Преступление государственной измены
ВВЕДЕНИЕ
Еще с древних времен, с начала зарождения государственности самым тяжким государственным преступлением, была государственная измена. Это преступление представляет собой предательство государства, гражданином которого является виновный. Предательство во все времена считалось самым гнусным и непростительным пороком человека, вызывая презрение и ненависть к виновному. Государственная измена в уголовном законодательстве СССР именовалась изменой Родине, вопреки общепринятому наименованию, видимо потому, что она могла быть совершена только гражданином России. Данное наименование не является, строго говоря, юридическим. К тому же Родина — понятие территориальное, а не государственное, ибо в обычном словоупотреблении — это место, где человек родился, ведь гражданином России может быть человек, который родился за ее пределами и, в сущности, любой национальности, если он принял ее гражданство. Поэтому возврат к общепринятому в мировой законодательной практике стандарту является вполне обоснованным, тем более что нередко человек, родившийся в России, может иметь и иностранное гражданство.1
Важнейшей задачей любого государства является сохранение суверенитета. Этого невозможно добиться без обеспечения безопасности своих граждан и безопасности самого государства.
Государственный аппарат, властные органы, деятельность которых регулируется определенными правовыми актами и жестко контролируется должны обеспечить безопасность граждан и сохранение конституционного строя.
Данная курсовая работа актуальна тем, что в современном мире широко распространены преступления против конституционного строя и национальной безопасности государства. Технологический прогресс общества и его развитие способствуют появлению новых способов шпионажа, передачи сведений, составляющих государственную тайну. Поэтому необходимо изучить уголовное законодательство и проанализировать преступления, посягающие на безопасность государства.
Объектом представленной курсовой работы являются общественные отношения, затрагивающие безопасность государства.
Целью курсового является рассмотрение преступления государственная измена.
Для достижения указанной цели в работе ставится ряд задач:
- рассмотреть понятие
- охарактеризовать и
1. Общая
характеристика
1.1 Определение понятия и его состав
История понятия «Государственная измена» развилось из средневекового правового понятия фр. Lèse majesté – оскорбление особы суверена. Последнее, в свою очередь, восходит к понятию в Римском праве crimen laesae majestatis (оскорбление величества), которое первоначально включало все государственные преступления.
Важным обстоятельством, отличавшим политическое устройства той эпохи в отличие от позднейшей, было отсутствие в праве понятия национального суверенитета. Измена понималась исключительно как измена своему верховному сюзерену.
Термин суверенитет означает верховенство и независимость государственной власти, которая проявляется в определенных формах во внешней и внутренней политике, проводимой соответствующими органами этой власти. Эта политика осуществляется в определенных рамках, обусловливающих порядок осуществления этими органами своих функций государственной власти в реализации своих суверенных, т. е. только им принадлежащих прав без какого-либо вмешательства со стороны каких бы то ни было органов власти, политических организаций и других социальных структур другого государства в рамках своей полной независимости. Этот фундаментальный в международном праве принцип независимости закреплен в Уставе ООН. Неприкосновенность государственного устройства и общественного строя и означает, что никакое иностранное государство или иностранные организации, а также граждане или должностные лица иностранных государств не могут вмешиваться или направлять в желаемой ими форме проведение суверенной политики во всех ее проявлениях. Необходимым условием такой политики является, прежде всего, территориальная неприкосновенность всего Российского государства, включая не только сушу, внутренние водоемы и установленную прибрежную полосу, а также островные территории, входящие в ее состав, а равно все суда, плавающие в открытом море и в прибрежных водах России. Независимость любого суверенного государства поддерживается его военной мощью, которая определяется в конечном счете промышленным потенциалом страны.
Согласно Конституции РФ суверенитет предполагает по смыслу ст. 3, 4, 5, 67 и 79 верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении и представляет собой необходимый качественный признак Российской Федерации как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус. Территориальная целостность и неприкосновенность России тесно связана с государственным суверенитетом, является одновременно его отражением и условием. Она раскрывается в следующих положениях: «1) в юридической невозможности уступки Российской Федерацией, ее органами и должностными лицами части территории России иностранным государствам; 2) в запрете на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на нарушение целостности Российской Федерации; 3) в обязанности органов государственной власти по принятию необходимых мер для охраны суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обороны страны, государственной безопасности; 4) в невозможности выхода субъекта Российской Федерации из ее состава; 5) в возможности «федеральной интервенции» в случаях угрозы территориальной целостности, исходящей от субъекта Российской Федерации».
В соответствии со статьей 275 Уголовного кодекса Российской Федерации государственная измена, то есть шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, совершенная гражданином Российской Федерации, наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет.
Такой термин как ВРАЖДЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ по своей сущности заключает в себе целый спектр компонентов – это и разведывательная деятельность, и диверсионная деятельность, и непосредственно подрывная по самым различным аспектам жизнестойкости страны в целом. Сама наука по проведению подобной деятельности, конечно, не стоит на месте. Совершенствуются способы проникновения в жизненно важные учреждения, министерства и т.п. Оттачиваются до совершенства виды и методы действенного осуществления любых планов против любой страны. Эти методы становятся все более особо изощренными и крайне разносторонними.
Чтобы более объективно обозначить реальное опасное значение ВРАЖДЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ в объединенном смысле, т.е. подразумеваются все формы ее проявления, необходимо вначале привести один из исторических факторов, а именно – Россия на протяжении всей своей истории – была, есть и будет объектом различных агрессии, нападений, диверсий и провокаций извне по всему периметру своих границ и почти от всех своих соседей по географическому расположению. Только в двадцатом столетии Россия пережила такое количество агрессии, какое не пережила ни одна страна мира на протяжении нескольких столетий в целом.
Поэтому для того, чтобы противостоять любой враждебной деятельности, в какой бы форме она не проявлялась, - необходимо иметь достаточный потенциал юридических знаний, что правоприменительная практика не претерпевала нестабильность по приведению отечественного уголовного законодательства в части борьбы с государственной изменой, как с особо опасным преступлением.
Государственная измена признается законодателем одним из наиболее опасных преступлений против внешней безопасности России и относится в соответствии с классификацией к группе особо тяжких преступлений.
В примечании к ст. 275 указано: «Лицо, совершившее преступления, предусмотренные настоящей статьей, а также статьями 276 и 278 настоящего Кодекса, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации и если в его действиях не содержится иного состава преступления». Данная поощрительная норма призвана показать человеку, уже совершившему преступление, путь к освобождению его от уголовной ответственности, если им выполнены указанные в законе условия.
Добровольность сообщения
Своевременность сообщения предполагает,
что оно сделано в срок, разумно
достаточный для того, чтобы компетентные
органы имели возможность
«Иное» способствование предотвращению ущерба интересам России как альтернативное основание освобождения от ответственности за государственную измену, как правило, имеет место после соответствующего сообщения о совершенном преступлении. Оно может выражаться в изобличении соучастников, раскрытии каналов связи с иностранными спецслужбами, перевербовке и т.д.
Суть государственной измены заключается в акте предательства, т.е. оказании гражданином России помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности против Российской Федерации. Закон предусматривает ответственность за специальные формы оказания помощи, если они направлены на нанесение ущерба внешней безопасности:
— шпионаж;
— выдачу государственной тайны;
— иное оказание помощи,
Высокая общественная опасность государственной измены заключается в том, что из владения государством уходят сведения, составляющие государственную тайну, которые, попадая в руки иностранных спецслужб и будучи использованными против интересов России, могут свести на нет многолетний труд больших коллективов по созданию оригинальных технологий, новых видов вооружений, разработке планов обороны страны в особый период и т.п. Действия изменника способны нанести колоссальный экономический ущерб государству, повлечь за собой срыв перспективных научных исследований, привести к замораживанию строительства особо важных объектов, вызвать осложнения в межгосударственных отношениях – вплоть до разрыва дипломатических отношений.4
Объектом государственной измены являются общественные отношения, складывающиеся во внешнеполитической сфере по поводу обеспечения безопасности суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности Российского государства. Действия виновного создают угрозу суверенитету, территориальной неприкосновенности, конституционному строю, государственной безопасности и обороноспособности Российской Федерации. Следовательно, государственная измена может быть совершена в пользу какого-то определенного государства.
Предметом государственной измены являются сведения, составляющие государственную тайну, либо иные сведения, которые могут быть использованы иностранной организацией или иностранным государством в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.
Субъективная сторона государст
случаях, когда преступный результат, хотя и реален, но в известной мере проблематичен. Он может наступить или не наступить, и его наступление субъекту преступления безразлично или, во всяком случае, он вполне допускает, что этот результат не наступит. Субъект собирает, передает, похищает сведения, составляющие государственную тайну, или иные государственные секреты для того, чтобы передать разведывательным орга-
нам иностранного государства. Он при этом понимает, для чего такие сведения передаются — очевидно, чтобы подвергнуть опасности, ослабить обороноспособность державы. Иностранное государство неизбежно при этом становится обладателем государственных секретов, подрывающих безопасность России и ее военную мощь, и лицо сознает это. Однако, сознавая неизбежность причинения такого ущерба, нельзя его одновременно
не желать, а только допускать. Другое дело, что у изменника могли быть корыстные или иные мотивы и цели, которые толкнули его на государственную измену, но и при прямом умысле возможны различные мотивы поведения при одной и той же цели — причинение ущерба внешней безопасности своего государства, и эти мотивы могут быть и при других преступлениях, совершаемых с прямым умыслом, корыстными, но вполне возможны и другие, например: избежать неприятных последствий при шантаже, месть, ненависть, вызванная, например, нежелательной государственной политикой, желание изменить характер и направление деятельности законной власти государства и т. п. Мотивы преступления должны быть учтены при определении меры наказания как смягчающие или отягчающие обстоятельства. Однако при этом субъект должен всегда сознавать, что он собирает, похищает с целью передачи иностранным разведывательным органам, или связанным с ними иностранным организациям или лицам, сведения, составляющие государственную или военную тайну, а равно если он передает, собирает или похищает иные сведения с целью их передачи названным субъектам, то он отдает отчет, что они будут использованы ими для проведения враждебной деятельности против государства, гражданином которого он является. Другой вопрос, будут ли собранные или переданные им сведения использованы во вред России и когда это может произойти — это его уже касаться не может, поскольку он сознательно сделал все, что от него требовалось, и это произошло в соответствии с его намерением. Сущность прямого умысла при государственной измене заключается в том, что лицо сознает, что оно собирает, похищает с целью передачи или передает врагу сведения, составляющие государственную тайну, для использования их иностранным государством или его органами для проведения враждебной, недружелюбной политики против России или, по крайней мере, в определенных интересах какого-либо иностранного государства в настоящем или в будущем. Если субъект передает сведения, которые он не считал секретными, т. е. не имел умысла передавать сведения, составляющие государственную тайну, или действовал в рамках неосторожной вины, то в его действиях отсутствует состав государственной измены.
Субъект преступления – физическое, вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, имеющее признак специального субъекта, является гражданином Российской Федерации. Бипатриды также несут ответственность за государственную измену по ст. 275 УК РФ, поскольку наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского гражданства (ч. 2 ст. 62 Конституции РФ). Виновные в шпионаже иностранные граждане и лица без гражданства привлекаются к ответственности по ст. 276 УК РФ, либо согласно ч. 4 ст. 34 УК РФ за соучастие (как организаторы, подстрекатели или пособники) в государственной измене. В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся соучастниками (организаторами, подстрекателями и пособниками) гражданина России, совершившего государственную измену, высказываются различные мнения. Одни ученые полагают, что такие лица могут быть соучастниками (кроме исполнителя) лица, совершающего государственную измену, другие, – не могут. Столь однозначно решить данный вопрос нельзя. Государственная измена всегда предполагает наличие той или иной связи с иностранными гражданами, так как она осуществляется путем оказания помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в отношении России. Кроме того, иногда действия иностранцев – организаторов, подстрекателей и пособников подпадают под признаки ст. 276 УК РФ и дополнительной квалификации по ст. 275 УК РФ (со ссылкой на ст. 33) не влекут. В оставшихся случаях теоретически можно представить соучастие иностранца в государственной измене. Например, приехавший в Россию под видом туриста передает свои документы изменнику, чтобы обеспечить его беспрепятственный выезд из страны. Эти действия иностранца можно расценить как пособничество в государственной измене.
Так например, Ф., являясь старшим
научным сотрудником особо
Объективная сторона государственной измены состоит в активных, враждебных, совместных с иностранным государством, иностранной организацией или их представителями действиях гражданина РФ, направленных в ущерб суверенитету и территориальной целостности Российской Федерации. Состав преступления является формальным; государственная измена окончена с момента совершения виновным действий независимо от фактического наступления последствий.
В диспозиции ст. 275 УК РФ альтернативно указаны следующие действия, составляющие объективную сторону государственной измены: шпионаж, выдача государственной тайны, иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ. Выполнения хотя бы одного из них достаточно для привлечения к уголовной ответственности.
Сферы общественных отношений, в которых
может совершаться
Совершение по заданию иностранной разведки каких-либо преступлений (похищение человека, убийство, шантаж, угрозы убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, экономические или экологические преступления и т.д.) требует квалификации деяния по совокупности и как государственная измена, и как соответствующие преступления.
1.2 Сведения, составляющие государственную тайну.
Согласно Закону РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Такое понятие дает ориентиры, с помощью которых определяется круг сведений, составляющих именно государственную тайну, т. е. высшие секреты, непосредственно касающиеся безопасности государства в целом. Государственную тайну могут содержать (законодательный термин — «носители государственной тайны») материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов. Иными словами, государственную тайну могут представлять собой машины, приборы, инструменты и другие предметы материального мира, используемые для получения секретной информации, носящей характер государственной тайны, физические поля, в которых упомянутые сведения могут быть отображены в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов. Разумеется, сюда же относятся и соответствующие документы, в которых изложена суть данных, полученных от упомянутых носителей.
По своему содержанию ими могут являться сведения:
— в военной области
о содержании стратегических и оперативных
планов, подготовке и обучении военнослужащих,
подготовке планов военных операций
по оперативному и мобилизационному
развертыванию войск и
— о развитии военной техники, вооружения, деятельности
научных учреждений, работающих в этой области, о вооружении и военной технике, включая сведения о ядерной технологии и о ядерном оружии, ракетном топливе и др.;
— о дислокации различных военных объектов, об их проектировании и строительстве и т. п., о структуре воинских частей и их численности;
— в области экономики, науки и техники, о подготовке и планах ведения военных действий, о запасах стратегического сырья, о государственных резервах, о гражданской обороне, о ее силах и средствах, об объемах и планах государственного заказа, о средствах, отпускаемых на гражданскую оборону, о производственных мощностях, работающих на гражданскую оборону и т. п., о государственных запасах драгоценных металлов и
драгоценных камней и т. д.;
— в области экономики и внешней политики;
— о разведывательной, контрразведывательной и оперативно-
розыскной деятельности различного характера;
— о лицах, сотрудничающих с органами разведки, контрразведки;
— о системе правительственной и специальной связи, шифрах, о методах защиты секретной информации;
— иные сведения, передаваемые и добываемые по заданию иностранных разведок.
К «иным сведениям», которые могут стать предметом государственной измены, относятся любые сведения, не составляющие государственной тайны, использование которых иностранной разведкой способно причинить ущерб безопасности страны. Эти сведения могут касаться различных сторон жизни государства и общества: политики, хозяйства, культуры, науки, организации транспортных перевозок, сети дорог автомобильного и железнодорожного транспорта, порядка оформления документов и т.д. Они могут носить ограниченный характер либо находиться в свободном доступе, почерпнуты из средств массовой информации или получены в частных беседах. Характер сведений и источник их получения не влияют на квалификацию содеянного.
2. Шпионаж
Иностранное государство как адресат государственной измены, как правило, действует через соответствующие органы (спецслужбы). Иностранная организация может быть государственной, негосударственной или межгосударственной.
Представителем иностранного государства или организации является лицо, наделенное официальными или неофициальными полномочиями действовать в их интересах. При установлении контакта с гражданином РФ и склонении его к совершению действий, образующих состав государственной измены, представитель иностранного государства или организации может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 276 УК.
Объектом преступления, как и в ст. 275, является внешняя безопасность РФ, ущерб которой наносится в результате незаконного распространения сведений, составляющих государственную тайну, или иных сведений, представляющих важность для основ конституционного строя РФ.
Иные сведения могут затрагивать данные о конкретных лицах (государственных или общественных деятелей, сотрудников правоохранительных органов и пр.), объектах государственной инфраструктуры (железных и автомобильных дорогах, аэродромах и пр.), окружающей среде (водные и грунтовые пробы, данные о радиационном загрязнении).
Объективная сторона шпионажа состоит в одном из следующих действий:
Передача сведений предполагает сообщение иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну. Способ сообщения таких сведений может быть любым (устным, письменным, по телефону, телетайпу, с использованием сети интернет и пр.). Передача – это действия, состоящие в незаконном предоставлении сведений, составляющих предмет шпионажа, лицами, у которых находятся эти сведения, посторонним лицам для временного использования или хранения. Как передачу сведений следует квалифицировать и иные разновидности действий, состоящих в любых способах их возмездного либо безвозмездного сбыта другим лицам (продажу, дарение, обмен и т.д.).
Собирание – получение сведений любым (кроме похищения) способом Это наблюдение, прослушивание телефонных переговоров, фотографирование покупка, получение в дар или в уплату долга, в обмен на товары и вещи, присвоение найденного и т.п., а также незаконное временное завладение этими сведениями в преступных либо иных целях, когда в действиях виновного не установлено признаков хищения. Собирание сведений может быть совершено способом, составляющим самостоятельное преступление (например, путем применения насилия к лицу с целью получения от него соответствующих сведений). В этом случае виновный несет ответственность по правилам совокупности преступлений.
Похищение сведений заключается в противоправном, безвозмездном изъятии у юридических или физических лиц документов, чертежей, схем, отчетов и любых других носителей секретной информации, составляющей государственную тайну, независимо от того, владеют ли эти лица соответствующими предметами законно или незаконно; это противоправное завладение носителями информации любым способом с намерением присвоить похищенное либо передать его другому лицу, а равно распорядиться им по своему усмотрению иным образом. Очевидно, что «похищение» сведений, составляющих государственную тайну, предполагает хищение физических носителей таких сведений. В силу чего при наличии к тому оснований содеянное виновным может быть квалифицировано по совокупности с преступлениями против собственности (например, ст. 164 УК РФ).
Хранение сведений означает совершение действий, связанных с нахождением этих сведений в фактическом владении виновного, и может осуществляться в любых местах – в помещении и вне его, в оборудованных тайниках и пр. Если собирание и похищение предполагают и хранение сведений (хотя бы на непродолжительное время), то хранение возможно без собирания и похищения (например, когда лицо выступает в качестве посредника, когда сведения оказались у него случайно). Адресаты, которым передаются сведения, составляющие предмет шпионажа, четко определены в ст. 276 УК РФ. Ими являются иностранное государство, иностранная организация, их представители, иностранная разведка.
Если предметом преступления являются сведения, отнесенные к государственной тайне, то оно может совершаться либо инициативно, либо по заданию иностранных спецслужб. Такое преступление окончено с момента совершения действий, указанных в диспозиции ст. 276. Данное преступление может быть пресечено на стадии приготовления (когда задание иностранной разведки было получено, но сведения не собраны и не переданы) либо покушения (когда сведения были собраны, но не переданы).
Если предметом преступления являются иные сведения, то оно считается оконченным только в случае совершения преступных действий по заданию иностранных спецслужб. Если собирание сведений совершается инициативно, в целях последующего установления контакта с иностранными субъектами и передачи им этих сведений, то преступление квалифицируется как приготовление к шпионажу.
Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. При совершении шпионажа в форме собирания, похищения или хранения сведений законодателем установлена специальная цель: их последующая передача иностранному государству, иностранной организации или их представителям. При совершении шпионажа в форме исполнения задания иностранной разведки цель преступления — обеспечение возможности иностранных спецслужб использовать полученные сведения в ущерб внешней безопасности государства.
Субъект преступления специальный — лицо, достигшее 16 лет, являющееся иностранным гражданином или лицом без гражданства.
Применительно к ст. 276 УК предусмотрено специальное основание освобождения от уголовной ответственности при наличии добровольного и своевременного сообщения органам власти о преступлении или иного способствования предотвращению дальнейшего ущерба интересам РФ; а также при отсутствии в действиях лица иного состава преступления.
Как предмет государственной измены сведения могут быть объективированы в устной речи, письменных источниках, технических изделиях и т.д.
