Преподавание курса «Административная деятельность органов внутренних дел»
- ВВЕДЕНИЕ.
- СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. - ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД.
- ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
5. ЛИТЕРАТУРА.
ВВЕДЕНИЕ.
Преподавание
курса «Административная
Хорошо подготовленный сотрудник органов внутренних дел должен иметь навыки по практической организации и осуществлению различных видов административной деятельности, выполнению должностных обязанностей по обеспечению безопасности личности, общественного порядка и общественной безопасности, знать систему, структуру, правовой статус органов внутренних дел и особенности их взаимодействия с другими правоохранительными органами, правильно толковать и применять нормы административного права, составлять и оформлять служебные документы.
Чтобы овладеть вышеперечисленными знаниями и навыками, необходимо усвоить сущность и основные черты административной деятельности органов внутренних дел, знать принципы, на которых эта деятельность осуществляется.
Именно эти вопросы и будут раскрыты к данной курсовой работе.
Сущность и основные черты
административной деятельности органов внутренних дел.
Управление в области
внутренних дел представляет собой исполнительно-
Административную
деятельность или управление в области
внутренних дел в Российской Федерации непосредственно
осуществляют специально образуемые для этой цели органы внутренних дел. Сущность этой деятельности заключается в повседневном исполнении, проведении в жизнь законов и подзаконных актов, регулирующих общественный порядок, личную и общественную безопасность и борьбу с преступностью в Российской Федерации.
При этом, рассматривая сущность управления внутренними делами, нельзя обойтись без уяснения сущности таких понятий, как «общественный порядок», «общественная и личная безопасность», «охрана общественного порядка».
Общественный порядок (как объект управления внутренними селами) представляет собой систему общественных отношений, складывающихся при строгом исполнении и соблюдении норм права, бщежития и обычаев, направленных на обеспечение спокойствия в бщественных местах, а так же создания условий для нормального функционирования государственных и негосударственных предприятий, учреждений, организаций, труда и отдыха граждан, защиты их чести и достоинства.
Понятие безопасности (как личной, так и общественной) формулировано в законе Российской Федерации от 9 апреля 1992 года :<О безопасности».
Безопасность - состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Объектами безопасности являются:
4 -личность, ее права и свободы;
4 -общество, его
материальные и духовные
+ -государство,
его конституционный строй,
Под угрозой безопасности понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Под охраной общественного порядка и безопасности понимается проведение государственными органами совместно с общественными формированиями разнообразных мер по обеспечению неприкосновенности граждан, защите их прав и законных интересов,
Имущественной неприкосновенности, по созданию обстановки
спокойствия, нормальных условий для работы государственных и негосударственных предприятий, учреждений, организаций.
Охрана общественного порядка и безопасности осуществляется уголовно-правовым, гражданско-правовым и административно-правовым способами. Соответственно, говорят об уголовно-правовой, гражданско-правовой и административно-правовой охране общественного порядка и безопасности.
Административная деятельность преобладает в работе органов милиции, чем и обусловливается отнесение ее к системе органов государственного управления. Большая часть личного состава органов милиции выполняет исполнительно-распорядительные функции, осуществляет организационные мероприятия, регулируемые нормами административного права, выступает в качестве носителей административных полномочий и обязанностей.
Для административной деятельности милиции характерно то, что она преимущественно связана со сферой общественной жизни внешней по отношению к этой системе, и преимущественно направлена на обеспечение личной и общественной безопасности, общественного порядка.
Внешняя административная деятельность милиции выражается прежде всего в повседневном направлении поведения людей в рамки, предписанные правовыми нормами, создании условий для реализации гражданами их прав и обязанностей, решении многочисленных вопросов, возникающих при совершении правонарушений и при вполне правомерном поведении граждан, а так же должностных лиц государственных органов и представителей общественных организаций.
В процессе административной деятельности милиция осуществляет надзор за соблюдением правил общественного порядка и безопасности, предупреждает и пресекает правонарушения, налагает административные взыскания.
Внутриорганизационная административная деятельность призвана обеспечить эффективное управление системой органов милиции, их структурными подразделениями. Она включает в себя определение структуры, штатов, планирование работы, контроль и проверку исполнения, постановку учета и информации, обобщение и распространение передового опыта, работу с кадрами. Это направление административной деятельности складывается из руководства со стороны вышестоящих органов деятельностью подчиненных им звеньев данной системы управления и непосредственного оперативного управления, осуществляемого внутри каждого органа.
Она состоит в организации работы административных, оперативно-розыскных аппаратов ОВД,, дознания, предварительного следствия, органов, исполняющих административные и уголовные наказания, и других специализированных подразделений.
В процессе административной деятельности милиция издает акты управления (нормативные и индивидуальные), заключает административные договоры, совершает иные юридически значимые действия.
Таким образом,
административная деятельность милиции-
это исполнительно-
Сущность административной деятельности как и других органов управления состоит в ее исполнительно-распорядительном характере.
В то же время административная деятельность характеризуется рядом специфических черт, обусловленных их особым назначением и местом в государственном аппарате.
Важнейшими чертами административной деятельности являются:
- подчиненность и подконтрольность администрации городов, районов, областей и краев;
- исполнительно-
Подчиненность и подконтрольнос
администрациям проходит в основном по линии их административной деятельности. В силу специфического характера дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскной работы, руководство ими сосредоточено в вышестоящих органах внутренних дел.
Административная деятельность милиции, как и других органов государственного управления, одновременно исполнительная и распорядительная.
Исполнительной она является потому, что направлена на повседневное исполнение, непосредственное практическое претворение в жизнь законов, указов, постановлений, решений, распоряжений местной администрации по вопросам охраны общественного порядка, личной и общественной безопасности. Органы внутренних дел исполняют административные и уголовные наказания.
Распорядительный характер административная деятельность носит потому, что государство наделило милицию широкими административно- распорядительными полномочиями, необходимыми для выполнения возложенных на нее обязанностей.
Милиция и ее должностные лица полномочны принимать акты управления по наложению на правонарушителей административных взысканий, давать гражданам и должностным лицам предприятий, учреждений обязательные для исполнения указания о совершении действий, установленных правилами общественного порядка и безопасности или прекращении действий, нарушающих эти правила, применять принудительные меры с целью предупреждения и пресечения правонарушений, а так же в рамках своей компетенции самостоятельно решать другие вопросы (например, предоставлять право на управление транспортными средствами, выдавать разрешения).
Государственно-властный характер административной деятельности милиции выражается в том, что она осуществляется от имени государства, с использованием предоставленных государством властных полномочий. Сотрудники милиции при исполнении служебных обязанностей выступают в качестве представителей власти. Однако, надо иметь в виду, что государственно-властный характер административной деятельности не сводится только к государственно-властным предписаниям.
Властный метод регулирования отношений в процессе охраны порядка сопровождается широким использованием разъяснений, воспитания, рекомендаций.
Наряду с отношениями, построенными по принципу «власть-подчинение», в процессе обеспечения общественного порядка и
безопасности складываются многочисленные общественные отношения, основанные на началах полного равенства участников.
Административная деятельность милиции носит творческий характер. Основу ее содержания составляет положительная, созидательная работа по организации и развитию общественных отношений, возникающих в связи с пребывание людей в общественных местах. Применение норм права в процессе административной деятельности милиции в подавляющем большинстве случаев не связано с правонарушениями, а направлено на организацию проведения этих норм в жизнь, на решение многочисленных организационных вопросов, возникающих при правомерном поведении субъектов.
Важнейшей специфической чертой административной деятельности является ее правоохранительная направленность. Административная деятельность имеет своим назначением организацию и практическое осуществление охраны общественного порядка и общественной безопасности. Она направлена на борьбу с нарушениями соответствующих правил.
В силу правоохранительного назначения основными методами административной деятельности органов внутренних дел являются: надзор за соблюдением установленных правил, убеждение граждан в необходимости их соблюдения и применение мер административного принуждения в целях предупреждения, пресечения правонарушений и правонарушителей.
Принципы административной деятельности органов внутренних дел
Административная деятельность милиции строится на определенных принципах.
Под принципами административной деятельности органов внутренних дел понимаются идеи, основные положения, которыми они руководствуются в административной деятельности. Принципы отражают объективность закономерностей общественного развития, характерные черты практики социального управления вообще и административной деятельности органов внутренних дел в частности.
Содержание принципов объективно выражает сущность административной деятельности, ее наиболее характерные черты. Будучи облеченными в форму правовых норм, принципы представляют собой общие положения, на которых должна строиться и осуществляться административная деятельность. В этом качестве принципы имеют значение правовых требований, обязательных к исполнению и соблюдению.
Вместе с тем некоторые идеи-принципы, оказывающие регулирующее воздействие на административную деятельность, не находят своего закрепления в законодательстве в виде соответствующих формулировок, следовательно, не являются правовыми и специфическими для административной деятельности органов внутренних дел. К таким идеям-принципам относятся, гуманизм социальная справедливость и до. Это- социальные
принципы, носящие мировоззренческий характер. Однако идеи социальной справедливости, гуманизма и другие принципы должны пронизывать всю деятельность органов внутренних дел.
Охрана жизни, прав, свобод и законных интересов граждан, интересов общества и другие гуманитарные цели административной деятельности органов внутренних дел (милиции) могут быть достигнуты только на основе социальной справедливости, принципа гуманизма и других принципов, при наличии у граждан права на защиту, при наличии презумпции невиновности и иных нравственно-руководящих идей.
Цели (задачи) не только предопределяют характер административной деятельности и систему ее принципов, но и сами соизмеряются с принципами. Цели - это то, на что направлена административная деятельность, а принципы отвечают на вопрос, как, каким образом она осуществляется. Принципы оказывают воздействие на формы, методы, структуру, кадры, процесс деятельности. В принципах находят свое выражение основные требования, предъявляемые к построению и организации служб и подразделений и способам осуществления ими функций органов внутренних дел, относящихся к сфере административной деятельности, к стратегии, тактике и стилю работы, к характеру взаимоотношений между субъектами и объектами административной деятельности.
Принципы административной деятельности органов внутренних дел представляют собой результат отражения объективно действующих закономерностей, присущих им общих черт, которые становятся общим началом административной деятельности органов внутренних дел в целом. Принципы устанавливаются, формулируются людьми. Однако выработка людьми принципов не означает, что они носят чисто субъективный характер. Принципы отражают суптностк явлений и
реальных процессов развития общественных отношений, т.е. они носят объективный характер.
Принципы образуют основу административной деятельности. Из основы выводятся все остальные свойства и отношения. Какова принципиальная основа деятельности - такова и ее сущность.
Классификация принципов. Принципы административной деятельности органов внутренних дел образуют систему, в которой они так или иначе связаны и взаимообусловлены. Ввиду этого эффективность административной деятельности достигается последовательным применением всей системы принципов и каждого из них в отдельности. Вместе с тем выделение того или иного принципа системы дает возможность конкретно определить роль каждого принципа, что облегчает их практическое применение.
В системе принципов административной деятельности органов внутренних дел выделяются социально-правовые и организационные принципы.
К социально-правовым относятся те принципы, которые имеют
общесоциальный характер
и реализуются в административной
деятельности независимо от уровня и места
того или иного органа,
должности, занимаемой работник
административную деятельность.
Важная роль социально-правовых
принципов обусловлена тем, что они являются
основополагающими
социальными (моральными, юриди
административной деятельности органов внутренних дел.
К организационным относятся принципы, на основе которых строится, организуется административная деятельность органов внутренних пел.
Этими принципами руководствуются
при создании аппаратов, служб,
органов, подразделений и
других организационных структур,
осуществляющих административную деятельность.
Применение
указанных принципов позволяет избрать
наиболее оптимальные
варианты структуры и функционирования
органов, рационально
распределить компетенцию между субъектами деятельности,
устранить параллелизм и дублирование в реализации функций
административной деятельности.
Социально-правовые принципы, К социально-правовым принципам относятся:
- гуманизм;
- социальная справедливость;
- демократизм;
- опора на поддержку и доверие народа;
- законность;
- научность;
- сочетание гласности и профессиональной тайны.
Гуманизм. По своей сути деятельность органов внутренних дел (милиции) и ее работников носит гуманный характер, так как она направлена на защиту человека как личности от преступных и иных противоправных посягательств, на охрану общественного порядка и общественной безопасности, на обеспечение благоприятных условий для трудовой деятельности, спокойствия и отдыха людей.
Органы внутренних дел, милиция и ее работники в процессе административной деятельности принимают меры к охране жизни, здоровья и имущества граждан, если им угрожает опасность, от противоправных посягательств, стихийных бедствий или других событий. Они оказывают первую помощь лицам.
пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном состоянии в общественных местах; ведут розыск лиц, пропавших без вести и в иных случаях, предусмотренных законодательством.
При авариях, пожарах, катастрофах, стихийных бедствиях других чрезвычайных событиях органы внутренних дел принимают меры по ликвидации их последствий, спасению людей, оказанию им помощи, охране имущества, оставшегося без присмотра; оказывают содействие органам здравоохранения в проведении карантинных мероприятий при эпидемиях, Союзу Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца - в установлении местонахождения иностранных граждан и лиц без гражданства, а также в розыске лиц, потерявших связь с родственниками, и др.
В осуществлении административно-
Совершение работником оскорбительных, антигуманных и унижающих честь и достоинство граждан действий недопустим
Социальная справедливость. Как принцип деятельности она проявляется в том, что любой гражданин имеет равное право на обращение в органы внутренних дел (милицию) за защитой от
посягательств на его жизнь, на защиту от противоправных
деяний, посягающих на права, свободы и законные интересы граждан. Этому праву корреспондирует обязанность органов рассмотреть обращение гражданина и принять по нему необходимые меры.
Рассматриваемый принцип требует обеспечения правильного применения правовых норм, чтобы, например, каждый, совершивший правонарушение, был привлечен к справедливой ответственности, чтобы было соответствие между противоправным деянием и наказанием (взысканием), чтобы ни один невиновный не был привлечен к ответственности и подвергнут наказанию и взысканию. И, наоборот, будет справедливым, когда ни один правонарушитель не избежит ответственности. Справедливыми должны быть все действия органов внутренних дел и их работников.
Принцип
демократизма. Этот принцип в административной
деятельности органов внутренних
дел проявляется, во-первых, в том,
что решаемые органами внутренних дел
(милицией) задачи охраны
личности, ее прав, свобод и законных
интересов граждан, обеспечения
общественного порядка и
общественной безопасности, укрепления
законности, отвечают интересам народа,
общества; во-вторых, в
осуществлении административной деятельности
на демократической
основе: органы, осуществляющие
эту деятельность, подконтрольны
общественности, обязанностью сотрудников
органов внутренних дел
является выступление с отчетами
о своей работе и состоянии
правопорядка в населенных пунктах, где
они работают, перед
органами местного самоуправления, трудовыми
коллективами,
собраниями и сходами граждан, т.е. перед
народом; в-третьих, в
возможности для граждан активного содействия
и оказания помощи
органам и работникам, осуществляющим административну
деятельность; в-четвертых, в участии органов местного
самоуправления, общественных формирований в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, т.е. в сферах, которые составляют основное содержание административной деятельности органов внутренних дел (милиции).
Опора на поддержку и доверие народа. Рассматриваемый принцип тесно связан с принципом демократизма. Административная деятельность, так же как и другие виды деятельности, осуществляется в прочной связи с органами местного самоуправления, трудовыми коллективами, населением. Работники административных служб и подразделений органов внутренних дел (милиции) опираются на доверие, помощь и поддержку граждан, общественных формирований, участвующих в охране правопорядка. Для выполнения возложенных на милицию задач ее подразделения могут на добровольных началах привлекать граждан в качестве внештатных сотрудников. Органы внутренних дел в соответствии с установленным порядком поощряют граждан, отличившихся в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
Вместе с тем государственные органы, общественные организации, участвующие в охране правопорядка, обязаны оказывать милиции всестороннюю помощь в выполнении возложенных на нее задач.
Законность. Административная деятельность органов внутренних дел (милиции), направленная на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, на пресечение правонарушений и привлечение виновных к ответственности, должна осуществляться в соответствии с законом и иными нормативными актами.
Это означает, во-первых, что все действия работников милиции должны быть основаны на законе; во-вторых, совершены в пределах и порядке. указанных в законе или ином нормативном акте: в-третьих.
исполнены во имя закона для осуществления целей, которые ставил закон, регулируя то или иное общественное отношение.
Если закон в конкретном случае предусматривает несколько вариантов действий, решений, сотрудник органов внутренних дел имеет право выбрать, исходя из всей совокупности обстоятельств, оптимальное, наиболее действенное решение по своему усмотрению. Например, нарушитель общественного порядка может быть в зависимости от характера правонарушения и других обстоятельств предупрежден сотрудником милиции, подвергнут штрафу, материалы о правонарушении сотрудник может направить по месту работы, учебы или жительства нарушителя для применения к нему мер общественного воздействия. Таким образом, всесторонне оценив конкретное нарушение, сотрудник милиции самостоятельно выбирает способ действия и принимает наиболее целесообразное решение по делу. Эта целесообразность не имеет ничего общего с произволом, она основана на законе, не должна переходить установленные законом пределы. Законодательство не противопоставляет законность целесообразности. Последняя всегда должна быть законной.
Соблюдение законности в административной деятельности органов внутренних дел (милиции) особенно важно, так как деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности тесно связана с защитой личности, ее здоровья, прав и законных интересов. Милиция, входящая в систему органов внутренних дел, наделена широкими правами по применению принуждения. В связи с этим совершенно недопустимо какое-либо нарушение законности, ибо оно означает нарушение конституционных прав и свобод граждан. Неправомерные действия работников милиции подрывают ее авторитет.
По отдельным фактам нарушений законности население начинает судить о работе милиции в целом.
Злоупотребление властью, служебным положением и совершение иных противоправных действий влекут для работника органов внутренних дел установленную законом ответственность. При нарушении работниками прав и законных интересов граждан органы внутренних дел обязаны принять меры к их восстановлению, возмещению причиненного ущерба и публично принести извинения.
Принцип научности. Эффективность административной деятельности органов внутренних дел зависит от творческого научного подхода к разрешению вопросов и. проблем, возникающих в связи с ее осуществлением. Этот принцип означает, что в административной деятельности, так же как и при осуществлении иных видов и направлений работы органов внутренних дел, постоянно учитываются объективные закономерности и процессы общественного развития, достижения науки.
Научность в
административной деятельности выражается
в
применении научных методик
сбора, анализа и синтеза информации
(данных) о состоянии общественного порядка
и общественной
безопасности, преступности и других сведений,
необходимых для
успешной борьбы с правонарушениями. Для
обработки и хранения
информации используются электр
машины (ЭВМ), Научность предполагает тщательный анализ информации, выявление актуальных проблем, прогнозирование, программирование, перспективное планирование борьбы с правонарушениями, выработку оптимальных вариантов разрешения проблем, избрание наиболее эффективных путей и средств выполнения намеченных программ.
Принцип научности требует комплексного, системного подхода к решению вопросов, определения путей достижения целей деятельности, которые позволили бы их достигнуть при наименьших затратах сил и средств.
Научность выражается в оптимальном определении и правовом закреплении функциональных обязанностей работников, в совершенствовании структуры аппаратов и служб органов внутренних дел.
