Представительные органы местного самоуправления и их развитие в Республике Беларусь

РЕФЕРАТ

Курсовая  работа: 28 с., 1 рис., 15 источников

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ  ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, МЕСТНЫЕ  СОВЕТЫ ДЕПУТАТОВ, ОРГАНЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ДЕПУТАТЫ, ФУНКЦИОНАЛЬНО ОТРАСЛЕВЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ 

Объект исследования – представительные органы местного самоуправления в Республике Беларусь.

Предмет исследования – структура, функции и особенности деятельности местных Советов депутатов и органов территориального общественного самоуправления в Республике Беларусь.

Цель работы: разработка рекомендаций по совершенствованию работы представительных органов местного самоуправления в Республике Беларусь.

Методы исследования: анализ и синтез, системный подход, индукция и дедукция, научная абстракция.

Исследования и разработки: рассмотрены представительные органы местного самоуправления в Республике Беларусь, как в целом по стране, так и за рубежом, а также выявлены перспективы работы данных органов в ближайший период времени в Беларуси.

Автор работы подтверждает, что приведенный в  ней материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения  и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 4

1 Теоретические основы представительных органов местного самоуправления 6

1.1 Понятие и структура представительных органов местного самоуправления 6

1.2 Структура и порядок деятельности представительных органов местного самоуправления за рубежом на примере Швеции 9

2. Особенности формирования и функционирования представительных органов местного самоуправления в Республике Беларусь 13

2.1 Сущность и компетенция местных Советов депутатов 13

2.2 Деятельность других представительных органов местного самоуправления в Республике Беларусь 18

3. Совершенствование работы представительных органов местного самоуправления в Республике Беларусь 21

Заключение 25

Список использованных источников 27

ВВЕДЕНИЕ

Определение Республике Беларусь в качестве демократического правового государства во многом зависит от того, насколько эффективной является организация публичной власти в государстве, в том числе на местном уровне, которая представлена системой органов местного самоуправления. С концом XX - началом XXI в. в Беларуси связан новый этап реформирования системы местного самоуправления, пересмотра его организационных начал, форм и способов взаимодействия с другими органами в системе государства и в обществе.

Процесс реформирования местного самоуправления невозможен без совершенствования организации и деятельности представительных органов власти. Представительные органы местного самоуправления, являясь институтом организации народовластия на местном уровне, организационно обособленном от системы государственной власти, занимают доминирующее положение в системе публичной власти территориального образования.

Данные  органы местного самоуправления решают важные  вопросы местного значения (например, утверждение местного бюджета, установление местных налогов и т.д.). Также представительные органы местного самоуправления обеспечивают учет интересов населения в решении вопросов, непосредственно относящихся к условиям жизни на определенной территории, способствуют более гибкому учету местной специфики.

В настоящее  время в Республике Беларусь остаётся актуальной проблема взаимодействия местных органов с населением и центральной властью. Поэтому решить данную проблему без  эффективного функционирования представительных органов местного самоуправления достаточно сложно. Интерес к данной проблеме был обусловлен выбором данной темы.

Целью курсовой работы является разработка рекомендаций по совершенствованию работы представительных органов местного самоуправления в Республике Беларусь.

Поставленная  цель обусловила необходимость решения  следующих задач:

- изучение  теоретических основ представительных  органов местного самоуправления;

- рассмотреть  зарубежный опыт развития данных  органов и возможности его  использования в Республике Беларусь;

- проанализировать  развитие представительных органов  местного самоуправления в Республике  Беларусь;

- разработать рекомендации по совершенствованию представительных органов местного самоуправления в Республике Беларусь.

В курсовой работе использовалась следующая литература: закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», пособие для депутатов местных Советов в Республике Беларусь под общей редакцией М.В. Кобаса, учебное пособие «Местное самоуправление» под редакцией А.П. Мельникова и др.

1. Теоретические основы представительных органов власти

1. Понятие и структура представительных органов власти

В системе  местных органов власти особое место  занимает представительный орган местного самоуправления. Он, как выборный орган, обладает правом представлять интересы населения и принимать от его  имени решения, действующие на территории административно - территориальной единицы. Наименования представительного органа местного самоуправления могут быть различны. В зависимости от исторических, национальных и иных традиций представительный орган может называться: дума, совет, муниципальный совет, сход, собрание, собрание представителей, рада, курултай, джирге, круге и т. п.

В соответствии с Европейской хартией местного самоуправления право на местное самоуправление осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, выбранных путем свободного тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Депутаты, выбранные в данные представительные органы, решают от имени избравшего их населения наиболее важные вопросы местной жизни [1, с. 21-23].

Основными принципами функционирования представительных органов  местного самоуправления являются:

1) обязательности представительных органов в системе местного самоуправления;

2) выборности - представительные органы местного самоуправления формируются на основе всеобщего, равного, общего избирательного права, путем тайного голосования;

3) представительного характера выборных органов местного самоуправления - представительный орган наделен правом и обязанностью, представлять и учитывать интересы населения административно – территориальной единицы;

4)  самостоятельности - наделение представительных органов местного самоуправления собственной компетенцией по решению вопросов местного значения;

5) ответственности - т. е. ответственность представительного органа наступает путем утраты доверия населения. Санкции в данном случае могут быть выражены в форме отзыва депутата представительного органа, либо в досрочном прекращении полномочий представительного органа;

6) обеспечения законности - представительные органы обязаны строго соблюдать требования законности в собственной повседневной работе, а также добиваться исполнения закона всеми другими субъектами в сфере местного самоуправления;

7) гласности - представительные органы действуют открыто, публично, систематически информируют граждан о своей работе. Гласность реализуется через встречи и приёмы депутатами избирателей, через отчеты депутатов перед избирателями, освещение деятельности представительных органов в СМИ;

8) коллегиальности - представительный орган местного самоуправления принимает решение в коллегиальном порядке. В связи с этим выделяют такое понятие как кворум. Кворум - это нормативно установленное минимально необходимое число депутатов для официального рассмотрения и решения вопросов местного значения. Заседания представительного органа могут быть правомочны при условии регистрации не менее 2/3 от числа избранных депутатов. Акты представительного органа местного самоуправления считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от числа избранных депутатов [2, с. 56-58].

Представительный  орган включает следующие структурные  звенья:

1) Руководящие органы и должностные лица представительного органа. Это, например, председатель и заместитель председателя представительного органа. Они избираются из числа депутатов на первом заседании представительного органа нового созыва, функции председателя подразделяются на внешние и внутренние. Внешние функции связаны с представлением этого органа перед населением административно – территориальной единицы, организациями и органами государственной власти. Председатель принимает меры по учету интересов населения и обеспечению гласности в работе представительного органа. От имени представительного органа председатель заключает договоры. Внутренние функции председателя связаны с координацией деятельности представительного органа и руководством работы аппарата представительного органа, так, председатель созывает заседания представительного органа, руководит подготовкой заседаний, председательствует на заседании, дает поручение депутатским комиссиям и подписывает акты представительного органа. Заместитель председателя представительного органа в отсутствие председателя исполняет его обязанности. Если Уставом административно – территориальной единицы предусмотрена должность главы территориального образования, то он может быть наделен правом входить в состав представительного органа и председательствовать на его заседаниях. В этом случае председатель и заместитель председателя представительного органа не избираются, их функции выполняет глава административно – территориальной единицы;

2) Функционально отраслевые подразделения. Это постоянные и временные комиссии. Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению представительного органа, а также для содействия реализации его решений, контроля за их исполнением, представительный орган местного самоуправления образует комиссии и комитеты. В состав комиссий и комитетов входят депутаты представительного органа. Представительный орган определяет задачи, полномочия, порядок работы и срок работы комиссий и комитетов. Данные органы подконтрольны и подотчетны представительному органу. Решение комитетов и комиссий носит рекомендательный характер;

3) Депутаты представительного органа. Они могут объединяться в группы, фракции по партийной принадлежности, политическим или иным интересам. Такие группы и фракции регистрируются представительным органом. Права фракций и групп по партийной принадлежности определяются регламентом представительного органа, а также положениями о депутатских группах и фракциях. Депутаты представительного органа, избранные от смежных территориальных избирательных округов, могут объединяться в территориальные депутатские группы, эти группы взаимодействуют с расположенными на их территории организациями и структурными подразделениями местной администрации. Территориальные депутатские группы изучают общественное мнение, ведут прием избирателей и решают иные вопросы. Основной формой деятельности представительного органа является заседание, периодичность созыва которого определяется Уставом административно – территориальной единицы и регламентом представительного органа. Заседания представительного органа, как правило, проводятся не реже одного раза в месяц. Одно или несколько последовательных заседаний представительного органа с общей повесткой дня либо определённый период работы представительного органа называется сессией. Существуют следующие виды заседаний:

- очередные заседания - созываются главой административно – территориальной единицы, либо председателем представительного органа в соответствии с планом работы представительного органа;

- внеочередные заседания - созываются по мере необходимости, в силу определенных обстоятельств. Они проводятся по предложению председателя представительного органа по требованию определённой группы депутатов представительного органа, а также по требованию главы административно – территориальной единицы.

Кроме того, заседания могут быть: открытыми (предполагается присутствие всех заинтересованных участников, а также представителей общественности и СМИ) и закрытыми (закрытые заседания проводятся в  особых случаях, например, для обсуждения вопроса об отзыве председателя представительного  органа местного самоуправления, о  досрочном прекращении полномочий депутатов представительного органа и т. д., помимо депутатов на закрытых заседаниях, могут присутствовать глава  административно – территориальной единицы и прокурор) [3, c. 119-122].

Таким образом, необходимо отметить, что существует множество наименований представительного органа власти и обусловлено это национальными и историческими традициями, которые складывались в различных государствах. Для успешного функционирования данных органов необходимо следовать основным принципам, которые сформулированы в Европейской хартии местного самоуправления. Для изучения структуры представительных органов местного самоуправления и эффективности их функционирования необходимо рассмотреть зарубежный опыт развития данных органов.

1.2 Структура и порядок деятельности представительных органов местного самоуправления за рубежом на примере Швеции

Представительные  органы местного самоуправления в Швеции характеризуются двухуровневой  системой. Данная особенность обусловлена  административно – территориальным делением данной страны, в котором она разделена на коммуны и ландстингкоммуны.

Низовым уровнем системы представительных органов местного самоуправления является коммуна. Право принятия решений на уровне коммуны Швеции реализуется членами Муниципального Собрания (Муниципальное собрание – представительный орган муниципалитета), избранными на основе прямого голосования сроком на четыре года. Количество членов Муниципального Собрания определяется в зависимости от числа жителей коммуны, имеющих избирательное право. Оно должно быть нечетным и составлять не менее:

• 31 – в коммуне с числом жителей от 12000;
• 41 – в коммуне с числом жителей от 12000 до 24000;
• 51 – в коммуне с числом жителей от 24000 до 36000;
• 61 – в коммуне с числом жителей свыше 36000;
• 71 – в коммуне с числом жителей свыше 200000.

Однако  коммуны могут самостоятельно принять решение об избрании большего числа членов Собрания, чем определено нормами закона.

Право голоса на выборах членов Собраний и их заместителей принадлежит тому, кто зарегистрирован в церковном приходе коммуны и кому на день выборов исполнилось восемнадцать лет. Лицо, которое объявлено судом находящимся под опекой, не имеет права голоса. Лицо, не являющееся шведским гражданином, имеет право голоса только в случае, если она на первое января зарегистрировано в течение трех лет до года выборов в церковном приходе государства. Каждый избиратель имеет один голос. Члены собраний уполномоченных и их заместители избираются из числа лиц, обладающих избирательным правом. Выборы проводятся по пропорциональной системе [1, c. 116].

Согласно  положениям закона о местном самоуправлении Швеции 1991 г. в компетенцию муниципального Собрания входят вопросы, имеющие наибольшее значение для данной территории, например, планы по расширению сети детских дошкольных учреждений или общее планирование. Помимо этого, муниципальное собрание принимает решения по бюджету, размеру налогов и другим важным экономическим вопросам. Также принимаются решения по количеству комитетов, их организации и формах работы. Оно же избирает членов комитетов и ревизоров. Муниципальное Собрание принимает решение о предоставлении выборным представителям материальных льгот, решает вопрос о ежегодной отчетности и оценивает деятельность выборных представителей как удовлетворительную или неудовлетворительную. Решения муниципального Собрания по вышеперечисленным вопросам не подлежат специальному контролю со стороны государства, но могут быть рассмотрены административным судом в порядке обжалования их членами коммуны.

Заседания муниципального Собрания проводятся, как правило, при открытых дверях и доступны для общественности. За исключением некоторых, оговоренных законом, случаев, муниципальное Собрание имеет право делегировать право принятия решений в отдельных вопросах исполнительному или другим комитетам. При этом имеется в виду, что Собрание определяет цель и направления деятельности, а комитеты, в свою очередь, отчитываются перед ним.

Муниципальные Собрания сами принимают решение, в какой степени им использовать предоставленную законом возможность делегирования полномочий. Это означает, что фактическое положение с принятием решений в вопросах одного и того же порядка может выглядеть по-разному в различных коммунах. В частности, в зависимости от их размера. Закон о местном самоуправлении является в этом смысле гибким. Это вполне естественно, поскольку закон распространяет свое действие на небольшие коммуны, насчитывающие 3 тыс. человек, на большие города с 670-тысячным населением, а также на ландстинги, где проживает до 1,6 млн. Количество заседаний муниципальных Собраний может колебаться в пределах от четырех до десяти в течение одного года [1, с 117-118].

Основное  место среди организационно –  правовых форм работы Собрания уполномоченных занимает сессия. В сессии наиболее полно проявляется его качество как представительного органа власти. Здесь происходит окончательное согласование позиций депутатов, реализуется наиболее важная часть компетенции Собрания.

Сессия  – это одно или несколько последовательных заседаний Собрания с одной общей повесткой дня.

Собрание  уполномоченных созывается на сессии в соответствии с порядком, устанавливаемым им самим на основании законодательства. Созыв сессии Собрания уполномоченных осуществляется председателем. Сообщение об этом должно содержать указания о времени и месте проведения сессии, а также о рассматриваемых вопросах. Сессия должна также созываться по требованию правления или не менее одной третей части членов Собрания уполномоченных. Сведения о времени и месте проведения сессии, а также, если собрание приняло решение о внесенных на заседании вопросах, и о повестке дня должны быть опубликованы в одной или нескольких местных газетах не позднее, чем за неделю до сессии. Коммунальный закон четко закрепляет, что на сессии, проходящей до истечения декабря, принимается решение о том, в какой или в каких газетах будут публиковаться такие сообщения на следующий календарный год. При этом необходимо выбирать газеты, которые, распространяясь среди различных групп членов коммуны, доходят до сведения большинства.

Если  член Собрания уполномоченных не может  явиться на сессию или в дальнейшем участвовать в ней, его место занимает тот заместитель, который, согласно установленной между заместителями очередности, стоит на очереди первым исполнять обязанности члена.

Собрание  уполномоченных может рассматривать вопросы при наличии более половины членов. На заседании должен вестись протокол под ответственность председателя.

Региональный  уровень местного самоуправления в  Швеции представлен ландстингкоммунами. В отличие от муниципального уровня самоуправления, основной задачей ландстингов как коммун регионального уровня является организация здравоохранения в регионе. В компетенцию ландстингов входит профилактическое здравоохранение и организация медицинского обслуживания. Ландстинги отвечают за организацию и работу амбулаторных и стационарных учреждений здравоохранения. Их деятельность осуществляется на трех уровнях: на местном, на уровне лена и на региональном уровне.

На местном  уровне ландстинги организуют работу первичных учреждений здравоохранения (районные поликлиники, детские и женские консультации).

На уровне лена работают одна или несколько  ленских больниц, оказывающих наряду с основной помощью и специализированную.

На региональном уровне учреждениями здравоохранения являются региональные больницы, предоставляющие все виды медицинской помощи. Необходимо отметить, что в плане организации здравоохранения территория всей Швеции разделена на шесть регионов, в каждом из которых проживает от одного миллиона человек до двух.

В задачи ландстингов входит организация  стоматологического обслуживания детей и молодежи в возрасте до двадцати лет. Ландстинги также отвечают за организацию специализированного стоматологического лечения взрослых и малой части общего стоматологического обслуживания. Преобладающая часть стоматологического обслуживания осуществляется частными врачами, входящими в систему общего страхования. К задачам ландстингов в настоящее время относится организация психиатрической медицины и другие виды помощи лицам с отставанием в психическом развитии. Часть этих вопросов передана в ведение коммун [4, c 126 - 129].

 Ландстингами осуществляется подготовка медицинского персонала в медицинских училищах и техникумах. За исключением врачей и врачей стоматологов на уровне вышей школы, ландстинги отвечают за подготовку медицинских сестер и специалистов по лечебной физкультуре. В ведении ландстингов находится обучение и подготовка специалистов в народных университетах. Право принятия решений на уровне лена реализуется членами ландстинга, избранными на основе прямого голосования. Они избираются сроком на четыре года. Количество членов муниципального Собрания лена определяется в зависимости от числа жителей лена, имеющих избирательное право. Оно должно быть нечетным и составлять не менее:

1. 31 – в ландстингкоммуне с числом жителей до 140000;
2. 51 – в ландстингкоммуне с числом жителей от 140000 до 200000;
3. 71 – в ландстингкоммуне с числом жителей свыше 200000.

Однако  ландстинги могут самостоятельно принять решение об избрании большего числа членов Собрания, чем определено нормами закона. Советы ленов назначают в настоящее время членов государственного административного правления (за исключением губернатора лена), а также членов некоторых исполнительных органов. Административное правление лена не имеет права давать указания Совету лена, который, в свою очередь, не является высшим органом для муниципалитета. Последние два органа власти имеют разные задачи и существуют параллельно.

Итак, рассмотрев зарубежный опыт формирования и развития представительных органов местного самоуправления в Швеции, можно сказать, что структура и порядок формирования данных органов основывается на административно – территориальном делении данной страны. К вопросам входящим в компетенцию данных органов относят:

• организацию школьной системы;
• экономические вопросы;
• организацию здравоохранения в регионе.

Таким образом, в своей деятельности представительные органы местного самоуправления в Швеции не имеют полной самостоятельности. Так посредством особых указаний, инструкций и предписаний органы государственного и местного управления (государственный совет, департаменты, ведомства и губернатор) имеют полное право контролировать работу муниципальных органов и направлять их деятельность, что не всегда является эффективным.

На основании  материала, изложенного в первой главе можно сделать следующие  выводы:

1. особое место в системе местных органов власти занимает представительный орган местного самоуправления;
2. представительные органы местного самоуправления в своей деятельности руководствуются принципами, которые сформулированы в Европейской хартии местного самоуправления: выборности, самостоятельности, ответственности, гласности, законности и др;

3) представительные  органы местного самоуправления  в Швеции имеют двухуровневую  систему с чётким разграничением  компетенции между уровнями. 

2. Особенности формирования  и функционирования Представительных  органов местного самоуправления  в Республике Беларусь

2.1 Сущность и компетенция местных Советов депутатов

Представительными государственными органами на территории соответствующих административно – территориальных единиц и основным звеном системы местного самоуправления в Республике Беларусь выступают Советы [5]. Они обеспечивают на своей территории согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления.

Сельские, поселковые, городские, районные, областные  Советы составляют систему Советов  в нашей республике, единство которой  обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и  деятельности, а также задач, которые  они призваны решать в интересах  населения, социального и экономического развития соответствующей территории. Депутаты в местные Советы избираются гражданами соответствующих административно - территориальных единиц сроком на четыре года [6]. Кандидатом в депутаты может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 18 лет.

 В  соответствии с Конституцией  Республике Беларусь к исключительной  компетенции местных Советов  депутатов относятся:

1. утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;
2. установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;
3. определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;
4. назначение местных референдумов [6].

Согласно  закону «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» устанавливаются три территориальных уровня Советов:

- первичный;

- базовый;

- областной [5]

К  первичному территориальному уровню относятся  сельские, поселковые, городские (городов  районного подчинения) Советы. К  базовому территориальному уровню относятся  городские (городов областного подчинения), районные Советы. К областному – областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Советов [5].

Советы  являются юридическими лицами. В своей  деятельности они исходят из интересов  граждан, проживающих на соответствующей  территории, и общегосударственных  интересов, участвуют в обсуждении вопросов республиканского значения, затрагивающих интересы подведомственных им территорий, вносят по ним свои предложения  в вышестоящие органы [5; 7, с. 15-16 ].

Советы  осуществляют свою деятельность через  сессии, постоянные и временные комиссии и другие органы Советов, а также  путём реализации депутатами своих  полномочий в установленном законодательством  республике порядке. Они самостоятельно определяют порядок своей деятельности в соответствии с законодательством. Вышестоящие Советы осуществляют координацию деятельности нижестоящих Советов и их органов, оказывают им организационно – методическую помощь. Советы подотчётны в своей деятельности гражданам проживающим на соответствующей территории, и ответственны перед ними [5].

Основной  формой деятельности Совета является сессия, которая созывается по мере необходимости, не реже одного раза в  квартал. Первая сессия вновь избранного Совета созывается соответствующей  территориальной избирательной  комиссией при избрании более 50% депутатов от общей численности, установленной для данного Совета, не позднее чем через 30 дней после  выборов [5]. Заседания вновь избранного Совета до избрания председателя Совета ведёт председатель территориальной комиссии, а в его отсутствие – член комиссии, исполняющий обязанности председателя [5; 7, с. 15-16].

Сессии  Совета созываются председателем Совета, а в случае невозможности исполнения им своих обязанностей или по его  поручению – его заместителем. Сессия Совета может быть созвана президиумом Совета; по инициативе не менее чем одной трети депутатов, председателя соответствующего исполнительного комитета, а также избирателей, проживающих на данной территории, в количестве не менее 10% их списочного состава; по требованию Президента Республики Беларусь, вышестоящего Совета в случаях нарушения Советом законодательства, ущемления прав и охраняемых законом интересов граждан.