Предварительное информирование
Министерство образования науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Нижегородский государственный технический университет им. Р.Е.Алексеева»
Институт экономики и управления
Курсовая работа
по дисциплине: «Таможенное декларирование товаров и транспортных средств»
на тему «Предварительное информирование»
Выполнил: |
студент 4 курса очной формы обучения специальность «Таможенное дело» гр. 11- ТД | ||
Воробьёв Б.С. | |||
зач.книжка № |
|||
Подпись студента: |
______________________ | ||
Проверил: |
Зеленов Д.С. | ||
Нижний Новгород
2015 г.
Содержание
ВВЕДЕНИЕ......................
Глава
1.Система предварительного информирования.
Цели и необходимость применения....................
1.1.Предпосылки
создания системы предварительного информирования
таможенных органов Российской Федерации....................
1.2.Понятие
системы предварительного информирования.
Цели и задачи........................
Глава
2. Практика применения системы предварительного
информирования в Российской Федерации.....................
2.1.Роль
предварительного информирования в организации
таможенного контроля товаров.......................
2.2.Реализация
системы предварительного информирования
в Приволжском таможенном управлении....................
Глава
3.Применение технологии предварительного
информирования в условиях функционирования
Российской Федерации и перспективы ее
совершенствования.............
3.1. Проблемы
предварительного информирования и перспективы
их решения.......................
3.2.Перспективы
совершенствования реализации системы
предварительного информирования................
Заключение....................
Список
используемых материалов и литературы....................
Таможенные органы России относятся к исполнительной власти. Их функционирование определяется вхождением в правоохранительную систему. Деятельность данных органов производится в сфере таможенных интересов и образует федеральную единую систему, являющуюся централизованной. В нее входят:
- федеральная таможенная служба;
- региональные таможенные управления;
- таможни;
- посты таможенной службы.
Система регионального таможенного управления в своей работе придерживается положений, утвержденных органом федеративного уровня.
Также этими нормативными документами руководствуются таможни и посты. Служба, контролирующая перемещение через границу государства различных грузов, а также физических лиц, включает в свою систему и учреждения, которые не являются правоохранительными. Их образование осуществляется на уровне исполнительных органов федерального типа. Принцип построения целостной системы, в которую входят таможенные органы, связан с однородными элементами. Они являются основой контролирующей функции данных учреждений. К ним относят единую:
- таможенную политику;
- таможенную территорию;
- организацию
функционирования таможенных
- политику тарифного регулирования;
- базу законодательных актов.
Все таможенные органы в своей работе придерживаются принципов:
- структурности;
- целостности;
- иерархичности;
- тесных связей с социальной сферой.
Центральным органом исполнительной власти федерального уровня является ФТС.
В его функции входит непосредственное осуществление руководства всей системой таможенных организаций. В его компетенции следующее:
- определение
структуры системы подчиненных
ему организаций, реорганизация, ликвидация
и регулирование правового
- осуществление
права собственника по
- контроль
выполнения норм таможенно-
Необходимость их создания обусловлена огромной территорией РФ. Региональные органы контролируют и координируют работу подчиненных им организаций на местах. Таможенные органы выполняют ряд определенных функций:
- оформление
необходимых документов и
- взимание пошлин, налогов, сборов таможенного характера, а также контроль над их своевременной уплатой, а в случае необходимости принятие мер принудительного взыскания;
- обеспечение
соблюдения порядка при
- контроль
внешнеторговой деятельности
- борьба
с контрабандными
- пресечение
противозаконного движения
- оказание
помощи в ликвидации
Эти организации группируют статистические данные по внешнеторговым связям. Они призваны своими действиями обеспечить выполнение обязательств государства в сфере таможенного дела. Важным направлением в области деятельности системы учреждений внешнеторговых связей является сотрудничество с иностранными компетентными службами. Таможенные органы обязаны также проводить консультации граждан и организаций по вопросам, находящимся в их сфере деятельности.
В современных условиях возрастает роль современных технологий в деятельности таможенных органов. Этим и объясняется актуальность работы.
Цель выполнения работы – обобщение полученных данных об анализе эффективности деятельности предприятия.
Объектом исследования в работе является Приволжское таможенное управление.
Предметом исследования работы является система предварительного информирования.
При выполнении работы необходимо решить следующие задачи:
- проанализировать теоретические аспекты выбранной темы;
-исследовать отличительные черты деятельности Приволжского таможенного управления;
- проанализировать роль современных технологий в деятельности таможенных органов;
- предложить
пути совершенствования
Глава 1. Система предварительного информирования. Цели и необходимость применения.
1.1. Предпосылки создания
системы предварительного
Как показывают мировые тенденции совершенствования таможенных процедур, внедрение института предварительного информирования таможенных органов до прибытия товаров на таможенную территорию страны является перспективным направлением.
Во-первых, это связано с ростом опасности мирового терроризма.
Во-вторых, предварительная информация может использоваться таможней для сокращения времени, необходимого для выполнения формальностей, планирования распределения ресурсов, оптимизации осуществления контроля, а также для создания условий открытости и предсказуемости своих действий1.
Концепция о предварительном информировании - это совокупный свод наших представлений о правовых, технологических, а также информационных вопросах при использовании данной процедуры. Этому предшествовала большая и кропотливая работа в течение длительного времени, проводился ряд экспериментов по использованию предварительной информации, получаемой из различных источников - от заинтересованных лиц как при ввозе на таможенную территорию, так и при вывозе, а также от таможенной службы страны экспорта или транзита (если предварительное информирование осуществляется в соответствии с договоренностями между ней и ФТС России).
Перед таможенной службой Российской Федерации, как и перед таможенными службами всех государств, стояла цель - создать условия для минимизации угроз экономической и национальной безопасности государства и одновременно обеспечить всемирное содействие торговле, создать благоприятные условия для привлечения инвестиций.
Всемирная таможенная организация (ВТО) считает показателем высокого уровня развития таможенной службы использование ею предварительной информации.
Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, 1999) предусматривает необходимость при разработке таможенных процедур использовать предварительную информацию и обеспечивать передачу ее в электронном виде.
Наряду с другими механизмами и инструментами предварительное информирование и предварительное декларирование является основой для внедрения Рамочных стандартов безопасности и облегчения торговли, внедрения управления интегрированной цепочкой поставок в рамках проводимой работы ВТО.
Предварительное информирование активно развивается в условиях опасности роста международного терроризма.
Правительствами ряда стран были приняты правила и заключены соглашения с деловыми кругами для обеспечения необходимого уровня безопасности на базе результатов оценки рисков, проводимой до прибытия товаров на таможенную территорию: программа таможенной службы Канады "Партнеры по защите" (PIP), программа таможенной службы Австралии "Передняя линия и аккредитованный клиент", программа таможенной службы США "C-TPAT", программа таможенной службы Новой Зеландии "SEP and FrontLine".
Необходимым шагом при модернизации стало создание системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации (далее - СПрИнТ) с учетом приоритетных направлений деятельности таможенной службы (система управления рисками, электронное декларирование, интеграция Автоматизированной системы контроля за таможенным транзитом с Новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS) стран ЕС, развитие партнерских отношений между таможенными органами и деловыми кругами и т.д.), и которая должна стать взаимоувязанным элементом единой автоматизированной системы таможенного контроля2.
1.2. Понятие системы предварительного информирования. Цели и задачи.
В настоящее время информационные технологии являются одним из важнейших факторов развития всех отраслей экономики. Их внедрение стало насущной потребностью современности и основным инструментом интеграционных процессов в повседневной таможенной практике. Следует напомнить, что в действующем Таможенном кодексе Таможенного союза 2009 года есть глава, посвящена именно применению информационных технологий в таможенном деле. Большие усилия в развитии этого направления приложило руководство Федеральной таможенной службой.
Использование современных информационных технологий в деятельности таможенных органов помогает совершенствовать и облегчает процесс таможенного оформления и таможенного контроля, повышает пропускную способность пунктов пропуска на государственной границе. Интерес к повышению качества процесса таможенного оформления и контроля обоюден – в этом заинтересована и таможенная служба, и участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Во всем мире одним из наиболее действенных способов повышения качества процесса таможенного оформления является предварительное информирование таможенных органов о предстоящей внешнеэкономической сделке.
С октября 2007 года в ФТС России в опытную эксплуатацию введена автоматизированная система предварительного информирования (далее - Система), обеспечивающая прием предварительных сведений от заинтересованных лиц через сети общего доступа "Интернет". Система разрабатывалась с учетом положений приказа ФТС России от 10.03.2006 № 192 "Об утверждении Концепции системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации". Она развивалась в рамках плана мероприятий, утвержденного 13.02.2008 Руководителем ФТС России Андреем Бельяниновым, по созданию условий для использования предварительной информации таможенными органами в целях скоординированного подхода к решению проблемы длительного оформления грузов в пунктах пропуска.
В настоящее время Система обеспечивает прием, обработку и доведение предварительной информации до таможенных органов по их запросу. Данная информация необходима для последующего использования при оформлении прибытия товаров автомобильным и железнодорожным транспортом, а в ближайшей перспективе - морским, речным и авиатранспортом, а также при открытии процедуры транзита в соответствии с национальным законодательством, включая транзит автомобильным транспортом по процедуре МДП.
Требования к информационным системам лиц, желающих подавать предварительные сведения, определены "Спецификацией интерфейса взаимодействия между автоматизированными системами таможенных органов и информационными системами лиц, декларирующих товары и транспортные средства с использованием электронной формы декларирования" (далее - Спецификация), публикуемой и обновляемой на сайте ФТС России в подразделе "Техническая документация" раздела "Электронное представление сведений".
В настоящее время приказом ФТС России от 24.01.2008 № 52 "О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей "Интернет" (далее - Приказ) определены3:
-порядок предоставления технической документации, регламентирующей взаимодействие информационных систем таможенных органов и информационных систем, предназначенных для представления участниками ВЭД сведений таможенным органам в электронной форме;
-порядок проведения испытаний программного обеспечения информационных систем, предназначенных для представления участниками ВЭД сведений таможенным органам в электронной форме;
-порядок подключения информационных систем, предназначенных для представления участниками ВЭД сведений таможенным органам в электронной форме с использованием информационно-вычислительных сетей общего пользования.
Определенные вышеуказанными порядками процедуры вместе с требованиями Спецификации являются необходимыми и достаточными условиями для того, чтобы любое заинтересованное лицо имело возможность подключиться к Системе ФТС России с целью подачи предварительных сведений. С сентября 2008 года, в ГНИВЦ ФТС России в соответствии с порядком Приказа было проведено тестирование пяти информационных систем, обеспечивающих подачу предварительных сведений в ФТС России. На сайте ФТС России публикуется и ведется соответствующий реестр свидетельств программного обеспечения информационных систем, успешно прошедших тестовые испытания в ГНИВЦ ФТС России.
Не забыта и та категория заинтересованных лиц, которая не имеет своих автоматизированных систем или для которых разработка новой информационной системы не целесообразна по тем или иным причинам или просто не выгода с финансовой точки зрения. Данная категория лиц имеет в настоящее время возможность воспользоваться бесплатно распространяемым программным обеспечением, написав соответствующее письмо в ГНИВЦ ФТС России с запросом на предоставление бесплатного программного обеспечения.
Процедура предварительного информирования проходит следующим образом. Декларант формирует в электронной форме сведения, необходимые для передачи в таможенные органы. Требования к информационным системам лиц, желающих подавать предварительные сведения, определены "Спецификацией интерфейса взаимодействия между автоматизированными системами таможенных органов и информационными системами лиц, декларирующих товары и транспортные средства с использованием электронной формы декларирования". Они публикуются и обновляются на сайте ФТС России в подразделе "Техническая документация" раздела "Электронное представление сведений". Данные сформированные декларантом, подписываются электронной цифровой подписью (ЭЦП) и передаются в информационную систему таможенных органов. Вся предварительная информация хранится в базе данных ГНИВЦ ФТС России.
Система принимает и обрабатывает предварительные сведения, а также проводит формально-логистический контроль предварительной информации. В случае успешного прохождения формально-логистического контроля заинтересованному лицу передается уникальный идентификатор предварительных сведений, который необходимо предъявить в пограничном пункте пропуска. Уникальный идентификатор предварительной информации, подаваемой для целей оформления прибытия и открытия, обычно оформляется в виде штрих-кода. Декларант распечатывает этот код и предъявляет его в таможенном органе на границе для поиска предварительной информации. Таможенный инспектор считывает представленные данные сканером штрих кода или вводит вручную уникальный код, полученный при регистрации предварительной информацией, в автоматическом режиме в программном продукте таможенного инспектора происходит обращение к базе данных ГНИВЦ ФТС России и происходит автоматическое заполнение необходимых граф. После этого таможенному инспектору остается визуально проверить правильность заполнения граф и представленных бумажных документов.
При перевозке с применением книжки МДП инспектору достаточно предъявить книжку МДП. Информация будет найдена по ее номеру. На основании предварительной информации должностное лицо таможенного органа осуществляет подготовку необходимых документов для осуществления процедур таможенного оформления и таможенного контроля. Лицом, принимающим участие в предварительном информировании, может являться:
-Заинтересованное лицо, являющееся инициатором представления предварительной информации (в том числе: экспедитор, организующий перевозку товаров, непосредственно связанную с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации; перевозчик товаров; декларант либо получатель товаров; таможенный брокер (представитель); иное лицо, связанное с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации и обладающее информацией для организации предварительного информирования).
-Лицо, формирующее предварительную информацию - источник информации (могут быть само заинтересованное лицо, а также по их инициативе: таможенные и иные государственные органы страны экспорта или транзита; производитель товаров; отправитель товаров; экспедитор, организующий перевозку товаров до их перемещения через таможенную границу Российской Федерации; перевозчик товаров.
Заинтересованное лицо может самостоятельно организовывать обработку и передачу предварительной информации в Единую автоматизированную информационную систему таможенных органов (далее - ЕАИС таможенных органов) в соответствии со структурой и форматами, установленными ФТС России, либо воспользоваться услугами лиц, обеспечивающими предоставление комплекса информационных услуг по обработке, хранению и передаче в предварительной информации в соответствии со структурой и форматами, установленными ФТС России. В целях унификации организации передачи предварительной информации и ее использования при таможенном оформлении и таможенном контроле должны соблюдаться следующие требования: Приказ ФТС России № 192 от 10. 03.2006 г. «Об утверждении Концепции системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации».
1. Передаваемая в рамках одного пакета информация должна содержать сведения об одной партии товаров (товары, перевозимые в адрес одного получателя одним транспортным средством по одному транспортному документу);
2. Должна быть обеспечена идентификация перемещаемых товаров с переданной информацией в соответствии с Рекомендациями ВТО по уникальной идентификации отправки с применением штрих-кода, содержащего уникальный номер партии;
3. Состав сведений должен соответствовать Таможенной модели данных ВТО.
4. Структура и формат предварительной информации должны соответствовать требованиям, устанавливаемым ФТС России.
5. Передаваемые сведения должны быть защищены от несанкционированных изменений и корректировки, в том числе с использованием электронно-цифровой подписи.
С учетом рекомендаций ВТО, время, за которое необходимо представлять предварительную информацию при ввозе товаров, следующее:
1) При международной перевозке морским (речным) транспортом:
-за 24 часа до погрузки в порту отправления для товаров, перемещаемых в контейнерах;
-за 24 часа до прибытия в первый порт на таможенной территории Российской Федерации для грузов, перевозимых наливом, россыпью или навалом (грузов без упаковки);
2) При международной перевозке воздушным транспортом:
-в момент взлета самолета - при маршруте малой протяженности;
- за 4 часа до прибытия в первый аэропорт на таможенной территории Российской Федерации - при маршруте большой протяженности;
3) При международной перевозке железнодорожным транспортом
- за 2 часа до прибытия в пункт пропуска;
4) При международной перевозке автомобильным транспортом
- за 1 час до прибытия в пункт пропуска.
Таким образом, схема работы системы предварительного информирования в самом общем виде заключается в следующем - таможенные органы принимают информацию от участников ВЭД через Интернет и сохраняют ее в базах данных ГНИВЦ ФТС России. Таможенные органы, расположенные в пунктах пропуска на границе РФ, могут по запросам получать необходимую предварительную информацию о товарах и транспортных средствах, ввозимых на таможенную территорию РФ.
Становится очевидно, что применение системы предварительного информирования значительно упрощает и ускоряет процесс таможенного оформления и таможенного контроля товаров. Но в существующей схеме еще остались непроработанные участки, в качестве примера можно привести тот факт, что в Европе участник ВЭД может отправить пакет предварительной информации с любого компьютера или даже мобильного телефона, в России же для этого требуется специальное и дорогостоящее программное обеспечение.
Глава 2. Практика применения системы предварительного информирования в Российской Федерации.
2.1. Роль предварительного информирования в организации таможенного контроля товаров.
ФТС России проводит ряд мер информационно-разъяснительного характера, направленных на расширение применения практики предварительного информирования таможенных органов о перемещаемых товарах. Этот вопрос приобрел особую актуальность в связи с прекращением деятельности таможенных брокеров непосредственно в пунктах пропуска.
Необходимо отметить, что динамичный рост грузопассажирского потока, отмечаемый в последние годы на отдельных участках государственной границы Российской Федерации, и отставание от него развития сети таможенной и пограничной инфраструктуры привели к систематическому образованию очередей автотранспортных средств в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.
Одно из главных преимуществ предварительного информирования – сокращение времени нахождения товаров и транспортных средств в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации. Это становится возможным за счет того, что предварительная информация используется для заполнения электронной копии транзитной декларации. В случае отсутствия предварительной информации, подготовку копии транзитной декларации сейчас осуществляет либо инспектор таможни, либо таможенный брокер. Эта техническая процедура занимает не меньше часа и тем самым существенно влияет на время прохождения через границу отдельного транспортного средства и на общую скорость продвижения автомобилей в очереди при въезде в пункт пропуска со стороны сопредельного государства. Для решения этой проблемы и внедрена технология предварительного информирования, когда при прибытии товаров и транспортных средств в МАПП, при таможенном оформлении и таможенном контроле используется электронная копия транзитной декларации, сформированная на основе предварительной информации.
Развитие процедуры предварительного информирования таможенных органов является одним из приоритетных направлений деятельности ФТС России.
Международные перевозки железнодорожным транспортом - один из самых распространенных, надежных и востребованных способов доставки грузов. Железнодорожным транспортом перемещаются крупногабаритные и тяжеловесные грузы. Объемы перемещений товаров железнодорожным транспортом в регион деятельности Приволжского таможенного управления за 2014 год составили 76% от общего количества.
С 1 октября 2014 года по Решению № 196 Коллегии Евразийской экономической комиссии на территории Таможенного союза введено обязательное предварительное информирование о товарах, которые ввозятся по железной дороге. С этого момента товары, перевозимые железнодорожным транспортом ,ввозятся только при условии наличия предварительной информации.
Использование системы обязательного предварительного информирования, которое внедрено ранее на автотранспорте, повысило пропускную способность на 15-20% и сократило время проведения таможенных операций на 40%. Также, благодаря этому, повысилась эффективность работы таможенных органов в целом.
