Преимущества и недостатки приватизационного процесса в России

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

Восточно-Сибирский государственный  университет технологий и управления

Кафедра «Экономики»

РЕФЕРАТ

«Преимущества и недостатки приватизационного процесса в России» 

Выполнил:

Проверил:

Улан-Удэ

2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………………...3

1. Сущность и необходимость приватизации………………………………………..4
2. Этапы приватизации в России………………………………………………………..6
3. «Плюсы» и  «минусы» приватизации  в России………………………………..…9
4. Перспективы приватизации……………………………………………………......11

Заключение…………………………………………………………………………………..13

Список использованной литературы………………………………………………………14

ВВЕДЕНИЕ

В последние десятилетия  тема приватизации стала очень актуальной, так как правительства более  восьмидесяти стран проводили или  проводят денационализацию государственной собственности, а в России приватизация проводится и по сей день.

Анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более важное место в отечественной  экономической науке. Это обусловлено  двумя причинами. Во-первых, необходимостью осмысления происходящих в экономиках различных стран изменений при  переходе от административно-командной  к рыночной экономике; во-вторых, постоянным вниманием российских исследователей к проблемам развития отношений собственности.  

В теории приватизации и  обобщении ее практики сохраняется  множество нерешенных проблем. Более  того, в условиях перехода России к  рыночной экономике появляются новые  моменты, имеющие важное значение для дальнейшего развертывания приватизационного процесса.

Завершение начального этапа  приватизации в России (так называемой «чековой приватизации») требует оценки его итогов и выявления особенностей. Переход к новому «инвестиционно-денежному» этапу приватизации нуждается в  прогнозе пост приватизационного развития предприятий.

Таким образом, сегодня вопрос о приватизации в нашей стране имеет ярко выраженный характер. В  данной работе планируется выявить  основные этапы и проблемы приватизации в целом, а также, особенности  приватизации на современном этапе  развития. Цель данного исследования – изучение особенностей приватизации в России, с рассмотрением ее предпосылок, этапов, темпов и функций.

1. СУЩНОСТЬ И НЕОБХОДИМОСТЬ ПРИВАТИЗАЦИИ

Приватизация (от англ. private - частный, единичный) - это переход государственной собственности в частные руки (физическим и юридическим лицам) и формирование на этой основе частной (приватной) или смешанной форм собственности в результате принятия правительством программы социально-экономических преобразований. Она включает взаимосвязь приоритетов, отражающую сочетание интересов органов государственной власти, трудовых коллективов предприятий, населения в целом в процессе глубинных изменений. Диалектика приватизации и разгосударствления заключается в том, что приватизация является разгосударствлением собственности. По существу, эта реформа базисных отношений - отношений собственности, фундамента социально-экономической системы. Это означает, что все другие экономические отношения как бы вторичны, и их изменения непосредственно зависят от изменений отношений собственности.

Подход к определению  социально-экономического эффекта  приватизации видится прежде всего в изучении взаимосвязи между процессами приватизации и процессами формирования и функционирования рыночной экономики не вообще, а конкретно, например, с позиций создания условий экономического роста в России.

Приватизация является центральным  пунктом всех реформ, проводимых в  Восточной Европе, но в той или  иной мере характерна и для других стран с развитой рыночной экономикой. В последние десятилетия наметилась общая тенденция к росту и  укреплению частного сектора во многих странах.

В развитых западных странах, с одной стороны, целью приватизации является уменьшение влияния государства  на хозяйственные процессы и создание свободного пространства для развития частной инициативы. С другой стороны, она - следствие исчерпанности эффектов национализации, которая периодически проводилась в этих странах.

Проблема приватизации присутствует в дискуссиях ее целесообразности. В ходе этих дискуссий подчеркивается, что последствия приватизации нередко  оказываются отрицательными с точки  зрения благосостояния нации и социальной справедливости, т. е. результатом приватизации является неоправданное обогащение незначительной части общества и  обнищание большинства населения. Да, это действительно так, но только в краткосрочном аспекте. Если же приватизацию рассматривать не как  акт мгновенного действия, а как  продолжительный и очень сложный  процесс изменений, охватывающий большой  период времени, то, вероятно, ее конечной целью будет создание экономически эффективной общественной системы.

Основная цель приватизации состоит в повышении эффективности  экономики. Историческая практика свидетельствует, что системы, базирующиеся на частной  собственности, развиваются быстрее  и успешнее, чем системы, в основе которых лежит государственная  собственность. Поэтому в странах  с переходной экономикой приватизации уделяется исключительное внимание и придается первостепенное значение.

Приватизация выполняет  две функции. С одной стороны, она должна стать элементом экономической  реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного  характера.

Основная проблема господства государственной собственности  заключается в отсутствии эффективного собственника, т.е. физического лица заинтересованного в рациональном использовании и увеличении собственности. В условиях же господства частной собственности у владельца существует личный интерес в росте эффективности. Частный собственник получает прямую прибыль от максимизации прибыли. В условиях господства государственной собственности ослаблен личный интерес к защите собственности и росту эффективности производства. Поэтому все многочисленные попытки проведения экономических реформ в условиях господства государственной собственности не давали предполагаемого экономического и социального эффекта.

Государственная собственность  эффективна в сфере естественных монополий или инфраструктуры. В  других сферах материального производства она не может выдержать конкуренции  с частным капиталом. Именно поэтому  на определенном этапе общественного  развития необходим процесс приватизации. Так, в России он получил место  в 90-х гг. прошлого столетия в связи  с преобразованием командной  системы хозяйствования в рыночную.

В результате приватизации формируются новые формы собственности: частная и смешанная. Появляется свобода выбора и предпринимательства:

- личный интерес к максимизации  прибыли, конкуренция, новые распределительные  отношения;

- ограничение государственного  вмешательства в хозяйственные  процессы.

Все это способствует формированию новых производственных отношений, известных в экономической теории как капиталистический способ производства, или рыночная система хозяйствования.

Одна из основных дилемм, возникающих при выборе концепции  приватизации, сводится к выбору централизованного  подхода (приватизация «сверху») или  децентрализованного (приватизация «снизу»). Первый подход означает, что государство  занимается приватизацией предприятий, не спрашивая на то их согласия. Второй подход подразумевает, что государство лишь устанавливает необходимые правила, а приватизацией занимаются сами предприятия. Большинство правительств и многие экономисты постсоциалистических государств являются сторонниками приватизации «сверху», так как считают, что именно этот способ обеспечивает быструю и эффективную приватизацию. Идея приватизации «снизу» имеет поддержку в основном среди персонала предприятий.

Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его  производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций. Названные критерии обусловили следующие  основные способы приватизации - акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций); продажа предприятий и  имущества по коммерческому или  инвестиционному конкурсу (на аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство.

Эти черты сближают российскую практику приватизации с восточноевропейской. Использование приватизации как постоянного инструмента государственного регулирования экономики на последующих этапах будет иметь общие характеристики с процессом приватизации в развитых странах Запада (многообразие форм приватизации, ее инвестиционная направленность, индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса). 

2. ЭТАПЫ ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ

Стержнем проведения курса  реформ в России являлась приватизация. Это все понимали: и политики, и экономисты, но конкретные пути предлагались разные:

1)в России нет необходимости в массовой, или так называемой  «обвальной», приватизации, достаточно  первоначально обеспечить коммерциализацию  государственных предприятий и  постепенно создать новые частные  предприятия: такой эволюционный  путь вполне достаточен для  формирования полноценных субъектов  рыночного хозяйства; 

2)необходим революционный путь - быстрая ломка государственной  собственности, нужна «шоковая  терапия». Именно этим путем пошла  Россия;

3) ни приватизация, ни  коммерциализация не могут обеспечить  создание условий для эффективной  рыночной экономики, так как  в экономике России высокий  уровень государственного монополизма  и нет законов, чтобы противостоять  его негативным последствиям.

Несомненно одно - приватизации должна принадлежать «пальма первенства» в формировании рыночной системы, ведь механизм ее проведения уже был разработан в международной программе курса реформ в России.

Приватизация в России прошла в два этапа. Временные  рамки указанных этапов были определены следующим образом: этап чековой  приватизации - с июня 1992 г. по 1 июля 1994 г.; этап денежной приватизации - с 1 июля 1994 г. по настоящее время.

Первый этап приватизации - ваучерный. Правительство России решило пойти на приватизацию государственной собственности через выпуск так называемых ваучеров. Ваучер - это официальный документ, предоставляющий право владения, распоряжения и пользования определенным количеством материальных благ. Но это формально, так как никто не стал собственником бывшей государственной собственности.

Основными целями первого (чекового) этапа приватизации были:

1.массовое разгосударствление  российской экономики, перераспределение  и закрепление прав частной  собственности в российском обществе  при минимуме социальных конфликтов;

2.формирование слоя частных  собственников, содействие созданию  социально ориентированной рыночной  экономики;

3.обеспечение условий  для повышения эффективности  функционирования российских предприятий;

4.расширение инвестиционной базы российских предприятий и привлечение иностранных инвестиций в российскую экономику.

Процесс приватизации в России качественно отличался от приватизации, проводимой в западных странах. Сам  характер разгосударствления социалистической экономики поставил более глубокие и масштабные задачи в области  приватизации, а именно: служить  инструментом создания не только новой  структуры собственности, но и формирования класса частных собственников.

Для законодательного обеспечения  процесса приватизации в кратчайшие сроки была разработана и утверждена правовая база, включающая Закон «О приватизации государственных и  муниципальных предприятий в  Российской Федерации», государственные  программы приватизации, указы президента Российской Федерации, постановления  Правительства Российской Федерации  и распоряжения Госкомимущества  России. Формы, конкретные пути и варианты приватизации были определены государственной  программой приватизации государственных  и муниципальных предприятий  в Российской Федерации на 1992 г.

Оценивая качественные и  количественные итоги первого этапа  приватизации, сделаем выводы о положительных  сдвигах в структуре собственности  в российской экономике.

Количественный успех  массовой приватизации стал очевидным  уже к концу июня 1994 г.: было приватизировано  более 15000 крупных и средних предприятий. К концу января 1993 г. 98% всех ваучеров, или 144 млн. единиц, оказалось использованными. Более 40 млн. россиян стали индивидуальными владельцами акций, что свидетельствовало о чрезвычайно распыленной структуре акционерной собственности. Гораздо меньше ясности с качественными итогами приватизации. Как и ожидалось, влияние отраслевых министерств на предприятия было окончательно сведено на нет, а идеи их функционеров относительно объединения предприятий в финансово-промышленные группы так и не были востребованы.

Решена главная задача - устранена монополия госсобственности в народном хозяйстве, заложены основы рыночной экономики многоукладного типа.

Одним из негативных результатов  первого этапа приватизации стало  такое распределение собственности  в рамках созданных акционерных  обществ, при котором значительная часть предприятий оказалась под контролем директората и менеджмента. При этом рядовой член акционерного общества только формально являлся совладельцем акционерного капитала.

На этапе чековой приватизации практически не была решена задача привлечения в российскую экономику  иностранных инвестиций, что провозглашалось  в качестве одной из основных целей  этого этапа.

Итак, в результате ваучерного этапа приватизации в России сформировались:

- акционерный сектор экономики;

- рынки ценных бумаг; 

- система инвестиционных  фондов и других финансовых  структур.

Но самый главный результат - это рождение новой классовой  структуры общества: класса частных  собственников и наемных рабочих.

Второй этап приватизации в России - денежный. Главная цель денежного этапа приватизации, официальное  начало которого датировано 1 июля 1994 г., - переход прав собственности на приватизируемое государственное имущество в руки реально ответственных (эффективных) собственников.

Денежный этап приватизации должен обеспечить выполнение трех стратегических задач:

1. Сформировать инвесторов, владеющих значительными пакетами  акций, что повысит их заинтересованность  в долгосрочных инвестициях;

2. Обеспечить приватизируемые  предприятия наличными средствами, необходимыми для их структурной  перестройки;

3. Способствовать решению  фискальных задач, т.е. пополнению  доходной части госбюджета.

Особенностью денежного этапа  является его направленность на осуществление  перехода от системы бесплатной раздачи  собственности к ее реальной продаже  в ходе относительно «медленной») приватизации. В интересах привлечения (стратегических инвесторов, которые ориентируются на контроль и управление предприятием, предполагалось выставлять на денежные аукционы и инвестиционные конкурсы относительно крупные пакеты акций - не менее 15-25% уставного капитала предприятия.

Главной отличительной чертой современного этапа приватизации является действие Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» (далее - «Закон о приватизации»). Поскольку некоторые из вышеперечисленных методов приватизации показали свою неэффективность, в Закон о приватизации не вошли безвозмездная передача акций, закрытая подписка и инвестиционный конкурс.

Доля предприятий (объектов), приватизированных иными способами  была мизерна.

К основным результатам денежкой приватизации следует отнести:

1. выведение значительной  части государственного имущества  из-под директивного управления  государства и вовлечение его  в рыночный оборот;

2. формирование основ  рынка недвижимости, в том числе  рынка земли под объектами  приватизации.

Денежная приватизация имела  положительное значение с точки  зрения привлечения иностранных  инвесторов. Положительные результаты денежной приватизации состоят также в ее бюджетном эффекте: в 1997 г. запланированное бюджетное задание было превышено в 2,8 раза. Это связано с впервые примененной практикой предпродажной подготовки предприятия. Вообще, на макроуровне в доходной части консолидированного бюджета поступление средств от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, 2002 г. составило 157,3 млрд. руб., или 1,4 % ВВП. Процесс приватизации способствовал и погашению задолженности предприятий по платежам в бюджет за счет инвестиций, вносимых победителями конкурсов: в 1997 г. эти средства составили 578 млрд. руб.

В ходе денежной приватизации высветился ряд проблем. Прежде всего это обострение противоречий между покупателями предприятий и менеджментом. Конфликт заключается в том, что значительная часть директората, не сумевшая приспособиться к новым условиям хозяйствования (более жесткие бюджетные ограничения), по-прежнему характеризуется склонностью к государственному патернализму и вообще менталитетом советского хозяйственника.

Следует отметить, что социально-экономические  ситуация, в которой оказалась  Российская Федерация после 17 августа 1998 г., затрудняет оценку достигнутых  результатов приватизации. Естественное в этих обстоятельствах сокращение инвестиций в основной капитал, объема производства, рост цен и неплатежей, падение котировок ценных бумаг  не способствуют развитию процесса приватизации и достижению целей ее современного этапа.

Таким образом, в результате проведения массовой приватизации, как  на чековом, так и на денежном ее этапах, поставленные перед органами по управлению государственным имуществом задачи не были решены в полном объеме. 

3. «ПЛЮСЫ» И «МИНУСЫ» ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИИ

Анализ организации приватизационного  процесса в российской экономике  показывает ряд присущих ей черт, носящих  как позитивный, так и негативный характер.

Основные негативные черты:

1. Единообразие способов приватизации для предприятий различных отраслей, объединяемых по величине стоимости основных фондов и численности трудовых коллективов. Отраслевые особенности приватизации были сведены к порядку согласования планов приватизации предприятий с министерствами (ведомствами) и ограничению акционирования первым вариантом с выпуском «золотой акции». Игнорирование региональных особенностей приватизации.
2. Преимущественно бесплатный (или за символическую плату) способ передачи собственности. Его организационная форма - введение системы приватизационных чеков на предъявителя.
3. Административное установление высоких «заданий» по срокам и объемам приватизации.
4. Внеэкономическое принуждение в процессе приватизации породило появление проблем, не решенных в рамках ее начального этапа. Среди них - порядок использования и финансирования объектов социально-культурного значения, условия закрепления и продажи пользователям земельных участков и недвижимости.

Многие элементы приватизационного  механизма начального этапа сохраняются  и в модели послечековой приватизации. Это - перечень и критерии применения способов приватизации, списки приоритетных сфер приватизации, функции государственных органов. Основное же отличие заключается в переходе к денежной приватизации и инвестиционным конкурсам.

Процесс приватизации предприятий  обеспечивает следующие институты: комитеты по управлению имуществом и  фонды имущества различных уровней; инвестиционные фонды и инвестиционные компании; консалтинговые фирмы; фондовые биржи и брокерские фирмы; компании-организаторы аукционов, инвестиционных торгов, тендеров.

Выработка общей стратегии  приватизационных мероприятий стала  исходным пунктом для конкретных решений о способах, темпе, очередности  приватизации и методах оценки имущества.

Процесс приватизации нуждается  в поддержке на двух уровнях: всего  общества и трудового коллектива конкретного предприятия. Недостаточная  пропаганда идей приватизации привела  к тому, что у значительной части  как специалистов, так и населения  в целом сформировался негативный образ приватизационного процесса. Хотя в действующей модели приватизации превалировали способы, формально  ориентированные на уравнительную  справедливость («чековая приватизация»).

Передача собственности  на государственное имущество сложившимся  коллективам предприятий несовместима с рыночным механизмом отбора покупателей, как мелких, так и стратегических. Поэтому в схеме приватизации, реализуемой через аренду с выкупом  государственного имущества, закрепляется нерыночный результат - долговременная консервация прямого соединения собственников с имуществом. В  основе выбора именно этого способа  лежит критерий не эффективности (или  массовости), а приоритета трудового  коллектива.

Основным способом приватизации (в начале этого процесса) являлась продажа имущества предприятий  по конкурсу или на аукционе.

Преобразование предприятий  в открытые акционерные общества стало набирать темпы со второй половины 1992 г. и стало в России наиболее распространенной формой перехода к  приватизации предприятий. В соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных  предприятий в Российской Федерации  все предприятия, имеющие по состоянию  на 1 января 1994 г. балансовую стоимость  основных фондов свыше 20 млн. рублей, могут  быть (по желанию трудового коллектива) приватизированы путем преобразования в открытые акционерные общества.

Приватизация муниципального имущества по количественным показателям  наиболее активно проходила в 1993 г. Способом приватизации объектов муниципальной  собственности преимущественно  является продажа на открытых аукционных торгах и выкуп арендованного  имущества. Для приватизации муниципальных  предприятий характерен и большой  удельный вес средств, поступающих  от продажи на аукционе, по конкурсу по сравнению со средствами, поступающими от продажи акций.

Одной из форм становится так  называемая «парциальная» приватизация, предлагаемая многими комитетами имущества  на местах. Государственное (муниципальное) предприятие в таком случае ликвидируется, а имущество вносится в качестве вклада во вновь создаваемое акционерное  общество, обычно закрытого типа. Другими  участниками данного общества становятся члены трудового коллектива и  сторонний инвестор. К развитию подобных способов приватизации подталкивает и  сложная ситуация, складывающаяся с  приватизацией недвижимости в городах.

Новым способом приватизации, оговоренным впервые в Государственной  программе приватизации, становится банкротство государственных и муниципальных предприятий. На этапе денежной приватизации передача обанкротившегося предприятия кредиторам превращается в одну из форм приватизации с привлечением инвестора. Однако банкротство как способ приватизации не получит в России широкого распространения. Оно будет применено для 700-800 средних предприятий, включая их переход в руки кредиторов. Управления по делам о несостоятельности (банкротстве) будут заниматься предотвращением банкротств тех государственных предприятий и акционерных обществ, где высока государственная доля в уставном капитале.

Приватизация сама по себе не является механизмом, безусловно повышающим эффективность рыночной экономики. В условиях перехода от централизованно планируемой к рыночной экономике она может оказывать позитивное воздействие лишь при условии проведения общеэкономических реформ.

Применение приватизации для развития экономики в развивающихся  странах отражает давление мирового рынка и международных финансовых институтов.

Однако форсированная  чековая приватизация может оказать  позитивное влияние на экономику  только в малых странах. 

4. ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИВАТИЗАЦИИ

Принимая во внимание недостатки этапов чековой и денежной приватизации и критически их оценивая, следует отметить, что в сложившихся социально-экономических условиях назрела острая необходимость в смене приоритетов при реализации государственной политики в сфере приватизации госимущества. Сегодня на основе эффективного управления государственной собственностью необходимо достичь следующих основных результата:

1. Максимизации доходов  бюджета на основе эффективного  управления государственной собственностью;

2. Оптимизации структуры  собственности (с точки зрения  народнохозяйственных пропорций  и на микроуровне) в интересах  обеспечения устойчивых предпосылок  для экономического роста;

3. Использования всех  государственных активов в качестве  инструмента для привлечения  инвестиций в реальный сектор  экономики.

В основу государственной  политики в сфере приватизации в  ближайшей перспективе должны быть положены:

1. Новая цель приватизации
2. Новые задачи, вытекающие из цели приватизации;
3. Обновленные принципы проведения приватизационных процессов;
4. Комплекс новых мер, направленных на достижение цели и решение задач приватизации;
5. Усиление государственного контроля на всех этапах процесса приватизации.

В отличие от целевых ориентиров предыдущих этапов приватизации, состоявших в основном в достижении количественных показателей (числу приватизированных предприятий, доходы федерального бюджета от пропажи государственного имущества и др.), цель государственной политики в области приватизации в ближайшей перспективе должна состоять в кардинальном повышении эффективности функционирования российских предприятий и народнохозяйственного комплекса в целом.

Все приватизационные решения (включая такие их элементы, как  состав приватизируемых предприятий, сроки проведения приватизации, требования к потенциальным инвесторам, параметры  инвестиционных и иных условий при  продаже объектов государственной  собственности, необходимость закрепления  пакетов акций в государственной  собственности к использования  специального права в управлении открытыми акционерными обществами -- («золотой акции») должны впредь определяться в основном с тех позиций, насколько  они будут способствовать повышению  эффективности функционирования; реального сектора российской экономики, созданию новых рабочих мест, расширению налогооблагаемой базы и т.п.