Предприятия и учреждения как субъекты административного процесса
Содержание:
Введение …………………………………………………………………………..
2. Граждане как субъекты административного процесса…………………….11
3. Органы исполнительной
власти как субъекты административного
процесса…………………………………………………………
4. Предприятия и учреждения
как субъекты административного процесса…………………………………………………………
Заключение……………………………………………………
Список используемой литературы……………………………………………...
Административное право является одной из главных отраслей системы российского права. Оно предназначено для регулирования общественных отношений в самой многосторонней социальной сфере - сфере государственного управления, деятельности исполнительных органов и многих других. Административное право характеризуется наибольшей мобильностью и широкой сферой охвата в отраслях хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства. В этой связи задачи, стоящие перед административным правом в правовом регулировании общественных отношений, весьма обширны и значимы. Нормы административного права упорядочивают и закрепляют наиболее целесообразные общественные отношения в сфере управления, охраняют урегулированные правом общественные отношения, способствуют зарождению новых отношений, соответствующих духу времени и проводимым реформам.
Посредством административно-правовых норм определяются правовой статус граждан в сфере управления, правовое положение государственных органов исполнительной власти и их взаимоотношения с гражданами. Нормы административного права определяют административно-правовой статус органов местного самоуправления, общественных и иных негосударственных объединений, а также административно-правовой статус государственных служащих и служащих негосударственных объединений.
В ходе правового регулирования государством общественных отношений происходит последовательная смена юридических явлений, т. е. движение их от состояния разработки и принятия правовых норм до состояния упорядоченности на основе этих норм отдельных сторон жизни общества. Это движение, смена юридических состояний происходит в результате совершения государством и другими субъектами общественных отношений последовательных волевых действий, направленных на достижение определенных правовых результатов для себя и на упорядочение жизни общества в целом. Совокупность всех этих действий представляет собой административный процесс. Знание сущности административного процесса особенно важно как для юристов, так и для всех субъектов административного процесса, т.к. закон требует, чтобы соблюдались не только нормы административного права, но и соблюдалась процедура разрешения административных дел. Поэтому целью нашей работы будет рассмотрение понятия «административный процесс» и принципов административного процесса. Для этого мы воспользуемся учебной, научной и законодательной литературой. Мы изучим работы таких авторов, как Сорокин В.Д., Дмитриев Ю.А., Тихомиров Ю.А., Попов Л.Л, Бахрах Д.Н., Салищева Н.Г.
В данной работе,
прежде всего, я дам определение понятию
«административный процесс», опишу его
основные черты, перечислю его принципы,
дам характеристику субъектам административного
процесса.
1. Понятие субъекта административного процесса
Вопрос о субъектах административного права является одним из важнейших, так как они выступают участниками административно-правовых отношений, т.е. решают задачи и осуществляют функции исполнительной власти, координирующие, распорядительные, контрольно-надзорные полномочия в области государственного управления и местного самоуправления, рассматривают дела о правонарушениях, совершаемых физическими и юридическими лицами в хозяйственной, налоговой, финансовой, таможенной сфере, в строительстве, в сфере общественного порядка и т. д.1
Традиционно субъектом
административного права считается физическое
или юридическое лицо (организация), которые
в соответствии с установленными административным
законодательством нормами участвуют
в осуществлении публичного управления,
реализации функций исполнительной власти.
Субъект административного права — это
одна из сторон публичной управленческой
деятельности, участник управленческих
отношений, наделенный законодательством
правами, обязанностями, полномочиями,
компетенцией, ответственностью, способностью
вступать в административно-правовые
отношения. Таким образом, реализация
прав, установленных за субъектом административного
права, и выполнение им определенных обязанностей
происходят в рамках конкретного правоотношения.
Поэтому последние являются основным
каналом реализации административно-правовых
норм.
Субъект административного права — это конкретный участник административно-правовых отношений, в которые он вступает либо по своему собственному желанию (усмотрению), либо в силу обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой. Например, гражданин может оспорить принятое органом исполнительной власти постановление в суде, если считает, что оно нарушает принадлежащие ему права и свободы. Вместе с тем он может и не оспаривать данного постановления. Должностное лицо, занимающее в органе исполнительной власти государственную должность государственной службы, обязано защищать права и свободы граждан и в необходимых случаях принимать соответствующие меры по их обеспечению. Прокурор обязан при наличии достаточных оснований возбудить производство по делу об административном правонарушении; данное постановление является реализацией его правового статуса. Примеры реализации субъектами административного права своего правового статуса весьма и весьма многочисленны.
Субъекты административного
права — реальные участники административно-правовых
отношений, — обладая административно-правовым
статусом, участвуют в организации публичного
управления (государственного и муниципального),
в самой управленческой деятельности,
а также в процессе управления (административных
процедурах). Однако административно-правовой
статус раскрывается и в отношениях между
органами управления и гражданами, а также
другими субъектами права.2
Следовательно, административно-правовой статус определяется правами, свободами, их гарантиями, обязанностями, правоограничениями, объемом ответственности.
В качестве принципиального положения следует отметить, что субъекты административного права могут реализовывать свой правовой статус в рамках следующих четырех крупнейших блоков возникающих правоотношений:
- в организационно-управленческом праве (отношения по общей организации управления в различных отраслях и сферах управления);
- в управленческом процессе, т. е. в рамках использования управленческих процедур, подготовки и принятия правовых актов управления и применения иных административно-правовых форм и методов;
- в административном процессе, т. е. в системе отношений по поводу обеспечения судебной защиты прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц;
- в административно-деликтном праве, т. е. в процессе отношений, возникающих при применении мер административного принуждения уполномоченными органами и должностными лицами к субъектам, нарушающим правовые нормы.
В специальной литературе различаются индивидуальные и коллективные субъекты административного права.
Индивидуальными субъектами являются граждане Украины, иностранные граждане и лица без гражданства. Эти лица не состоят в устойчивых, непрерывных организационных отношениях с органами исполнительной власти или публичного управления. Субъектами административно-правовых отношений граждане становятся, например, в силу необходимости совершения какого-либо действия, выполнения установленной для них обязанности, получения разрешения (лицензии) соответствующего государственного органа, оспаривания в суде действий (бездействия) или решения органов исполнительной власти, нарушающих права, свободы и законные интересы (на гражданина налагается административное взыскание за совершенное административное правонарушение; он направляет жалобу в суд на действие должностного лица, нарушившего его право или ограничившего его свободы; граждане учреждают общественное объединение и т. д.).
К индивидуальным субъектам административного права относятся также государственный служащий или должностное лицо. Они занимают государственные должности в государственных органах власти, находятся в устойчивых и непрерывных организационных отношениях с указанными органами; их статус одинаковым образом регламентирован нормативными правовыми актами; они осуществляют компетенцию государственных органов и имеют для этого соответствующие государственно-властные полномочия; выполняют действия и принимают решения от имени государственных органов (при этом они — индивидуальные субъекты права).
Коллективные субъекты административного права — это группы людей, являющиеся организациями, которые выступают во внешних отношениях как самостоятельный субъект права; порядок их создания и деятельность регламентированы нормативными правовыми актами. В административно-правовых отношениях коллективные субъекты права действуют от своего имени; законы и иные нормативные правовые акты предоставляют им права и возлагают на них конкретные обязанности.
Далее мы рассмотрим
подробнее такие субъекты административного
права как граждане, органы исполнительной
власти, предприятия и учреждения.
2. Граждане как субъекты административного процесса
Граждане — наиболее многочисленная группа субъектов административно-правовых отношений. Конституция Украины отдает предпочтение интересам, правам и свободам граждан перед интересами, правами и свободами других участников правовых отношений, исходя из приоритета общечеловеческих ценностей. Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью. Права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность (ст. 3 Конституции Украины).34
Чаще всего лицо вступает
в отношения с государством в сфере исполнительной
власти, где практически реализуются предоставленные
ему Конституцией и законами Украины права
и свободы. Для реализации некоторых прав,
свобод и выполнения обязанностей важное
значение имеет гражданство — постоянная
правовая связь лица и Украинского государства,
которая проявляется в их взаимных правах
и обязанностях. Право на гражданство
— неотъемлемое право гражданина Украины,
он не может быть лишен своего гражданства.
Каждое лицо имеет право на гражданство
в Украине, которое оно может получить
при определенных условиях. Гражданство
не связывается с постоянными трудовыми
или служебными отношениями лица с конкретной
организацией.
На всех лиц, которые постоянно или временно находятся на территории Украины, распространяется юрисдикция Украинского государства. Тем не менее законодательство во многих случаях четко разграничивает статус гражданина и статус лица, не отождествляет их. Гражданин Украины имеет более широкий объем прав и обязанностей, чем лицо, которое не связано отношениями гражданства с государством, в том числе и в сфере защиты (недопустимость выдачи гражданина Украины иностранному государству, защита прав граждан за границей и др.).
Административно-правовой статус гражданина Украины является составной частью его общего статуса, который установлен Конституцией Украины, Законом Украины «О гражданстве Украины» и другими законодательными актами Украины. 5
Граждане Украины равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других признаков. Равноправие граждан Украины обеспечивается во всех отраслях экономической, политической, социальной и культурной жизни. Все эти конституционные положения подтверждаются законами Украины о собственности, о предпринимательстве, о предприятиях, о земле, об объединениях граждан и др.
Правовой статус гражданина включает в себя:
- основные (неотъемлемые) права (или права и свободы человека и гражданина);
- комплекс прав и обязанностей, которые закрепляются Конституцией Украины, нормами разных отраслей права, в том числе административно-правовыми нормами;
- гарантии реализации этих прав и обязанностей, а также механизм их охраны государством.
К основным правам, кроме неотъемлемых (на жизнь, здоровье, честь, достоинство и др.), можно отнести: свободу слова, митингов, демонстраций, собраний, собственности, пользование средствами транспорта, строениями, политические права (участие в законодательной, исполнительной и юрисдикционной деятельности государства) и др.
Комплекс прав и обязанностей в разных областях исполнительной деятельности составляют права на предпринимательство и создание предприятий, на землю, на образование, на пользование достижениями культуры и др.
Гарантии реализации этих прав и обязанностей, а также механизм обеспечения их государством закреплены в Конституции и законодательных актах Украины.
Административно-правовой
статус гражданина Украины обусловливается
объемом и характером его административной
правосубъектности, которую составляют
административная правоспособность и
административная дееспособность. 67
Административная правоспособность — это признанная законом за гражданином фактическая возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Административная правоспособность возникает с момента рождения человека. Ее объем устанавливается и изменяется с помощью административно-правовых норм. Она подтверждается документами о гражданстве — паспортом гражданина Украины, а для лиц до 16 лет — свидетельством о рождении.
Правоспособность не может быть ограничена или отчуждена, от нее невозможно отказаться добровольно (поскольку такой отказ не имеет юридической силы). Правоспособность человека образовывает юридическое понятие лица и гражданина. Только в случаях, предусмотренных уголовным или административным законодательством, гражданин может быть лишен какой-либо части административной правоспособности — права передвижения, родительских прав и т. п.
Административная дееспособность является второй составной частью административной правосубъектности. При этом административная правоспособность служит основой административной дееспособности граждан, поскольку она создает условия, посредством которых реализуются их субъективные права и обязанности.
Административная
дееспособность — это признанная законом
возможность граждан своими действиями
приобретать и осуществлять права и исполнять
обязанности административно-правового
характера. В полном объеме административная
дееспособность возникает с достижением
18-летнего возраста. Вместе с тем она возникает
и по достижении 16-летнего возраста —
получение паспорта и соблюдение правил
паспортной системы, охрана природы и
др. Административная дееспособность
может наступать в некоторых случаях и
до достижения 16-летнего возраста — право
на труд.
3. Органы исполнительной власти как субъекты административного процесса
Объем конкретных субъективных прав и обязанностей связан с течением времени, изменением жизненных условий. Реализация прав и выполнение обязанностей обеспечиваются государством путем их юридического оформления, а также ответственностью как самих граждан, так и государственных органов, государственных служащих за их соблюдение. Важное значение имеет защита этих прав гражданами через обращения, в том числе путем подачи жалобы (административной или судебной).
По своему содержанию права граждан можно разделить на три группы:
- на участие в государственном управлении и социально-политическую активность: право на государственную службу, внесение предложений, получение необходимой информации и документов в установленной форме, проведение собраний, митингов, демонстраций, создание общественных объединений или вхождения в них и др.;
- на получение помощи от соответствующих компетентных организаций: право на медицинскую, санитарно-эпидемиологическую помощь, бесплатное пользование благами (библиотеками, парками и др.), пользование транспортом, получение возмездных и других услуг;
- на права, которые защищаются
в административном порядке (административная
жалоба, административно-юрисдикционное
производство), в судебном порядке (жалоба,
иск) и лично гражданином (необходимая
оборона).8
Взаимодействуя с органами исполнительной власти, граждане реализуют прежде всего права: на участие в управлении; на объединение; на проведение митингов, демонстраций, собраний; наличные или коллективные обращения в государственные органы; на свободу и личную неприкосновенность; на неприкосновенность жилья; на передвижение; на информацию; на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями государственных организаций, а также должностных лиц при выполнении ими служебных обязанностей.
Обязанности граждан в сфере государственного управления можно рассматривать с позиций двух групп.
Первая группа — это так называемые абсолютные обязанности, которые не зависят от конкретных обстоятельств и вытекают из норм Основного Закона и законодательных актов государства. К ним относятся обязанности: соблюдать Конституцию и законы Украины, государственную дисциплину; защищать интересы государства, содействовать укреплению его могущества и авторитета; защищать Родину; беречь природу, охранять ее богатства; платить налоги; оказывать содействие охране общественного порядка; беречь исторические памятники и иные культурные ценности.
Вторую группу составляют
относительные обязанности, которые возникают
из правомерных, а в некоторых случаях
из неправомерных действий, направленных
на приобретение каких-либо прав или их
сохранение. Такие обязанности не являются
постоянными — права абитуриента, собственника
транспортных средств, читателя библиотеки
и др. К обязанностям граждан относятся
и такие, которые возникают в связи с правонарушением
(например, уплатить штраф, возместить
убытки).9
Некоторые обязанности
граждан возникают в связи с видом их деятельности
— государственные служащие, члены общественных
объединений и др. Таким образом, конкретный
объем обязанностей регулируется многими
нормативными актами административно-правового
характера, в том числе уставами, положениями,
квалификационными (служебными) характеристиками.
Невыполнение их обусловливает применение
к виновным гражданам мер юридической
ответственности.1011
4. Предприятия и учреждения как субъекты административного процесса
Среди субъектов административного права предприятия и учреждения занимают особое место, поскольку через их деятельность государство и общество решают свои внешние и внутренние задачи. Без нормального функционирования предприятий и учреждений (независимо от форм собственности, на которых они основаны) невозможно обеспечить суверенитет и экономическую независимость государства, работу его органов (законодательных, исполнительных, судебных, местного самоуправления и др.), права и свободы граждан, решение других вопросов в какой-либо сфере общественной или государственной деятельности. Вместе с тем предприятия и учреждения действуют не отдельно от государства и общества. Они постоянно в тех или иных формах вступают во взаимоотношения с государственными и общественными институтами.
Государство в лице
его органов проводит политику невмешательства
в хозяйственно-оперативную (управленческую)
деятельность предприятий и учреждений,
в том числе государственных, но вместе
с тем не может полностью отказаться от
такого вмешательства. Это связано с тем,
что предприятия и учреждения действуют
на соответствующей территории (в соответствующих
регионах), городах, поселках, селах. Они
используют земельные, водные, природные,
энергетические, человеческие ресурсы,
своей деятельностью влияют на экологическое
положение, что в конечном результате
отражается на жизни, здоровье и деятельности
человека. Используя соответствующие
ресурсы, предприятия и учреждения должны
функционировать в пределах, установленных
государством.
Основное направление государственной деятельности, где предприятия и учреждения непосредственно связаны с государством и его институтами, — исполнительная власть (от местного уровня к центральным органам исполнительной власти) и местное самоуправление. Во взаимоотношениях с этими субъектами государства и общества предприятия и учреждения решают практически все вопросы — от создания, осуществления своей деятельности и до ее прекращения. Кроме того, предприятия и учреждения вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления по поводу: оперативного и бухгалтерского учета результатов своей деятельности; статистической отчетности; налогов; безопасности производства и труда; противопожарной и экологической безопасности; санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья работников предприятия, населения, потребителей продукции; охраны окружающей среды от загрязнения и других вредных влияний; возмещения убытков, нанесенных нерациональным использованием земли и других природных ресурсов и загрязнением окружающей среды; уплаты в соответствующих случаях штрафов; создания специальных рабочих мест для лиц с ограниченной дееспособностью и организации их профессиональной подготовки; проведения непрофильных работ в случае стихийного бедствия; обстоятельств, связанных с чрезвычайными ситуациями, и др.
На добровольной
договорной основе предприятия принимают
участие в работе по комплексному экономическому
и социальному развитию территории, проводимой
государственными органами или органами
местного самоуправления.12
Действующее законодательство определяет основания взаимодействия предприятий и учреждений с государством (органами исполнительной власти), а именно: устанавливает порядок получения разрешений (лицензии) на осуществление отдельных видов деятельности; ведение оперативного и бухгалтерского учета результатов работы; ведение статистики. Независимо от форм собственности, организационно-правовых форм предприятия и учреждения обязаны своевременно осуществлять природоохранные мероприятия, направленные на уменьшение и компенсацию негативного влияния их деятельности на природную среду, здоровье и собственность людей. В соответствии с законодательством Украины они несут ответственность за соблюдение требований и норм относительно охраны, рационального использования и восстановления до уровня установленных нормативов земель, вод, недр, лесов, других природных ресурсов, а также за соблюдение установленных нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение в ней отходов. Согласно действующему законодательству деятельность предприятий, нарушающих эти нормы и требования, может быть приостановлена частично, временно или прекращена полностью. Предприятия и учреждения обязаны соблюдать законодательство о труде, правилах безопасности на производстве, санитарно-гигиенические нормы по охране здоровья работников, населения и потребителей продукции.
Убытки, причиненные предприятию в результате выполнения указаний государственных либо иных органов или их должностных лиц, нарушивших права предприятия, а также вследствие ненадлежащего осуществления такими органами или их должностными лицами предусмотренных законодательством обязанностей по отношению к предприятию, подлежат возмещению за их счет. Вместе с тем уполномоченные государственные органы, осуществляющие контроль за соблюдением предприятиями и учреждениями соответствующего законодательства в этой части, могут вмешиваться в их деятельность и использовать относительно нарушителей меры принудительного характера, предусмотренные законом.
В нормах права, определяющих административно-правовой статус предприятий и учреждений, принципиальным моментом является форма собственности, поскольку вместе с положением законодательства о том, что независимо от вида собственности и организационно-правовых форм предприятиям гарантируются равные условия деятельности, их административно-правовой статус имеет свои особенности. Так, деятельность по изготовлению и реализации наркотиков, оружия и взрывчатых веществ, а также ценных бумаг и денежных знаков могут осуществлять только государственные предприятия, а проведение ломбардных операций — также полные общества. К ведению государственных органов относятся создание, ликвидация и реорганизация государственных предприятий, утверждение их устава, управление ими, назначение на должность и увольнение с должности их руководителей, заключение и расторжение с ними контрактов.
Свои особенности имеют создание, ликвидация, реорганизация, управление и деятельность казенных предприятий. Государственное предприятие решением Кабинета Министров Украины может быть преобразовано в казенное предприятие, которое в соответствии с законодательством Украины не подлежит приватизации. Решение об этом принимается при наличии следующих оснований: предприятие осуществляет производственную или другую деятельность, которая в соответствии с законодательством может осуществляться только государственными предприятиями; главным потребителем продукции предприятия (более чем на 50%) выступает государство; предприятие является субъектом природных монополий. Казенное предприятие может распоряжаться закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом, которое находится в государственной собственности и принадлежит к основным фондам предприятия, лишь с разрешения органа, уполномоченного управлять соответствующим государственным имуществом.
Влияние государства на негосударственные предприятия и учреждения более ограничено. Роль государства относительно их проявляется в определении правовых оснований деятельности и контроле за их соблюдением. Это влияние не носит характера государственного управления. Конкретные вопросы создания, организации управления, определения видов деятельности этих предприятий и учреждений решаются основателями или уполномоченными ими органами. От формы собственности зависит и статус трудовых коллективов. Трудовые коллективы государственных предприятий имеют более широкие полномочия, связанные с утверждением устава, внесением в него изменений и дополнений, определением условий найма руководителя, выделением из состава предприятия, вступлением и выходом из объединения предприятий, арендой, выкупом имущества.
Государственное
влияние на выбор направлений и объема
использования прибыли (дохода) может
осуществляться лишь через налоги, налоговые
льготы, а также экономические санкции
в соответствии с действующим законодательством.
(Порядок использования чистой прибыли
казенного предприятия определяет орган,
который уполномочен управлять этим предприятием,
путем установления обязательных нормативов
такой прибыли.) Государство гарантирует
соблюдение прав и законных интересов
предприятия. Вмешательство в хозяйственную
и другую деятельность предприятия со
стороны государственных, хозяйственных
и кооперативных органов, политических
партий и движений не допускается, кроме
случаев, предусмотренных законодательством.13
Органом управления предприятием, учреждением является администрация. Независимо от вида, формы собственности и хозяйствования руководитель, его заместители, руководители аппарата управления и структурных подразделений, совет, управление, дирекция (в коммандитном обществе — участники с полной ответственностью) осуществляют функции оперативного управления предприятием, учреждением. Администрация действует в пределах полномочий предприятия, учреждения, реализует их в решении внутренних вопросов данного объекта и во внешних связях. Имея все необходимые распорядительные полномочия юридически властного характера, она обеспечивает интересы собственника и государства, возглавляет администрацию единоличный руководитель (директор, начальник, ректор и т. д.).
Руководитель предприятия, учреждения имеет определенные полномочия по представительству, распоряжению имуществом, средствами, комплектованию и расстановке кадров, организации работы. Руководитель устанавливает содержание и объем сведений, составляющих коммерческую тайну, порядок их защиты. Действуя от имени предприятия, он защищает его интересы, заключает хозяйственные и трудовые договоры, распоряжается имуществом, открывает в банках расчетные и другие счета, отдает поручения, утверждает штаты, издает приказы, обязательные для всех работников. Заместители руководителя предприятия, руководители и специалисты подразделений аппарата управления и структурных подразделений (цехов, отделов, участков, ферм и др.) назначаются на должность и увольняются с должности руководителем предприятия. Органом управления казенным предприятием являются министерства и другие центральные органы исполнительной власти. Они назначают на должность и увольняют с должности руководителя казенного предприятия по согласованию с Кабинетом Министров Украины.
Предприятия и учреждения образуются по решению собственника (собственников) или уполномоченных им органов. В случаях, предусмотренных законодательством, они могут образовываться по решению трудового коллектива, например, о выделении из состава предприятия одного или нескольких структурных подразделений для создания нового предприятия, о вступлении в объединения, об аренде. Согласно антимонопольному законодательству предприятие может быть образовано вследствие принудительного разделения предприятия-монополиста.
