Прекращение депутатских полномочий: основания и процедура. 2

Государственное казенное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Российская таможенная академия»

Кафедра конституционного и международного права

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Конституционное право»

на тему «Прекращение депутатских полномочий: основания и процедура»

                                          Выполнила: студентка 2-ого курса  заочной

                                           формы обучения юридического  факультета

                                группы Ю111ЗСПб    Е.Л.Акиншева

Подпись_______________________________

Проверил: _____________________________

                                                         ______________________________________

      Подпись_______________________________

Люберцы

2013

Оглавление

Введение.............................................................................................3

1. Понятие статуса депутатов Государственной Думы.................5

1.1. Полномочия депутатов Государственной Думы РФ..........9

2. Прекращение полномочий депутатов Государственной Думы РФ…………………………………………………………………..14

2.1. Срок действия полномочий…………………………………

2.2. Основания и процедура прекращения полномочий……….

Заключение.......................................................................................18

Список использованных источников.............................................20

Введение

В течение последних лет  в России происходит активное становление  новой системы органов государственной  власти, форм их взаимоотношений и  деятельности. Особенность всей создающейся  системы государственной власти России заключается в том, что  она строится на основополагающих принципах  общественного устройства, которые  провозглашены в России впервые  за всю историю существования  нашей страны.

Необходимо остановиться на вопросе возникновения полномочий и, собственно, самого статуса того или иного народного представителя, что бы более полно понять и раскрыть основания прекращения полномочий депутатов. Процедурой, вследствие которой появляются эти полномочия, создающие фундамент для конституционно-правового статуса, являются выборы народных депутатов России.

До настоящего времени  мало кто из отечественных ученых и аналитиков детально останавливался на этой проблематике. Работы, касающиеся статуса народного депутата, его  полномочиям и основаниям их прекращения, посвятили А.А. Белкин, В.В. Лазарев, С.В. Липень, В.В. Никулин, А.Ф. Черданцев и другие.

Ранее в работах делались попытки классифицировать права  и обязанности депутатов применительно  к различным формам их деятельности: правовое положение депутатов на сессии, в комитете, в избирательном  округе. Однако подобные классификации  не охватывают такие элементы правового  статуса, как, например, возникновение, прекращение и срок действия депутатского мандата.

Целью данной курсовой работы является раскрыть основания и процедуру  прекращения депутатских полномочий. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать понятия, определить  принципы и элементы конституционно-правового  статуса народного депутата России;

- очертить круг полномочий  и основных гарантий депутатской  деятельности;

- рассмотреть порядок  и основания прекращения полномочий  депутатов и проанализировать  процедуру их прекращения.

1. Понятие статуса депутатов Государственной Думы

Депутатом Государственной  Думы является избранный в соответствии с федеральным законом о выборах  депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации  представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной  Думе Федерального Собрания Российской Федерации законодательные и  иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Законом. Первое требование, которое Конституция  предъявляет к таким лицам, - это  наличие у них российского  гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды) избираться в Государственную Думу и быть ее членами не могут. Второе требование - достижение установленного возраста. Возрастной ценз для депутатов  Государственной Думы составляет 21 год.Третье требование - наличие активного избирательного права. Возрастной ценз для активного избирательного права Конституцией не установлен и может быть лишь выведен из ст. 60, согласно которой гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Депутат Государственной Думы осуществляют свои полномочия на постоянной основе.

Права депутата Государственной думы:

1) участие депутата Государственной  Думы в заседаниях, в работе  комитетов комиссий, парламентских,  согласительных и специальных  комиссий, создаваемых Государственной  Думой, а также в парламентских  слушаниях;

2) внесение законопроектов  в Государственную Думу;

3) внесение парламентского  и депутатского запроса (запроса  Государственной Думы и депутата  Государственной Думы);

4) обращение с вопросами  к членам Правительства Российской  Федерации на заседании соответствующей  палаты Федерального Собрания  Российской Федерации;

5) обращение к соответствующим  должностным лицам с требованием  принять меры по немедленному  пресечению обнаружившегося нарушения  прав граждан.

·  Обязанности депутата Государственной Думы:

1) Соблюдать этические  нормы, правила утвержденные Государственной  Думой.

2) Представлять декларацию  о доходах и об имуществе.

В числе прочих составляющих многие выделяют круг подведомственных депутату Государственной Думы вопросов: поставленные перед ним цели и  задачи, возложенные на него функции, ответственность. Любая функция  всегда подчинена цели, работает на нее.

Депутат Государственной  Думы является избранником народа, представителем его воли во власти, поэтому одной из его целей  и задач является представительство  интересов избирателей во власти. На него возлагаются такие функции  как обязательная работа с избирателями: рассмотрения обращений, жалоб и  заявлений избирателей, проведения личного приема и встреч с гражданами.

Также депутат Государственной  Думы является участником соответствующей  фракции, в составе которой он был избран, и его задачей является посещение и участие в её заседаниях, с целью совместной деятельности и выражения единой позиции, выработке  единой программы по вопросам, рассматриваемым  Государственной Думой.

Форма деятельности депутата Государственной Думы определяется в соответствии с характером депутатского мандата.

1.1. Полномочия  депутатов Государственной Думы  РФ

Полномочия депутата Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации - это «определенные права  и обязанности, выступающие в  качестве компетенции соответствующего представительного органа, закрепленные в действующем законодательстве, которое определяет и правосубъектность данных органов» Там же, "История государства и права", 2008. - N 18.

Данными полномочиями депутат  Государственной Думы наделяется со дня избрания его депутатом Государственной  Думы и прекращаются со дня начала работы Государственной Думы нового созыва.

Основные права Депутата Государственной Думы

1) Право депутата Государственной  Думы на законодательную инициативу.

В соответствии с Регламентом  Государственной Думы право законодательной  инициативы депутата Государственной  Думы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:

а) предложений о разработке и принятии новых федеральных законов;

б) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие  законы РФ, либо о признании этих законов утратившими силу;

в) поправок к законопроектам.

Ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О статусе депутата Государственной  Думы и члена Совета Федерации  Федерального собрания Российской Федерации» и ст. 134 Конституции Российской Федерации  в их правовом единстве устанавливает  право вносить положения о  поправке и пересмотре положений  Конституции Российской Федерации  группой, численностью не менее одной  пятой членов Совета Федерации или  депутатов Государственной Думы.

Положения гл. 1, 2 и 9 Конституции  Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. В случае поддержки 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации созывается Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской федерации.

2) Право на участие  в заседании соответствующей  палаты, комитета, комиссии палаты, согласительной или специальной комиссий.

Согласно ч. 3, ст. 12 Федерального закона «О статусе депутата Государственной  Думы и члена Совета Федерации  Федерального собрания Российской Федерации» участие депутата Государственной  Думы в заседании соответствующей  палаты, комитета, комиссии, согласительной и специальной комиссии обязательно и является его обязанностью.

Принимая участия в  соответствующих заседаниях, депутат  Государственной Думы может участвовать  в прениях, вносить предложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, задавать вопросы, давать справки - реализовать предоставленные ему права.

Если же, депутата государственной  Думы не входит в состав согласительной или специальной комиссии, он также  вправе участвовать в обсуждении федерального закона с правом совещательного голоса.

При голосовании на заседаниях депутат Государственной Думы имеет  один голос и подает его «за», «против», либо воздерживается от принятия решения. Свое право на голосование  он осуществляет лично, при использовании карточки для голосования.

Каждое заседание в  Государственной думе начинается с  обязательной регистрации каждого  депутата Государственной Думы, которое  проводит Председатель заседания.

В случае невозможности присутствия  депутата Государственной Думы на соответствующем  заседании, он должен заблаговременно  проинформировать и составить депутатский  бланк на имя руководителя фракции, либо председателя комитета, комиссии, либо Председателя Государственной Думы с указанием причины и временем отсутствия и распоряжением, как распорядиться его голосом при голосовании по вынесенному вопросу.

3) Право на парламентский и депутатский запрос.

«Парламентский запрос - право депутата, группы депутатов  обратиться к определенному законом  кругу органов и их должностным  лицам с просьбой предоставить информацию или дать разъяснения относительно тех или иных действий. Важно отметить, что зачастую, в форму парламентских  и депутатских запросов облекаются обращения депутата (депутатов) с  просьбой решить ту или иную проблему, связанную с положением дел в  избирательном округе и отражающую интересы граждан. Можно сказать, что  именно через запрос реализуется  представительская функция депутата».

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона «О статусе депутата Государственной Думы и члена  Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации» Государственная  Дума вправе направить парламентский  запрос Председателю Правительства  Российской Федерации, членам Правительства  Российской Федерации, Генеральному прокурору  Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации, Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, председателям  других избирательных комиссий, председателям  комиссий референдума, Председателю Счетной палаты Российской Федерации, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц.

В соответствии с Регламентом  Государственной Думы проекты парламентского запроса, заявления и обращения  принимаются большинством голосов от общего числа депутатов. В случае, если к проекту постановления Государственной Думы, внесенному на рассмотрение палаты, имеются письменные поправки, они, большинством голосов от общего числа депутатов, могут быть приняты за основу. Внесенные письменные поправки к проекту постановления Государственной Думы должны быть обсуждены и проголосованы.

В своей совокупности проект и внесенные к нему поправки ставятся на голосование Государственной Думы для принятия в целом.

Ч. 3 ст. 13 Федерального закона «О статусе депутата Государственной  Думы и члена Совета Федерации  Федерального собрания Российской Федерации» устанавливает и форму ответа на парламентского запроса. Он дается в устной или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса и должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен парламентский запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности.

От Парламентского запроса  следует отличать депутатский запрос, который депутат может направить  тем же должностным лицам, что  и в случае парламентского запроса. При этом запрос депутата Государственной  Думы направляется им самостоятельно и не нуждается ни в оглашении  на заседании соответствующей палаты, ни в одобрении по данному запросу.

При депутатском запросе, в соответствии с законом, ответ  от запрашиваемого должностного лица должен прийти в письменное форме  не позднее чем через 30 дней со дня  его получения или в иной, согласованный  с инициатором запроса срок, подписанный  тем должностным лицом, которому был направлен запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности.

4) Право члена депутата  Государственной Думы на обращение  с вопросами к должностными лицами.

В соответствии со ст. 38 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российский Федерации процедура  рассмотрения вопроса с участием должностных лиц, перечень которых указывается в части 3.1 настоящей статьи, вносится Комитетом Государственной Думы.

Под процедурой рассмотрение вынесенного вопроса предусматриваются  заслушивание приглашенного должностного лица и его ответы на вопросы депутатов Государственной Думы.

Постановление о времени, дате заседания, а так же о содержании рассматриваемого вопроса устанавливается  Государственной Думой и направляется приглашенному должностному лицу не позднее, чем за 5 дней до заседания Государственной Думы.

В случае невозможности присутствия  на заседании палаты Федерального Собрания соответствующее должностное лицо заблаговременно уведомляет об этом палату Федерального Собрания с указанием  причины отсутствия и указанием  должностного лица, которое может  прибыть на заседание и ответить на поставленные вопросы.

В соответствии с ст.41 Регламентом  Государственной Думы в порядке  работы Государственной Думы предусматривается  «правительственный час» - время для  ответов должностных лиц на вопросы  депутатов Государственной Думы. Как правило, он проводится два раза в месяц по средам с 12 часов 30 минут  до 14 часов Государственная Дума вправе пригласить на «правительственный час» федеральных министров, иных должностных  лиц в соответствии с блоками рассматриваемых вопросов.

Депутаты Государственной  Думы вправе задать вопросы приглашенным должностным лицам по рассматриваемому блоку вопросов. Продолжительность  вопроса не должна превышать одну минуту, ответа на вопрос - три минуты. Прения в рамках «правительственного часа» не проводятся.

Приглашение должностного лица на «правительственный час» производит Председатель Государственной Думы не позднее чем за 10 дней до его проведения. В случае невозможности присутствия должностного лица на «правительственному часу», то он, не позднее чем за 5 дней до его проведения должен уведомить об этом Председателя Государственной Думы с указанием причины своего отсутствия или указанием должностного лица, которое вместо него сможет принять участие в «правительственном часе».

5) Право депутата Государственной  Думы на обращение в первоочередном порядке должностными лицами.

В соответствии с ст. 15 Федерального закона «О статусе депутата Государственной  Думы и члена Совета Федерации  Федерального собрания Российской Федерации» данное право должно применяться  лишь по вопросам деятельности руководителей  и других должностных лиц федеральных  округов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов  местного самоуправления, организаций  независимо от форм собственности, лицами начальствующего состава Вооруженных  Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

6) Право депутата Государственной  Думы на получение и распространение информации.

Депутаты Государственной  Думы обеспечиваются, другими информационными  и справочными материалами, официально распространяемые Администрацией Президента РФ, Правительством РФ, Конституционным  Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, иными  государственными и общественными объединениями.

Депутат Государственной  думы «имеет право на обращение в  органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, на предприятия, в учреждения, организации; должностные лица обеспечивают их по вопросам, связанным с парламентской  деятельностью, консультациями специалистов, безотлагательно предоставляют  необходимую им информацию и документацию независимо от степени секретности  в соответствии с федеральным  законодательством о государственной  тайне» Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. - С. 469.

Основные обязанности депутата Государственной Думы

1) Соблюдать этнические  нормы, правила утвержденные Государственной Думой.

В соответствии со ст. 45 Регламента Государственной Думы выступающий  в Государственной Думе не вправе употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие  ущерб чести и достоинству  депутатов Государственной Думы и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям.

В случае нарушения требований настоящей статьи председательствующий предупреждает выступающего, а в  случае повторного нарушения лишает его права выступления в течение  всего дня заседания, или ввиду  нарушения указанных требований депутат может быть также лишен  права выступления на срок до одного месяца решением палаты, принимаемым  большинством от общего числа депутатов.

Так же депутата Государственной  Думы должен соблюдать правила ведения  заседания, то есть депутат Государственной Думы

· выступает с трибуны, от установленного в зале микрофона  или со своего рабочего места в зале заседаний;

· продолжительность его  доклада, содоклада и заключительного  слова не должна превышать 15 минут  для доклада, 10 минут для содоклада и заключительного слова;

· выступление в прениях  не может превышать десяти минут, повторное - не более 5 минут, в противном  случае председательствующий вправе прервать выступление.

В соответствии с ч. 3 ст. 56 Регламента Государственной Думы при  нарушении депутатом Государственной  Думы установленных правил, председательствующий предупреждает об этом выступающего, а затем вправе прервать его выступлении.

2) Представлять декларацию о доходах и об имуществе.

Данная обязанность депутата Государственной Думы устанавливается  законом с целью противодействия  и предупреждения коррупции, борьбе с нею. В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» государственный и муниципальный  служащий должен представлять сведения не только о своих доходах, имуществе  и обязательствах имущественного характера, принадлежащих ему на праве собственности, но и сведения о доходах, имуществе  и обязательствах имущественного характера  своей супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Данный сведения являются сведениями конфиденциального характера и не допускается использование подобных сведений с целью сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных объединений либо религиозных или иных организаций, а также в пользу физических лиц.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных и  муниципальных служащих могут предоставляться  для опубликования средствам  массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В случае непредставления  государственным или муниципальным  служащим сведений о своих доходах  и доходах своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, это  является правонарушением, влекущим освобождение государственного или муниципального служащего от занимаемой им должности, либо привлечение его к дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.10 Федерального закона «О статусе депутата Государственной  Думы и члена Совета Федерации  Федерального собрания Российской Федерации» информация о нарушениях, связанных  с умышленным сокрытием доходов  и выявленных налоговыми органами Российской Федерации, подлежит опубликованию  в официальной печати издания Федерального Собрания, в «Ведомостях Федерального Собрания Российской Федерации».

2. Прекращение  полномочий депутатов 

Государственной Думы РФ

Срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания депутата и прекращается с момента начала работы Государственной  Думы нового созыва, за исключением  случаев, предусмотренных законом.

  Срок действия мандата депутата Государственной Думы соответствует сроку действия его полномочий, которые согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О статусе депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации» начинаются со дня избрания его депутатом Государственной Думы, и прекращается со дня начала работы Государственной Думы нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий депутатов Государственной Думы.

Основания досрочного освобождения депутата Государственной Думы от исполнения его полномочий установлены ст. 4 Федерального закона «О статусе депутата Государственной Думы и члена  Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации»:

1) депутат Государственной  Думы вправе сложить свои полномочия  по собственной воле путем подачи письменного заявления;

2) избрание или назначение  депутата Государственной Думы  на должность, не совместимую  со статусом депутата Государственной Думы;

3) утрата или приобретение  депутатом Государственной Думы  гражданства иностранного государства,  так как это противоречит ч. 3 ст.1 Федерального закона «О статусе  депутата Государственной Думы  и члена Совета Федерации Федерального  собрания Российской Федерации»  и ч. 2 ст. 5 Федерального закона  «О выборах депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации»,в соответствии с которыми депутатом может является только гражданин Российской Федерации , не имеющий ни второго гражданства , ни вида на жительство, иного документа, подтверждающего его право на постоянное проживание на территории иностранного государства;

4) вступления в законную  силу судебных решений: обвинительного  приговора в отношении депутата  Государственной Думы, ограничение  его дееспособности или признание  его недееспособными; признание  депутата Государственной Думы  безвестно отсутствующим либо  объявлении его умершим, считается  основанием для досрочного прекращения его полномочий;

5) полномочия депутата  Государственной Думы прекращаются  в случае его смерти.

2.2. Основания и  процедура прекращения полномочий

Свободный мандат является одним из важнейших признаков парламентаризма, так как в рамках свободного мандата депутат может действовать «исходя из своих персональных убеждений в интересах всего народа, а при несовпадении общих и местных интересов народа, он обязан отдавать предпочтение общегосударственным интересам» Писарев А.Н. Актуальные проблемы конституционного (государственного) права Российской Федерации.

В данном пункте, перед нами стоит задача рассмотреть основания  возникновения и прекращения  мандата депутата Государственной Думы.

«Мандат - документ, удостоверяющий законность и объем полномочий депутата, а также публичная функция, которая возлагается на депутата парламента или иного представительного органа власти выборами и содержание которой определяется конституцией и иными конституционно-правовыми актами Сухарев. А.»

Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в связи  с повышением представительства избирателей в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» Собрание законодательства РФ, 2009. устанавливает, что к распределения депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, получивших менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей. Подсчетом суммы голосов избирателей за списки и числа голосов избирателей занимается Центральная Избирательная Комиссия.