Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Представительство несовершеннолетних

Введение

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. При этом признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, (ст. 2 Конституции РФ)¹.

Конституция РФ, гарантируя государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, предоставляет каждому право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48 Конституции РФ), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, на судебную защиту, на разбирательство дел судом на основе состязательности и равноправия сторон.

Любой гражданин может совершать сделки или другие юридические действия, вести свои дела в суде лично либо через представителя. Представителем может быть любое физическое лицо, которое является дееспособным и имеет надлежащим образом оформленные полномочия. Представители делятся на тех, кто непосредственно оформляет договор на представительство с гражданином, на представителей, назначаемых судом и на тех представителей, которые являются таковыми по закону, то есть законных представителей.

Для ряда категорий граждан представительство является практически единственной формой осуществления активной защиты их интересов – к ним, прежде всего, относятся лица, полностью или частично не обладающие гражданской дееспособностью. Их права реализуют законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители).

Отношения в сфере законного представительства в той или иной степени охватываются практически всеми отраслями права. В то же время признаки, особенности законного представительства, взаимоотношения между законным представителем и представляемым лицом регулируются, прежде всего, гражданским и семейным законодательством.

Правоотношения в сфере законного представительства регулируются различными законодательными и иными правовыми актами РФ. К ним, в частности, относятся ГПК РФ (ст. 48, 52), Семейный кодекс РФ (ст. 64, 123, 137, 145, 146, 147, 153), ГК РФ (ст. 26, 28, 29–30, 35–37, 41, 43), ²Положение о приемной семье, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. №829, и другие.

Институт законного представительства относится к достаточно разработанным вопросам права. Тем не менее, и здесь можно вести речь о проблемах согласованности норм пусть и близких, но при этом разных отраслей права: гражданского и семейного. Поэтому проблема изучения данного института является актуальной.

Ребенок, как и любой член общества, обладает правом на защиту, но реализуется это право в зависимости от возраста, правомочий, правового положения несовершеннолетних. В качестве законных представителей родители названы в числе первых. Если же они уклоняются от этой обязанности, то права и законные интересы несовершеннолетних защищают органы опеки и попечительства, а также прокурор. Права и охраняемые законом интересы несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, защищают усыновители, опекуны, попечители, приемные родители или воспитательные, лечебные учреждения и учреждения социальной защиты.

Таким образом, представительство несовершеннолетних в процессе относится к разновидности законного представительства, поскольку представляемые в силу отсутствия у них полной гражданской дееспособности не вправе реализовать принадлежащее им право на судебную защиту своих интересов. Субъекты, которые могут выступать в качестве представителей, перечислены в законе.

Необходимо отметить также, что при защите прав несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, суд обязан привлекать представляемых к участию в деле. Кроме того, подросток становится полноправным участником процесса, если он по достижении им 18 лет вступил в брак или приобрел полную дееспособность в результате эмансипации. В определенных случаях, предусмотренных законом, при отсутствии вышеуказанных условий, несовершеннолетние от 14 до 18 лет вправе самостоятельно представлять свои интересы в суде.

При осуществлении права на защиту используются многочисленные средства: иск (заявление, жалоба), судебные постановления, участие органов опеки и попечительства и т.д. Эти способы защиты направлены на восстановление (признание) нарушенных (оспоренных) прав и интересов ребенка.

Глава 1 Понятие и сущность законного представительства

В научной литературе «сосуществуют» два подхода к определению представительства. Согласно первому, процессуальным представительством считается правоотношение, в силу которого одно лицо выполняет в пределах своих полномочий процессуальные действия от имени и в интересах другого лица. Согласно второму подходу, представительством признается само совершение указанных процессуальных действий. Но тогда возникает вопрос, что же такое представительство? Это определенная процессуальная деятельность или все-таки процессуальное правоотношение, в рамках которого осуществляется эта деятельность? ³В гражданско-правовой науке данный вопрос является дискуссионным. Решая его, еще Е.Л. Невзгодина утверждала, что между двумя этими определениями нет принципиальных различий, что их не следует противопоставлять. Мне кажется, что и считать эти понятия тождественными также не стоит, т.к. действительно существует реальная связь между отдельными видами деятельности и общественными отношениями, но все-таки это разноплановые категории.

В марксистско-ленинской философии общественные отношения и деятельность людей рассматриваются как форма и содержание. Следовательно, содержанием общественных отношений являются действия лиц, участвующих в этих общественных отношениях.

⁴А.А. Мельников считает, что процессуальные действия нельзя включать в содержание правоотношений потому, что они служит основанием для возникновения этих правоотношений. Такую точку зрения можно признать лишь частично правильной. Действительно, определенная часть процессуальных действий является юридическими фактами и направлена на возникновение тех или иных процессуальных правоотношений (например, предъявление иска). Данные действия, которые обусловили появление правоотношения, нельзя включать в содержание этих правоотношений. Но, во-первых, помимо указанных действий, существует целый ряд действий, в которых осуществляются права и обязанности уже возникших правоотношений. Во-вторых, в одних случаях правовые действия служат основанием для возникновения правоотношений, в других – правоотношения являются основанием для совершения определяемых ими правовых действий.

Между тем признание представительства правоотношением еще не решает проблемы определения представительства, т. к. остается неясным, каково его правоотношение.

Процессуальное представительство связано с тремя отношениями, складывающимися:

1) между представляемым и представителем;

2) представителем и судом;

3) представляемым и судом;

Первую группу отношений, регулируемых материальным (гражданским, семейным) правом, называют внутренней стороной представительства, а вторую, отношения которой регулируются процессуальным правом, -внешней стороной представительства. Получается, что представительство в гражданском процессе – материально-процессуальный институт. Чтобы реализовать полученное по закону или поручению представляемого право (обязанность) представительствовать от имени и в интересах представляемого в судебном процессе, представитель должен вступить с судом в определенные процессуальные правоотношения. Через них осуществляется представительская функция в процессе.

Вступление представителей в процесс, по мнению некоторых авторов, не порождает для них самостоятельных правоотношений с судом, и их представительская деятельность полностью определяется границами отношений между судом и представляемым, т.к. права представителей, будучи производными, охватываются содержанием этих отношений. В процессе представитель наделяется и самостоятельными правами и обязанностями, большинство из которых он приобретает согласно закону, независимо от воли представляемого (ст. 54 ГПК РФ). В силу этого представитель выступает как самостоятельный субъект права не только по отношению к представляемому, но и по отношению к суду.

Лишь в отдельных случаях представитель заменяет представляемого в его процессуальных правоотношениях, когда представитель совершает те процессуальные действия, содержание и характер которых заранее определены представляемым (например, подать исковое заявление). Получается, что в этих случаях представитель действует в пределах правоотношения своего представляемого, т.к. для совершения действия не требуется собственного волеизъявления и реализации своих субъективных процессуальных прав. Но обычно представителю поручается выполнение не отдельных процессуальных действий, а ведение всего дела представляемого или осуществление иной процессуальной функции. Тогда представитель самостоятельно принимает решение о процессуальных действиях для защиты прав и охраняемых законом интересов представляемого. Таким образом, процессуальное представительство реализуется главным образом через правоотношения представителя с судом.

Итак, процессуальное представительство определяется как правоотношение, содержание которого составляют взаимно корреспондирующие права и обязанности субъектов в сочетании с их правовыми действиями. Причем в содержание данного правоотношения не входят процессуальные действия, которые порождают его, а также те, совершение которых обусловлено существованием последнего.

Сущность процессуального представительства составляют три группы правоотношений, ведущим из которых является правоотношение представителя с судом. Объясняется это тем, что представитель -самостоятельный субъект права, который наделяется правами и обязанностями в силу закона независимо от воли представляемого.

⁵С точки зрения терминологии наименование «законное представительство» – понятие условное. Оно не означает, что лишь данный вид представительства является законным, а другие не основаны на законе. В качестве общего основания возникновения все виды представительства имеют норму права. В этом смысле все виды представительства законны.

Появление термина «законное представительство» объясняется тем обстоятельством, что представляемый в силу своей недееспособности или частичной дееспособности не может посредством собственного волеизъявления избрать себе представителя и поэтому его определяет закон. Так ст. 64 СК РФ устанавливает, что родители являются законными представителями своих детей и без специальных полномочий выступают в защиту их прав с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах. Создается впечатление, что представительство возникает непосредственно только на основе закона. В действительности необходим конкретный юридический состав.

В связи с тем, что термин «законное представительство» может вызвать сомнение в законности других видов представительства и что он неточно отражает возникновение обозначаемого им вида представительства, было предложено заменить его термином «обязательное представительство». Такая точка зрения не может быть признана правильной в силу следующих обстоятельств:

1) представительство является обязательным не только для недееспособных или частично дееспособных граждан, но и для некоторых других субъектов, выступающих в качестве сторон и третьих лиц, а также для других участников гражданского процесса (например, суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно);

2) этот термин употребляется в законе (ст. 52 ГПК РФ) и не вызывает никаких недоразумений при его использовании на практике.

Глава 2 Представительство несовершеннолетних

2.1. Основания возникновения процессуального представительства

Как и любое правоотношение процессуальное представительство возникает при наличии определенных правовых оснований. К ним, по общему правилу, следует отнести юридические факты, т.е. те действия и события, с которыми закон связывает возникновение правоотношений представительства. Между тем юридические факты не единственное основание представительства, а лишь завершающее звено в их системе. Первейшим основанием возникновения процессуального представительства является норма права. В одних случаях нормы права выступают непосредственным регулятором содержания прав и обязанностей участников представительства (законное представительство), а в других эту роль выполняют юридические факты (добровольное представительство).

⁶Отсюда следует, что в первом случае основанием представительства является закон, а во втором – юридические факты. Но такое понимание оснований представительства неточно, ведь сама по себе норма права не может основание любого вида процессуального представительства составляют и юридические факты. Еще С.С. Алексеев отмечал, что в ряде случаев юридические факты «незаметны», и их «обыденность» порождает иллюзию, будто некоторые правоотношения вытекают непосредственно из закона. Именно такие юридические факты имеют место в случае законного представительства (рождение, усыновление ребенка и т.д.), но они не регламентируют содержание последнего, оно определяется нормой права. Таким образом, основаниями представительства являются как юридические факты, так и закон. Также необходимо, чтобы представляемое лицо имело право на представительство по делу в суде, а представитель был правосубъектным лицом. Если для представляемого достаточно быть правоспособным, то для представителя необходима как правоспособность, так и дееспособность.

⁷Кроме того, представительство в гражданской юрисдикции всегда возникает из сложного юридического состава, включающего факты материально-правовые (наличие определенных отношений между представляемым и представителем) и процессуальные (удостоверение полномочий и др.). Причем это процесс последовательного «накопления» юридических фактов, лишь вся совокупность которых порождает процессуальное представительство. В то же время возможна такая ситуация, при которой один из фактов может служить подтверждением всех предыдущих или какой-нибудь отдельной группы – фактов. Так, правоотношения между родителями и детьми, входящие в основание представительства в гражданском процессе, складываются из определенной цепи фактов, последний в звене которых служит доказательством всего фактического состава. Вышеуказанное семейное правоотношение начинаемся с события-рождения ребенка от данных родителей. В одних случаях это событие бесспорно и не требует от родителей его доказывания/в других — нуждается в подтверждении либо установлении отцовства или материнства при помощи определенных действий, перечень и порядок которых в каждом конкретном случае установлен законом, в зависимости от того, состоят родители в браке или нет.

Однако, для возникновения между родителями и их детьми правоотношения еще не достаточно факта происхождения и связанных с ним действий. Происхождение детей от данных родителей как основание возникновения их взаимных прав и обязанностей имеет юридическое значение лишь при условии, что этот факт удостоверен в установленном законом порядке, т.е. произведена регистрация лиц в качестве родителей ребенка. Последний факт служит доказательством предыдущих, подтверждением всего состава фактов. Поэтому представление суду в установленном порядке выданного документа, удостоверяющего факт регистрации в качестве родителей ребенка, может считаться достаточным основанием для признания у данного лица полномочий на осуществление представительства в суде от имени ребенка.

Таким образом, основаниями возникновения процессуального представительства являются материально-правовые и процессуальные юридические факты, образующие юридический состав, а также норма права, определяющая содержание прав и обязанностей участников представительства. Кроме того, нужно, чтобы представляемое лицо было правоспособным, а представитель – правосубъектным лицом.

2.2. Средства судебной защиты гражданских прав несовершеннолетних

Судебная защита гражданских и семейных прав и интересов несовершеннолетних является основой юрисдикционной формой защиты, под которой понимается осуществляемая в порядке гражданского судопроизводства и основанная на конституционных принципах, принципах гражданского, семейного, гражданского процессуального права, а также моральных принципах деятельность судов, направленная на восстановление (признание) нарушенных (оспоренных) прав несовершеннолетних, посредством применения предусмотренных законодательством способов защиты.

Для осуществления судебной защиты используются определенные средства. В юридической литературе нет единого подхода к определению понятия средства правовой защиты. По мнению одних ученых, средством правовой защиты является иск, заявление, жалоба. Другие же считают средством правовой защиты решение суда. Таким образом, это понятие недостаточно исследовано в науке.

Под средством понимается прием, способ действия для достижения чего-либо. Предмет, совокупность приспособлений для осуществления какой-нибудь деятельности.

⁸Думается, что под средством судебной защиты гражданских и семейных прав и интересов следует понимать совокупность приемов, при помощи которых обеспечивается восстановление (признание) нарушенных (оспоренных) прав и интересов несовершеннолетних, т.е. применение способов защиты.

К средствам судебной защиты прав несовершеннолетних относятся иск (заявление, жалоба), судебное постановление (решение, заочное решение, судебный приказ, определение об утверждении мирового соглашения), кассационная и надзорная жалоба, заявление об отмене заочного решения, заявление о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам, участие органов опеки и попечительства в разбирательстве споров, связанных с воспитанием детей, учет мнения ребенка при разрешении спора. Виды средств судебной защиты определяются характером возникшего правоотношения, заявленным требованием, правовым положением ребенка, порядком вынесения, обжалования и содержанием судебных постановлений и др. условиями.

Так в зависимости от характера правоотношения можно выделить иск, заявление и жалобу. Исковое заявление подается при наличии спора о праве. Жалоба – по делам, возникающим из публичных правоотношений. По делам особого производства в суд подается заявление.

Подача в суд иска (заявления, жалобы) является средством реализации права на судебную защиту и применения способа судейской защиты. Если управомоченное лицо не предъявит в суд иск (заявление, жалобу), то нет и защиты права в судебном порядке.

Так как гражданская процессуальная дееспособность возникает с достижением совершеннолетия, а также со времени объявления эмансипированным, либо со дня вступления в брак до 18 лет, ребенок, не приобретший полную дееспособность, не может самостоятельно подать в суд иск (заявление, жалобу). Таким правом обладают его родители (лица, их заменяющие), прокурор, органы опеки и попечительства. Эти лица осуществляют все процессуальные права и несут обязанности, предусмотренные ст. 35 ГПК РФ.

Вместе с тем ребенок может обратиться в суд с иском (заявлением, жалобой) самостоятельно по достижении им возраста 14 лет при невыполнении либо ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию либо при злоупотреблении родительскими правами (ст. 56 СК РФ), а также с иском об отмене усыновления (ст. 142 СК РФ), а по достижении 16 лет с требованием об объявлении эмансипированным (ст. 287 ГПК РФ). В этом случае ребенок наделяется не только правом на обращение в суд, но и всеми гражданскими процессуальными правами и обязанностями знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и др. (ст. 35 ГПК РФ).

Вместе с тем, думается, что в этом случае органы опеки и попечительства должны назначить ребенку представителя. В этом состоит одна из особенностей судебной защиты прав ребенка.

Как средство судебной защиты следует признать и право ребенка выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы, и быть заслушанным в ходе судебного разбирательства (ст. 57 СК РФ).

⁹Следует отметить, что учет мнения ребенка, достигшего 10 лет, обязателен. Лишь в том случае, когда это противоречит интересам ребенка, суд может не учесть его мнение.

Только с согласия ребенка, достигшего 10 лет, суд может принять решение об изменении его имени и (или) фамилии (ст. 59 СК РФ), передать его на усыновление (ст. 132 СК РФ), передать его в приемную семью (ст. 154 СК РФ) и т..д.

Учет мнения ребенка при разрешении спора и участие в рассмотрении дел по спорам, связанным с воспитанием детей, органов опеки и попечительства также являются особенностями судебной защиты прав ребенка.

¹⁰К средствам судебной защиты также относятся судебные постановления, которые делятся по порядку вынесения, обжалования, содержанию и субъектам на решения, заочные решения, судебные приказы, определения кассационной инстанции и постановления надзорной инстанции, которыми вынесено новое решение, определение об утверждении мирового соглашения. Объединяет эти процессуальные документы то, что в них указывается способ защиты, применяемый судом для восстановления (признания) нарушенных (оспоренных) гражданских и семейных прав ребенка. Они выступают в качестве средства, устраняющего препятствия при осуществлении прав ребенка. Особое место среди судебных постановлений занимает решение суда. В юридической литературе решение суда рассматривается как акт реализации судебной власти, как постановление, разрешающее дело по существу и как процессуальный документ. Решение может быть вынесено как судьей единолично, так и коллегиально. Думается, что гражданским процессуальным законом должно быть закреплено правило, согласно которому все дела по спорам, связанным с воспитанием детей, подлежат коллегиальному рассмотрению (за исключением требований о взыскании алиментов). В настоящее время такое правило установлено для рассмотрения дел об лишении родительских прав, об установлении (оспаривании) отцовства, об усыновлении (удочерении) ребенка, а также дел о разводе, связанных со спорами о детях (ст. 23 ГПК РФ).

Главой 22 ГПК РФ предусмотрено вынесению заочного решения. Заочное решение может быть вынесено в случае неявки в суд надлежащим образом извещенного ответчика, не сообщившего об уважительности причин неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие и при согласии на рассмотрение дела в таком порядке истца (ст. 233ГПК РФ). Представляется, что по спорам, связанным с воспитанием детей, не должно быть заочного производства. Рассмотрение дел этой категории в упрощенном порядке не вызывается необходимостью.

Судебный приказ может быть вынесен судьей по требованиям, перечень которых является исчерпывающим. Среди них требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением или оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц (ст. 122 ГПК РФ). Судебный приказ имеет силу исполнительного листа.

Определение об утверждении мирового соглашения, как решение и приказ, содержит способ защиты ребенка. Такой процессуальный документ может быть вынесен лишь в случае, когда стороны заключили мировое соглашение, и оно не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не противоречит закону (ст. 39, ст. 173 ГПК РФ). Суд при разрешении вопроса об утверждении мирового соглашения должен выяснить мнение ребенка, достигшего возраста 10 лет. Кроме того, не может быть утверждено мировое соглашение, условия которого нарушают интересы ребенка.

При несогласии ребенка (его представителя) с судебным постановлением он (его представитель) вправе подать жалобу в вышестоящий суд либо заявление об отмене заочного решения в суд, вынесший такое постановление. Заинтересованное лицо в случае пропуска срока на подачу заявления об отмене заочного решения, а также вынесения определения суда об отказе в его удовлетворении, вправе обжаловать заочное решение в кассационном порядке (ст. 237 ГПК РФ). Следовательно, подача жалобы (заявления) также выступает как средство судебной защиты.

Таким образом, для осуществления судебной защиты прав и интересов ребенка используются особые правовые средства, под которыми понимаются способы восстановления (признания) нарушенных (оспоренных) прав несовершеннолетних.

2.3. Порядок реализации несовершеннолетними права на защиту

В соответствии со ст. 56 СК РФ ребенок имеет право на защиту. Это право реализуется по-разному. Права, свободы и интересы малолетних, т.е. не достигших возраста 14 лет, защищают в гражданском процессе их законные представители родители, усыновители, опекуны, попечители и др. лица. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет также реализуют свое право на защиту через законных представителей, но в этом случае суд обязан привлекать к участию в процессе самих несовершеннолетних. В отдельных случаях по конкретным категориям дел несовершеннолетние от 14 до 18 лет вправе лично защищать свои интересы, тогда суд только может, но не обязан привлечь к участию в деле законных представителей {ст. 37 ГПК РФ). Например, несовершеннолетний, достигший 16 лет, может обратиться в суд с заявлением об объявлении его полностью дееспособным при отсутствии согласия родителей, усыновителей, попечителя (ст. 287 ГПК РФ). Кроме того, несовершеннолетний может стать полностью дееспособным, а следовательно, у него появляется возможность самостоятельно и в полном объеме осуществлять право на защиту, если он вступит в брак (до 18 лет) или пройдет процедуру эмансипации (с 16 лет).

¹¹Само понятие «право на защиту» понимается учеными в нескольких значениях. По мнению Е.А. Суханова, право на защиту является элементом правомочия, входящим в содержание всякого субъективного права. Содержание права на защиту определяется комплексом норм материального и процессуального права. ¹²А.П. Сергеев и Ю.К. Толстой в свою очередь, утверждают, что право на защиту можно определить как предоставленную возможность применения мер правоохранительного характера для восстановления нарушенного или оспариваемого права.

Родители названы законодателем в числе первых лиц, осуществляющих такую защиту (глава 12 СК РФ). Вместе с тем, они должны представить суду доказательства, подтверждающие их родство с ребенком. Такими доказательствами являются свидетельство о рождении ребенка и документ, подтверждающий личность родителей. Представлять права и интересы ребенка могут как оба родителя, так и один из них по соглашению между ними. Причем, родители должны защищать права и интересы детей, а не свои собственные права и интересы. Если несовершеннолетнему от 14 до 18 лет, то он тоже должен участвовать в процессе, что редко соблюдается на практике.

Если между интересами родителей и детей имеются противоречия, которые установлены органами опеки и попечительства, то родители не могут представлять детей в отношениях с другими лицами. В этом случае орган опеки и попечительства обязан назначить ребенку представителя на основании мотивированного постановления. Эта мера носит принудительный характер, т.к. ограничивает права родителей. Но она временна. Поэтому, если отпадут основания ее избрания, то представительство отменяется. Если же родители уклоняются от защиты прав и интересов ребенка, злоупотребляют своими правами, то защита опять возлагается на орган опеки и попечительства (ст. 121 СК РФ), который вправе обратиться в суд независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Если дети, оставшиеся без родительского попечения, переданы на воспитание в семью, под опеку (попечительство), в приемную семью или в учреждение для детей-сирот либо детей, оставшихся без попечения родителей, то обязанности по защите их прав возлагаются на усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, администрацию учреждения. Если эти лица уклоняются от выполнения своих обязанностей, то в установленном законом порядке усыновление, опека (попечительство) отменяются, а договор о передаче ребенка на воспитание в семью расторгается¹³.