Прекращение уголовного дела в форме дознания
Содержание
Введение…………………………………………………………
Глава 1
1.1 Дознание и предварительное
следствие как формы
1.2 Расследование уголовных дел в форме дознания……………………10
Глава 2
2.1 Полномочия следователя, дознавателя при проведении дознания…12
2.2 Общие условия производства предварительного следствия……….21
Глава 3
3.1 Прекращение уголовного дела в форме дознания…………………...27
Заключение……………………………………………………
Список использованной литературы……………………………………..33
Введение
В представленной работе раскрываются основные вопросы деятельности органов дознания РФ. Актуальность темы заключается в том, что за время действия нового УПК РФ в него было внесено уже более сотни поправок, которые во многом изменили саму первоначальную модель этого важнейшего нормативно-правового акта.
Цель данной работы состоит в том, чтобы усвоить нормы уголовно - процессуального права, регулирующие общие положения производства предварительного расследования. Задача состоит в том, чтобы уяснить понятие этой стадии, её формы, организации, органы, осуществляющие её, сроки расследования уголовных дел, а так же общие условия, которые должны соблюдаться при расследовании любого дела.
Изучение стадии – предварительное расследование – и будет посвящена данная работа. Нами будут изучены нормы уголовного процессуального права, которые конкретно регулируют деятельность органов прокуратуры, предварительного следствия и дознания в стадии предварительного расследования.
Изучение основных правовых положение предварительного следствия и производства дознания могут послужить ключом к усвоению конкретных положений данной стадии, правильному и быстрому производству предварительного следствия.
К сожалению, следует отметить, что несмотря на внесенные изменения несовершенство отдельных норм Кодекса нередко позволяет виновным уходить от уголовной ответственности, что негативно сказывается на работе следователей и дознавателей. В связи с этим представляется, что научная общественность должна предпринять все усилия для того, чтобы осмыслить и максимально быстро снять имеющиеся противоречия между правовыми положениями и реалиями жизни.1
С принятием УПК РФ, ограничившего производство дознания только делами с конкретными лицами и сроками, которые невозможно пролонгировать до окончания расследования, результаты работы органов предварительного следствия в значительной мере стали зависеть от результатов деятельности органов дознания. При этом ясно, почему эта проблема затронула именно МВД России. Как следственные подразделения, так и органы милиции (дознание) значительно перегружены процессуальной работой. Они по-прежнему выполняют более 90 процентов всей работы по расследованию преступлений в стране. Любое сколько-нибудь значительное увеличение этой нагрузки вызывает закономерную и ярко выраженную негативную реакцию.
Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Глава 1
1.1 Дознание и предварительное следствие как формы предварительного расследования
В уголовном процессе предварительное расследование производится в двух формах:
- дознание
- предварительное расследование.
Под дознанием понимается процессуальная деятельность и деятельность специально на то управомоченных административных органов государства, направленная на обнаружение и раскрытие преступлений. Розыск и изобличение лиц их совершивших.
Предварительное следствие – это процессуальная деятельность специальных должностных лиц государства следователей, направленные на раскрытие и расследование преступления.
Как видно из этих определений эти две формы предварительного расследования имеют много общего, а именно:
1. одни и те же
задачи (по раскрытию преступлений,
изобличению лиц их
2. единое для обеих форм уголовно – процессуальное законодательство ( и следователи, и, лица, производящие дознание, руководствуется в своей деятельности единым уголовно-процессуальным законом ).
3. Одинаковая юридическая сила следственных действий и процессуальных документов.
Однако эти формы имеют и существенные различия, которые состоят в том, что:
1. Дознание и предварительное
следствие осуществляется
А. Органы, которые вправе и обязаны производить дознание
Б. Органы предварительного следствия. Это следователи, прокуроры, органы внутренних дел, министры безопасности.
2. лица, производящие дознания и следователи имеют разные обязанности и права.
Различие это вытекает прежде всего из того, что для органов дознания первой обязанностью является исполнение возложенных на них функций по охране, например, общественного порядка – для милиции, охраны границы – органы пограничной охраны, и т.д.
Производство дознания для них не основная обязанность.
Для следователей – проведение расследований является основной и единственной обязанностью.
К органам дознания согласно ст.40 УПК РФ отнесены:
1) органы внутренних
дел, а также иные органы
исполнительной власти, наделенные
в соответствии с федеральным
законом полномочиями по
Как отмечено выше, такими полномочиями обладают оперативные подразделения: органов внутренних дел; Федеральной службы безопасности РФ; Федеральной службы охраны РФ; Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков; Федеральной таможенной службы; Службы внешней разведки РФ; Федеральной службы исполнения наказаний; органов внешней разведки Министерства обороны РФ;
2) Главный судебный
пристав РФ, главный военный судебный
пристав, главный судебный
3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;
4) органы Государственной противопожарной службы.2
На перечисленные органы дознания возложены следующие процессуальные полномочия: возбуждение уголовных дел; дознание по делам, по которым предварительное следствие необязательно; производство неотложных следственных действий по делам, по которым предварительное следствие обязательно; выполнение письменных поручений следователя об осуществлении оперативно - розыскных мероприятий, а также отдельных следственных действий и исполнении постановлений о задержании, приводе и др.; поддержание по поручению прокурора государственного обвинения в суде3.
Осуществляемое в полном объеме дознание является формой предварительного расследования. Его производство основывается на том же законодательстве, что и предварительное следствие. Акты органов дознания, принятые в пределах их компетенции, имеют такое же юридическое значение, как и акты предварительного следствия.
Помимо общих с органами
предварительного следствия обязанностей
на некоторые органы дознания возлагается
оперативно-розыскная
Оперативно-розыскные действия вместе с действиями, проводимыми при осуществлении дознания и предварительного следствия, направлены в конечном счете на борьбу с преступностью. Различия между ними обусловлены тем, что они совершаются в разных правовых режимах, проявляющихся в следующем:
- различна правовая база их производства, поскольку следователь и дознаватель действуют на основании уголовно-процессуального закона, а оперативно-розыскная деятельность осуществляется на основании Конституции РФ, Закона об оперативно-розыскной деятельности, других законов и ряда подзаконных актов;
- различны пределы производства этих действий, поскольку следственные действия проводятся только после возбуждения уголовного дела, а оперативно-розыскные действия могут производиться и до возбуждения дела;
- различны результаты этих действий, поскольку в ходе следственных действий могут быть получены доказательства, а в ходе оперативно-розыскных действий - лишь сведения о фактах, которые могут стать доказательствами только после закрепления их процессуальным путем.
Все органы дознания обладают равными процессуальными полномочиями, но действуют в пределах своей компетенции.
К органам внутренних
дел относятся: Министерство внутренних
дел, министерства внутренних дел республик
в составе РФ; главные управления,
управления и отделы внутренних дел
краев, областей, автономной области, автономных
округов, районов, городов, районов в городах,
городах федерального значения, закрытых
административно-
Полиция является основным звеном в структуре Министерства внутренних дел. Она является универсальным органом дознания. Закон не ограничивает ее компетенцию определенными категориями уголовных дел, как компетенцию других органов дознания. Полиция обязана принимать любые заявления (сообщения) о преступлениях и разрешать их в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом. Полиция может действовать в качестве органа дознания по делу о любом преступлении. Полиция, по общему правилу, не должна подменять другой орган дознания, к компетенции которого относится решение вопроса о возбуждении уголовного дела и производстве дознания по первичному материалу о преступлении. Но если в силу сложившихся условий только полиция может принять меры к установлению и закреплению следов преступления, его пресечению (например, поджога дома), помешать преступнику скрыться, она в соответствии с возложенными на нее обязанностями по охране общественного порядка и борьбе с преступностью начинает действовать в качестве органа дознания. В этом же качестве полиция выполняет поручения и указания следователей по находившимся в их производстве делам, даже если они были возбуждены иными органами дознания.4
Таким образом, перечисленные органы исполнительной власти по существу являются органами дознания. В то же время на практике могут возникать разногласия по вопросу возбуждения уголовных дел и проведения неотложных следственных действий сотрудниками оперативных подразделений указанных органов. Дело в том, что ч.2 ст.41 УПК не допускает возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по конкретному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия. Однако проведение дознания в полном объеме регламентируется ч.3 ст.151, а выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам о преступлениях, по которым производство предварительного следствия обязательно, - ст.157. Из этого следует, что упомянутое выше требование ч.2 ст.41 не распространяется на случаи, когда сотрудники оперативных подразделений, действуя в соответствии с ФЗ РФ "Об оперативно-розыскной деятельности" и ст.157 УПК, возбуждают уголовные дела и проводят по нему только неотложные действия.
1.2 Расследование уголовных дел в форме дознания
По делам, по которым предварительное следствие необязательно, принятие необходимых уголовно-процессуальных мер для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию, полностью отнесено к компетенции органов дознания.
Это означает, что органы дознания по определенной категории, преступлений возбуждают уголовное дело и проводят расследование преступлений в полном объеме в пределах установленной законом компетенции. Пределы компетенции органов дознания при, расследовании преступлений в полном объеме определены нормами гл.32 УПК РФ.
Осуществляя процессуальную деятельность по расследованию преступлений в форме дознания, дознаватель руководствуется теми же правилами, которые установлены и для органов предварительного следствия: едиными правилами по возбуждению уголовного дела (поводы, основания, процессуальный порядок), по выполнению следственных действий (основания, порядок производства и фиксации), по принятию процессуальных решений (основания и структура документа).
Согласно ч.1 ст.223 УПК РФ при производстве дознания дознаватели вправе пользоваться правилами, установленными главами: 21 "Общие условия предварительного расследования", 22 "Предварительное следствие", 24 "Осмотр. Освидетельствование. Следственный эксперимент", 25 "Обыск. Выемка. Наложение ареста на почтово-телеграфные отправления. Контроль и запись переговоров", 26 "Допрос. Очная ставка. Опознание. Проверка показаний", 27 "Производство судебной экспертизы", 28 "Приостановление и возобновление предварительного следствия", 29 "Прекращение уголовного дела".
Правила проведения следственных действий, применение мер принуждения и процессуальный порядок принятия процессуальных решений на дознании такие же, как и в ходе предварительного следствия. Вместе с тем расследование преступлений в форме дознания имеет свои особенности и отличия от предварительного следствия (по кругу субъектов, срокам расследования, видам итоговых решений, по полномочиям дознавателя и по подследственности). Рассмотрим эти особенности подробнее.
Срок расследования преступлений в форме дознания определен ч.3 ст.233 УПК России - 20 суток. Срок дознания исчисляется с момента возбуждения уголовного дела, о чем дознаватель выносит соответствующее постановление, которое должно быть согласовано с прокурором. С момента получения согласия прокурора на возбуждение уголовного дела постановление приобретает юридическую силу, знаменуя начало расследования преступления, и уголовное дело считается возбужденным.
Первоначальный срок дознания может быть продлен прокурором на 10 суток. Для этого дознаватель выносит мотивированное постановление, в котором объясняет необходимость продления срока расследования.
Если максимального срока дознания (30 суток) окажется недостаточно для окончания дознания, то уголовное дело передается для дальнейшего расследования в органы предварительного следствия по письменному указанию прокурора (ч.4 ст.150 УПК России). В этом случае дознание можно считать оконченным, хотя само расследование продолжается далее, но только в иной процессуальной форме - в форме предварительного следствия.
В отличие от срока следствия срок дознания установлен в сутках. Для правильного исчисления срока дознания следует руководствоваться правилами ч.2 ст.128 УПК РФ. Согласно указанной норме закона срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 ч последних суток. Возникает закономерный вопрос: какие сутки следует считать первым днем срока? В УПК РФ законодатель изменил это правило, однако отдельные авторы не учитывают эту новеллу и по-прежнему исчисляют сроки, установленные сутками, не принимая во внимание первые сутки. Такой порядок исчисления сроков представляется ошибочным. В ст.128 УПК РФ нет никакой оговорки по поводу неполного дня или неполных суток.
Следовательно, применительно к рассматриваемому вопросу первым днем суток, т.е. днем начала течения срока дознания, следует считать день, когда решение о возбуждении уголовного дела согласовано с прокурором.
Время (часы и минуты) подписания постановления о возбуждении уголовного дела прокурором не имеет правового значения для исчисления срока дознания.
Срок истекает в 24 ч последних суток. Так, если уголовное дело было возбуждено дознавателем 5 января, то срок дознания истекает в 24 ч 24 января.
Если окончание срока приходится на нерабочий или праздничный день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.
Например, уголовное дело возбуждено дознавателем 10 марта. Срок дознания будет истекать в 24 ч 29 марта. Если 29 марта выпадет на воскресенье, то срок дознания будет истекать в понедельник 30 марта в 24 ч.
Глава 2
2.1 Полномочия следователя, дознавателя при проведении дознания
Закон, предоставляет следователю широкий круг процессуальных прав, обеспечивающих его процессуальную самостоятельность.
Все решения по делу, следователь принимает самостоятельно, за исключением некоторых случаев, когда необходимо получить согласие суда, либо санкцию прокурора.
Лицо, производящее дознание, все основные решения по делу принимает только с согласия начальника органа дознания.
Кроме этого, уголовно-процессуальный закон разделяет компетенцию всех органов расследования и производстве расследования по определенным уголовным делам, то есть определяет подследственности.
Подследственность – это юридическое свойство уголовного дела, в зависимости от которого оно подлежит, расследованию соответствующим органом дознания или предварительного следствия.
Уголовно-процессуальный закон различает три вида подследственности:
1. предметную (родовую)
2. территориальную
3. персональную
Предметная последовательность – уголовного дела зависит от юридической квалификации преступления и указывает то звено в системе органов предварительного расследования, которое будет вести расследование данного дела. Предметная последовательность указана в Уголовном процессуальном кодексе РФ.
Территориальная подследственность зависит от места совершения преступления и указывает на конкретный орган дознания или следствия, который будет расследовать уголовное дело. Территориальная подследственность определяется по правилам, указанным в Уголовно - процессуальном кодексе Российской Федерации.
При наличии спора, о подследственности – подследственность устанавливается соответствующим прокурором.
Необходимо отметить, что предметная и территориальная подследственность всегда определяется вместе.
Определение подследственности иногда бывает очень сложной.
Многие граждане совсем не знают этих вопросов и о преступлениях сообщают чаще всего в органы дознания.
Органы предварительного расследования в соответствии с уголовно процессуальным законодательством обязанны принять эти заявления, даже не своей подследственности, и принимать по ним решения, в том числе о возбуждении уголовного дела.
Среди этих дел имеются
дела о преступлениях, по которым
расследование проводится в форме
дознания и дело о преступлениях,
по которым расследование
Исходя из задачи – быстрого и полного раскрытия преступления, в целях раскрытия преступления «по горячим следам» органы дознания вправе проводить следственные действия.
В связи с этим Уголовно - процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает два порядка дознания:
1. дознание по делам
по которым производство
2. дознание по делам
по которым производство
Порядок деятельности органов дознания по первому порядку дознания установлен Уголовно - процессуальным кодексом Российской Федерации. Этот порядок следующий:
1. при обнаружении поводов и основания орган дознания возбуждает уголовное дело и принимает его к производству;
2. об обнаруженном
преступлении и начатом
3. производит неотложные следственные действия.
Неотложными следственными действиями - являются такие действия, промедление с производством которых может затруднить обнаружение и закрепления следов преступления. Уголовно - процессуальный кодекс Российской Федерации относит к таким действиям осмотр (все виды), обыск, выемку, освидетельствование, задержание, допрос.
Следует иметь ввиду, что этот перечень не является исчерпывающим. органы дознания, так же могут произвести и другие следственные действия, промедление которых связанно с утерей доказательства.
Органы дознания не вправе по данному порядку выносить постановления о привлечении в качестве обвиняемого, предъявлять обвинение и допрашивать обвиняемого.
4. Сначала производства по делу орган дознания проводит необходимые розыскные мероприятия в целях раскрытия преступлений и изобличение преступника.
5. В необходимых случаях орган дознания может решить вопрос об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения.
6. По выполнении неотложных
следственных действий орган
дознания должен передать дело
следователю. Эта передача
7. Направление дела
после выполнения неотложных
следственных действий
После передачи дела следователю, орган дознания по поручению следователя проводит оперативно- розыскные мероприятия, а так же выполняет отдельные следственные действия.
Если лицо, совершившее преступление, не установлено, то органы дознания не прекращают проводить по переданному уголовном делу оперативно-розыскные мероприятия, до его установления. После его установления такие мероприятия органы дознания проводят по поручению следователя.
Второй порядок дознания – по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, предусмотрен УПК РФ.
По таким делам орган дознания производит дознание в полном объеме, а именно:
1. возбуждает уголовное дело
2. принимает его к производству
3. сообщает прокурору о начатом дознании
4. принимает все предусмотренные УПК РФ меры, для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию, то есть полностью расследует дело;
5. все мероприятия по делу осуществляет в месячный срок
6. после окончания расследования дело с обвинительным заключением направляется прокурору для передачи в суд.
Компетенция органов дознания при производстве дознания определяется в первую очередь подследственностью. Органы дознания вправе расследовать в полном объеме только те преступления, которые отнесены к их подследственности в соответствии с ч.З ст.150 УПК РФ.
При этом следует иметь в виду, что законодатель разграничивает компетенцию между органами дознания по признаку предметной подследственности. Согласно ч.3 ст.151 УПК РФ все преступления, отнесенные к подследственности органов дознания в целом, распределены между дознавателями различных ведомств. Так, дознаватели органов внутренних дел проводят дознание по всем уголовным делам, указанным в ч.3 ст.150 УПК России, за исключением уголовных дел, указанных в п.3-6 ч.3 ст.151 УПК России. В указанных пунктах определена компетенция дознавателей пограничных органов ФСБ, дознавателей органов службы судебных приставов Министерства юстиции РФ, дознавателей таможенных органов РФ, дознавателей органов Государственной противопожарной службы. Данное законодательное установление следует понимать таким образом, что дознаватели ОВД не вправе производить дознание по тем преступлениям, которые в силу ч.3 ст.151 УПК РФ отнесены к подследственности дознавателей другого ведомства. Если в ОВД поступает информация или сообщение о преступлении, подследственном дознавателям других ведомств, то оно подлежит направлению по подследственности в "нужный" орган дознания.
Новеллой уголовно-
Фактически законодатель обязывает органы дознания на этапе возбуждения уголовного дела установить данные, свидетельствующие не только о наличии признаков преступления и достаточные для возбуждения уголовного дела (ч.2 ст.146 УПК РФ), но и свидетельствующие о совершении этого преступления конкретным лицом (ч.2 ст.223 УПК РФ).
Таким образом, органы дознания не вправе возбуждать уголовное дело по факту совершения преступления, если даже это преступление и отнесено к их подследственности. Для такой ситуации законодатель установил иную форму расследования - предварительное следствие.
Пределы компетенции органов дознания определяет и персональная подследственность, которая основывается на особенностях субъекта преступления (его возраста, состояния здоровья, служебного положения, отношения к воинской службе и других обстоятельств). Так, например, дознаватели ОВД не вправе расследовать преступления, совершенные военнослужащими, или лицами, которые отнесены к особой категории лиц (раздел 17 УПК).
Новеллой УПК РФ следует признать положение о том, что органы дознания вправе расследовать преступления, совершенные несовершеннолетними. Данный вывод следует из смысла норм гл.50 УПК РФ, устанавливающей особый порядок производства по делам несовершеннолетних. Правила указанной главы упоминают дознавателя как субъекта принятия решений по делам в отношении несовершеннолетних (ст.426 УПК России). Порядок расследования уголовных дел в форме дознания в отношении несовершеннолетних будет подробнее рассмотрен далее.
Органы дознания вправе также расследовать преступления, если они совершены лицами, нуждающимися в лечении от алкоголизма или наркомании, а также лицами, обнаружившими психические расстройства, не исключающие вменяемости. На основании ст.99 УК РФ этим лицам наравне с мерами уголовного наказания может быть показано применение принудительных мер медицинского характера.5
На основании ч.4 ст.433
УПК РФ в отношении этих двух категорий
лиц производство по уголовному делу
ведется в обычном порядке
без применения особых правил, установленных
гл.51 УПК РФ. Следовательно, при совершении
преступления, отнесенного к подследственност
Следует отметить, что утверждение о том, что органам дознания подследственны дела в отношении несовершеннолетних, а также лиц, которым показано применение принудительных мер медицинского характера, следует из смысла гл.50 и 51 УПК РФ, а не указано конкретно законодателем в нормах гл.32 УПК, регулирующей дознание, или в ст.150, 151 УПК РФ, определяющих подследственность. На наш взгляд такая законодательная конструкция является неверной, поскольку в нормах, специально устанавливающих пределы уголовно-процессуальной компетенции органа расследования и регулирующих особенность производства дознания, должны быть четко определены признаки, определяющие подследственность данного органа.
