Прекращение и приостановление действия международных договоров

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………..……………...….3

ГЛАВА 1. Понятие  и юридическая природа международного договора

1. Понятие и юридическая природа международного договора………………………………………………………………………….5

ГЛАВА 2. Понятие  международного договора  во времени, в пространстве

2.1. Понятие международного  договора  во времени…………………….......9

2.2. Понятие международного  договора в пространстве …………….….....15

2.3. Средства обеспечения  выполнения международного договора.

ГЛАВА  3.Прекращение и приостановление действия международных

договоров

Заключение ………………………………………………………...........27

Список использованных источников ………………..……29 

введение 

Долгое время единственным источником права международных  договоров являлись обычаи и традиции народов мира. Межгосударственные отношения того времени характеризовались нравственной вседозволенностью (например, в древнейших нормативно-правовых и договорных актах Древней Месопотамии и Армянского нагорья, Египта и Древнего Китая, древнеиндийских Законах Ману и др. относительно мирных договоров говорилось, что они должны заключаться с равными или более сильными царями, а на слабого – надо нападать; одновременно отмечалось, что “враг – это ваш сосед...”, поэтому войны в истории были повседневным явлением). Постепенно, в результате длительной истории применения договоров в качестве регулятора международных отношений выработались определенные международно-правовые нормы, устанавливающие порядок заключения, применения, толкования и прекращения действия договоров.

В настоящее время при появлении глобальных проблем, имеющих жизненное значение для судеб многих государств, очевидно, что только международное сотрудничество с учетом интересов всех при полной свободе выбора участников международного сообщества поможет решить эти проблемы и идти по пути прогресса. В этих условиях международный договор является основным инструментом правового регулирования международных отношений. Вот почему сегодня уделяется так много внимания теме международных договоров, что определяет ее актуальность.

Целью данной работы является определение понятия международного договора во времени и пространстве. В соответствии с этой целью выделены следующие основные задачи данной работы:

- анализ понятия и  юридической значимости международных  договоров;

- определение понятия  международных договоров во времени,  в пространстве.

- анализ места международных  договоров в правовой системе  РФ.

Методологическая основа курсовой работы основывается на международном праве - праве международных договоров, философии, истории и других науках. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

ГЛАВА 1. Понятие  и юридическая природа международного договора

1.1. Понятие и юридическая природа международного договора

Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, являются средством поддержания мира и безопасности, развития международного сотрудничества,  защиты основных прав и свобод  человека и обеспечения законных интересов  государств и других субъектов  международного права [1, с. 54]. Стабильность международного правопорядка в немалой степени обеспечивается  договорной формой международных отношений.

Под международным договором, как следует  из  Венской  конвенции  1969г. и Венской конвенции  1986г.,  понимается  регулируемое международным  правом  соглашение,  заключенное  государствами   и   другими субъектами международного права в  письменной  форме,  независимо  от  того, содержится ли такое соглашение в  одном,  двух  или  более  связанных  между собой документах, а также независимо от  конкретного  наименования,  которое может носить разные названия [2,с. 35].  Хотя в Конвенциях говорится лишь о договорах в письменной  форме,  это не означает, что государства не могут заключать договоры в  устной  форме  и распространять на них действия.

Договорами в международно-правовом смысле выступают  только  соглашения между субъектами  международного  права [2,с. 32].  К таким договорам не  относятся соглашения,  заключаемые международными  транснациональными  компаниями  с какими-либо государствами.  В свою очередь большинство юристов определяют международный договор как соглашение [2,с. 37]. «Термин «договор», - писал американец Д.Филд  в  своем  проекте Кодекса международного права, - означает письменное соглашение  между  двумя или  более  нациями  для   установления   или   отмены   акта,   создающего, прекращающего или другим  образом  затрагивающего  международное  право  или отношение».     Л.Камаровский определял международные договоры  как  «соглашения  между народами,  имеющими  своим   предметом   установление,   регулирование   или прекращение какой-либо юридической связи или международного отношения».  По мнению В.Уляницкого,  «международный  договор  –  это  соглашение  двух  или нескольких государств относительно государственных верховных прав,  с целью установления,  определения,  изменения или прекращения политического  или юридического отношения между ними». Ф. Лист писал, что «международно-правовой договор есть соглашение воль, состоявшееся  между двумя или   несколькими   государствами   относительно государственных верховных прав». Немецкий   юрист   Ф. Бербера понимал  международный  договор   как   соглашение   не   только   между государствами, но и вообще субъектами международного  права:  «Международный договор  есть  сознательное   и   добровольное   объединение   согласующихся волеизъявлений по меньшей мере двух субъектов международного права,  которое направлено на возникновение, изменение и отмену правовых отношений». Наиболее полным из всех  вышеперечисленных  определений  международного договора является определение, данное английским юристом  Дж. Фицморисом  в его первом докладе, представленном в Комиссию международного права  на  VIII сессии в 1956 году: «Договор есть международное  соглашение,  воплощенное  в единый формальный акт (независимо от его названия, титула или  обозначения), заключенное между сторонами, две или  все  из  которых  являются  субъектами международного  права,  обладающими   международной   правосубъектностью   и правоспособностью  заключения   международных   договоров,   имеющее   целью создавать права и  обязанности  или  устанавливать  отношения,  регулируемые международным правом». В  целом,  приведенные  определения  международного  договора  содержат положения  о  том,   что   международный   договор   есть   соглашение   или согласованное волеизъявление государств и  других  субъектов  международного права. С  учетом   вышесказанного   целесообразно   использовать   определение международного договора, вытекающее из Венской  конвенции  о  праве международных договоров от 23 мая 1969г.  и  Венской  конвенции  о  праве договоров между государствами и международными  организациями  от  21  марта 1986г.[2,с. 68]. 

Главным принципом права международных договоров является принцип добросовестного выполнения международных обязательств, из них вытекающих [1,с. 86]. Данный принцип считается одним из основных принципов международного права, имеющих императивный характер, и отклонение от него в отношениях между субъектами международного права признано недопустимым.

Объект международного договора - это отношения субъектов международного права по поводу материальных и нематериальных благ, действий и воздержания от них, т.е. все  то,  по  поводу  чего государства заключают договор, то есть вступают в  договорные  отношения [1,с. 78]. Международное право не  содержит  каких-либо ограничений относительно выбора объекта для международных  договоров. Как правило, объект договора отражается в наименовании договора. Сами государства определяют, что должно быть  объектом  международного договора.   Как  следует  из  международной  практики,  любой  вопрос,   как относящийся к  международным  делам,  так  и  входящий  во  внутренние  дела государства, может стать объектом международного  договора. Однако государства воздерживаются от того, чтобы объектом договора становились вопросы, составляющие внутреннюю компетенцию государства.

Под целью международного договора подразумевается то, что  именно стремятся осуществить или достигнуть субъекты международного права, заключая договор [2, с. 77]. Объект международного договора определяется  в названии либо в контексте договора, а цель  -  в  преамбуле  либо  в  первых статьях договора.

Таким образом, международный договор - это  регулируемое международным  правом  соглашение,  заключенное  государствами   и   другими субъектами международного права в  письменной  форме,  независимо  от  того, содержится ли такое соглашение в  одном,  двух  или  более  связанных  между собой документах, а также независимо от  конкретного  наименования,  которое может носить разные названия. Как и любой договор, международный договор имеет свой объект - это отношения субъектов международного права по поводу материальных и нематериальных благ, действий и воздержания от них, т.е. все  то,  по  поводу  чего государства заключают договор, то есть вступают в  договорные  отношения. Цель международного договора – это  то, что  стремятся осуществить или достигнуть субъекты международного права, заключая договор.

Толкование договора — это уяснение его действительного  смысла и содержания.

Необходимость в толковании возникает из-за того, что нередко договорные положения (нормы) являются слишком общими, недостаточно определенными. Это затрудняет их реализацию в той или иной конкретной ситуации. К толкованию приходится прибегать и тогда, когда имеет место неопределенность, неясность или двусмысленность (или многозначность) слов, терминов и выражений либо несоответствие одних положений другим, их несогласованность.

При толковании договора должны соблюдаться следующие общие  правила, изложенные в ст. 31-33 Венской  конвенции о праве международных  договоров. Договор должен толковаться  добросовестно, а терминам следует  придавать обычное значение в их контексте и в свете объекта и целей договора. Контекст охватывает текст договора с преамбулой и приложениями, а также любое соглашение и документы, относящиеся к договору. Должны учитываться любые последующие соглашения и документы относительно толкования и применения договора и практика применения. Возможно обращение к подготовительным материалам заключения договора. Иногда возникает необходимость в изучении исторической ситуации, существовавшей при заключении договора или предшествовавшей ему.

Толкование, осуществляющееся самими участниками договора по согласованию, называется аутентичным. Оно оформляется соглашением, имеющим обязательную юридическую силу. Споры между государствами-участниками относительно толкования договора разрешаются путем переговоров или с использованием иной предусмотренной процедуры, а при неудовлетворительном результате могут передаваться на разрешение Международного Суда ООН (в определенных ситуациях — на арбитражное разбирательство).

Проблема толкования может возникнуть в связи с составлением договора на разных языках.

Толкование может осуществляться международными органами и организациями. Так, 14 декабря 1974 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию «Определение агрессии». Она разъясняет термин «агрессия», который используется в международных документах.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права  и международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы. В литературе высказывается критическое мнение относительно включения в правовую систему страны всех общепризнанных принципов и норм международного права на том основании, что многие из них предназначены для регулирования только межгосударственных отношений. Действительно, эти принципы и нормы, как и международное право в целом, предназначены для регулирования межгосударственных отношений. Однако, будучи включенными в национальную правовую систему, они обретают новое юридическое качество. В частности, Конституция РФ обязала все органы государственной власти следовать этим принципам и нормам, создав конституционную гарантию соблюдения общепризнанных принципов и норм.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции  нормы международных договоров  имеют преимущественную силу перед  законами в том случае, если они содержат иные правила поведения. При этом выражение «иные правила» подразумевает любые несоответствия правил закона и договора. В соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 15 Федерального закона «О международных договорах РФ», такие международные договоры подлежат обязательной ратификации.

В определении Конституционного Суда от 3 июля 1997 года по запросу Московского  областного суда устанавливается, что  международный договор обладает преимуществом по отношению ко всякой норме внутреннего права, а не только по отношению к закону.

Важное юридическое  значение для определения места  международных договоров в российской правовой системе имеет норма  ст. 22 Федерального закона «О международных  договорах РФ», согласно которой  если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции, то решение о согласии на его обязательность для России возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию или пересмотра ее положений. Тем самым гарантируется юридический статус Конституции как нормативного акта, обладающего высшей юридической силой.

Из этого можно заключить, что в российской правовой системе  международный договор, устанавливающий  не соответствующее закону правило  поведения, можно поместить между федеральными и федеральными конституционными законами.

Международный договор, устанавливающий иные правила, не отменяет действия российского закона. Его  преимущественная сила может проявляться  только на стадии правоприменения.

  
ГЛАВА 2. Понятие международного договора  во времени, в пространстве.

2.1. Понятие  международного договора  во времени

Международный договор  начинает действовать с момента  вступления его в силу до прекращения  и не имеет обратной силы. Это  действие международного договора во времени [3. с. 8]. Государства до вступления международного договора в силу могут оговорить его временное применение. "Вступивший в силу договор" означает, что он начинает проявлять свое юридическое действие, становится обязательным для сторон в соответствии с его положениями. При этом следует учитывать некоторые особенности права международных договоров. Протокольные статьи договора о порядке выражения согласия с ним обязательны сразу после принятия текста. Кроме того, государства и организации, подписавшие договор, должны воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели. Аналогичную обязанность несут и те, кто выразил согласие на обязательность договора до вступления его в силу  [4,с. 18].

Действующим международный договор является тогда, когда он обрел и не утратил юридическую силу [3,с. 11]. Срок действия договора зависит от характера регулируемых отношений и намерений сторон [5,с. 23]. Договоры могут вступать в силу с момента подписания, ратификации, обмена ратификационными грамотами или сдачи депозитарию определенного числа ратификационных грамот. При этом может быть предусмотрен срок, по истечении которого после сдачи на хранение определенного числа ратификационных грамот или других документов договор вступает в силу [6,с34].

В международно-правовых актах нередко вместо термина  «действие» используется термин «применение». В международном праве иногда считается, что с момента вступления международного договора в силу он действует, но не применяется, а применяется тогда, когда наступит ситуация, которая обусловлена в самом международном договоре [8, с. 37]. Так, например, соглашения о правилах ведения войны будут действовать, но применяться будут, когда возникнет вооруженный конфликт.

Если стремиться к  адекватности и юридической точности в терминологии, то в указанной ситуации (т.е. когда возникает вооруженный конфликт) более уместен был бы термин "реализация", ибо речь идет о действии или бездействии, соответствующих требованиям норм договоров (об исполнении, использовании или соблюдении договорных норм) [9,с. 43]. О применении можно говорить, если положения договора в процессе реализации нарушены (или их исполнение ставится под угрозу) и по этому поводу принято решение (правоприменительный акт) государством, судом или каким-либо иным органом. Таким образом, термин "применение" следует понимать по-разному (в зависимости от ситуации) [9,с. 7]:

1) как действие договора, подтверждение его юридической  силы (он является действующим);

2) как доказательство  того, что договор является подходящим, приложимым к данной ситуации, что отношения, возникшие. в этом случае, им регулируются, подпадают под его действие;

3) как особого рода  юридическую деятельность государств, органов или организаций, в  результате которой принимается  решение (правоприменительный акт).

 В  литературе  не раз высказывались различные  точки зрения относительно времени - когда начинается регулирующая роль нормы права. Одни считали, что это происходит с момента вступления нормы права в силу (П.Н. Недбайло, А.И. Процевский, Л.С. Явич и др.). С другой стороны, многие авторы утверждали, что "начальное звено правового регулирования - это не момент издания нормы, представляющий собой только результат правотворчества, а вся правотворческая деятельность"[12,с. 23]. Довольно четкий ответ содержится в Венских конвенциях. Обязателен каждый вступивший в силу договор. При этом следует учитывать некоторые особенности права международных договоров. Его протокольные статьи о порядке выражения согласия с ним обязательны сразу после принятия текста. Кроме того, государства и организации, подписавшие договор, должны воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели. Аналогичную обязанность несут и те, кто выразил согласие на обязательность договора до вступления его в силу [12,с. 18].

 Договоры не имеют  обратной силы, т.е. положения  договора не обязательны для участника в отношении любого действия или факта, которые имели место до даты вступления договора в силу для него, или в отношении любой ситуации, которая перестала существовать до этой даты. Исключением является случай, когда иное намерение не явствует из договора или не установлено иным образом.

 В прошлом для  придания особого значения договору  он заключался на "вечные времена". Чаще всего на вечные времена  заключались мирные договоры. В основном это относится к постановлениям о границах. Было подсчитано, что такие договоры в среднем оставались в силе в течение двух лет. Л.А. Камаровский и В.А. Уляницкий писали: «Как исторические формы проявления права, договоры, по самой своей природе, вечными быть не могут… Поэтому "на вечные времена" в сущности, должно обозначать, пока времена и обстоятельства существенно не изменились» [6,с. 14]. В этом крылась причина того, что договоры перестали заключаться на вечные времена. Это выражение было заменено термином "бессрочные". В тех случаях, когда бессрочные договоры означали то же, что и на вечные времена, советская дипломатия относилась к ним скептически. При подписании протоколов о продлении пактов о ненападении с рядом стран в 1934 году М.М. Литвинов сказал: "У нас была мысль предложить бессрочные пакты, но бессрочность - абстрактное, философское понятие, и мы опасались, что подобное предложение могло бы показаться декларативным, а мы имели в виду конкретное действие". Тем не менее, советской практике известны и случаи, когда стремились добиться бессрочного действия договора. СССР выступал за то, чтобы подписанный в 1972 году бессрочный Договор по ПРО сохранялся, и сохранялся бессрочно [6].

Бессрочное действие договора может иметь и иное значение. Договор не устанавливает временные рамки действия, но вместе с тем оговаривает право сторон выйти из него на определенных условиях. В Договоре по открытому небу 1992 г. указывается: "Настоящий Договор является бессрочным". А далее следуют правила, в соответствии с которыми государство-участник может выйти из договора [6,с. 24].

Что же касается иных, ограничительных  постановлений мирных договоров, то срок их действия должен определяться интересами мира, безопасности и сотрудничества.

 Советская дипломатия  не раз отмечала, что длительными  могут быть лишь справедливые  договоры. В ноте заместителя  народного комиссара по иностранным  делам на имя временного поверенного  в делах Норвегии от 23 июля 1929 г. говорилось, что Правительство  СССР "считает необходимым установление длительного соглашения по спорным вопросам в возможно короткий срок и полагает, что такое длительное соглашение может быть достигнуто лишь при равноправном трактовании обеих сторон и при сохранении взаимного достоинства и уважения"[12,с. 36].

 Порою установление весьма длительного срока отражает неравноправное положение контрагентов. Заключенное в 1947 г. соглашение о военных базах между США и Филиппинской республикой предусматривало, что оно "остается в силе на период в 99 лет, с последующим продлением срока по согласию обоих правительств"[6,с. 37].

В большинстве многосторонних договоров срок вступления в силу зависит от количества субъектов, выразивших согласие на его обязательную силу. Порою в интересах эффективности договора в число его обязательных участников включаются государства, отвечающие особым условиям. Конвенция о межправительственной морской консультативной организации предусматривала, что она вступит в силу после ратификации 21 государством, из которых 7 будут обладать общим тоннажем кораблей не менее 1000000 т.[6,с. 39].

Договоры могут заключаться  на определенный срок (срочные договоры), на неопределенный срок, без указания срока действия либо с указанием  на бессрочность действия [10,с. 29]. Положение о сроке международного договора указывается в самом договоре. На определенный срок заключаются двусторонние и многосторонние договоры. Двусторонние договоры могут содержать условие того, что по истечении определенного срока действия они будут оставаться в силе до тех пор, пока один из участников договора не заявит о своем выходе из него. Некоторые договоры могут содержать положения, по которым срок международного договора будет продлен автоматически на 3 года или 5 лет [14, с. 43]. Договор может быть также молчаливо продлен, если после истечения его срока действия стороны продолжают соблюдать его. Продление будет осуществляться до тех пор, пока один из участников международного договора не денонсирует договор либо откажется продлевать его действие. Продление договора называется пролонгацией [8,с. 21]. Она осуществляется до истечения срока действия договора. Пролонгация может быть инициативной, когда договором она не предусмотрена и осуществляется специальным соглашением сторон. Заключаемые таким образом соглашения могут вносить изменения в продлеваемый договор. Пролонгация может быть автоматической, когда продление срока действия предусмотрено договором, если не будет иного заявления одной из сторон [6,с. 19].

После прекращения действия договора речь может идти о его восстановлении (реновация). Реновация осуществляется по соглашению участников. Массовая реновация в одностороннем порядке довоенных договоров была предусмотрена мирными договорами 1947 г. Она осуществлялась путем нотификации держав-победительниц [6,с. 16].

Таким образом, международный  договор начинает действовать с  момента вступления его в силу до прекращения и не имеет обратной силы. Это действие международного договора во времени. Государства до вступления международного договора в силу могут оговорить его временное применение. Договоры могут заключаться на определенный срок (срочные договоры), на неопределенный срок, без указания срока действия либо с указанием на бессрочность действия. Договор может быть продлен (пролонгация) и  восстановлен (реновация).

Также следует различать  термин «действие» международного договора от термина «применение» международного договора. Считается, что с момента  вступления международного договора в  силу он действует, но не применяется, а применяется тогда, когда наступит ситуация, которая обусловлена в самом международном договоре.

   2.2. Понятие международного договора  в пространстве

Каждый договор имеет  территориальную или пространственную сферу действия. Сфера действия договора определяется участниками. Если иное намерение не указано в договоре или не установлено иным образом, то договор обязателен для каждого участника в отношении всей его территории. Это действие международного договора называется «действие в пространстве»[8,с .11].

В отзывах на проект соответствующей  статьи Венской конвенции о праве  международных договоров, предложенный Комиссией международного права, некоторые правительства настаивали на том, чтобы эта статья касалась и экстратерриториального применения договоров. Комиссия сочла, что такая норма породит немало сложных проблем, касающихся экстратерриториальной компетенции государства.  Поэтому Комиссия решила установить общее правило, которое должно применяться в случае, если договор не содержит положений о территориальной сфере действия. При этом Комиссия опиралась на государственную практику, решения международных судов и на труды ученых, согласно которым договор применяется ко всей государственной территории, если иное не оговорено. Под "всей территорией каждой стороны" понимается вся сухопутная территория, прилегающие к ней воды и воздушное пространство. Комиссия отказалась использовать выражение "вся территория или территории, за которые государства несут международную ответственность", с тем, чтобы избежать ассоциации формулировки с так называемой колониальной оговоркой [6,с. 22].

Комиссия предложила следующую редакцию ст. 25 Венской  конвенции  о праве международных  договоров: "Если иное намерение  не явствует из договора или не установлено иным образом, то договор применяется на всей территории каждого участника"[12,с. 33]. В результате презюмировалось прямое применение договора на государственной территории. Между тем вопрос о применении договора на территории государства решается его внутренним правом по-разному. Одни государства придерживаются непосредственного действия договора во внутренних отношениях. Другие считают, что для этого необходимо издание специального закона. В связи с этим на Венской конференции 1986 г. была предложена поправку к проекту статьи, указав, что «договор является обязательным для каждого участника в отношении всей его территории». Иными словами, договор не применяется непосредственно на всей территории государства, он обязывает государство, которое определяет порядок применения договора на своей территории [12,с. 38].

 При подготовке  проекта конвенции о праве  договоров с участием организаций возник вопрос о применимости в данном случае положения о территории. Учитывая, что организации не имеют своей территории, Комиссия международного права установила, что договоры организации распространяются на все ее органы, где бы они не находились. Статья 29 Венской конвенции о праве международных договоров «Территориальная сфера действия договоров" определила, что договор между одним или несколькими государствами и одной или несколькими международными организациями обязателен для каждого государства-участника в отношении всей его территории. Иное намерение может явствовать из договора или быть установлено иным образом»[12,с. 56].

Ряд многосторонних договоров предусматривает пространственную сферу иную, чем территория государств, или не имеют четко определенной территориальной сферы действия. При всех условиях они должны иметь ту же сферу действия, что и суверенитет участников. В прошлом было распространено понятие договорной территории, которая могла распространяться и на территории, не принадлежавшие сторонам. Таким путем оформлялись сферы влияния и интересов, что противоречит современному международному праву. В качестве примера можно привести принятое странами НАТО в связи с его пятидесятым юбилеем положение о распространении ст. 5 Венской конвенции 1969 г. далеко за пределы участников [12,с. 45].

Большинство договоров  имеет четкую территориальную сферу действия. В некоторых случаях такие территории специально указываются. В качестве примера можно указать на Парижский договор 1920 г. о Шпицбергене или Договор об Антарктике 1959 г., Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 года. Сложная территориальная сфера действия предусмотрена в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, которая охватывает пространства, начиная от внутренних морских вод и кончая воздушным пространством над открытым морем [10,с. 17].

Многие договоры, имеющие  территориальное действие, не указывают  его пределы. В качестве примера  можно привести договоры о выдаче.

  По субъектно-территориальной  сфере действия международные договоры делятся на [9,с. 31]:

- универсальные, охватывающие  все или подавляющее большинство  государств (и их территории);

- локальные, в которых  участвуют два или несколько  государств, действие договора распространяется  на ограниченное пространство.

А.Д. Лебедев предлагает следующую классификацию договоров [4, с.187]:

- универсальные договоры, в которых предполагается участие  государств всего мира (например, Устав ООН, Венская конвенция  1969г., Договор о нераспространении ядерного оружия 1968г.);