Пресс служба: структура, функции, управление (на примере пресс-службы Государственной Думы РФ)

Оглавление

Введение

Глава 1. Общие принципы работы современной пресс-службы

1. Понятие современной пресс-службы законодательного органа власти.
2. Отличительные особенности работы пресс-службы в государственных и коммерческих структурах
3. Цели, задачи и принципы работы пресс-службы

Глава 2. Особенности пресс-службы Государственной Думы РФ

2.1Основные задачи и функции пресс-службы

2. Структура, управление пресс-службы

Заключение

Список литературы

Введение

Целью данного исследования является:

Работа пресс-службы Государственной  Думы РФ.

Задачи:

1. Изучить общие принципы работы пресс-службы;
2. Рассмотреть особенности работы пресс-службы законодательного органа власти;
3. Определить цели и принципы работы пресс-службы;
4. Выявить особенности работы пресс-службы на примере Государственной Думы РФ.

Структурно работа состоит  из двух глав. В первой главе рассмотрены теоретические понятия сущности пресс-службы законодательного органа власти, отличительные особенности работы пресс-службы в государственных и коммерческих общественных структурах. Во второй главе содержится описание функций, структуры и управления пресс-службы Государственной Думы РФ.

Глава 1. Общие  принципы работы современной пресс-службы

Пресс-служба законодательного органа государственной власти – это структурное подразделение в аппарате законодательного органа государственной власти, целями которого являются формирование благоприятного имиджа законодательного органа власти и депутатского корпуса, позиционирование председателя законо- дательного органа государственной власти, председателей постоянных комиссий (комитетов), депутатских фракций и групп; информирование населения о принимаемых нормативно-правовых документах, их разъяснение; создание, развитие диалога с избирателями и общественностью.

1.1 Понятие современной пресс-службы законодательного органа власти.

Большинство современных  российских учреждений органов  власти имеют в своей структуре  специализированные отделы, чья деятельность, так или иначе, направлена на взаимодействие  со средствами массовой информации. На протяжении всего времени существования подобных отделов и практики, и теоретики связей с общественностью пытаются определить специфику их деятельности, выявить наиболее общие цели и задачи их работы. Несмотря на это, однозначного подхода к определению функций и моделей построения таких отделов до сих пор не существует. Точно так же, как не существует и одинакового термина для их обозначения. Наиболее типичными наименованиями данных структурных подразделений являются: отдел по работе со СМИ, пресс-центр, пресс-служба, отдел по связям с общественностью СМИ и т.д. Большая российская энциклопедия дает следующее определение понятию пресс-центр – это:

«1) служба информации, организуемая на период работы съездов, конгрессов, спортивных состязаний и т.д. для  содействия журналистам, освещающим данные события. Организует пресс-конференции, выпускает пресс-релизы и т.п.;

2) постоянно действующие  органы информации при редакциях  крупных газет, агентствах печати, телеграфных агентствах и др.».

В то же время Толковый словарь русского языка содержит такую трактовку слова «пресс-служба» - «отдел сбора и обработки информации по материалам печати».

Таким образом, в первом определении  основной акцент смещен на содействие  журналистам, то есть, на целенаправленную работу по доведению какой-либо информации до средств массовой информации. Тогда как во втором – на сбор и анализ уже состоявшихся выступлений в СМИ по тому или иному поводу. Определения Толкового словаря русского языка и Большой российской энциклопедии отражают разные точки одной и той же сущности. Заложенные в них идеи не противоречат друг другу, а лишь демонстрируют возможность выполнения данными структурными подразделениями целого набора разнообразных функций.

Несколько иной точки  зрения на направления деятельности пресс-служб придерживается А.С. Тарасов. В монографии «Современная пресс-служба» исследователь формулирует достаточно широкие направления деятельности пресс-служб частных и государственных организаций. Автор отходит от детального перечисления форм и методов работы, а также конечных продуктов деятельности службы и выделяет следующие направления:

- управление контактами  со СМИ и информацией;

- формирование собственного  информационного потока организации;

- манипулирование информацией;


- сегментирование информационного  потока;


- приоритетная поставка  информации;


- информационное партнерство;


- распространение и сбор  эксклюзивной информации;
- оптимизация формы и стиля подачи материалов об

организации;


- стимулирование роста  публицистической ценности мате-

риалов об организации.


Похожие направления деятельности служб по связям с общественностью были сформулированы еще в 1998 г. О.Н. Савиновой. Исследовательница, на основании эмпирических данных, полученных в результате анализа работы региональных органов власти, выделила следующие направления:

- установление, поддержание,  расширение контактов с гражданами  и организациями;

- информирование общественности  о существе принимаемых решений;

- анализ общественной  реакции на действия должностных  лиц и органов власти;

- прогнозирование социально-политического  процесса, обеспечение органов власти  прогнозными аналитическими разработками;

- формирование благоприятного  имиджа власти и должностных  лиц.

Наиболее значимыми, по мнению А.С. Тарасова, в деятельности современных  пресс-служб являются содержательные, организационные и процессуальные аспекты их взаимодействия со средствами массовой информации. Они, в свою очередь, складываются из следующих качественных показателей:

- каким образом в организации  синхронизированы управленческая  и информационная деятельности;

- в какой мере сопряжены  друг с другом два потока  информации – «сверху» и «снизу»;

- насколько институализированы  отношения между сотрудниками  и журналистами;

- какие используются в  процессе работы методы, формы  и процедуры деятельности.

Подобный подход полностью  лишает актуальности все попытки  стандартизации схем и структур построения пресс-служб и их внутрикорпоративного подчинения. Каждая отдельно взятая пресс-служба, по мнению исследователя, индивидуальна и заслуживает отдельного изучения и анализа. В учебном пособии «Современная пресс-служба» авторы из Санкт-Петербургского университета С. Н. Ильченко и А. Д. Кривоносова дают следующее определение:

«Пресс-служба - это автономное подразделение субъекта PR, обеспечивающее реализацию его информационной политики со средствами массовой информации».

В государственных и общественных организациях, учреждениях отношения  со СМИ, как правило, возлагаются  на конкретное пресс-подразделение, которому приходится решать не только задачи взаимоотношений с конкретными органами СМИ, но и выстраивать линию продвижения имиджа данного субъекта и его руководства. Тульчинский Г. Л. и Фатхуллин А. Р., разработавшие Положение об оценке эффективности работы пресс-службы Губернатора Пермской области, выделяют целый ряд функций пресс-службы, как раз способствующих повышению эффективности работы пресс-структуры органов государственного управления:

«- повышение уровня информированности  общественности о деятельности администрации;

- информирование общественности, способствующее продвижению новых  идей и проектов;

- уровень обеспечения  исполнительной власти необходимой  аналитической и прогностической  информацией о состоянии общественного  мнения;

- обеспечение взаимопонимания  между администрацией и ее  социальной средой, исключающее  неприятные неожиданности;

- степень удовлетворенности  общественности деятельностью исполнительной  власти;

- оперативные контакты  со СМИ, в т. ч. в кризисных  ситуациях;

- выход на новые сферы  деятельности и контакты, формулировка  новых идей и проектов, открывающих  новые перспективы деятельности  администрации и развития области;

- преодоление изоляционизма  и закрытости административного  менеджмента;

- развитие социального  партнерства, социальной ответственности,  способствующих укреплению социальной  легитимности администрации;

- развитие информационных  связей и контактов между  службами администрации, способствующее  укреплению их сплоченности;

- степень удовлетворенности  других служб администрации организацией  информационного обеспечения и  контактов со СМИ»¹. Определенные в этом конкретном случае для выявления эффективности работы пресс-службы, проведения исследования, функции данной пресс-структуры в сфере государственного PR формулируются более конкретно, особенно если они фиксируются в документах, например, Положении о пресс-службе.

Иной взгляд на деятельность пресс-служб представлен в работах зарубежных авторов. Специализированные структурные подразделения организаций, чья деятельность связана с массовой информацией, во многих странах Европы и в США имеют достаточно продолжительную историю. Более того, развитие пресс-служб в этих государствах не было долгое время сковано узами информационных преград и барьеров. Изучение всего массива теоретических трудов не входит в нашу задачу. Именно поэтому мы ограничимся анализом основных работ, посвященных функционированию государственных пресс- служб в стране самой старой парламентской демократии – Великобритании. В работе доктора философии, члена Парламента Великобритании от Консервативной партии с 1979 по 1997 гг. Кита Хэмпсона «Правительство Великобритании. Координация связей с общественностью» наиболее полно и системно отражены различные аспекты работы пресс-служб государственных и муниципальных органов власти. Автор исследования на основании подробного исторического анализа становления и развития института пресс-служб ми- нистерств и ведомств делает вывод, что данные службы в Британии, в первую очередь, являются «инструментом, с помощью которого власть устанавливает связь с населе- нием». При этом выделяются две основные задачи данных структурных подразделений:

- информирование населения  по самым различным вопросам;

- построение имиджа власти  в умах избирателей и формирования  позитивного мнения о ее деятельности.

Необходимо отметить, что информирование населения рассматривается Китом Хэмпсоном не как задача, происходящая из необходимости власти периодически сообщать народу о тех или иных своих решениях. В первую очередь, данная задача является, по мнению Британских законодателей, гарантом наличия в стране основополагающего элемента демократического государства и публичной политики – права общества на получение достоверной информации. В частности, автор исследования утверждает, что «информировать население необходимо по самым различным вопросам: каков размер пенсии, на получение каких пособий и льгот могут рассчитывать инвалиды, какова опасность заболевания раком или насколько велик риск попасть в автомобильную катастрофу». Не менее важным признается и объяснение людям, как та или иная программа может повлиять на их жизнь: что они могут получить от новой системы образования, здравоохранения и т.д. Информирование населения о рисках, с которыми оно сталкивается (риск попасть в автокатастрофу, вред от курения) также входит в первоочеред- ную задачу государственных пресс-служб. То есть, на первое место выходит функция пропаганды действий государствен- ных организаций.

Определение специфики деятельности пресс-службы зако- нодательного органа власти Российской Федерации требует детального предварительного анализа функций, которые реализуются и должны реализовываться в результате этой деятельности. Необходимость обусловлена, в первую очередь, малой изученностью теории данного вопроса. Несмотря на наличие ряда работ, посвященных общим вопросам функционирования специализированных подразделений по работе со СМИ и общественностью, следует отметить, что во многом внимание их авторов сосредоточено на работе пресс-служб коммерческих и частных организаций.

Очевидно, что деятельность подобных отделов несколько отличается и функционально, и по целевому назначению от деятельности их государственных и муниципальных аналогов. Теоретические построения и выводы, представленные в работах зарубежных авторов, также требуют своей адаптации к российской действительности. Связано это прежде всего с тем, что Россия имеет достаточно специфическую историю взаимоотношений власти и населения.

Современные перспективы развития государства, включая реформы органов власти и местного самоуправления, требуют от законодательной (представительной) власти, единственной, избираемой населением, открытости и прозрачности ее действий. Депутатам далеко небезразлично, насколько достоверно и полно освещают их деятельность СМИ, так как качество и наибольшую эффективность работе законодателей придает именно двухсторонний канал информации, который позволяет, минимально расходуя ресурсы, убедить людей в их личной заинтересованности в поставленных законодателями целях; превратить противников в союзников.

Уже недостаточно просто сообщать населению о деятельности депутатов  – народные избранники, со своей стороны, тоже нуждаются в информированности о состоянии общественного мнения, чтобы учитывать его при разработке и принятии нормативных и правовых докумен- тов. Здесь можно выделить следующие взаимоотношения: обеспечение права общества на получение достоверной информации о деятельности каждого депутата и законодательного органа власти в целом. Более того, информировать население необходимо по самым различным вопросам: каков размер пенсии и на получение каких пособий и льгот могут рассчитывать инвалиды, какова ситуация на рынке жилья и насколько велика вероятность его приобретения по ипотечному кредитованию и т.д. Очень важно объяснить людям, как та или иная программа может повлиять на их жизнь: что они могут получить от новой системы образования, здравоохранения и т.д. И второе - построение имиджа власти и формирование позитивного мнения о ее деятельности среди населения. 
1.2 Отличительные особенности работы пресс-службы в государственных и коммерческих структурах

Органы государственной  власти

Органы государственной власти – это необходимая часть современного общества. Госаппарат создается обществом для оказания гражданам ряда услуг и обеспечения их эффективности, таких как: правосудие, общественный порядок, здравоохранение и образование, культура, социальные программы, охрана окружающей среды, транспорт, т.д. Одним из основных отличий работы пресс-служб государственных структур является существование дополнительных ограничений, норм, установок, правил их профессиональной деятельности. Это связано как со спецификой возложенных на них обязанностей, так и с уникальной ролью самих государственных служб в жизни общества. Работа в пресс-службе – это, в сущности, балансирование на грани соблюдения государственной тайны и корпоративных интересов и максимальной открытости органов власти, их высокой социальной ответственности и заботой об интересах граждан. Стоит отметить, что в условиях, когда органы власти являются по сути закрытыми и самодостаточными системами, остро встает вопрос доверия сотрудникам пресс-служб. Они являются связующим звеном между данным учреждением, СМИ и обществом, а значит, могут восприниматься как «враги» и теми, и другими, и третьими. Для СМИ и общества пресс-служба – дополнительный барьер, своеобразный фильтр информации, для государственной структуры – способ «утечки информации». Значительным отличием является и тот факт, что пресс-службам государственных структур нет необходимости прилагать больших усилий для привлечения интереса к деятельности своей организации. Такой интерес со стороны СМИ часто обеспечен в силу значимости того или иного учреждения, его особых социальных функций. т.д. Так, можно смело утверждать, что очень часто пресс-службам приходится выполнять обязанности отделов по связям с общественностью, которые в госслужбах, как правило, отсутствуют. Таким образом, поиск дополнительных информационных поводов превращается в организацию специальных мероприятий, необходимость поддерживать имидж руководителя – в спичрайтинг и копирайтинг.

Так, основной задачей государственной пресс-службы является разъяснение гражданам, каким образом политика и целевые программы государства влияют на их жизнь.

Комерческие организации

Одним из основных отличий работы пресс-служб коммерческих организаций является формирование и продвижение  имиджа самой организации, бренда, продукта или услуги на рынке для привлечения  инвестиций, повышения конкурентоспособности  и для увеличения спроса на товар  или услугу среди потребителей. Потому что: во-первых, бизнес сегодня  рассматривает паблик рилейшнз  не как инструмент создания паблисити  или односторонней коммуникации с  общественностью, а как процесс  диалога и достижения компромисса  с ключевыми для себя группами общества, как новый подход к налаживанию  плодотворных отношений со стратегически  важными группами общественности. Во-вторых, распространенным стал прагматический подход к пабли рилейшнз, использование ПР-инструментария как средства повышения эффективности бизнеса.  В-третьих, руководство корпораций теперь ожидает от ПР-специалистов помощи в разработке стратегии связей с различными группами общественности, причем стратегии, базирующейся на научных исследованиях и двусторонней коммуникации с ключевой общественностью. Руководство как предпринимательских, так и непредпринимательских организаций сегодня желает знать, что интересует общественность, каковы потребности, ориентации и установ- ки различных групп населения, что происходит в других организациях. Здесь активно работают в жесткой сцепке пресс-служба, отдел рекламы и маркетинга, а также промоутеры. Основными формами работы в данной пресс-службе являются презентации, пресс-конференции, проведение различных рекламных кампаний и акций, подготовка рекламно-ин- формационной печатной продукции, т.п. Так как информация носит сугубо рекламный характер, ее приходится размещать в СМИ на платной основе, но это не распространяется на те акции и мероприятия, которые проводятся совместно с органами государственной власти и некоммерческими общественными организациями, то есть, когда проекты приобретают социальную значимость.  Отличия парламентской пресс-службы от подобной структуры коммерческого менеджмента можно провести по следующим параметрам: ресурсы, ответственность и окружение:

- Различия по ресурсам.2 Отношения в коммерческой сфере строятся на договорной основе, в качестве основополагающего фактора выступают финансовые возможности предприятия, что позволяет им использовать инструменты рекламы для достижения  оставленных целей. Законодательная власть обладает большими информационными ресурса- ми, а в отношении финансовых, человеческих, технических часто возникают проблемы из-за их недостаточности.

- Различия по ответственности. Ответственность в коммерческой сфере связана с внутренней составляющей компании - непродуманная информационная политика может привести к разорению. В государственном секторе ответственность носит внешний характер, то есть, государство в свих действиях и решениях ответственно перед обществом, что, с одной стороны, говорит о более размытых требова- ниях, но, с другой стороны, эту размытость компенсирует необходимость следовать закону, который более тщательно регулирует государственную сферу, чем коммерческую.

- Различия в окружении. Для законодательной власти характерен особый стиль отношений с общественностью и средствами массовой информации, определяемый обоснованным стремлением общественности знать через СМИ все, что происходит в законодательном органе власти.

Стоит отметить, что в  своей деятельности работник пресс-службы государственных структур руководствуется  Конституцией Российской Федерации, действующим законо- дательством Российской Федерации, в том числе Законами Российской Федерации «О средствах  массовой информации» и «О порядке  освещения деятельности органов  государственной власти в государственных  средствах массой информа- ции», указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, исполнительной и законодательной властью региона, а также положением о пресс-службе и др. В то время как в пресс-службе коммерческой организации специалисты руководствуются Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О средствах массовой инфор- мации», «О рекламе», Уставом организации и положением о пресс-службе.

1. Цели, задачи и принципы работы пресс-службы

Деятельность пресс-службы законодательного органа государственной власти условно делится на два  направления: внутреннее и внешнее. Первое - внутри самой власти. Второе - все, что ее окружает.

Взаимодействие пресс-службы

Внутреннее:

• структурные подразделения законодательного органа власти субъекта федедераций;
• помощники депутатов;
• пресс-службы законодательных органов власти местного самоуправления;
• пресс-службы законодательных органов власти субъектов Российской Федерации;
• управления пресс-служб Федерального Собрания Российской Федерации;
• пресс-службы исполнительных органов власти местного самоуправления и субъектов Российской Федерации.

Внешнее:

• федеральные, региональные и районные СМИ;
• пресс-службы общественных организаций;
• пресс-службы политических партий;
• избиратели, население.

Основными целями и задачами работы пресс-службы являются:

• формирование и развитие делового, конструктивного имиджа и информационной открытости законодательного органа власти субъекта Федерации;
• освещение деятельности законодательного органа власти субъекта Федерации в средствах массовой информации;
• организация оперативного взаимодействия со средствами массовой информации и пресс-службами органов государственной власти, учреждений и организаций с целью объективного освещения законодательного органа власти субъекта Федерации;
• поддержка интереса к деятельности законодательного органа власти субъекта Федерации у населения субъекта Федерации;
• стимулирование работы федеральных, региональных, областных, городских и районных СМИ путем организации и проведения конкурсов на лучшее профессиональное и всеcтороннее освещение деятельности законодательного органа власти местного самоуправления и субъекта Федерации;

- обеспечение гласности и прозрачности в работе законодательного органа власти субъекта Федерации;

• установление, поддержание и расширение контактов за- конодательного (представительного) органа власти субъекта Федерации с гражданами и организациями;
• изучение общественного мнения и информирование об- щественности о принимаемых законах;

- установление внутреннего взаимодействия со структурными подразделениями законодательного органа власти субъекта Федерации в целях развития внутренней системы оборота информации;

В работе парламентских пресс-служб  можно выделить следующие принципы:³

Принцип открытости законодательного органа власти перед обществом –  обеспечение открытости информации при разработке законопроектов, других нормативно-правовых актов.

Принцип социальной ориентации – обеспечение приоритета при  осуществлении государственной поддержки  информационным проектам социальной  направленности.

Принцип законности – формирование системы, обеспечивающей политическую и идеологическую свободу мысли  и слова, независимость средств  массовой информации.

Принцип системности – информационная политика опирается на принцип системности  в отношениях законодательного органа власти со всеми СМИ.

Принцип пропаганды прозрачности деятельности законодательного органа власти - если общество хочет реализовать цели, устанавливаемые информационным законодательством, необходимо информировать членов общества об их правах, а также пропагандировать открытость деятель- ности органов  власти.

Следует отметить, что данный состав целей, задач и фукций достаточно подвижен. Со временем набор функций меняется - некоторые функции исчезают или объединяются с другими, на их смену приходят другие направления. Возможно и их делегирование другим службам или даже организациям. Помимо этого, в работе пресс-службы законодательного органа власти необходимо учитывать самобытность и демократические традиции каждого отдельно взятого региона, города, района. Это связано с тем, что деятельность пресс-службы, в первую очередь, направлена на удовлетворение реально существующих потребностей избирателей.

Глава 2. Особенности пресс-службы Государственной Думы РФ

Пресс-служба Государственной  Думы является структурным подразделением Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В своей деятельности работники Пресс-службы руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Государственной Думы, постановлениями Правительства Российской Федерации, Регламентом Государственной Думы, решениями Совета Государственной Думы, распоряжениями Председателя Государственной Думы и Руководителя Аппарата Государственной Думы, Положением об Аппарате Государственной Думы и настоящим Положением.