Предпосылки для создания "Единого Окна" в рамках таможенного союза

Реферат

Выпускная квалификационная работа состоит из 74 страниц машинописного  текста, 31 литературного источника.

Структура работы включает в себя введение, три  главы, заключение, список использованных нормативно-правовых актов и литературы.

ЕДИНАЯ СРЕДА ИНФОРМАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ, «ЕДИНОЕ ОКНО», ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ, ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ВНЕШНЕЙ И ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛИ. 

Целью работы является исследование развития информационного взаимодействия стран-членов Таможенного союза.

В работе рассмотрен современный принцип «единого окна», Концепция создания ИИСВВТ, взаимодействие национальных систем в рамках Таможенного союза, решение задач надежной интеграции информационных систем в рамках ТС, правовые аспекты создания «единого окна» в рамках Таможенного союза.

Полученные результаты использованы при подготовке выводов о необходимости развития единой информационной среды Таможенного союза.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ, СИМВОЛОВ, СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕРМИНОВ

ВЭД – внешнеэкономическая деятельность

ВТО/ГАТТ - Всемирная торговая организация

ЕврАзЭС – Европейско- Азиатское экономическое сообщество

ЕС – Европейское сообщество

ЕТН ВЭД ТС – Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза

ИИСВВТ – Интегрированная информационная система внешней и взаимной торговли ТС

ИСО – Международный стандарт

КТС – Комиссия таможенного союза

МИАИС – Межведомственная интегрированная автоматизированная информационная система

НСИ – нормативно-справочная информация

ООН – Организация объединенных наций

РФ  –   Российская Федерация

СИБ – Централизованная подсистема информационной безопасности

ТК ТС – Таможенный кодекс Таможенного союза

ТЭО – технико-экономическое обоснование

ФЗ – Федеральный закон

ФТС – Федеральная таможенная служба

ЭЦП – электронная цифровая подпись

ВВЕДЕНИЕ

Действующая в государствах - членах ЕврАзЭС система администрирования внешнеторговых процедур носит нескоординированный характер, как на межгосударственном уровне, так и на межведомственном. Основой для работы в этом направлении может выступить разрабатываемая в рамках Таможенного союза информационная система внешней и взаимной торговли. Но в тоже время задачи гармонизации и унификации торговых процедур в рамках всего сообщества по-прежнему остаются актуальными.

В настоящий момент фактически отсутствует межгосударственная база данных об участниках ВЭД, что приводит к дублированию числа требуемых документов, дополнительных затрат времени по регистрации и постановке на учет в уполномоченных организациях. Сокращение числа процедур, предусматривающих личный контакт участника ВЭД с представителем уполномоченного органа по оформлению разрешительных документов для экспортно-импортных операций, позволит сократить объем транзакционных издержек участников ВЭД и предпосылок для развития коррупции.

Внедрение системы «единого окна» позволит на межведомственном уровне устранить разнородность толкования нормативной базы. Уполномоченные органы, ответственные за выпуск/впуск товара/транспортных средств, должны на межведомственном уровне согласовать требования по данным и количеству необходимых документов для принятия соответствующего решения о разрешении экспортно-импортных операций. Поэтому, разработка темы данной работы является актуальной.

Целью работы является исследование развития информационного взаимодействия стран-членов Таможенного союза.

Для выполнения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

‒ раскрыть современный  принцип «единого окна»;

‒ рассмотреть Концепцию создания ИИСВВТ;

‒ изучить взаимодействие национальных систем в рамках Таможенного союза;

‒ дать характеристику недостатков при совершении таможенных операций и проведении таможенного и иных видов контроля в Таможенном союзе;

‒ привести решение задач надежной интеграции информационных систем в рамках ТС;

‒ проанализировать потенциальные проблемы создания и функционирования «единого окна» в России;

‒ обозначить правовые аспекты создания «единого окна» в рамках Таможенного союза.

В современных условиях функционирования Таможенного союза  вопросы интеграции процессов внешней  и взаимной торговли государств-членов Таможенного союза становятся особенно актуальными. Все издержки и несогласованности на наднациональном и ведомственном уровне отрицательно сказываются на практических проектах организации перевозок, экспортно-импортных операций, обеспечивающих процессов.

Эффективное решение задачи надёжной интеграции информационных систем в ЕврАзЭС возможно на основе создания интеграционных сегментов, поддерживающих процессы информационного взаимодействия государственных органов государств-членов Сообщества, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю и использующих единую систему справочников и классификаторов, обеспечивающих признаваемую всеми участниками юридическую значимость пересылаемых данных и электронных документов.

Внедрение электронного обмена данными позволяет не только повысить конкурентоспособность, но и  значительно упростить внутренние процедуры на стадии оформления экспортно-импортных операций.

1. ИДЕОЛОГИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНОЙ СРЕДЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СТРАН, ЧЛЕНОВ ТС

1.1. Современный  принцип «единого окна»

Современный принцип  «единого окна» - это в первую очередь реализация интегральных технологических схем обработки данных, создание единого информационно – технологического пространства процессов внешней и взаимной торговли. Решению этой задачи на территории стран - членов ТС мешает отсутствие комплексных национальных и наднациональных нормативно-правовых основ работы транспортной логистики и, как следствие, отсутствие скоординированного, эффективно работающего механизма управления комплексными транспортно-логистическими ресурсами. Именно на такое нормативно-правовое поле должны опираться организационно-технологические решения, в рамках которых решаются вопросы технической поддержки и информационного обеспечения. В отличие от ряда других стран, в государствах ТС отсутствуют механизмы лицензирования и сертификации транспортно-экспедиторских услуги, и, как следствие, строгая регламентация деятельности организаторов транспортно-логистических процессов, логистических провайдеров, экспедиторских компаний. Тем не менее, задачу создания единой информационной среды, «единого окна» обслуживающего интегральные логистические потоки можно решить, создав единые корпоративные правила работы, опирающиеся на существующее отечественное и международное законодательство и научно-методический потенциал, не противоречащие им, но эффективно их дополняющие. На это нормативно-правовое поле должны опираться организационно-технологические решения - взаимные договора, соглашения, технологические модели, регламенты, корпоративные стандарты, процедуры взаимодействия участников и пр. Идеологией создания единой информационной среды автоматизируемых бизнес-процессов управления внешней и взаимной торговли является принцип цельного рассмотрения всех логистических потоков сопровождающих функционирование интегральной системы, материальных, финансовых, документальных и информационных.

Типичное для существующих ведомственных систем, раздельное понимание  и изучение компонент и потоков  в каждой из функциональных областей приводит к тому, что документальные потоки и, как следствие, данные или  сведения в них, которые формируют информационные потоки, рассматриваются также раздельно, без их взаимосвязи и истории. Только цельное и централизованно выполненное описание потоков дает возможность создать единую информационную среду, дающую возможность реализовать информационные сервисы в режиме «одного окна». Иные варианты ведут к многочисленным нестыковкам, необходимости применения дополнительных регламентов, документов, к разработке специальных информационных интерфейсов и пр. Именно в такой идеологии обеспечения единой среды информационно-технологического взаимодействия ведомственных ИС стран, членов ТС, должна создаваться интегрированная информационная система внешней и взаимной торговли Таможенного союза (ИИСВВТ).¹

Единая информационная среда – это электронная версия информационного поля, поддерживаемая совокупностью программно-технических средств. Основу среды составляют стандартизованные форматы данных и электронных документов, унифицированные протоколы информационного взаимодействия, описания бизнес-процессов в предметных областях в новых условиях (с учетом широкого информационного взаимодействия) опирающиеся на международные стандарты в области транспорта и внешней торговли. В первую очередь – именно описания бизнес-процессов.

Единая информационная среда – это также специальные регламенты, упрощающие формальности транспортных перевозок по территории стран Таможенного союза, процедуры информационного взаимодействия участников транспортного процесса.

Инновационный способ управления транспортными ресурсами логистических субъектов на территории ТС, должен базироваться на оперативном получении информации со всех сегментов национальных транспортных комплексов, участников транспортных процессов, министерств и ведомств, занятых в их реализации контроле, международных транспортных организаций. Анализ этой информации даст возможность управленцам принимать правильные и своевременные решения, контролировать их реализацию, формировать перспективное нормативно-правовое поле внешней и взаимной торговли. Принцип интеграции информационно-технологических ресурсов, принцип управления в режиме «одного окна» направлен на ускорение процессов экономической интеграции государств-членов Таможенного союза и создание благоприятных условий деятельности их субъектов хозяйствования.

С его помощью становится возможным осуществление эффективного регулирования внешней и взаимной торговли на таможенной территории Таможенного союза, оптимизация таможенного, налогового, транспортного и других видов государственного контроля.

1.2. Концепция создания ИИСВВТ

В рамках Таможенного  союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования  торговли товарами с третьими странами. Высшим органом Таможенного союза являются Межгосударственные советы на уровне глав государств и глав правительств.

Для того чтобы не допустить  появления "серых зон", необходимо обеспечить оперативное информирование Комиссии Таможенного союза о  недостатках, пробелах или двойственностях  толкования нормативных актов. Это, в свою очередь, требует развитой информационно-технической базы.

Кроме информационной системы  совершенствования законодательной  базы и практической реализации необходимо также внедрять ряд других информационных систем:

- Система обмена информацией,  необходимой для определения  и контроля таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза;

- Автоматизированная  система таможенной статистики;

- Интегрированная информационная  система внешней и взаимной  торговли;

- Специальный информационный  орган (интернет-портал) Комиссии Таможенного союза.

Концепция создания Интегрированной  информационной системы внешней  и взаимной торговли Таможенного  союза, учитывая мировой опыт и сложившуюся  практику обеспечения унификации и  стандартизации процессов информационного  взаимодействия между гражданами, организациями и государственными органами, раскрывает общее видение процесса создания Системы.²

Концепция направлена на реализацию совместных усилий обеспечения  выгод и экономических интересов  всех государств - членов Таможенного  союза.

Целями создания Системы  являются:

- создание благоприятных  условий субъектам хозяйствования  государств сторон;

- обеспечение эффективного  регулирования внешней и взаимной  торговли на таможенной территории  Таможенного союза;

- осуществление таможенного, налогового, транспортного и других видов государственного контроля с использованием информационных телекоммуникационных технологий;

- обеспечение процессов  экономической интеграции и др.

Указанные цели достигаются решением следующих задач:

- создание и ведение единой системы нормативно-справочной информации внешней и взаимной торговли Таможенного союза;

- формирование интегрированной  информационной структуры межгосударственного  обмена данными и электронными  документами на таможенной территории  Таможенного союза;

- создание общих для  государств-членов интегрирующих  элементов и пополняемых централизованных  информационных ресурсов;

- организация информационного  взаимодействия органов государств-членов  для обеспечения полноты собираемости  таможенных платежей, налогов и сборов;

- информационное обеспечение  контроля международного таможенного  транзита;

- обеспечение возможности  реализации механизмов предварительного  информирования и электронного  декларирования;

- организация информационного  взаимодействия органов, осуществляющих государственный контроль (фито-санитарный, ветеринарный, санитарно-карантинный, транспортный, экспортный и другие) на таможенной территории Таможенного союза;

- обеспечение информационного  взаимодействия на основе межгосударственных  и межведомственных соглашений;

- обеспечение органов,  осуществляющих государственный  контроль, информацией, необходимой  и достаточной для осуществления  всех видов государственного  контроля при перемещении товаров  через таможенную границу Таможенного  союза;

- обеспечение персональной  идентификации и разграничения  доступа к информации на принципах  унификации;

- обеспечение доступа  к нормативным правовым актам  государств - членов Таможенного  союза в области внешней и  взаимной торговли.

В настоящее время  таможенные, налоговые и другие контролирующие органы государств-членов активно ведут работы по созданию и развитию национальных информационных систем, направленных на автоматизацию ключевых процессов государственного регулирования в области внешней и взаимной торговли. Одновременно таможенные органы Республики Беларусь и Российской Федерации реализуют взаимодействие, в том числе информационное, в рамках Союзного государства. Также работы по созданию общих информационных систем ведутся в рамках ЕврАзЭС.

Работы по развитию национальных систем проводятся государствами-членами в рамках собственных планов в соответствии с действующими на их территории нормативными правовыми актами и выбранными технологическими и архитектурными решениями и опираются на использование собственных и международных справочников и классификаторов. Важным свойством каждой системы является использование системы обеспечения информационной безопасности, разработанной в соответствии с законодательством государств-членов.³

В этой связи эффективное  решение задачи надежной интеграции информационных систем в рамках Таможенного союза возможно на основе создания интеграционных сегментов, поддерживающих процессы информационного взаимодействия государственных органов государств-членов, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю и использующих единую систему справочников и классификаторов, обеспечивающих признаваемую всеми участниками юридическую значимость пересылаемых данных и электронных документов.

Таким образом, Система  позволит вести обмен информацией  не только таможенного, но и других видов государственного контроля, что не только упростит и ускорит совершение таможенных операций и таможенный контроль для участников ВЭД, занимающихся деятельностью на территории двух или трех государств-членов, но и будет сопутствовать более тесной экономической интеграции таможенных служб, налоговых и других, что, в свою очередь, приведет к неявной цели создания Единого экономического пространства (ЕЭП), а именно не только экономической, но и политической интеграции трех государств СНГ - России, Казахстана, Белоруссии.

Система является организационной  совокупностью территориально распределенных государственных информационных ресурсов и информационных систем государственных  органов государств-членов, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю, объединяемых интеграционными сегментами.

Основные требования к построению Системы:

- Система не должна  подменять национальные системы  государств-членов;

- Система не должна  требовать от государств-членов  внесения изменений в средства  обеспечения информационной безопасности информационных систем государственных органов, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю;

- архитектура Системы  должна предусматривать возможность  информационного взаимодействия  с внешними информационными системами;

- Система должна обеспечивать сбор, обработку и хранение регламентированной информации и обмена данными и электронными документами о внешней и взаимной торговле;

- Система должна обеспечивать  соблюдение требований, предъявляемых  к документам, таких, как аутентичность, достоверность, целостность, пригодность для использования в соответствии с международным стандартом.

Создаваемая Система  должна состоять из центрального узла Комиссии Таможенного союза и узлов, разворачиваемых в каждом государстве-члене (рис. 1).

Взаимодействие между  всеми узлами Системы обеспечивается за счет создания и использования  интеграционных сегментов, представляющих собой совокупность защищенной системы  передачи данных и интеграционных шлюзов, входящих в состав каждого из узлов  Системы.

Интеграционный шлюз - программно-аппаратный комплекс, обеспечивающий взаимодействие межгосударственных и  межведомственных информационных систем при обмене данными. Интеграция услуг  и сервисов, предоставляемых Системой уполномоченным органам государств-членов, организуется на принципах сервисно-ориентированной архитектуры с использованием различных технологий, в том числе:

- удаленного WEB-доступа  пользователей к централизованным  информационным ресурсам;

- WEB-служб и маршрутизации  сообщений для взаимодействия прикладных процессов.

Архитектура Системы  представляет собой совокупность иерархической  и сетевой моделей.

В рамках иерархической  модели поддерживается формирование и  использование следующих централизованных информационных ресурсов:

- нормативно-справочная информация, находящаяся в ведении Комиссии и используемая в Системе;

- нормативно-правовая  информация Таможенного союза;

- хранилище данных, предназначенное  для обеспечения деятельности  Комиссии.

Хранилище данных - интегрированный  информационный ресурс Системы, обеспечивающий сбор и обработку информации, организацию эффективного хранения и быстрого доступа к ней. В рамках сетевой модели поддерживается реализация "общих процессов Таможенного союза" по следующим направлениям: таможенный, налоговый, фитосанитарный, транспортный и другие виды государственного контроля в области внешней и взаимной торговли.⁴

Под термином "общие  процессы Таможенного союза" понимаются операции и процедуры, регламентированные (установленные) законодательством  Таможенного союза и законодательствами государств-членов, которые начинаются на территории одного из государств-членов, а заканчиваются (изменяются) на территории другого государства-члена. Перечень поддерживаемых Системой общих процессов Таможенного союза разрабатывается на этапе эскизного проектирования Системы и может уточняться по результатам реализации компонентов Системы. Состав сведений, используемых при реализации общих процессов Таможенного союза, формируется на базе используемой в национальных информационных системах первичной информации (грузовые таможенные декларации, транзитные декларации, заявления о ввозе товаров и уплате косвенных налогов, лицензии, справки, разрешения, сертификаты и прочие документы), а также информации, содержащейся в межгосударственных и межведомственных соглашениях (протоколах) об информационном взаимодействии между органами государств-членов, участвующими в регулировании внешней и взаимной торговли.

В рамках сетевой модели поддерживается реализация "общих  процессов Таможенного союза" по следующим направлениям:

- таможенный контроль;

- налоговый контроль;

- фито-санитарный контроль;

- ветеринарный контроль;

- санитарно-карантинный  контроль;

- транспортный контроль;

- другие виды государственного  контроля в области внешней  и взаимной торговли.

Для обеспечения унификации применяемых организационных и  технических решений при создании и развитии Системы и ее компонент, обеспечения надлежащего уровня защиты информации Секретариат Комиссии организует разработку необходимых  технических нормативных правовых актов. Для поддержки функционирования и эксплуатации интеграционного сегмента Системы в каждом государстве-члене назначается уполномоченный орган - Главное управление информационных технологий.

Для создания Интегрированной  информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза необходимо выполнить комплекс следующих мероприятий:

1) разработка положений  о структурном подразделении  в составе Секретариата Комиссии  и нормативных правовых и методических  документов его взаимодействия с органами, регулирующими внешнюю и взаимную торговлю Таможенного союза;

2) разработка технико-экономического  обоснования и эскизного проекта  по созданию Системы;

3) разработка соглашений, порядка и правил обеспечения  информационной безопасности Системы;

4) создание автоматизированной  системы статистики внешней и  взаимной торговли Таможенного  союза;

5) создание сетевых  сегментов межгосударственного  и межведомственного информационного  взаимодействия в рамках Таможенного  союза;

6) разработка информационных подсистем для автоматизации общих процессов Таможенного союза, определенных на этапе разработки эскизного проекта Системы.

Для создания Интегрированной  информационной системы внешней  и взаимной торговли Таможенного  союза необходимо выполнить двухэтапный комплекс следующих мероприятий:

Первый этап: "Создание первой очереди ИИСВВТ":

1. разработка положений  о структурном подразделении  в составе Секретариата Комиссии  и нормативных правовых и методических  документов его взаимодействия  с органами, регулирующими внешнюю и взаимную торговлю Таможенного союза;

2. разработка технико-экономического  обоснования и эскизного проекта  по созданию ИИСВВТ;

3. создание информационно-телекоммуникационной  и вычислительной инфраструктуры  Комиссии;

4. разработка соглашений, порядка и правил обеспечения информационной безопасности ИИСВВТ;

5. создание подсистемы  нормативно-справочной информации  и нормативно-технической документации, подсистемы правовых и разрешительных  документов;

6. создание автоматизированной  системы статистики внешней и взаимной торговли Таможенного союза;

7. разработка и согласование  форм документов, сообщений, форматов  данных, регламентов, стандартов  и правил, определяющих интерфейсы  информационного взаимодействия;

8. создание интеграционных  сегментов, портала и прикладных подсистем ИИСВВТ, необходимых для обеспечения работы Комиссии;

9. создание сетевых  сегментов межгосударственного  и межведомственного информационного  взаимодействия в рамках Таможенного  союза.

Второй этап: "Создание второй очереди  ИИСВВТ":

10. разработка проектной  и техно-рабочей документации  по созданию второй очереди  ИИСВВТ;

11. разработка информационных  подсистем для автоматизации  общих процессов Таможенного  союза, определенных на этапе  разработки эскизного проекта  ИИСВВТ;

12. развитие интеграционных сегментов, портала и прикладных подсистем ИИСВВТ, необходимых для обеспечения работы Комиссии;

13. развитие сетевых  сегментов межгосударственного  и межведомственного информационного  взаимодействия в рамках Таможенного  союза, в том числе с использованием услуг "доверенной третьей стороны". Функции и принципы деятельности "доверенной третьей стороны" должны быть определены Соглашением о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на таможенной территории Таможенного союза.⁵

Обеспечение необходимого уровня информационной безопасности информационных подсистем и ресурсов, их целостности  и конфиденциальности основано на применении единых требований защиты информации от несанкционированного доступа или изменения, воздействия компьютерных атак и вирусов, а также на использовании сертифицированных средств предупреждения и обнаружения компьютерных атак и защиты информации, разрабатываемых и производимых организациями, получившими в установленном порядке необходимые лицензии.

Контроль использования  и защита Системы от несанкционированных  действий должны обеспечиваться на основе создания комплексной системы мониторинга  и учета операций при работе с  государственными информационными  системами и ресурсами.

Субъектами юридически значимого информационного обмена в рамках Таможенного союза выступают  национальные системы, а ответственность  за подлинность и защиту информации при ее движении от пограничных пунктов  до шлюза между национальной системой и Системой несет государство-член. Особенностью такого подхода является то, что система сможет функционировать как система обмена сообщениями и электронными документами в рамках Таможенного союза до того, как национальные системы будут приведены в соответствие с Таможенным кодексом Таможенного союза.