Содержание 

Приложение 1

     Приложение 2 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Актуальность  темы заключается в том, что  в России в условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической и политической жизни наблюдается устойчивая тенденция роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

     Объектом  работы являются дети-сироты, включенные в данную категорию по тем или  иным причинам.

     Цель  работы заключается в том, чтобы  определить, что такое социальное сиротство и на каком уровне данная проблема находится в Российской Федерации.

     Основными задачами работы являются:

1. Определить, что включает в себя такое понятие как социальное сиротство;
2. Изучить причины социального сиротства;
3. Рассмотреть основные мероприятия, которые проводятся  в России с целью преодоления социального сиротства,  в частности, рассмотреть более подробно концепцию «Дети России» на 2007 – 2010 годы.

     При написании данной работы прежде всего  были использованы учебные пособия  по социальной педагогики, материалы  с сайтов, посвященных проблемам  социального сиротства в России,  а также нормативная база. 
 
 
 
 
 

Глава 1. Понятие социального  сиротства

     "Дети  умирают, умирают от холода, алкоголя, наркотиков. Умирают по одной-единственной  причине, искусно замаскированной  цивилизованными взрослыми под  объективные экономические факторы. Дети умирают от недостатка любви", - считает Рубен Гальего, бывший детдомовец, а ныне букеровский лауреат. Его размышления о причинах трагедии и судьбах целой армии так называемых "детей с трудной судьбой" обнажают одну из острейших проблем нашего времени.¹

     За  последние сто лет Россия переживает третью волну сиротства. Сейчас детей-сирот  насчитывается больше, чем после  окончания Великой Отечественной  войны. Так, в 1945 году их было около 600 тысяч. Согласно официальным статистическим данным, в РФ проживает около 800 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них, по состоянию на 1 января 2005 года, 545 тыс. детей (68%) состоит на воспитании в семьях граждан (375 тыс. – под опекой (попечительством), 11 тыс. – в приемных семьях, 159 тыс. – усыновлены посторонними гражданами). Остальные (более 260 тыс.) воспитываются в государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, различных ведомств, а также в негосударственных учреждениях. Только в Москве работают 20 домов ребенка, 30 детских домов, 11 интернатов (из них восемь - для детей с недостатками умственного развития). Одновременно растет число "детей улиц". Официально считается, что их в стране около 600 тыс. Но даже по самым скромным подсчетам в России живет около 1,5 млн брошенных детей."

     В любом государстве и любом  обществе всегда были, есть и будут  дети-сироты и дети, которые по разным причинам остаются без попечения  родителей. И в этом случае общество и государство берет на себя заботу по развитию и воспитанию таких детей.

     Ребенок, потерявший родителей - это особый, по-настоящему трагический мир. Потребность  иметь семью, отца и мать - одна из сильнейших потребностей ребенка.

     В настоящее время в обыденной  речи и в теоретических исследованиях  широко используются два понятия: сирота (сиротство) и социальный сирота (социальное сиротство).

     Дети-сироты - это дети в возрасте до 18 лет, у  которых умерли оба или единственный родитель.

     Социальный  сирота - это ребенок, который имеет  биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем. В этом случае заботу о детях берет на себя общество и государство. Это и дети, родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не заботятся о своих детях. Попечительство - это форма защиты личных и имущественных прав несовершеннолетних (и некоторых других категорий людей). Понятие, близкое к опеке. Опека - это "форма охраны личных и имущественных прав недееспособных лиц (детей, лишившихся родителей, душевнобольных" Под опекой также понимают лица и учреждения, на которые возложено такое наблюдение. Лицо, которому поручена опека, называют опекуном, а его обязательства опекунством. Под попечение, по сравнению с опекой, может попадать значительно более широкая категория детей. К ним относятся дети, родители которых: · умерли; · лишены родительских прав; · ограничены в родительских правах; · признаны безвестно отсутствующими; · недееспособны (ограниченно дееспособны);  отбывают наказание в исправительных колониях; · обвиняются в совершении преступлений и находятся под стражей; · уклоняются от воспитания детей;- отказываются забрать детей из лечебных, социальных учреждений, куда ребенок помещен временно.

     Согласно  закону Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" опека и попечительство - норма устройства таких детей для содержания, воспитания, образования, защиты их прав и интересов. Опека устанавливаются над детьми, не достигшими возраста 14 лет, попечительство устанавливается над этой категорией детей в возрасте от 14 до 18 лет. В дальнейшем, употребляя слово "сирота", мы будем иметь в виду и ребенка, оставшегося без родителей, и социального сироту.²

Глава 2. Причины социального сиротства

     Среди распространенных и характерных  для нашего времени причин социального  сиротства чаще всего указываются  низкие зарплаты и безработица граждан, а также кризис института семьи. Только в прошлом году свыше 60 тысяч  родителей были лишены родительских прав.

     В недалеком будущем к ним могут  добавиться и новые причины, порожденные  очередными социальными реформами (закон о монетизации льгот  и поправки в Жилищный кодекс РФ). По мнению экспертов, эти поправки могут  обернуться ухудшением жилищных условий несовершеннолетних членов семьи собственника или полной утратой ими жилплощади и, как следствие, значительным ростом детской беспризорности. Например, сейчас без разрешения контролирующих органов семья с ребенком не может продать квартиру: необходимо наличие другой, пригодной для проживания несовершеннолетних и не уступающей по своим качествам предыдущей.. После вступления новых поправок в силу наличие прописанных и проживающих в квартире детей не будет препятствием к совершению сделок, в том числе для так называемых кризисных/неблагополучных семьей. Поэтому родители-алкоголики или наркоманы смогут легко продать жилье.

     Кроме того, в проекте нового Жилищного  кодекса собственнику жилья предоставляется  право выселять бывших членов семьи." Представьте, что в квартире живут муж, жена и ее ребенок от первого брака, - говорит депутат Госдумы Галина Хованская. - Мать умирает. Собственник остается с практически чужим для него ребенком. Если строго применять норму закона, ребенок сможет остаться в квартире на год".³

     Ресурсов  и социальных механизмов, которые  могли бы обеспечить не только экономический  рост, но и социальное развитие страны, достаточно. Проблема - в их правильном распределении. Можно только развести руками, пытаясь понять логику государственных  мужей, с одной стороны, ратующих за борьбу с сиротством и беспризорностью, с другой - способствующих их росту. Выступление В.Путина, "обнаружившее" наличие детей улиц в стране в январе 2002 года, получило широкий резонанс. По данным компании CSR, большинство россиян (78%) считают неблагополучие сирот весьма актуальной проблемой. Временной отрезок после "чистого вторника", как окрестили в народе памятную речь президента, запомнился шквалом публикаций. Заверениями государственных мужей в скорой стабилизации ситуации. И перечнем разработанных оперативных мер, включающим привлечение к работе с "детьми улиц" милиции, строительство новых приютов и выявление детей, не посещающих школу.

     Спору нет, государство помогает детям  с трудной судьбой. СМИ пестрят  сообщениями о том, что для беспризорников строят новые приюты, сирот отправляют на отдых, одаривают гуманитарной помощью, вовлекают в различные конкурсы и программы, в том числе адаптационные. Руководство Минобразования признает, что приоритетными формами устройства сирот следует считать не интернатные, а семейные и, следовательно, сиротским учреждениям надо брать курс на устройство своих воспитанников в семьи граждан. Не отрицая необходимости и актуальности этих мер, следует признать что это - борьба с последствиями явления. Работа на опережение и предотвращение появления новых сирот и детей улиц должна включать борьбу с домашним насилием как одной из причин, толкающих детей на побег из дома, работу с кризисными семьями, а также с семьями выпускников сиротских учреждений. Ведь, как известно, дети транслируют опыт родителей. Однако последние инициативы правительства заставляют усомниться в том, что России удастся "победить" социальное сиротство и беспризорность.

2.1. ВИЧ -  инфекция  как одна из  причин социально  сиротства в России

     В последние три года проблема социального  сиротства в России стала усугубляться в результате роста эпидемии ВИЧ-инфекции и быстрого увеличения числа детей, рожденных ВИЧ-положительными женщинами. Об этом говорят следующие данные:

     •   из почти 8000 таких детей около 7000 (т.е. 90% от общего числа) были рождены в 2001-2003 гг.;

     •   процент отказа от младенцев среди  ВИЧ-положительных женщин в 9 раз  выше, чем среди женщин без ВИЧ.⁴

     Pост  эпидемии ВИЧ-инфекции, стремительное  увеличение числа детей, рожденных ВИЧ-положительными женщинами, и высокий процент отказа от детей, в совокупности, позволяют утверждать, что в ближайшем будущем отказ от детей в этой группе населения может стать существенным фактором роста социального сиротства в России.

     Одна  из проблем, наиболее остро стоящих сегодня в этой области и требующая немедленной реакции государства — это положение отказных детей, рожденных ВИЧ-положительными женщинами. Условия жизни многих детей названной группы, которые находятся под опекой государства, создают реальную угрозу их будущему, не обеспечивая адекватных условий для их физического и психического развития. Практика ухода за этими детьми зачастую нарушает основные права ребенка, гарантируемые российским законодательством.

     В целом в стране с начала эпидемии около 1000 детей были оставлены ВИЧ-положительными матерями на попечение государства. В большинстве регионов сложилась негативная практика оказания помощи таким детям. Проведя несколько месяцев в родильных домах, дети поступают в детские больницы, где ожидают установления окончательного диагноза ВИЧ-инфекции или перевода в специализированные дома ребенка для ВИЧ-положительных детей. В связи с тем, что число таких учреждений ограничено, ребенок вынужден находиться в больнице многие месяцы и даже годы.

     Дома  ребенка и детские дома, в отличие  от лечебных учреждений, имеют значительно  больше возможностей для развития ребенка, но большинство детских учреждений общего профиля не принимают детей, рожденных ВИЧ-положительными женщинами. Причина этого — высокий уровень стигматизации людей, живущих с ВИЧ, а также то, что персонал этих учреждений не владеет достоверной информацией о ВИЧ-инфекции и путях ее передачи. Отсутствие четких рекомендаций, регламентирующих процесс определения детей, рожденных ВИЧ-положительными женщинами, в детские учреждения систем Министерства здравоохранения и Министерства образования, неразвитость институтов замещающей заботы, таких как приемные и патронатные семьи, являются дополнительными факторами, определяющими сегодня негативное развитие ситуации в отношении отказных детей этой группы.

     В настоящее время около половины отказных детей, рожденных ВИЧ-положительными женщинами, пребывают в больницах  в течение необоснованно длительного  времени. Период от рождения и до 3-х  лет является самым важным для ребенка с точки зрения его развития. Именно в этот период отказные дети, рожденные ВИЧ-положительными женщинами, лишены надлежащей воспитательно-педагогической поддержки, находясь в лечебных учреждениях. Отсутствие соответствующего ухода приводит к тому, что у многих из них наблюдается задержка умственного и физического развития.

     Описанная выше практика противоречит Конституции  Российской Федерации (Гл. 1, ст. 7) и другим положениям российского законодательства, в частности Семейному кодексу РФ (ст. 122, 123), а также целому ряду международных документов, ратифицированных Российской Федерацией, включая Конвенцию о правах ребенка. В Российской Федерации в соответствии с мировой практикой семья является приоритетной формой устройства ребенка. Длительное содержание детей в больницах является как прямым, так и косвенным препятствием для определения детей в семью, поскольку в период пребывания детей в больницах решение вопроса об устройстве их дальнейшей судьбы затруднено, а задержка физического и умственного развития становится дополнительным ограничением для усыновления ребенка в будущем.

     Судьба  детей, чей ВИЧ-положительный статус подтверждается, зачастую оказывается  еще более сложной. Как показывают данные, приведенные выше (Соколова 2003), диагноз ВИЧ-инфекции подтверждается менее чем у 20 процентов детей,⁵ рожденных ВИЧ-положительными женщинами, еще меньшее количество из них нуждаются в медикаментозном лечении. Тем не менее, во многих регионах страны — из-за недостатка как финансирования на закупку противовирусных препаратов, так и квалифицированных кадров — возможности для проведения качественного лечения детей, нуждающихся в нем, ограничены. В последние годы в мире были разработаны высокоэффективные схемы лечения больных ВИЧ-инфекцией, в том числе и детей. Правильно подобранная схема лечения, надлежащее качество препаратов и соблюдение режима лечения позволяют обеспечить ВИЧ-положительным детям полноценную жизнь в течение многих десятилетий. К сожалению, ситуация, сложившаяся сегодня в Российской Федерации, не гарантирует детям столь благополучного исхода.

     Последствия социального сиротства детей, рожденных  ВИЧ-положительными женщинами, тяжким бременем лягут на государство и  общество. Оно будет усиливаться  в связи с ускоряющимся процессом вовлечения женщин репродуктивного возраста в эпидемиологический процесс. Наибольшее количество новых случаев ВИЧ-инфекции в настоящее время наблюдается среди молодых женщин детородного возраста, а половой путь передачи ВИЧ-инфекции представляет более 20 процентов всех новых случаев инфицирования.

     Существенные  затраты на поддержание обширной системы интернатных учреждений далеко не всегда дают желаемые результаты. Выпускники учреждений для детей-сирот  оказываются не подготовленными  к самостоятельной жизни. Только 30% из них адаптируются к самостоятельной жизни⁶. Жизненная траектория детей, рожденных ВИЧ-положительными женщинами, может оказаться еще более низкой. Необоснованно длительное содержание этих детей в лечебных учреждениях, ведущее к задержке физического и психического развития, будет являться дополнительным фактором, негативно влияющим на их способность к социальной адаптации. Если условия жизни детей не будут изменены в кратчайшие сроки, бюджетные затраты на их социальную поддержку в будущем будут еще более высокими по сравнению с затратами на поддержку тех детей, которые с рождения находятся в адекватных условиях детских учреждений. Обусловлено это тем, что потребность гражданина в социальной помощи растет в соответствии с понижением уровня его социальной адаптации. Наиболее оправданным как с точки зрения бюджетных затрат, так и с педагогической точки зрения является размещение детей в семьи или институты замещающей заботы.

     Дети, оставленные ВИЧ-положительными женщинами, должны иметь шанс, как и все российские дети, прожить полноценную и социально полезную жизнь. Обеспечение эффективной профилактики передачи ВИЧ-инфекции от матери к ребенку позволит большинству таких детей избежать инфицирования. Предоставление современной антиретровирусной терапии нуждающимся в ней детям, а также обеспечение адекватного ухода даст им возможность прожить долгую и социально полезную жизнь. Наиболее приемлемыми формами воспитания, способными обеспечить наилучшие условия для эмоционального, физического и психического развития ребенка являются семейные формы воспитания. Поддержка семейных форм воспитания, включая развитие институтов замещающей заботы и оказание социальной поддержки кровным и опекунским семьям, должна стать одним из приоритетных направлений социальной политики государства.

     Для обеспечения адекватного ухода  и лечения детей, рожденных ВИЧ-положительными женщинами и находящихся в  настоящее время под опекой государства, необходимо предпринять следующие  меры:

     •   осуществление программ, направленных на повышение уровня знаний о ВИЧ инфекции среди сотрудников детских учреждений,

     •   повышение финансирования на предоставление антиретровирусной терапии нуждающимся  в ней детям,

     •   повышение квалификации медицинского персонала по вопросам, касающимся лечения ВИЧ-инфекции у детей,

     •   формулирование четких рекомендаций, предписывающих определение детей, не имеющих клинических показаний  к госпитализации, в детские учреждения как системы Министерства здравоохранения, так и системы Министерства образования.

     Осуществление этих мер позволило бы не только в определенной мере решить проблему социального сиротства в этой группе детей, но и предотвратить возможное негативное влияние ВИЧ эпидемии на и без того сложную демографическую ситуацию в стране. Решение поставленной проблемы прямо соответствует целому ряду приоритетных задач, поставленных Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в ежегодном Послании Федеральному Собранию: улучшить состояние здоровья российской нации, избавиться от детской беспризорности, снизить уровень преступности, преодолеть демографический спад, обеспечить соблюдение конституционных прав граждан, в том числе детей. Достижение этих целей должно стать общим приоритетом деятельности целого ряда ведомств и профильных комитетов Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания России, а также государственной политики России в целом.

Глава 3. Преодоление социального сиротства

3.1. Мероприятия по преодолению социального сиротства в России

     7 февраля 2007 г.В Медиа-центре газеты "Известия" состоялась пресс-конференция на тему: «Социальное сиротство в России. Создание национального совета по проблемам детей-сирот».

     Пресс-конференция  была посвящена  причинам  нахождения брошенных детей в больницах, условиям их содержания,  и возможным путям решения этой проблемы. Было объявлено о создании под эгидой Общественной палаты РФ Национального совета по проблемам детей-сирот.

     Сейчас  в России насчитывается 700 тысяч  детей, оставшихся без попечения  родителей. Председатель комиссии Общественной палаты по вопросам социального развития Александра Очирова, кстати, сама в пять лет ставшая сиротой, олимпийская чемпионка Ирина Роднина и лидер движения «Волонтеры в помощь детям-сиротам больниц» Елена Альшанская на встрече с журналистами сообщили о создании Национального совета по проблемам детей-сирот. Из 700 тысяч социальных сирот в детских учреждениях содержатся 260 тысяч детей. Где же остальные 440 000? По-видимому, на улице и... в больницах. В России предусмотрен, на первый взгляд, логичный ритуал помещения детей в сиротские заведения. По правилам, ребенка для начала укладывают в стационар детской больницы для прохождения медобследования. В это время готовится вся необходимая документация для дальнейшего направления ребенка в детдом. На практике же дети долгие месяцы находятся в больницах, потому что для многих из них просто невозможно оформить документы. К примеру, нужны паспорта родителей, которых давно и след простыл. И лежат дети-отказники, зачастую годами, в инфекционных отделениях больниц, не гуляют, потому что не с кем и не в чем, не играют, потому что нет игрушек, не развиваются, потому что в штате больниц не предусмотрены педагоги.

     Идеальный выход из положения усыновление. Но сейчас в России усыновляют чуть больше 6 тысяч детей в год.

     Готовы  ли наше государство и общество обеспечить право ребенка на семью?

     По  официальным данным, в стране 720 тысяч  детей, оставшихся без попечения  родителей, превышен послевоенный рубеж. По неофициальным — в три-четыре раза больше. Социальное бедствие! Непредсказуемое будущее? Знает ли народ об этом? Любая идея, как говаривали теоретики коммунизма, становится общественно значимой, если овладевает массами. Чтобы справиться с социальной бедой, ее должно понимать, разделять и стремиться помочь все общество…⁷

     Казалось  бы, как очевидно. Но мы только начинаем приходить к пониманию того, что  с проблемой социального сиротства  мы находимся пока что на «уровне  проб и ошибок».

     Почему  растет социальное сиротство? Почему все  усилия государства не останавливают  этот опасный процесс? Готовы ли наше государство и общество обеспечить право ребенка на семью? Есть ли резервы  для решения проблемы на региональном уровне? Ответить может, наверное, каждый — на митинговом уровне. Но попробуйте ответить так, чтобы сирот реально становилось меньше.

     Развитие  всех форм семейного устройства детей  и сохранение биологической семьи  — два направления действий. Сейчас усиливаются органы опеки, приходят специалисты, а еще недавно там нередко работали совместители.

     Вопрос: почему у государства разное отношение  к приемным семьям и усыновителям? Первым и зарплата, и пособие на детей, вторым — ничего, а забот  больше. Надо «выравнивать права замещающих родителей». Развивать, в частности, такую форму, как патронажная семья, распространенную в других странах.

     Проблема  социального сиротства пока не стала  общегражданской. Межведомственная разобщенность  не сдвинет ее с позиции «проб  и ошибок». Пожалуй, и в законы нужны изменения. Готовы ли наше общество и государство к социальному партнерству, к созданию устойчивой системы профилактики социального сиротства, к работе в семьях группы риска? И объединение усилий в невероятно сложной проблеме социального сиротства пока лишь в большей степени пожелание, «поле для диалога».

     Необходимость разработки мероприятий по улучшению  положения детей-сирот и детей, которые остались без опеки родителей, обусловленная постоянным возрастанием численности детей-сирот, обострением  проблем социального сиротства.

     Основными причинами этой ситуации — падение  социального престижа семьи, ухудшение  ее материальных и жилищных условий, увеличение количества детей, рожденных  вне брака, родителей, ведущих асоциальный  образ жизни.

     Несмотря  на усилия государства, направленные на создание надлежащих условий для воспитания, обучения, социальной защиты и материального обеспечения детей-сирот и детей, которые остались без опеки родителей, развитие приоритетных форм обустройства детей-сирот (опека, забота, усыновление, устройство в семьи), остаётся много неразрешённых проблем.

     Действующая структура учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без опеки родителей, требует усовершенствования. Необходимо создавать новые формы обустройства судеб этой категории детей. Отсутствие их связи с родственниками, недостаточный контакт с взрослыми, слабый контакт с социально-культурной сферой углубляют их социальную отчужденность, снижают степень подготовки воспитанников к самостоятельной жизни.

     Остро стоит вопрос относительно адаптации выпускников после окончания учреждений интернатного типа, выбора сферы профессиональной деятельности, которая бы оптимально отвечала потребностям личности этих детей и запросам рынка работы.

     В условиях экономического кризиса обостряется  проблема материально-технического обеспечения учреждений для детей-сирот и детей, которые осталось без заботы родителей.

     Основной  целью мероприятий является улучшение  положения детей — социальных сирот, создание надлежащих условий  для их физического, интеллектуального и духовного развития.

     Мероприятия предусматривают решение таких  задач:

     усовершенствование  системы социальной адаптации детей-сирот  и детей, которые осталось без  заботы родителей, развитие семейных форм устроения этой категории детей, расширение социально-правовых гарантий несовершеннолетних, защита имущественных, жилых и других интересов;

     создание  условий для предоставления психологической, медицинской и педагогической помощи;

     улучшение материального обеспечения, предоставление им реальной помощи и поддержки предприятиями, учреждениями и организациями разных форм собственности, банковскими учреждениями, культурно-образовательными, общественными, спортивными и другими организациями;

     создание  детских домов семейного типа;

     создание  фостерных семей.

3.2. Федеральная целевая программа «Дети России» на 2007 – 2010 годы и ее цели»

    Распоряжением Правительства Российской Федерации  от 26 января 2007 г. № 79-р была утверждена Концепция федеральной целевой  программы «Дети России» на 2007 - 2010 годы (далее – Программа) («Российская газета №22, 02.02.2007). Общее руководство по реализации Программы возложено на Минздравсоцразвития России. Государственными заказчиками Программы являются Росздрав, Рособразование, Роскультура, Росспорт, МВД России и ФСИН России. Программа включает три  подпрограммы "Здоровое поколение", "Одаренные дети" и "Дети и семья". Предполагаемый объем финансирования Программы составит 47845,9 млн. рублей из них за счет средств федерального бюджета – 10101,7 млн., за счет бюджетов субъектов Федерации – 36315,1 млн., из внебюджетных источников – 1429,1млн.⁸