Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Прекращение права собственности

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Преобразование отношений собственности как экономической основы общества стало одним из главных направлений осуществляемых в Российской Федерации экономических реформ.

Проблемы основания приобретения и прекращения права собственности, их эффективности и оптимизации приобрели сегодня особую теоретическую и практическую значимость. Кроме того, вопросы, возникающие в практике применения ряда статей Гражданского кодекса Российской Федерации, обуславливают необходимость всесторонней разработки проблем, связанных с основаниями приобретения и прекращения права собственности.

Сегодня законодатели подходят к проблеме прекращения права собственности более обстоятельно: ей посвящена специальная глава 15 ГК РФ. Примерный перечень оснований, по которым право собственности может быть утрачено, приводится в ст.235 ГК РФ. В этой же связи существенным является изучение отдельных способов и оснований приобретения и прекращения права собственности.

Признавая важность вклада ученых в разработку теории оснований приобретения и прекращения права собственности, обеспечения их законности хотелось бы отметить, что особенности отдельных оснований приобретения и прекращения права собственности требуют более глубокого изучения.

Актуальность темы данной курсовой работы определена в первую очередь объективно значительной ролью института прекращения права собственности в современной социально ориентированной рыночной экономике, переход к коей является главным вектором разворачиваемой в России радикальной реформы. Институт прекращения права собственности существенная составляющая и массовая субъектная база цивилизованного рыночного хозяйства, неотъемлемый элемент присущего ему конкурентного механизма. Этот институт придает рыночной экономике должную гибкость, мобилизует крупные финансовые и производственные ресурсы населения, несет в себе мощный антимонопольный потенциал, служит серьезным фактором структурной перестройки и обеспечения прорывов по ряду направлений научно-технического прогресса, во многом решает проблему занятости и другие социальные проблемы рыночного хозяйства.

Целью работы является исследование теоретических и практических вопросов прекращения права собственности.

В работе были поставлены и разрешены следующие задачи исследования:

исследовать законодательное регулирование права собственности;
дать понятие прекращения права собственности;
рассмотреть классификацию видов прекращения права собственности;
проанализировать гражданско-правовые основания прекращения права собственности.

Объектом исследования являются общественные отношения по прекращению права собственности.

Предметом исследования являются нормы действующего законодательства и труды знаменитых ученых.

Источниковедческой базой работы стали Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, нормативные акты международного права, Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 51-ФЗ, Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 136-ФЗ, Лесной кодекс РФ от 04.12.2006, Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 188-ФЗ, Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 3-ФК) «О чрезвычайном положении», Федеральные законы от 21.12.2001 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», от 21.12.2001 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Закон РФ от 21.02.1992 2395-1 «О недрах».

Основания приобретения и прекращения права собственности получили освещение в трудах И.В. Аксюк, Э.С. Бутаева, Е.А.Суханов, А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой, Т.И. Илларионова и других ученых.

В работе использовались различные общенаучные методы исследования: диалектический – способ познания действительности в ее развитии; структурно-правовой, позволяющий уяснить компоновку отдельных норм и их совокупное влияние на регулируемые отношения; функциональный и формально-логический.

Работа состоит из введения двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

В первой главе проанализированы нормативные правовые акты, регулирующие прекращение права собственности и рассмотрены основания прекращения права собственности.

Вторая глава посвящена отдельным видам оснований прекращения права собственности, которые подразделяются на добровольные и принудительные.

1 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ

1.1 Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих отношения института права собственности

В настоящее время на правовое регулирование отношений права собственности направлены сотни и тысячи разноуровневых нормативных актов (как гражданско-правовых, так и смежных отраслей права, как частного, так и публичного права).

На современном этапе все законодательные акты, направленные на регулирование правоотношений собственности можно, на наш взгляд, условно, разделить на три группы. Во-первых, это законодательные акты, декларирующие и провозглашающие право собственности; во-вторых, это законодательные акты, регулирующие содержание права собственности, а также возможности его реализации, и, в-третьих, это законодательные акты, направленные на регулирование права собственности на отдельные виды имущества (лес, земля, недвижимость в целом и т.д.).

Прежде всего, необходимо подчеркнуть, что действующее законодательство, направленное на регулирование отношений права собственности, базируется на общепризнанных международных нормах.

В соответствии с п.4 ст.15 Конституции РФ и ст.7 ГК РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы¹.

Вышесказанное означает, что приоритет над национальным законодательством имеют ратифицированные РФ международные акты. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Среди актов, содержащих нормы, направленные на регулирование отношений права собственности (а именно субъективных прав на собственности человека и гражданина) можно выделить:

- Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) (ст.17)²;

- Протокол №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Париж, 20 марта 1952 г.) (с изменениями от 11 мая 1994 г.) и др³.

Российская Федерация является участником и ряда иных международных соглашений, так, например, можно выделить Соглашение о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности (Бишкек, 9 октября 1992 г.) (с изменениями от 24 декабря 1993 г.)⁴.

Базисным актом национального законодательства Российской Федерации, отдельные статьи которого посвящены праву собственности, является Конституция Российской Федерации. Основной Закон России провозглашает, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (п.2 ст.8); право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ст.35); граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ст.36).

Эти положения (а точнее - принципы) пронизывают всю систему российского законодательства о собственности.

Традиционно в качестве ядра комплексного института права собственности рассматривают нормы гражданского права (и в частности Гражданский кодекс Российской Федерации)⁵.

В ГК РФ на правовое регулирование института права собственности направлены ст.ст.130, 135, а также статьи раздела II (Право собственности и другие вещные права).

Наряду с ГК РФ к правоотношениям собственности применимы многие другие законодательные акты. Прежде всего, обратим внимание на кодифицированные законодательные акты. В частности можно выделить нижеследующие акты.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ - данный законодательный акт направлен на регулирование отношений собственности на землю⁶.

Собственность на лесной фонд и на леса, не входящие в лесной фонд регулируется Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ⁷.

Вопросы приобретения в собственность занимаемого жилья (по договору социального найма) урегулированы Жилищным кодексом РФ от 29 декабря 2004 года⁸.

Наряду с кодифицированными актами, действует несколько десятков законодательных актов. В частности можно выделить:

- Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»⁹;

- Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» – отдельные положения данного закона применимы при переходе права собственности на недвижимое имущество¹⁰;

- Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. №2395-1 и другие¹¹.

Необходимо подчеркнуть, что отдельные вопросы отношений права собственности могут быть урегулированы только законодательными актами. Приведем пример. В соответствии со ст.209 ГК РФ право собственности в ряде случаев может быть ограничено. Так, Конституция в ст.36 устанавливает запрет для собственника земли наносить ущерб окружающей среде, нарушать права и законные интересы других лиц. Ст.209 ГК РФ распространяет этот запрет на собственников природных ресурсов. Согласно же п.2 ст.1 ГК РФ ограничения права собственности, как и других гражданских прав, могут вводиться только федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Таким образом, ограничения права собственности, содержащиеся в иных правовых актах, - указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, актах министерств и ведомств РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, решениях органов местного самоуправления незаконны и исполнению не подлежат.

Субъекты РФ не вправе принимать законодательные акты, направленные на регулирование отношений права собственности (в гражданском аспекте), но вправе регулировать вопросы публичных отношений. Так, например, субъекты РФ не вправе принять законодательный акт, регулирующий порядок приобретения права собственности на недвижимость, но вправе урегулировать вопрос передачи собственности между публичными органами.

Как правило, вопросы разграничения государственной собственности урегулируются между РФ и субъектами дополнительными соглашениями.

Значение подзаконных нормативных актов в регулировании отношений собственности также немаловажно. Подзаконные акты (нормативные акты полномочных органов - Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ) применяются только во исполнение положений действующего законодательства и только тогда, когда это предусмотрено самим законом.

Также необходимо выделить ведомственные нормативные акты (акты принимаемые отдельными министерствами и ведомствами) и судебную практику. Нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и официальному опубликованию в «Российской газете». Несмотря на то, что в нашей стране судебная практика не является общеобязательной в правоприменении, но в тоже время, обзоры судебной практики систематизируют наиболее частые ошибки судов, проблемные вопросы на практике, что, безусловно, полезно при исследовании проблематики отношений права собственности. Некоторые вопросы прекращения права собственности отражены в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 апреля 1997 г. №13 «Обзор практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»¹².

Таким образом, правовое регулирование прекращения права собственности осуществляется различными нормативно-правовыми актами.

1.2 Понятие и виды оснований прекращения права собственности

Право собственности – наиболее широкое и устойчивое вещное право. Оно составляет основную юридическую предпосылку и результат нормального имущественного оборота. Сегодня в России предпринимаются попытки сформировать широкий слой частных собственников, который стал бы социальной опорой режима, основой гражданского общества. Поэтому одна из важнейших задач правовой системы – охрана и защита существующих отношений собственности. Однако одной защиты отношений собственности явно недостаточно.

Под стабильностью (от лат. – stabilis) понимается состояние устойчивости, постоянства. Очевидно, что данные характеристики необходимы праву собственности, поскольку его стабильность крайне важна для нормального функционирования имущественного оборота. Однако вряд ли в полной мере возможна стабильность отношений собственности, если существует неопределенность во мнении о прекращении права собственности. Чтобы сохранить и поддержать неприкосновенность права собственности, провозглашенную в п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса РФ, необходимо особенно тщательно регламентировать основания прекращения права собственности.

Действующий ГК РФ понятия прекращения права собственности не содержит. В гл. 15 ГК РФ приводится перечень оснований прекращения права собственности и указывается на то, что оно возможно лишь в случаях, прямо предусмотренных законом (ст. 235 ГК РФ).

Поскольку отношения собственности являются правоотношениями, они, как всякое правоотношение, возникают, изменяются и прекращаются при наличии юридических фактов, которые обычно рассматриваются как основания возникновения и прекращения права собственности. Следует согласиться с мнением Е.А. Суханова о том, что при нормальном обороте прекращение права собственности одного субъекта ведет к возникновению его у другого, то есть одни и те же юридические факты служат основаниями и возникновения, и прекращения права собственности¹³. Однако вещь может быть уничтожена собственником и, следовательно, права собственности ни у кого не возникает.

В юридической литературе предпринимаются попытки классифицировать основания прекращения права собственности. Так, Е.А. Суханов указывает на существование универсальных и частных оснований прекращения права собственности. Он отмечает, что гражданско-правовая регламентация оснований прекращения права собственности в основном направлена на обеспечение неприкосновенности частной собственности граждан и юридических лиц: «Ведь многие основания прекращения права собственности, по сути, устанавливают возможности перехода имущества лишь из частной в публичную собственность, но не наоборот. Прежде всего, это относится к возможностям принудительного прекращения права собственности (помимо воли собственника). Универсальный характер, касающийся всех собственников, имеет основания прекращения права собственности по воле самого собственника (в добровольном порядке) либо в связи с гибелью или уничтожением вещи, а также прекращение этого права при обращении кредиторами взыскания на имущество собственника по его обязательствам»¹⁴.

М.Г. Масевич полагает, что все основания прекращения права собственности разграничиваются на добровольное прекращение права собственности на имущество, утрату права собственности по объективным причинам и принудительное изъятие у собственника его имущества¹⁵.

Действительно, буквальное толкование ст. 235 ГК РФ приводит нас именно к такой классификации.

В свою очередь, принудительное изъятие имущества у собственника М.Г. Масевич предлагает разграничить по основаниям изъятия: изъятие имущества вследствие ненадлежащего поведения собственника, изъятие имущества независимо от поведения собственника и обусловленное государственными или общественными интересами¹⁶.

Говоря о добровольном прекращении права собственности на имущество, согласимся с точкой зрения Т.И. Илларионовой, которая подразделяет его на следующие виды: отчуждение собственником своего имущества другим лицам, использование собственником имущества по прямому назначению и в связи с этим уничтожение его, добровольный отказ собственника от своего имущества¹⁷. Очевидно, что эта позиция основана на формулировке ч. 1 ст. 235 ГК РФ и вряд ли может быть подвергнута серьезным изменениям.

Под отчуждением собственником своего имущества другим лицам понимаются различные сделки, направленные на прекращение права собственности одного лица и приобретение его другим лицом. Это купля-продажа во всех ее разновидностях, мена, дарение, аренда с выкупом и т.п. Порядок прекращения права собственности отчуждателя и возникновения права собственности у приобретателя регулируется главным образом нормами о сделках и договорах.

Прекращение права собственности происходит и при использовании собственником имущества по прямому назначению, иными словами, при полном потреблении вещи, извлечении всех ее полезных свойств и качеств. При этом исчезает сам объект данного права.

Кроме этого, в экономических отношениях встречаются ситуации, когда, в силу тех или иных обстоятельств, конкретный объект гражданского оборота перестает иметь какую-либо ценность для собственника и последний отказывается от права собственности на него. Формально данное основание прекращения права собственности является новым для нашего законодательства, хотя, в сущности, оно и ранее могло использоваться в имущественных отношениях. В соответствии с правилом ст. 236 ГК РФ допускается добровольный отказ собственника от принадлежащего ему права, а по сути – его отказ от конкретной вещи или вещей. Важно отметить, что отказ от права собственности может исходить только от гражданина или юридического лица. Следовательно, государство и его органы, органы местного самоуправления не вправе отказаться от права собственности на принадлежащее им имущество (хотя они могут утратить его по другим основаниям). Это возможно путем публичного объявления об этом либо совершения реальных действий, бесспорно свидетельствующих о намерении не сохранять в дальнейшем какие-либо права на это имущество. Второй способ наиболее близок к понятию «брошенные вещи», которое применяется в ст. 226 ГК РФ.

Важно иметь в виду, что до приобретения права собственности на вещь, от которой отказался ее прежний владелец, другим лицом права и обязанности первоначального собственника не прекращаются. Собственник, который отказался от своей вещи, может затем изменить свое намерение и вновь принять вещь во владение, пользование и распоряжение, но только до момента возникновения права собственности на эту вещь у другого лица. Кроме этого, существует возможность возложения на прежнего собственника ответственности, например, за причиненный данной вещью вред (если выброшенная собственником вещь обладала какими-либо вредоносными свойствами). Следовательно, отказ от права собственности не рассматривается законом как окончательный.

Итак, во всех трех рассмотренных случаях основным является принцип добровольности прекращения права собственности. Это означает, что собственник имущества утрачивает права собственности только при своем свободном и осознанном волеизъявлении. Следовательно, добровольное прекращение права собственности можно определить как совершение собственником по своей воле и без чьего-либо принуждения юридических и фактических действий, с которыми законодательство связывает прекращение права собственности.

Под утратой права собственности по объективным причинам понимается утрата по не зависящим от воли собственника обстоятельствам. Такое возможно при гибели имущества, потере вещи после приобретения на нее права другим лицом (ст. 227, 228 ГК РФ), по основаниям приобретательной давности (ст. 234 ГК РФ), в других случаях, предусмотренных законом.

Для выявления особенности данной группы оснований обратимся к наиболее распространенной классификации юридических фактов по источникам¹⁸. В ее основу положено деление юридических фактов на события и действия. Событие, в свою очередь, определяется как объективное явление внешнего мира независимо от создавшей его причины. Поэтому очевидно, что в основе утраты права собственности по объективным причинам лежат именно события, причем как абсолютные (проявление сил природы), так и относительные (с участием человека). Первые имеют место, например, при гибели вещи в результате стихийного бедствия, а вторые – например, при приобретательной давности.

В целом же утрата права собственности по объективным причинам – это прекращение у собственника прав на имущество по не зависящим от его воли обстоятельствам (событиям).

Принудительное изъятие у собственника его имущества допускается в случаях, перечисленных в ч. 2 ст. 235 ГК РФ. Перечень таких оснований носит исчерпывающий характер и не может быть расширен даже федеральным законом. Именно в этом состоит одна из важнейших гарантий прав собственника. Это также означает, что, во-первых, государство берет на себя обязанность не принимать нормативных актов и не совершать иные действия, направленные на принудительное прекращение отношений собственности и ущемление интересов собственников, за исключением случаев, прямо указанных в законе. Во-вторых, эти случаи должны быть сведены к минимуму и заранее (а не постфактум) оговорены в законе. И, в-третьих, при прекращении отношений собственности граждане и юридические лица, лишаемые имущества, должны получить необходимое имущественное возмещение. Добавим, что все случаи принудительного изъятия имущества должны соответствовать ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Из самого понятия «принуждение» следует, что отчуждение имущества в подобных случаях происходит без согласия и против воли собственника, утрата права собственности становится как бы его обязанностью, которую нельзя не исполнить. Поэтому под принудительным изъятием у собственника его имущества следует понимать прекращение права помимо воли собственника, в связи с совершением последним правонарушения или возникшей из закона или договора обязанностью.

Таким образом, под прекращением права собственности следует понимать совокупность юридических и фактических действий, с которыми законодательство связывает утрату права собственности. Само прекращение права собственности может быть добровольным, то есть по воле собственника, и принудительным – помимо и против его воли. Утрата отношений собственности возможна по объективным причинам независимо от воли и сознания собственника.

2 ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ ОСНОВАНИЙ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ

2.1 Прекращение права собственности по воле собственника

Для прекращения права собственности по договору необходимо, чтобы между отчуждателем имущества и его приобретателем был заключен договор, соответствующий требованиям закона. Так, если закон предписывает совершение договора в определенной форме, то договор лишь тогда служит основанием для прекращения (возникновения) права собственности, когда он совершен в требуемой форме.

Как отмечают А.П. Сергеев и Ю.К. Толстой, право собственности всегда является правом на индивидуально – определенную вещь. Вследствие этого на вещи, определенные в договоре родовыми признаками, право собственности от отчуждателя к приобретателю не может перейти, во всяком случае, до тех пор, пока не произойдет индивидуализация вещей, то есть выделение их из массы других вещей того же рода. Индивидуализация чаще всего происходит в момент передачи от отчуждателя к приобретателю¹⁹.

В отношении же вещей, определенных индивидуальными признаками, переход права собственности может быть приурочен либо к моменту заключения договора, либо к моменту передачи вещи на основе и в соответствии с договором. Система, при которой право собственности на индивидуально – определенные вещи переходит к приобретателю в момент заключения договора, называется системой соглашения, в момент передачи вещи – системой передачи. Действующее законодательство избрало последнюю систему. Право собственности у приобретателя имущества по договору возникает с момента передачи вещи, если иное не предусмотрено законом или договором (п.1 ст. 223 ГК РФ).

Говоря о том, что купля-продажа является одним из наиболее распространенных способов прекращения (возникновения) права собственности на жилые помещения, следует отметить, что ГК РФ дает определение договора продажи недвижимости, в соответствии с которыми продавец обязуется передать в собственность покупателя любое недвижимое имущество. В договоре купли-продажи помещения обязательно должна быть предусмотрена его цена (ст.549 ГК РФ). Для передачи недвижимости закон также устанавливает специальный порядок, предусматривающий необходимость подписания сторонами соответствующего документа о передаче (ст.555 ГК РФ)²⁰.

Особенность продажи жилых помещений состоит в наличии специфического существенного условия данного договора. Появление такого условия было предопределено п.2 ст.292 ГК РФ, закрепившем, что переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу не является основанием для прекращения права пользования жилым помещением (отчуждаемым) членами семьи прежнего собственника²¹.

Заключение договора купли-продажи земельного участка и возникающие из договора отношения регулируются ЗК РФ (в частности ст.37), ГК РФ, а также специальным законодательством.

При отсутствии в договоре купли-продажи данных о земельных участках, которые бы позволили определенно установить его как имущество, подлежащее передаче по договору, соответствующий договор не считается заключенным. Предметом договора купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет и соответственно которым был присвоен кадастровый номер. Условия о предмете договора купли-продажи земельного участка включает сведения о кадастровом номере, местоположении, категории, целевом назначении, разрешенном использовании земельного участка, его площади и другие показатели. Если земельный участок обременен или в отношении него установлены ограничения по использованию, то такие данные должны быть доведены продавцом до сведения покупателя²².

Основание прекращения права собственности на имущество может возникнуть и на основании договора мены. Согласно ГК РФ по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороне один товар в обмен на другой (ст.567 ГК РФ)²³.

Юридическим основанием для прекращения права собственности может выступать и договор дарения. Сегодня законодатель предлагает более широкую, чем ГК РСФСР трактовку договора дарения (ст.572 ГК РФ). В качестве дарения рассматриваются не только вещественные и денежные подарки, но также и безвозмездная уступка имущественных прав. Для договора дарения недвижимости установлена обязательная государственная регистрация (п.3 ст.574 ГК РФ).