Прекращение лицензии, ответственность за безлицензионную деятельность

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1.Основные понятия, значение и принципы лицензирования предпринимательской  деятельности……………………………………………4

   1.1.Понятие лицензирования…………………………………………………4

   1.2.Юридическая природа, сущность и основные принципы лицензирования…………………………………………………………………...7

   1.3. Система лицензирования…………………………………………………10

2. Порядок лицензирования отдельных  видов деятельности…………………12

   2.1. Ограничение действия  лицензии………………………………………...14

   2.2. Порядок получения лицензии……………………………………………17

   2.3. Правовое регулирование  видов деятельности, не регулируемых  законом « О лицензировании…»……………………………………………….20

3.Органы, осуществляющие лицензирование, их компетенция и полномочия………………………………………………………………………25

   3.1. Лицензирующие органы………………………………………………….25

   3.2. Надзор, контроль и ответственность  в сфере лицензирования………...28

4. Прекращение лицензии, ответственность  за безлицензионную деятельность……………………………………………………………………...30

   4.1. Аннулирование лицензии………………………………………………...30

   4.2. Ответственность за осуществление  деятельности без лицензии, либо  с нарушением лицензионных требований  и условий…………………………...32

Заключение……………………………………………………………………….37

Список литературных источников и нормативных актов…………………….39

Введение

Формирование в России рыночной экономики вызывает необходимость  постоянного совершенствования  и поиска новых правовых средств  государственного регулирования предпринимательской  деятельности. При этом воздействие  на субъектов предпринимательской  деятельности реализуется в форме  обязательных требований, которые предъявляются  к ним на разных стадиях осуществления  определенных видов предпринимательской  деятельности. В ряду таких требований установлено и требование, состоящее  в необходимости получения предпринимательской  лицензии. Причем регламентация этого  требования, как на уровне законодательных  актов, так и принимаемыми в соответствии с ними подзаконных нормативных  актов, позволяет утверждать, что  сложился правовой институт лицензирования предпринимательской деятельности.

Рассмотрение проблем лицензирования предпринимательской деятельности является достаточно актуальным, поскольку  значительное число видов предпринимательской  деятельности подлежит лицензированию. Также в современных условиях развития предпринимательства в  России актуальной является проблема контроля государства в лице различных  органов за деятельностью хозяйствующих  субъектов. Этот контроль преследует двоякую  цель. Во-первых, с помощью контроля происходит упорядочение создания и  деятельности предпринимателей. Так, с  помощью контроля, избегается создание "фирм-однодневок", не способных  отвечать по своим обязательствам, тем самым государство охраняет права и свободы своих граждан. Во-вторых, государство стремится  извлечь доход для себя и защитить свои права, монополии на наиболее приоритетные виды деятельности. [11]

Объектом исследования является лицензируемая  предпринимательская деятельность.

Предметом исследования стали нормативно-правовые акты, регламентирующие общие и специальные  вопросы лицензирования отдельных  видов предпринимательской деятельности, исследования ведущих ученых-юристов  в области предпринимательского права, административного и гражданского права, а также теории государства  и права.

Цель исследования состоит в  том, чтобы на основе теории предпринимательского, административного и гражданского права провести комплексное исследование проблем регулирования лицензирования предпринимательской деятельности.

Теоретической основой исследования являются научные труды отечественных  правоведов как в области общей  теории права, так и отраслевых юридических  наук. Среди них следует выделить работы

1. Основные понятия, значение и принципы лицензирования предпринимательской деятельности

1.1. Понятие лицензирования

Юридический термин "лицензирование" является производным от слова "лицензия" (лат. licentia - право, разрешение). Легальное  определение лицензирования дается в ст. 2 Федерального закона "О  лицензировании отдельных видов  деятельности" от 08.08.2001г №128-ФЗ (далее  ФЗ «О лицензировании…»): «лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании». Из этого определения можно выделить следующие элементы: лицензирование - это мероприятия государства связанные непосредственно с его функциями - защитой интересов и прав граждан; объекты лицензирования - лицензируемые виды деятельности. То сеть лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с законодательством.

Следует оговориться, что специальные нормативные  акты (регулирующие лицензирование конкретного  вида деятельности) конкретизируют и  определяют непосредственные объекты  лицензирования. Так, например, объектом лицензирования розничной торговли алкогольной продукции, является розничная  торговля алкогольной продукцией¹. К алкогольной продукции же относятся спирт питьевой, водка, ликероводочные изделия, коньяки (бренди), кальвадос, вино виноградное, вино плодово-ягодное и иная пищевая продукция с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более полутора процентов от объема единицы алкогольной продукции.

Тогда возникает  вопрос: какая деятельность подлежит лицензированию, а какая нет. ФЗ «О лицензировании…» по этому поводу выделяется ряд критериев. В соответствии с Законом к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.   Таким образом, деятельность подлежащая лицензированию - это, прежде всего такая деятельность, которая грозит нанесением ущерба нравственного или физического гражданам или угрожает безопасности государства. [10]

При осуществлении  лицензирования, государство в лице надлежащих органов руководствуется рядом принципов:

-  защита свобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства;  - обеспечение единства экономического пространства на территории РФ;                    - установление единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

- гласность и открытость лицензирования;       - соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Таким образом, лицензирование - это инструмент используемый государством в лице полномочных  органов, для защиты непосредственно  интересов граждан и самого государства.

Обратимся теперь к понятию лицензии.

ФЗ "О лицензировании…" определено, что лицензия - это специальное  разрешение на осуществление конкретного  вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и  условий, выданное лицензирующим органом  юридическому лицу или индивидуальному  предпринимателю.

В юридической литературе отмечается, что в российском законодательстве о лицензировании на различных этапах его развития лицензия рассматривалась  как:

1) документ (п. 1 Порядка  ведения лицензионной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства  РФ от 24 декабря 1994 г. N 1418);

2) право (ст. 2 ФЗ № 158 от 25.09.1998г «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

3) юридический  факт в форме соответствующего  решения (ч. 3 п. 1 ст. 49 Гражданского  Кодекса Российской Федерации  от 26.11.2001 №146-ФЗ (далее ГК РФ)).[4]

Лицензирование  как гражданско-правовой институт ведет  начало с "доперестроечных времен", поэтому стадии его правового  регулирования необходимо рассматривать  в историческом развитии.

В советском  праве лицензирование выполняло  в основном функцию государственного контроля над экспортом и импортом товаров и расходованием валютных средств. С началом перестройки  институт лицензирования вышел на качественно  иной уровень. Так, после принятия Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской  деятельности" предприятия, независимо от формы собственности, приобрели  право осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, во всех сферах и отраслях народного хозяйства. При этом отдельные виды деятельности предприятия могли осуществлять только на основании специального разрешения (лицензии). Определение перечня видов деятельности и порядка выдачи лицензий было отнесено к компетенции Совета Министров РСФСР и Советов Министров республик, входящих в состав РСФСР, или уполномоченных ими органов.

Постановлением  Правительства РФ от 27 мая 1993 г. N 492 "О полномочиях органов исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов федерального значения по лицензированию отдельных видов деятельности" был утвержден Примерный порядок лицензирования отдельных видов деятельности на территориях краев, областей, автономных образований, городов федерального значения и Перечень видов деятельности, лицензируемой на данных территориях. Этим Постановлением органам исполнительной власти краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения было предоставлено право осуществлять лицензирование отдельных видов деятельности согласно установленному Перечню.

В свою очередь, во исполнение данного Постановления  и правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления стали активно принимать муниципальные  правовые акты, регулирующие отношения  по применению лицензирования на подведомственных им территориях. В результате такого активного правотворчества возникла угроза бесконтрольного расширения перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию.

После принятия Конституции РФ в 1993 г. процесс упорядочения вопросов лицензирования проходил медленно, поскольку большое количество актов, противоречащих принятому основному закону России, необходимо было подвергнуть экспертизе, отмене или опротестованию в судебном порядке. К тому же Правительство РФ активно участвовало в правовой регламентации вопросов лицензирования.

Одним из основных законов, установивших принципиальные положения применения такого режима, как лицензирование, стал Гражданский  кодекс Российской Федерации. Пунктом 1 ст. 49 ГК РФ было установлено, что перечень видов деятельности, которыми предприниматели  могут заниматься только при наличии  лицензии, определяется федеральным  законом.

Результатом стало принятие Федерального закона «О лицензировании отдельных видов  деятельности» №158 от 25.09.1998г, который  закрепил перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются  лицензии.

В настоящее  время основным нормативным актом, устанавливающим перечень лицензируемых  видов деятельности и регулирующим порядок предоставления лицензии является Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 №128-ФЗ.[1]

1.2. Юридическая природа, сущность и основные принципы лицензирования

Несмотря на обширную нормативную  базу, правовой аспект института лицензирования исследован недостаточно полно. Дискуссионным  является вопрос о сущности и юридической  природе этого института.

По мнению Ж.А. Ионовой, лицензирование является формой легитимации предпринимательства. [13] Эта точка зрения наиболее часто встречается в литературе. Пожалуй, с ней можно согласиться, но лишь отчасти. Точнее было бы сказать, что лицензирование является формой легализации отдельных видов предпринимательской деятельности.

О. Олейник считает, что «лицензирование  – это правовой режим начала и  осуществления отдельных, признанных законодательством, видов предпринимательской  деятельности, предполагающий:

- государственное подтверждение  и определение пределов права  на ведение хозяйственной деятельности;

- государственный контроль за  осуществлением деятельности;

- возможность прекращения деятельности  по особым основаниям органами  государства».[10]

В данном определении речь идет о  праве, которое появляется у юридического лица при лицензировании, однако не раскрывается содержание этого права.

А.И. Цихоцкая считает, что реальным содержанием лицензирования является организационно-корректирующее воздействие  государства на управляемый объект и что лицензирование - это одна из функций государственного управления, то есть один из наиболее общих и  типичных способов воздействия государства  на хозяйствующих субъектов. Но и данное определение не раскрывает правового содержания лицензирования.

В целом эти точки зрения позволяют  выделить несколько аспектов такого явления, как лицензирование.

Во-первых, лицензирование, как специфический  вид деятельности компетентных органов, представляет собой комплекс мероприятий  по предоставлению, отзыву, приостановлению  действия лицензий и т.п., проводимых органами государства в рамках их компетенции. Наиболее близкое определение  присутствует в действующем законодательстве.

Во-вторых, лицензирование, как правовой институт, представляет систему правовых норм, регулирующих отношения в области  предоставления, отзыва, аннулирования, приостановления действия лицензий, надзора за выполнением субъектами лицензионных отношений правил лицензирования, привлечения к ответственности  нарушителей этих правил. Сюда же можно включить особенности лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

В-третьих, лицензирование, как процедура, есть обязательное условие возникновения  специальной правоспособности, дееспособности, деликтоспособности лицензиата в области  осуществления лицензируемого вида деятельности.

В-четвертых, лицензирование, как форма  государственного управления, инструмент государственной политики, рассматривается  как определенный рычаг воздействия  на деятельность предпринимателей при  осуществлении им отдельных видов  деятельности.

Закон о лицензировании (ст. 2) дает следующее легитимное определение: «Лицензирование – это мероприятия, связанные с предоставлением  лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем  лицензирующих органов за соблюдением  лицензиатами при осуществлении  лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий».

Здесь, как представляется, сделан «бюрократический» уклон на то, что  лицензирование является комплексом действий органов государства. Хотя, в большей  степени, лицензирование представляет собой один из наиболее распространенных способов обеспечения общегосударственных  интересов в сфере частноправовой деятельности. Как уже говорилось выше, в условиях советской правовой системы он применялся редко ввиду  очевидного примата публично-правовых институтов над интересами субъектов  предпринимательской деятельности. Воздействие государства в это  время могло быть обеспечено ужесточением надзора в сфере частноправовой деятельности. Становление же рыночной экономики вызвало к жизни  этот метод государственного управления.[2]

Лицензирование является особым методом  регламентации общественных отношений: взаимоотношения лицензиата с лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными органами основаны на властном подчинении одной стороны  другой, - именно данное обстоятельство согласно пункту 3 статье 2 ГК РФ, практически  исключает применение в этой сфере  гражданского законодательства.

Хотя ГК РФ в статье 49 отмечает, что юридические лица вправе заниматься любой деятельностью, которая разрешена  законом и зафиксирована в  уставе, но есть виды деятельности, для  занятия которыми необходимо получить специальное разрешение - лицензию. Это правило распространяется на все юридические лица и индивидуальных предпринимателей.

Из смысла статьи 49 ГК РФ можно сделать  вывод, что лицензией является специальное  разрешение, на основании которого юридическое лицо имеет право  заниматься видами деятельности, перечень которых устанавливается законом.

Видимо, статья 49 ГК РФ нуждается в  корректировке.

Во-первых, к юридическим лицам  нужно добавить и индивидуальных предпринимателей.           Во-вторых, вместо слов «устанавливается законом» нужно использовать «устанавливаются федеральными законами», т.к. действие Закона о лицензировании распространяется не на все лицензируемые виды деятельности, следовательно, единого закона в этой области просто нет.

Гораздо более удачно сформулировано определение лицензии в Законе о  лицензировании. В соответствии со статье 2 Закона лицензия - специальное  разрешение на осуществление конкретного  вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и  условий, выданное лицензирующим органом  юридическому лицу или индивидуальному  предпринимателю. Лицензионные требования и условия устанавливаются положениями  о лицензировании конкретных видов  деятельности. В то же время в  статье 3 Закона о лицензировании зафиксированы  принципы осуществления лицензирования. Это:

- обеспечение единства экономического  пространства на территории РФ. Этот принцип выражается в  том, что, во-первых, почти все  лицензируемые виды деятельности  регламентируются федеральными  актами; во-вторых, при наличии договора  между субъектами РФ лицензия, выданная на территории одного  субъекта РФ, может действовать  и на территории другого субъекта; в-третьих, размер лицензионного  сбора одинаковый на всей территории  РФ, и т.д.;

- установление единого перечня  лицензируемых видов деятельности. Этот перечень установлен Постановлением  Правительства РФ от 11 февраля  2002 г. № 135 «О лицензировании  отдельных видов деятельности»;

- установление единого порядка  лицензирования на территории  Российской Федерации. Этот порядок  установлен федеральными актами;

- установление лицензионных требований  и условий положениями о лицензировании  конкретных видов деятельности. В развитие положений Закона  и Постановления о лицензировании  Правительство РФ приняло положения  о лицензировании конкретных  видов деятельности. Ранее эти положения утверждались федеральными министерствами, их структурными подразделениями, органами власти субъектов РФ;

- гласность и открытость лицензирования. Этот принцип выражается в  том, что все законы и иные  нормативно-правовые акты, касающиеся  лицензирования, подлежат официальному  опубликованию (ч. 3 ст. 15 Конституции  РФ);

- соблюдение законности при  осуществлении лицензирования. Этот  принцип также закреплён в  Конституции РФ (ч.2 ст.15) и выражается  в обязанности каждого соблюдать  предписания законов, иных нормативно-правовых  актов.[3]

1.3. Система лицензирования

Система лицензирования направлена на реализацию интересов предпринимателя, потребителя, государства и обеспечила:

1. Субъекту  предпринимательства:  - простоту выхода на рынок максимального числа новых предпринимательских структур;

- снижение  до минимума лицензионных сборов  и других расходов, связанных  с получением лицензии;

- все  виды поддержки и защиты законопослушного, цивилизованного предпринимателя  со стороны государства, в том  числе, защиту от монополизма  и недобросовестной конкуренции.

2. Потребителю:

- гарантии  защиты от проникновения на  рынок опасных для жизни и  здоровья, некачественных товаров  и услуг;

- возможность  досудебного рассмотрения и решения  спорных вопросов, максимально сжатого  по срокам возмещения причиненного  ущерба.

3. Государству:

- развитие  и цивилизованное функционирование  рынка;

- создание  благоприятных условий для соблюдения  баланса интересов предпринимателя,  потребителя, государства;

- прямое  и косвенное увеличение налоговых  поступлений в бюджет.

Основными принципами осуществления  лицензирования являются:

обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

установление единого  перечня лицензируемых видов  деятельности;

установление единого  порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

установление лицензионных требований и условий положениями  о лицензировании конкретных видов  деятельности;

гласность и открытость лицензирования;

соблюдение законности при  осуществлении лицензирования.

К лицензируемым видам  деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может  повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и  регулирование которых не может  осуществляться иными методами, кроме  как лицензированием (ст.4 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  от 08.08.2001 года).

Если говорить о понятиях, необходимо выделить:

Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;      Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом;

Лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;

(в ред. Федерального  закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ)

Соискатель  лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности;

Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности;

Лицензионные  требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

Лицензирующие органы - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии Федеральным законом;

Реестр  лицензий - совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий.[5]

2. Порядок лицензирования отдельных видов деятельности

В нескольких случаях, предусмотренных законом, сам по себе факт государственной  регистрации недостаточен для занятия  отдельными видами деятельности, требуется  также получение лицензии.

Перечень  около 60 видов деятельности, которые  не могут осуществляться без лицензии, определяются в Законе «О лицензировании определенных видов хозяйственной  деятельности» от 01.06.2000 г., который  является основным нормативно-правовым актом, регулирующим лицензирование.

В этой сфере  основными являются понятия «лицензия» и «лицензирование», которые определены в законе.

Лицензия  – документ государственного образца, удостоверяющий право лицензиата на проведение указанного в нем вида хозяйственной деятельности в течение определенного срока при условии выполнения лицензионных условий.

Лицензирование  – выдача, переоформление и аннулирование  лицензии, выдача дубликатов лицензии, ведение лицензионных дел и лицензионных реестров, контроль над соблюдением  лицензиатами лицензионных условий, выдача распоряжений об устранении нарушений  лицензионных условий, а также распоряжений об устранении нарушений законодательства в сфере лицензирования.

Субъектами  отношений, возникающих в связи  с лицензированием, является, с одной  стороны, субъект хозяйствования, а  с другой – орган лицензирования.

Субъект хозяйствования, имеющий намерение  осуществлять определенный вид лицензируемой  хозяйственной деятельности, лично  или через уполномоченный им орган  или лицо обращается в соответствующий  орган лицензирования с заявлением установленного образца о выдачи лицензии.

Орган лицензирования принимает решение о выдаче лицензии или об отказе ее выдачи в срок не позднее, чем десять рабочих дней с даты поступления заявления о выдачи лицензии и документов, прилагаемых к заявлению, если специальным законом, регулирующим отношения в определенных сферах хозяйственной деятельности, не предусмотрен иной срок выдачи лицензии на отдельные виды деятельности.

Основаниями о принятии решения об отказе в  выдаче лицензии являются:

Недостоверность данных в документах, поданных заявителем, для получения лицензии;

Несоответствие  заявителя согласно поданным документам лицензионным условиям, установленным  для вида хозяйственной деятельности, указанного в заявлении о выдачи лицензии.

Для каждого  филиала, каждого обособленного  подразделения лицензиата, которые  будут проводить хозяйственную  деятельность  на основании полученной им лицензии, орган лицензирования выдает лицензиату заверенные им копии лицензии, которые регистрируются в журнале учета заявлений и выданных лицензий. Заверенная  органом лицензирования копия лицензии является документом, подтверждающим право филиала или другого структурного подразделения лицензиата на осуществление определенного вида хозяйственной деятельности.

За выдачу лицензии взимается плата. Плата за лицензию – это разовый платеж, вносимый субъектом хозяйствования за получение лицензии.

Плата за выдачу лицензии вносится после принятия решения о выдачи лицензии.

Одним из видов лицензирования является переоформление лицензии. Основаниями для переоформления лицензии являются:

Изменение наименования юридического лица(если изменение наименования не связанно с реорганизацией юридического лица) или фамилии, имени , отчества физического  лица – субъекта предпринимательской  деятельности;