Прекращение российского гражданства

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО «КубГУ»)

Кафедра конституционного и муниципального права

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПРЕКРАЩЕНИЕ РОССИЙСКОГО ГРАЖДАНСТВА

Работу выполнила ____________________________________А.О. Севалкина

                                                      (подпись, дата)

Факультет________________  юридический____________курс______________1

Направление                                                                                   Юриспруденция

Научный руководитель

канд.юрид. наук,

доцент                                                                                             Л.А. Ефименко

   (подпись, дата)

Нормоконтролер

канд.юрид. наук,

доцент                                                                                                 Л.А. Ефименко

  (подпись, дата)

Краснодар 2015

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность такой проблемы, как прекращение гражданства  Российской Федерации, сложно переоценить в масштабе нынешней политической ситуации. Демографическая проблема, остро стоящая в нашей стране, ставит перед государственными органами такие цели  как: повышение уровня рождаемости, улучшение качества жизни населения и многое другое. В связи с этим, конституцией устанавливаются гарантии на защиту и покровительство граждан за пределами РФ.

Вопросы, связанные с гражданством рассматриваются как в конституции, так и в ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», помимо этого, порядку подачи заявлений  и иных документов на приобретение и прекращение гражданства посвящено положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Статьи и главы этих документов анализируются многими авторами научных статей, учебников и монографий .

Целью исследования и более глубокого изучения данной темы является усвоение основных вопросов, связанных с гражданством, формирование собственного представления о том, какие последствия вытекают из приобретения и прекращения гражданства, а также усвоение самого понятия гражданство.

Для достижения поставленной цели предстоит ознакомиться с содержанием Федерального закона, усвоить статьи конституции, проанализировать содержание научных статей и монографий, сравнить актуальные  мнения авторов различных учебников.

Объектом исследования при написании курсовой работы послужил вопрос о прекращении российского гражданства. Непосредственно предметом изучения выступила правовая основа, регламентирующая вопросы, связанные с гражданством РФ, а также порядок приобретения и прекращения российского гражданства различными категориями населения.

В процессе написания курсовой работы были использованы такие методы исследования как сравнительно-правовой и формально-юридический.

Курсовая работа состоит из: титульного листа, содержания, введения, основной части, включающей 2 главы, каждая из которых разделена на  2 параграфа, заключения и списка использованных источников.

Научно-теоретической базой при написании курсовой работы послужили труды ученых правоведов : О.Е. Кутафина, Е.И. Козлова, В.М. Малиновской, Е.В. Колесникова, М.А. Кулушевой и других.

Нормативно-правовой основой выступают: Конституция Российской Федерации 1993г., ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

1. Правовая основа прекращения российского гражданства

1.1 Конституционное закрепление вопросов гражданства

Российской Федерации

Поскольку гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая политическая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, то вопросы приобретения гражданства и выхода из него урегулированы на законодательном уровне. Правовой основой, регламентирующей  порядок приобретения и прекращения российского гражданства,  выступают Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 31.05.2002 № 62- ФЗ  «О гражданстве Российской Федерации» и принимаемые в соответствии с ними другие нормативно-правовые акты1.

Действующей конституцией РФ, статьей 2 устанавливается высшая ценность прав и свобод человека, признается обязанность государства соблюдать и защищать данные права.  В тоже время, статья 60 указывает на то, что в полном объеме и самостоятельно осуществлять свои права и обязанности могут только граждане, достигшие возраста 18 лет. Из данных положений конституции и вытекают принципы гражданства.

 В соответствии с  конституцией, гражданам Российской  Федерации и лицам, не являющимся гражданами нашей страны , предоставляется различный объем прав и свобод. Так статьей 31 гражданам России предоставляется право собираться мирно и без оружия, проводить шествия, митинги и пикетирования. Статья 32 предоставляет только гражданам страны избирательные права , право на участие в управлении делами государства, а также право участвовать в отправлении правосудия.

Помимо перечисленных прав, которыми обладают только граждане, существует обязанность, возлагаемая исключительно на граждан Российской Федерации, провозглашаемая  статьей 52 , а именно защита отечества, заключающаяся в несении военной службы или замене  её  альтернативной  гражданской.

Непосредственно вопросам гражданства в конституции РФ посвящены главы первая «Основы конституционного строя» и вторая «Права и свободы человека и гражданина» раздела первого, статьи 6, 61 и 62. Статьёй 6 данного документа провозглашается, что российское гражданство приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от того, на каком основании оно было приобретено. Также статья указывает на невозможность лишения гражданства Российской Федерации и права на  его изменение. Статья 61 нормативно-правового акта устанавливает гарантии для граждан на защиту и покровительство за пределами Российской Федерации,  вводит запрет на выдачу граждан другому государству и высылку их за пределы страны.  Следующая статья  документа указывает на возможность гражданина Российской Федерации обладать двойным гражданством, при  этом его права  и свободы не умаляются, но он  и не освобождается от обязанностей, вытекающих  из российского гражданства2.

Таким образом, можно сделать вывод, что в конституции перечислены основные права, свободы и обязанности граждан, права и свободы лиц, не являющихся гражданами, провозглашен основной принцип гражданства, то есть его равенство в независимости от способа приобретения, а также содержится отсылочная статья на  федеральный закон, в котором более подробно  определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

2. Федеральный Закон Российской Федерации

"О гражданстве Российской Федерации"

До 1 июля 2002 года в Российской Федерации основными документами, регулирующими правоотношения по вопросам гражданства, являлись Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года и Федеральный закон РФ от 28.11.1991г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».

Необходимо отметить, что Конституция РФ была принята позднее указанного выше закона, и, следовательно, содержит в себе изменения, которые произошли в сфере правоотношений по вопросам гражданства в период с 1991 по 1993 годы. В связи с этим, в правоприменительной практике выявлялось несоответствие между отдельными положениями этих двух документов. В вышеуказанный Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» неоднократно вносились изменения и дополнения, но, как показывала практика, они не смогли должным образом привести в соответствие нормы закона и реальные правоотношения по вопросам гражданства.

Исходя из этого, был принят разработанный Президентом РФ новый Федеральный закон РФ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", который вступил в силу с 1 июля 2002 года. На данный момент действует редакция закона от  31 декабря 2014 года3.

В Федеральном законе содержатся принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Как уже упоминалось  в параграфе первом, конституция Российской Федерации содержит отсылочные статьи на данный документ, так статья  7  Федерального закона, более подробно освещает гарантии, устанавливаемые частью 2 статьи 61 конституции , а именно, обязанности органов  государственной власти Российской Федерации, дипломатических  представительств  и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся за ее пределами , должностных лиц  указанных представительств и учреждений  содействовать  обеспечению гражданам Российской Федерации возможности в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств  проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы4.

В рассматриваемом нормативно-правовом акте, освещаются следующие вопросы: приобретение гражданства РФ, отмена решений по вопросам гражданства РФ, производство по делам о гражданстве РФ, обжалование решений полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ, и действий их должностных лиц, разрешение споров по вопросам гражданства РФ, урегулирование правового статуса отдельных категорий лиц, находящихся на территории РФ.

 Проблеме прекращения  гражданства посвящена глава 3 «Прекращение  гражданства Российской Федерации». В данном разделе перечислены основания прекращения гражданства Российской Федерации,  основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации, упомянута возможность выбора гражданства при изменении государственной границы Российской Федерации (оптация), установлен  непосредственно   порядок  выхода из гражданства лиц, проживающих на территории Российской федерации, лиц, проживающих на территории иного государства, и детей, родители или один из родителей  которых является иностранным гражданином.

Существует такая категория лиц , которые не могут в полной мере нести ответственность за совершаемые поступки, в данную категорию входят дети, то есть лица, не достигшие возраста 18 лет  и недееспособные лица. В федеральном законе вопросу гражданства данной категории населения посвящена глава 5 «Гражданство детей при  изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей. Гражданство недееспособных лиц». Этим разделом урегулированы следующие вопросы: изменение гражданства ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации его родителей, гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей, гражданство детей при усыновлении (удочерении), гражданство детей и недееспособных лиц, над которыми установлены опека или попечительство.

Кроме уже упомянутых  вопросов  в федеральном законе перечислены полномочные органы, ведающие делами о  гражданстве Российской Федерации, среди которых: Президент Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы , федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации , устанавливается компетенция данных органов, а также порядок производства по таким делам5.

Из выше перечисленного видно, что основными вопросами, регулируемыми данным Федеральным законом, являются: принципы гражданства Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. Данный документ содержит исчерпывающий перечень органов, ведающих вопросами гражданства, устанавливает их компетенцию и порядок обжалования решений данных органов.

Выводом к данной главе может служить положение о том, что нормативно- правовой основой,  регламентирующей вопросы гражданства Российской Федерации, выступает конституция РФ, как основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, построенный на конституционных принципах Федеральный закон, международные договоры Российской Федерации, и принимаемые в соответствии с ними другие нормативно-правовые акты. В тоже время, конституционный закон более подробно, нежели конституция, регламентирует вопросы приобретения, прекращения и изменения гражданства Российской Федерации. Помимо этого в нем перечислены принципы гражданства, полномочные органы и их компетенция, порядок и процедуры разрешения споров о гражданстве, основания и порядок приобретения гражданства, изменение гражданства детей и недееспособных лиц, порядок производства по делам о гражданстве РФ и другие вопросы, связанные с гражданством нашей страны. Для более полного усвоения и понимания поднятой темы, необходимо обращаться к главам третьей, пятой, седьмой и восьмой ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

2. Основания и порядок  прекращения российского гражданства

2.1 Основания и порядок прекращения гражданства РФ

Прекращение российского гражданства — утрата лицом гражданства Российской Федерации с одновременным обретением (сохранением) им статуса иностранца или лица без гражданства. Для того, чтобы перестать быть гражданином РФ необходимо иметь основания и соблюсти специальный порядок.

Как уже упоминалось, выход из российского гражданства (отказ от гражданства) является свободным, так как конституцией РФ гарантируется право на изменение своего гражданства6.  Гражданство Российской Федерации прекращается по следующим основаниям:

 А) Выход из гражданства

Выход из гражданства (или добровольная экспатриация) предусматривает обязательное первичное волеизъявление гражданина, ставящего вопрос о прекращении его российского гражданства. По общему правилу выход из гражданства осуществляется в разрешительном порядке. Лицо, желающее выйти из гражданства, обращается с заявлением на имя Президента РФ. Окончательное решение вопроса о выходе остается за Президентом.

Выход из гражданства может иметь место и в упрощенном порядке. Во-первых, если лицо, желающее выйти из российского гражданства, постоянно и на законных основаниях проживает на территории иностранного государства. Во-вторых, если выходит из российского гражданства ребенок по заявлению родителей, один из которых — российский гражданин, а другой — иностранец, либо по заявлению единственного родителя — иностранца. В этих случаях выход из российского гражданства оформляется решениями органов миграционной службы, органами Министерства иностранных дел РФ.

Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на её территории, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке- порядке рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации»7.

Лицом, проживающим на территории РФ, заявление по вопросам гражданства подается лично, по месту жительства в территориальный орган Федеральной миграционной службы, уполномоченный выполнять  функции по контролю и надзору в сфере миграции. Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации8.

В случае неспособности лица лично подать заявление, в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и документальное подтверждение, заявление и другие документы могут быть переданы через иных лиц или направлены для рассмотрения по почте.   В этой ситуации подлинность подписи заявителя и копий документов, прилагаемых к заявлению, подтверждается нотариальными записями.9

Если  заявитель, в силу неграмотности или физических недостатков, не способен самостоятельно подписать заявление, по его просьбе заявление может быть подписано другим лицом, при этом подлинность подписи данного лица удостоверяется нотариальной записью . За пределами Российской Федерации такая запись вносится в заявление уполномоченным на то должностным лицом дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации10.

При подаче заявлений об изменении статуса российского гражданства, по заявлениям заинтересованных лиц на территории РФ взымается пошлина в размерах и порядке определенном законодательством РФ о налогах и сборах. Пошлина не возвращается, в случае отклонения заявления по основаниям указанным в ст. 16 и 20 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Заявление должно содержать следующие  сведения о заявителе

1.Фамилия, имя, отчество

(в случае изменения  фамилии, имени, отчества указать  прежние данные,

причину и дату изменения)

2.Число, месяц, год и место  рождения

        3.Пол  (мужской,  женский)

4.Семейное положение (женат (замужем), холост (незамужняя), разведен(а),номер свидетельства о браке (разводе), дата и место выдачи)

5. Национальность (указывается  по желанию)

6. Вероисповедание (указывается  по желанию)

7. Образование и специальность  по образованию, профессия (какое  учебное заведение, где и когда окончено, номер диплома, дата и место выдачи)

8. Ученая степень, ученое  звание (номер диплома, дата и  место выдачи)

9.  Трудовая деятельность  за последние пять лет, предшествовавших  дате обращения с заявлением (включая  учебу в высших, средних, средних  специальных и профессионально-технических учебных заведениях, военную службу)

10. Имеете ли невыполненное  обязательство по уплате налогов,               установленное законодательством  Российской Федерации (в соответствии с     представленным документом)

11.Отношение к воинской  обязанности (военнообязанный, невоеннообязанный, если проходили военную службу, указать, где, когда, род войск, воинское звание)

12. Не привлечены ли компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу. Не имеется ли в отношении Вас вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда

13. Имеете ли Вы и Ваши дети, указанные в заявлении, иное гражданство (иные гражданства) или возможность его (их) приобретения  (если да, указать, какое, когда и на каком основании приобретено, документ, его номер, дату и место выдачи; при отсутствии иного гражданства – подтверждение возможности его приобретения)

14.Адрес места жительства, телефон 

15. Документ, удостоверяющий  личность и гражданство Российской  Федерации (вид, серия, номер, кем и когда выдан). 11

 Бланк заявления заполняется  от руки или с использованием  технических средств (пишущих машинок, компьютеров). При заполнении бланка  заявления не допускается использование  сокращений и аббревиатур, а также  внесение исправлений. Ответы на содержащиеся в бланке заявления вопросы должны быть исчерпывающими. Текст заявления, выполненный от руки, должен быть разборчивым.

При выходе из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, вместе с заявлением  представляется документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или возможности его приобретения в случае выхода из российского гражданства, а также документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии задолженности по уплате налогов.12

Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке- порядке рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации»13.

При выходе из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, вместе с заявлением представляются  документ, подтверждающий разрешение полномочного органа иностранного государства на проживание в данном государстве (в случае отсутствия этих данных в паспорте заявителя),  документ о снятии с регистрационного учета по месту жительства в Российской Федерации (в случае отсутствия этих данных в паспорте заявителя), документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления заявителю иного гражданства в случае его выхода из гражданства Российской Федерации, документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии задолженности по уплате налогов14.

В заявлении указываются те ж сведения, что и о лице, проживающем на территории Российской Федерации за исключением таких пунктов, как:

1.Проживали ли раньше в Российской Федерации постоянно (если да, указать, по какому адресу были зарегистрированы, когда, куда и по какому документу выехали из России)

2.Сняты ли с регистрационного учета по месту жительства в Российской Федерации (в соответствии с представленным документом)

Б) Отмена решения о приеме в гражданство

 Решение о приобретении  или прекращении гражданства  РФ подлежит отмене, если будет  установлено, что данное решение  принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Отмена решения по вопросам гражданства РФ осуществляется Президентом РФ или иным полномочным органом, ведающим делами о гражданстве и принявшим такое решение. Решение по вопросам гражданства РФ в случае его отмены считается недействительным со дня принятия15.

В) Выбор гражданства (оптация) при изменении государственных границ РФ. При  территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором РФ Государственной границы РФ граждане РФ, проживающие на территории, подвергшейся преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора16.

Г) Случаи следования гражданства детей гражданству родителей, усыновителей, опекунов, попечителей.

Помимо оснований выхода из российского гражданства федеральным законом, статьей 20 также перечислены основания  отказа в выходе из гражданства Российской Федерации. К таким основаниям относятся:

а) наличие  не выполненного перед Российской Федерацией обязательства, установленного федеральным законом

б) привлечение  компетентными органами Российской Федерации  лица в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в случае имеющегося  вступившего в законную силу и подлежащего  исполнению в отношении него  обвинительного приговора суда

в) отсутствие у заявителя  иного гражданства и гарантий его приобретения17.

Федеральным законом перечислены органы, уполномоченные решать вопросы гражданства Российской Федерации. К таким органам относятся:

Президент Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации18.

Сроки принятия  решений по вопросам гражданства ограничены, так решения в общем порядке принимаются в срок до 1 года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом, если же решения принимаются в упрощенном порядке, то срок устанавливается в 6 месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов. Гражданство прекращается со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ, соответствующего решения. В случае нарушения порядка производства по делам о гражданстве РФ и порядка исполнения решений по таким вопросам действия должностных лиц полномочных органов могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд. 19

Таким образом, выход из гражданства возможен в 4 случаях, при этом он происходит либо в общем, либо в упрощенном порядках. Для лиц, проживающих на территории страны, и лиц, проживающих на территории иностранного государства,  процедура выхода из гражданства и перечень документов, которые необходимо предоставить в полномочный орган несколько отличаются. Решения полномочных органов и их должностных лиц по вопросам гражданства могут быть обжалованы в судебном порядке.

2.2 Прекращение гражданства детей и недееспособных лиц.

Отдельная глава в Федеральном законе о гражданстве посвящена регулированию гражданства детей при изменении гражданства родителей, опекунов, усыновителей и попечителей, а также гражданству недееспособных лиц. При этом учитываются интересы ребенка в возможных жизненных ситуациях. Основным принципом выступает стремление обеспечить одинаковое гражданство всех членов семьи, исключить состояние безгражданства детей (недееспособных лиц),  по возможности сохранить российское гражданство детей в их интересах 20.