Прекращение государственно-служебных отношений

Содержание:

С.

Введение3

Глава 1.   Характеристика оснований прекращения государственно-служебных отношений 6

1.1 Общие основания прекращения  государственно-служебных отношений 6

1.2 Специальные основания  прекращения государственно-служебных  отношений 10

Глава 2. Правовой механизм прекращения государственно-служебных отношений 15

2.1 Порядок прекращения  государственно-служебных отношений 15

2.2 Отдельные проблемы реализации гарантий служащих при прекращении государственно-служебных отношений 18

Заключение23

Список использованных источников и литературы25

Введение

Актуальность. Государственная служба Российской Федерации является административным типом организации и должна обладать устойчивой структурой, оптимальной и эффективной системой внешних и внутренних коммуникаций, предписанным алгоритмом функционирования, выраженных в нормативных правовых актах. Государственная служба Российской Федерации является важнейшим инструментом преобразований в системе государственного управления, в экономике, в социальной сфере.

Законодательство о государственной службе призвано обеспечить создание стимулов к добросовестному и инициативному выполнению служебных обязанностей, введение обоснованных ограничений и запретов, установление адекватного затраченным усилиям вознаграждения за труд.

В современных социально-экономических условиях в связи с формированием в стране рыночной экономики, обострением социальных проблем возрастают роль и значение государственно-служебных отношений. Среди проблем правового регулирования государственной службы особое место занимает проблема определения отраслевой принадлежности общественных отношений, складывающихся в связи с осуществлением профессиональной служебной деятельности, и, следовательно, соотношения применяемых к ним норм административного и трудового законодательства.

Решение ее весьма важно с точки зрения, как теории, так и практики применения законодательства о гражданской службе. Отнесение государственно-служебных отношений к предмету той или иной отрасли права имеет большое значение для построения стройной правовой системы, разграничения используемых методов правового регулирования, применения свойственного данной отрасли понятийного аппарата, устранения возможных пробелов в правовом регулировании и в конечном итоге для формирования внятной и целесообразной правоприменительной практики.

Традиционно именно основания и порядок прекращения государственно-служебных отношений в наибольшей степени выражают специфику государственной службы как особого вида профессиональной деятельности.

Полагаем, что детального рассмотрения требуют вопросы, связанные с порядком прекращения государственно-служебных отношений, так как специфика государственной службы Российской Федерации как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет особый правовой статус государственных служащих в трудовых отношениях.

Степень разработанности темы курсовой работы. Проблема соотношения норм трудового и административного права, регулирующих государственно-служебные отношения, исследовалась представителями науки как трудового, так и административного права. Она нашла отражение во многих монографических работах, учебниках, комментариях к законодательству о труде и о государственной службе, научно-практических пособиях, научных статьях, однако, как правило, затрагивалась попутно, в связи с рассмотрением других, более общих проблем.

В разное время отдельные вопросы государственно-служебных отношений рассматривались в трудах О.В. Абрамовой, М.О. Бару, Б.К. Бегичева, Э.Н Бондаренко, Л.Ю. Бугрова, С.Ю. Головиной, К.Н. Гусова, И.К. Дмитриевой, Т.В. Иванкиной, A.M. Лушникова, С.П. Маврина, В.И. Никитинского, Ю.П. Орловского, Л.А. Окунькова и многих других.

Объектом данной курсовой работы являются общественные отношения, возникающие при прохождении государственной службы.

Предмет данной работы – понятие, классификация оснований и порядок прекращения отношений, возникающих на государственной службе.

Цель настоящей курсовой работы – дать комплексную характеристику порядка прекращения государственно-служебных отношений.

Задачи курсовой работы:

1. дать характеристику  общих оснований прекращения государственно-служебных отношений;

2. назвать специальные основания прекращения государственно-служебных отношений;

3. рассмотреть порядок прекращения государственно-служебных отношений;

4. выявить правовые последствия прекращения государственно-служебных отношений.

Теоретическая основа. При написании настоящей курсовой работы были использованы труды Гусева А. В., Гусевой А.С., Лытова Б., Манохина В.М., Адушкина Ю.С., Масленниковой Е.В., Преснякова М.В., Татариновой Л.Н., Поповой Л.Л. и других.

Структура курсовой работы состоит из введения, основной части, которая представлена четырьмя параграфами, заключения и списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Характеристика оснований прекращения государственно-служебных отношений

1.1 Общие основания  прекращения государственно-служебных  отношений

Как и поступление на государственную службу, прекращение государственной службы имеет свои основания и процедуру. Прекращение государственной службы — это нормативно установленный порядок прекращения государственно-служебных правовых отношений между государственным служащим и государственным органом, которые были образованы при поступлении гражданина на государственную службу и в процессе выполнения им должностных обязанностей1. Прекращение государственной службы является в некоторых случаях одновременно и окончанием служебной карьеры государственного служащего. В других случаях - связывается лишь с изменением служебного статуса государственного служащего. При прекращении государственной службы государственный служащий на законных основаниях утрачивает свой административно-служебный статус. Само законодательство о государственной службе (как и законодательство о труде) перестает действовать для государственного служащего2.

Рассматривая нормативно-правовые источники, регулирующие государственную деятельность, а также литературу в области трудового и административного права, можно прийти к выводу, что основания прекращения государственно-служебных отношений можно разделить на две категории:

1) общие основания;

2) специальные основания.

В данном параграфе мы рассмотрим общие основания прекращения государственно-служебных отношений.

Общими основаниями прекращения государственно-служебных отношений признаются основания, которые установлены в законе (иных нормативных правовых актах), наступление которых не требует издания специального акта об окончании государственно-служебных отношений.

Федеральный закон №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» (Статья 33 «Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы») признает общими основаниями прекращения государственного контракта следующие3:

1. соглашение сторон служебного контракта;

2. истечение срока действия срочного служебного контракта;

3. расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;

4. расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;

5. перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

6. отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта;

7. отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;

8. отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

9. обстоятельства, независящие от воли сторон служебного контракта;

10. нарушение установленных федеральным законодательством обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы;

11. выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации;

12. несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных законодательством;

13. нарушение запретов, связанных с гражданской службой.

Полагаем, что из всех названных в законе оснований к общим можно отнести только те, которые не связаны с волей сторон, возникают по независящим от сторон обстоятельствам. А именно:

1) истечение срока действия срочного служебного контракта;

2) обстоятельства, независящие от воли сторон служебного контракта (в соответствии с ч.2 ст. 39 Федерального закона №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» такими основаниями признаются4:

- осуждение гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

- признание гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;

- признанием гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

- применение к гражданскому служащему административного наказания в виде дисквалификации);

3) выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст. 41 Федерального закона №79-ФЗ «О государственной гражданской службе» «гражданский служащий освобождается от замещаемой должности и увольняется с гражданской службы по решению представителя нанимателя со дня приобретения гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации»5.

На сегодняшний день, во многих научных источниках указывается, что выход из гражданства Российской Федерации и приобретение  гражданства другого государства не может являться общим основанием прекращения государственно-служебных отношений (по признаку волеизъявления сторон), так как, вступая в гражданство другого государства, лицо, находящее на государственной службе, проявляет свою волю, осознавая, что тем самым он прекратит государственно-служебные отношения с нанимателем6.

Мы полагаем, что данный вопрос является спорным, поскольку прямое волеизъявления гражданина направлено не на прекращение государственно-служебных отношений, а на установление правовой связи с другим государством, хотя и будет являться основанием прекращения государственной службы в Российской Федерации.

1.2 Специальные  основания прекращения государственно-служебных  отношений

Помимо названных общих оснований прекращения государственно-служебных отношений можно выделить специальные. Специальными основания признаются те, которые связаны с необходимостью издания специального административного акта (индивидуального правового акта управления) об окончании государственно-служебных отношений. Характеристикой этих оснований будет являться волеизъявление какой-либо из сторон (в отдельных случаях – обеих сторон) о расторжении государственно-служебных отношений7.

 К таким основаниям в соответствии с Федеральным законом №79-ФЗ «О государственной гражданской службе» можно отнести следующие:

1. соглашение сторон служебного контракта;

2. расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;

3. расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;

4. перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

5. отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта;

6. отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;

7. отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

8. нарушение установленных федеральным законодательством обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы;

9. несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных законодательством;

10. нарушение запретов, связанных с гражданской службой.

В соответствии со ч.1 ст. 36 Федерального закона №79-ФЗ «О государственной гражданской службе», «гражданский служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться со службы по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели»8. Данное основание так же регламентируется статьей 77 Трудового кодекса РФ9. При этом, работник не обязан ставить в известность работодателя о причинах расторжения служебных отношениях и своих дальнейших намерениях.

Более детального рассмотрения заслуживают основания прекращения государственно-служебных отношений по инициативе работодателя. В статье 37 Федерального закона №79-ФЗ указывается, что служебный контракт может быть расторгнут в связи:

 1) несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы;

2) утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом №79-ФЗ, Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами;

2) неоднократного неисполнения  гражданским служащим без уважительных  причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное  взыскание;

3) однократного грубого  нарушения гражданским служащим должностных обязанностей;

4) предоставления гражданским служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта;

5) прекращения допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям;

6) отсутствия на службе в течение более четырех месяцев подряд в связи с временной нетрудоспособностью, если законодательством Российской Федерации не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенном заболевании;

7) сокращения должностей гражданской службы в государственном органе;

8) упразднения государственного органа.

К грубым нарушениям должностных обязанностей законодатель относит следующие:

а) прогул (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня);

б) появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

в) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;

г) совершения по месту службы хищения  чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества;

д) нарушения гражданским служащим требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий.

Хотелось бы отметить, что определяя случаи расторжения  государственно-служебных отношений по инициативе работодателя, законодатель особе внимание уделяет отдельным категориям работников. Так, особое внимание уделяется государственным служащим, замещающим должности государственной службы «руководитель». Данные лица при принятии необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа, однократного грубого нарушения гражданским служащим своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации освобождаются от занимаемой должности. Таким образом, законодатель подчеркивает особенный характер деятельности  и ответственности данной категории работников.

Вывод по первой главе. Таким образом, прекращение государственно-служебных отношений можно определить как установленный нормативно-правовыми актами порядок прекращения правоотношений между государственным служащим и представителем нанимателя, которые были образованы при поступлении гражданина на государственную службу и в процессе выполнения им должностных обязанностей.

Все основания прекращения государственно-служебных отношений можно разделить на две категории:

1) общие основания;

2) специальные основания.

К общим основаниям относятся те, которые установлены в законе (иных нормативных правовых актах), и наступление которых не требует издания специального акта об окончании государственно-служебных отношений. Специальными основания признаются те, которые связаны с необходимостью издания специального административного акта об окончании государственно-служебных отношений.

Перечень оснований, по которым могут быть прекращены государственно-служебные отношения дан в Трудовом кодексе РФ, Федеральном законе №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» и иных правовых актах.

Глава 2.  Правовой механизм прекращения государственно-служебных отношений

2.1 Порядок прекращения  государственно-служебных отношений

Как мы установили, государственно-служебные отношения прекращаются в результате увольнения государственного служащего на основаниях и в порядке, установленных нормативно-правовыми актами. Оно возможно по инициативе самого государственного служащего и компетентного государственного органа или должностного лица. Основания увольнения по инициативе государственного органа или должностного лица предусмотрены трудовым законодательством.

Государственно-служебные отношения, как правило, прекращаются изданием полномочным органом или должностным лицом административного акта об освобождении государственного служащего от должности или его отставке.

По собственной инициативе, как уже отмечалось, в соответствии со ст.36 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «государственный служащий имеет право расторгнуть трудовой договор (контракт), заключенный на неопределенный срок в любое время, предупредив об этом руководителя государственного органа за две недели. Предупреждение должно быть сделано в письменной форме»10.

В случае, если заявление гражданского служащего о расторжении служебного контракта и об увольнении с гражданской службы по собственной инициативе обусловлено невозможностью продолжения им исполнения должностных обязанностей и прохождения гражданской службы (зачислением в образовательное учреждение профессионального образования, выходом на пенсию, переходом на замещение выборной должности и другими обстоятельствами), а также в случае установленного нарушения представителем нанимателя законов, иных нормативных правовых актов и служебного контракта представитель нанимателя обязан расторгнуть служебный контракт в срок, указанный в заявлении гражданского служащего11.

В последний день исполнения гражданским служащим должностных обязанностей представитель нанимателя по письменному заявлению гражданского служащего обязан выдать гражданскому служащему трудовую книжку, другие документы, связанные с гражданской службой и пенсионным обеспечением, и произвести с ним окончательный расчет.

По письменному заявлению гражданского служащего он освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы после предоставления ему ежегодного оплачиваемого отпуска или после окончания периода его временной нетрудоспособности.

Гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период временной нетрудоспособности гражданского служащего и в период его пребывания в отпуске. Гражданский служащий в день освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы обязан сдать служебное удостоверение в подразделение государственного органа по вопросам государственной службы и кадров12.

В случае расторжения служебного контракта по инициативе работодателя, последний издает акт, в котором указывает причины и основания, а также порядок освобождения государственного служащего от занимаемой им должности.

При принятии решения о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим представитель нанимателя в письменной форме информирует об этом выборный профсоюзный орган данного государственного органа не позднее, чем за два месяца до сокращения соответствующей должности гражданской службы.

Государственно-служебные отношения, как указывается в научных источниках, являются разновидностью  как административных, так и трудовых отношений, что в свою очередь свидетельствует о том, что порядок оформления прекращения служебных отношений оформляется в соответствии с трудовым законодательством.

Так, в статье 84.1 Трудового кодекса РФ указано, что с «приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения)»13. День прекращения служебных отношений – последний день работы работника, если иное не предусмотрено законом. В последний день работы работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет.

Законодатель обращает внимание на то, что соответствующая запись об основании и о причине прекращения трудового договора должна производиться в точном соответствии с формулировками Трудового кодекса РФ или Федерального закона №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ»14.

При расторжении служебного контракта и увольнении с гражданской службы гражданский служащий исключается из реестра гражданских служащих государственного органа, а его личное дело в установленном порядке сдается в архив этого государственного органа.

2.2 Отдельные проблемы реализации гарантий служащих при прекращении государственно-служебных отношений

Регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения, государство вправе устанавливать в этой сфере и особые правила и гарантии.

Известный исследователь А.А. Гришковец в качестве одной из основных проблем института государственной службы называет произвольную сменяемость кадрового состава, особенно по организационно-штатным мероприятиям15. Действительно, в связи с нестабильностью структуры государственных органов увольнения в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением штата занимают лидирующее место среди причин прекращения государственно-служебных отношений. Между тем, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в значительной степени «упразднил» многие социальные гарантии и механизмы обеспечения стабильности кадрового состава государственной службы именно в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Прежде всего, следует отметить, что правила расторжения служебного контракта в связи с сокращением должностей гражданской службы или ликвидацией государственного органа вынесены законодателем за пределы гл. 6 «Основания и последствия прекращения служебного контракта». Статья 31 Закона о государственной гражданской службе, которая закрепляет данные правила, содержится в гл. 5 «Служебный контракт» и называется «Отношения, связанные с гражданской службой, при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы»16.

Действительно, указанные обстоятельства не всегда влекут прекращение служебных отношений с соответствующим гражданским служащим.

Так, согласно данной статье эти отношения могут быть продолжены в случае предоставления гражданскому служащему иной должности в том же или другом государственном органе, а также при направлении его на переподготовку или повышение квалификации. В этой связи законодатель не включил соответствующие нормы в гл. 6 Закона, которая закрепляет основания расторжения служебного контракта. Хотелось бы, однако, отметить, что даже в тех случаях, когда служебные отношения с гражданским служащим продолжаются и после ликвидации государственного органа либо сокращения замещаемой им должности, служебный контракт с ним должен быть расторгнут. Замещение иной должности государственной гражданской службы таким гражданским служащим осуществляется на основе нового служебного контракта17.

Однако отмеченная «неуместность» данной нормы в гл. 5 не сводится к нарушению логики структурного строения Закона, а имеет далеко идущие практические последствия, в том числе приводящие к лишению гражданских служащих важнейших социальных гарантий, предусмотренных трудовым законодательством в отношении случаев увольнения по данному основанию.

Так, например, согласно ст. 81 Трудового кодекса не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске. Аналогичную норму закрепляет и ст. 37 Федерального закона №79-ФЗ «О государственной гражданской службе», которая содержит перечень оснований расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя: «гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период временной нетрудоспособности гражданского служащего и в период его пребывания в отпуске»18.