Предупреждение правонарушений государственных и муниципальных служащих

Содержание:

Введение                                                                                                  3

1    Общая характеристика правонарушений в системе

муниципальной службы Российской Федерации                                                

1.1 Понятие, признаки, состав и виды правонарушений                     6               

1.2  Способы предупреждений правонарушений                      13

2     Юридическая ответственность государственных и

муниципальных служащих 

2.1  Понятие, признаки и виды ответственности                                 15

2.2  Основания возникновения ответственности и способы  

привлечения                                                                                          21

Заключение                                                                                           27

Список использованных источников                                                   29

Приложение  А Приказ № 23-ПК за опоздание на работу                34

Приложение  Б   Исковое заявление о снятии дисциплинарного

 взыскания            35

Введение

С далеких времен, когда в обществе зародилось право и появился его неразлучный спутник - правонарушение, теоретико-правовая мысль ищет ответ на вопрос - каковы причины правонарушения, прежде всего особо опасного его вида - преступления. Почему возникает поведение (действие или бездействие) нарушающее правовые принципы, правила, предписания? И что надо делать, чтобы противостоять правонарушению, чтобы устранить эти опасные отклонения из общественной жизни? Поиск идет уже не одно столетие, однако и в настоящее время эта проблема далека от своего разрешения.

Правонарушения  в системе управления наносят  серьезный ущерб обществу и государству, поскольку препятствуют осуществлению  прав и обязанностей, справедливому распределению материальных и духовных благ. Любое государство стремится проводить политику и создавать условия для снижения уровня правонарушений, в том числе и в сфере муниципальной службы.

Данная тема является довольно обширной и по многим вопросам спорной. В борьбе с правонарушениями в системе муниципальной службы основные усилия направлены на профилактику этих проступков и на устранение причин, их порождающих. Однако это не исключает возможности использования правовых санкций в отношении должностных лиц, виновных в совершении  правонарушений.

Разумеется, эти  санкции реализуются не сами по себе, а в процессе особого рода правовой деятельности. В процессе ее осуществления  компетентные органы рассматривают  дела о правонарушениях и принимают решения. Основанием применения взыскания, возбуждения дела о правонарушении является наличие в содеянном проступке. Поэтому осуществление юрисдикции невозможно без глубокого знания понятия состава проступка, а также без глубокого знания понятия самого правонарушения. Необходимые знания помогут правильно квалифицировать  проступки, принимать законные решения по делам, обеспечивать соблюдение законности, охрану прав и интересов граждан.

Целью курсовой работы является исследование  предупреждения правонарушений в системе муниципальной службы Российской Федерации. 

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи: 

- рассмотреть  понятие и виды правонарушений;

- изучить способы  предупреждений правонарушений;

- сделать общую  характеристику понятия и видов ответственности;

- определить  основания возникновения ответственности  и способы 

привлечения к  ответственности.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с муниципальной службой.

Предметом исследования выступает предупреждение правонарушений в системе муниципальной службы Российской Федерации.

По данной теме существует множество публикаций, пособий, монографий, но, ограничиваясь рамками  курсовой работы, нам удалось познакомиться  с такими авторами как  Агапов А.Б., Алексеев И.А., Игнатюк Н.А., Тимошенко И.В., которые раскрывают понятие, виды и способы предупреждения правонарушений.

Нормативно  правовую базу курсовой работы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации.

При написании работы были использованы такие методы как сравнение, анализ, аналогия и системный метод.

По структуре  курсовая работа состоит из введения, двух разделов, заключения и списка использованных источников.

В первом разделе  мы рассмотрим  общую характеристику правонарушений в системе муниципальной  службы Российской Федерации.                                    Во втором разделе мы изучим понятие и виды ответственности за правонарушения в системе муниципальной службы Российской Федерации.

1 Общая характеристика  правонарушений в системе муниципальной  службы Российской Федерации

1.1 Понятие, признаки, состав и виды правонарушений

Правонарушение- это противоправное, виновное, общественно опасное деяние, влекущее за собой государственное принуждение [2.19, с.496].

Любое правонарушение всегда определяется совокупностью  определенных признаков:

Во-первых, это  всегда деяние (действие или бездействие ).

Во-вторых, это  деяние субъекта права, т.е. органа местного самоуправления или его должностного лица, которое обладает правоспособностью  и дееспособностью:

Правоспособность  – это способность физического  или юридического лица быть носителем  гражданских прав и обязанностей, в том числе для физических лиц независимо от пола, имущественного положения, расы и т.д., которая приобретается с рождением и исчезает со смертью (для юридического лица – с момента регистрации образования или ликвидации). Она может быть ограничена только судом либо для юридического лица – регламентированными уставными или иными учредительными документами целями и задачами деятельности.

Дееспособность  – это способность гражданина или юридического лица своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. В Российской Федерации возникает (по общему правилу) для гражданина в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18 лет, а для юридического лица – с момента его государственной регистрации. Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие согласно законодательству и учредительным документам.

В-третьих, такое  деяние не только представляет социальную опасность, содержит реальную угрозу правам и законным интересам конкретных субъектов, но и наносит им вред.

В-четвертых, деяние обладает противоправностью, т.е. противоречит нормам права и нарушает их, что  становится законным основанием для наступления определенных негативных последствий для лица, совершившего правонарушение.

В-пятых, виновность субъекта права, т.е. осознанное нанесение  вреда, при котором субъект понимает или должен понимать противоправность собственного поведения.

В-шестых, нормативная  определенность правонарушения, когда  правонарушением признается только такое деяние, которое предусмотрено  законодательством (например, понятие  налоговых правонарушений установлено  административным и уголовным законодательством).

Cостав правонарушения — это система признаков правонарушения, необходимых и достаточных для возложения юридической ответственности.

К числу обязательных элементов любого состава правонарушений относятся: объект правонарушения, объективная  сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона правонарушения.

Субъектами  правонарушения могут быть депутаты представительного органа местного самоуправления, выборные должностные  лица муниципального образования (главы  муниципального образования, иные выборные лица местного самоуправления), руководители и члены выборных органов территориального общественного самоуправления (домкомов, уличных и квартальных комитетов, советов микрорайонов и т.п.),  нарушающие нормы устава муниципального образования и иных муниципальных правовых актов.

Субъективная  сторона правонарушения отражает психическое  отношение субъекта к противоправному  деянию. Оно может быть выражено в форме умысла или неосторожности. Как справедливо пишет В.О.Лучин, «в сфере публичного права нет  отрасли, где бы ответственность возлагалась на субъектов без вины». Так же, как и в конституционном праве, вина в  правонарушении  ассоциируется главным образом с наличием у субъекта возможности надлежащим образом исполнить  правовые обязанности и непринятием им всех необходимых мер для того, чтобы не допустить правонарушения. В этом и будет заключаться вина субъекта.

Объектом правонарушения являются регулируемые и охраняемые Уставом муниципального образования и иными нормативно-правовыми актами – источниками муниципального права, общественные отношения, на которые посягают определенные субъекты.

Объективная сторона характеризует само правонарушение, а также последствие, с которым связан ущерб, причиненный объекту правонарушения.

Не соответствующим  должному поведению может быть как действие, так и бездействие.

Все правонарушения в системе муниципальной службы РФ могут быть квалифицированы на следующие виды:

-   Административные правонарушения;

-   Гражданско-правовые деликты;

-   Дисциплинарные проступки;

-   Уголовные проступки.

Дисциплинарный  проступок- это неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на служащего должностных обязанностей. В целом дисциплинарное законодательство не содержит исчерпывающего перечня дисциплинарных проступков. В нормативных актах отсутствует закрепление четкого перечня конкретных составов правонарушений. Действующее законодательство содержит только отдельные составы дисциплинарных проступков [2.9, с.39-46].

Несмотря на отсутствие в законодательстве исчерпывающего перечня дисциплинарных проступков, ученые выделяют в дисциплинарном законодательстве признаки, которые можно объединить понятием состава дисциплинарного проступка. Эти признаки характеризуют его с точки зрения объекта посягательства, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны.

Объектом посягательства любого проступка в системе муниципальной  службы являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении того или иного вида муниципальной деятельности. Посягательства на данные общественные отношения выступают в виде нарушений государственной дисциплины или отдельных ее видов. В качестве объекта, на который непосредственно посягает тот или иной дисциплинарный проступок, выступают конкретные правомочия (их неосуществление или превышение) или обязанности (их неисполнение или ненадлежащее исполнение).

К признакам  объективной стороны дисциплинарного проступка, прежде всего, относится само противоправное деяние, посягающее на государственную дисциплину. Оно может быть выражено в форме, как действия, так и бездействия. Круг таких деяний весьма широк и неоднороден, что является одной из причин отсутствия в дисциплинарном законодательстве единой, целостной системы составов проступков.

В качестве субъекта дисциплинарного проступка в  юридической литературе выступают физические лица.  В качестве субъектов дисциплинарных проступков могут выступать как рядовые работники муниципального аппарата, так и должностные лица, причем, в отличие от законодательства об административных правонарушениях, должностные лица несут дисциплинарную ответственность на равных основаниях с рядовыми работниками.

Субъективной  стороной дисциплинарного проступка  в муниципальном аппарате является совокупность признаков, характеризующих  психическое отношение правонарушителя  к своему противоправному деянию и к возможным вредным последствиям. Прежде всею в качестве такого признака выступает вина. Дисциплинарным проступком в государственном аппарате считается лишь такое нарушение государственной дисциплины, которое произошло по вине работника. В зависимости от формы вины дисциплинарные проступки квалифицируются как умышленные (совершенные с прямым и косвенным умыслом) и неосторожные (явившиеся результатом самонадеянности или небрежности).

Административное  правонарушение- это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность [с.2 КоАП].

Административное  правонарушение как деяние представляет собой единство физического и психического, т.е. это осознанный, волевой акт человеческого поведения, выраженного в подконтрольном сознанию мотивированном действии или бездействии, предусмотренном конкретной статьей КоАП. Оно включает в себя цель, средства, результат и сам процесс деяния, а также охватывает такие личностные категории, как мотивы, ценностные ориентации, психологическое отношение к содеянному поступку.

Действие –  это активное нарушение установленной  обязанности или иного законного  требования; нарушение конкретного запрета, правила, нормы, стандарта.

Бездействие –  это пассивное поведение, выражающееся в не совершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей.

Сущность административного правонарушения определяется его общественной опасностью.

Важный признак  административного правонарушения – его административная наказуемость. Конкретное действие либо бездействие  может быть признано административным правонарушением только в том  случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность. Признак административной наказуемости тесно связан с юридическими последствиями применения мер административной ответственности [с. 23.12 КоАП РФ].

Можно выделить три разновидности административных правонарушений, совершаемых должностными лицами:

1) прямое нарушение  правил;

2) дача незаконных  указаний подчиненным; 

3)отсутствие контроля за действиями работников, повлекшее нарушение правил[2.24].

Обязательные и сопутствующие признаки, а также обстоятельства, характеризующие административное правонарушение, формируют его состав. Все признаки (элементы) состава административного правонарушения принято подразделять на четыре группы, характеризующие объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону проступка.

Объектом административного  правонарушения в сфере муниципальной службы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственной деятельности и охраняемые административно-правовыми нормами. Необходимо отметить, что посягательство на общественное отношение происходит посредством воздействия на определенный его элемент: субъектов отношения, предмет отношения, саму деятельность, составляющую содержание отношения или саму норму.

Объективную сторону административного правонарушения в сфере муниципальной службы составляет совокупность признаков, которые характеризуют внешнее проявление противоправного деяния, посягающего на охраняемый законом объект. К объективной стороне относятся само противоправное деяние (действие или бездействие), его вредоносный результат, причинная связь между деянием и результатом, место, время, способ, средства и орудия совершения правонарушения.

Субъективной стороной административного  правонарушения должностных лиц муниципальной службы является психическое отношение правонарушителя к совершенному деянию и наступившим, или возможным, последствиям. Субъективную сторону проступка составляют вина, мотив и цель. Вина имеет свои особенности применительно к рассматриваемым нам вопросам. Вина, как признак субъективной стороны административного правонарушения, проявляется в форме умысла и неосторожности. Умысел и неосторожность могут проявляться по-разному. По аналогии с уголовным правом можно выделить четыре формы вины: прямой умысел, косвенный умысел, неосторожность и самонадеянность. Должностные лица могут совершать административные правонарушения как умышленно, так и неосторожно [2.7].

Гражданско-правовые деликты - противоправное деяние, направленное на нарушение имущественных или личных неимущественных прав других лиц. Основным юридическим фактом, порождающим гражданско-правовые отношения, выступают сделки (акты свободного волеизъявления лиц), а среди них чаще всего - договоры (двух- и многосторонние сделки).          

Гражданско-правовые деликты  влекут применение таких   санкций,    как    возмещение    вреда,    принудительное восстановление  нарушенного  права  или  исполнение невыполненной обязанности,  а  также  других  правовосстановительных   санкций.

Уголовные проступки - это общественно опасное действие, или бездействие, причиняющее вред охраняемым правом или законом общественным отношениям. Такие деяния представляют собой опасность для общества в целом. Составы преступлений, как вида правонарушений, закрепляются только в уголовных кодексах. Поэтому преступление всегда является уголовным правонарушением.

Отсюда следует, что правонарушениями следует считать  не только такие противоправные деяния, которые уже повлекли за собой  вредные последствия, но и такие, которые могут причинить обществу, лицу или государству вред.

Следует отметить, что все виды правонарушений находятся  в тесной связи и взаимообусловленности. Так, безответственность должностных  лиц, халатность и неэффектность  работы правоохранительных органов, приводящие к безнаказанности, зачастую являются своеобразными стимулами повышения общественной опасности правонарушителя и его деяний.

1.2 Способы предупреждения правонарушений

 Предупреждение  –  мера наказания,  выраженная  в официальном   порицании    физического    или    юридического    лица. Устное предупреждение не является наказанием. Предупреждение влечет за собой те же юридические последствия, как и все другие основные наказания, в частности, оно может иметь значение для определения правонарушения повторным, влекущим соответствующие последствия.

Следует отличать предупреждение от мер предупреждения. И предупреждение, и предупредительные  меры относятся к мерам принуждения. Но, несмотря на свое созвучие, они относятся  к разным группам принудительных мер. Предупреждение - это один из видов наказания, самое мягкое из наказаний, первое по счету в системе. А меры предупреждения образуют самостоятельную группу мер принуждения. К ним относятся, например: контрольные и надзорные проверки, досмотр вещей и личный досмотр, проверка документов и т.д. Их целью является не наказание, а, как это явствует из их названия, предупреждение, предотвращение возможных правонарушений в сфере муниципальной службы, то есть меры предупреждения применяются профилактически, до момента совершения каких-либо правонарушений, во их избежание, а наказания, в том числе и предупреждение - после совершения правонарушения, в рамках юридической ответственности.

Штраф - денежное наказанием, налагаемое за правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных законодательством.

Возмездное  изъятие орудия совершения или предмета совершенного правонарушения  состоит  в его принудительном изъятии, изъятый  предмет реализуется с передачей  вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Это наказание назначается судьей.

Лишение специальных  прав, предоставленных гражданину, применяется на срок от одного месяца до двух лет за грубое или систематическое  нарушение порядка пользования  этими правами. Лишение специального права назначается судьей.

Арест заключается  в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается  на срок до 15 суток, а за нарушение  требований режима чрезвычайного положения  или режима в зоне проведения контртеррористической  операции - до 30 суток. Арест назначается судьей. Арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях, за отдельные правонарушения, близкие к преступлениям.

Арест предусматривается в основном за правонарушения против порядка управления, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

Дисквалификация является новым наказанием в системе  наказаний. Дисквалификация заключается  в лишении физического лица права  занимать руководящие должности  в исполнительном органе управления юридического лица.

Наказание в виде дисквалификации может назначаться только судьей. Дисквалификация применяется на срок от шести месяцев до трех лет.

 Следовательно можно сделать вывод, что предполагают и иные подходы к изучению причин правонарушений и способам борьбы с ними.

2 Юридическая ответственность государственных и муниципальных служащих

2.1 Понятие, признаки и виды ответственности

Ответственность- это мера государственного принуждения, основанная на осуждении поведения правонарушителя и выражающаяся в установлении для него отрицательных последствий (личных и имущественных) [2.23,с.35-45].

Признаки ответственности:

1) устанавливается  государством в правовых нормах;

2) опирается  на государственное принуждение; 

3) применяется  специально уполномоченными государственными органами;

4) связана с  возложением новой дополнительной  обязанности; 

5) выражается  в определенных отрицательных  последствиях личного, имущественного  и организационного характера; 

6) выступает  формой реализации санкции правовой  нормы в конкретном случае и применительно к конкретному лицу, но с санкцией не отождествляется, ибо санкция — часть структуры нормы права, содержащая последствия осуществления диспозиции, которые могут быть как неблагоприятными (ответственность), так и благоприятными (поощрение);

7) возлагается  в процессуальной форме; 

8) наступает  только за совершенное правонарушение.

Основной и  наиболее общей целью ответственности  является защита прав и свобод человека, обеспечение в обществе законности и правопорядка.

Юридическая ответственность реализуется в соответствии с определенными принципами: законность; ответственность за противоправное поведение, а не за мысли и чувства; ответственность только при наличии доказанной виновности лица в совершении правонарушения; обоснованность; неотвратимость наступления юридической ответственности; презумпция невиновности; уважение прав человека и др.

Учитывая, что  правовое регулирование ответственности  муниципальных служащих имеет свои особенности, можно в особом порядке  говорить об ответственности муниципальных служащих. В законодательстве и правоприменительной практике в основном юридическая ответственность классифицируется в зависимости от вида как конституционно-правовая, административная, гражданско-правовая и уголовная. В отдельных случаях изучают материальную и дисциплинарную ответственность [2.1].

Порядок привлечения  к ответственности регулируется нормами разных правовых отраслей. Так, порядок привлечения к  уголовной  ответственности регулируется нормами  уголовного права; к материальной – нормами трудового права и т.п.

Дисциплинарная  ответственность – это правовое принудительное воздействие, результатом  которого является наступление для  муниципального служащего неблагоприятных  последствий за неисполнение или  ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей (должностной проступок).

Дисциплинарная  ответственность служащих по правилам внутреннего трудового распорядка распространяется на всех других лиц, работающих в муниципальных органах  в целях технического обеспечения  их деятельности, но не являющихся муниципальными служащими [2.22, с.62-66].

Порядок или  процедура дисциплинарного производства един для всех групп и категорий  служащих. Основанием привлечения к  дисциплинарной ответственности любого служащего служит дисциплинарный проступок, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей службы и трудовой дисциплины.

Для привлечения  любого служащего к дисциплинарной ответственности требуется обязательное письменное его объяснение о причинах и обстоятельствах допущенного  им нарушения должностных служебных обязанностей и предписаний. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение привлекаемого к дисциплинарной ответственности служащего.

По действующему законодательству дисциплинарное взыскание  применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее  одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни служащего  или пребывания его в отпуске. При этом в любых случаях взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности не позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу [2.22, с.62-66].

Административная  ответственность- ответственность  граждан, должностных лиц, юридических  лиц за совершенное административное правонарушение.

К административной ответственности  муниципальные служащие привлекаются на основании Кодекса об административных правонарушениях РФ, федеральных законов, других нормативных и правовых актов.

За административный проступок  могут быть наложены штраф, исправительные работы, административный арест и  т. д.; за дисциплинарный проступок – выговор, строгий выговор и т. д., за гражданско-правовой деликт – пеня, возмещение вреда и т.д. [2.20, с.287]

Уголовная ответственность  заключается в предусмотренных  Уголовным кодексом РФ лишении и  ограничении прав и свобод лиц, совершивших  преступления.