Преступления в сфере информационных технологий

Введение

Поступательно развивающийся  научно-технический прогресс ставит важность компьютерных информационных технологий на первый план. Порой законодатель не успевает за все увеличивающимися темпами технократического и  информационного развития общества. Изменения, происходящие в экономической жизни России – формирование и развитие частно-собственнических отношений, создание финансово-кредитной системы, предприятий различных форм собственности и т.п. - оказывают существенное влияние на вопросы правовой защиты информации, включая информацию компьютерную. Долгое время в нашей стране существовала только одна форма собственности - государственная, поэтому информация и секреты были исключительно прерогативой государства, охраняемыми мощными спецслужбами. Сейчас ситуация существенно изменилась, поскольку появилось множество различных объектов, источников и средств информации. Именно поэтому обеспечение правовой защиты компьютерной информации выступает на первый план деятельности любой фирмы, учреждения, гослужбы и т.п. Следует подчеркнуть, что отдельные сферы государственной деятельности (банковские и финансовые институты, промышленные национальные информационные сети, системы государственного управления, оборонные и специальные структуры) требуют специальных мер правовой защиты и безопасности данных и предъявляют повышенные требования к надежности функционирования компьютерных информационных систем в соответствии с характером и важностью решаемых ими задач. Каждое противоправное посягательство в сфере компьютерной информации это не только сбой работы компьютерной сети и “моральный” ущерб для работников предприятия и сетевых администраторов. По мере развития технологий платежей электронных, “безбумажного” документооборота и других, серьезный сбой локальных сетей может парализовать работу целых корпораций и банков, что может привести к значительному материальному ущербу и колоссальным убыткам. Не  случайно защита данных в компьютерных сетях, борьба с компьютерной преступностью становится одной из актуальных проблем российского уголовного законодательства.

Термин “компьютерная преступность” возник в США в начале 70-х годов. В настоящее время под компьютерными преступлениями подразумеваются: неправомерный доступ к компьютерной информации (статья 272 УК РФ); создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (статья 273 УК РФ); нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (статья 274 УК РФ);  хищение, подделка, уничтожение компьютерной информации и др. Характерной чертой преступлений в сфере компьютерной информации является то, что компьютер может выступать и как предмет преступных посягательств, и как инструмент преступления. Если разделять два последних понятия, то термин компьютерное преступление как юридическая категория имеет двойной смысл. Действительно, если компьютер - только объект посягательства, то квалификация преступления может квалифицироваться существующими нормами уголовного права. Если же - только  инструмент, то достаточен только такой признак, как “применение технических средств”. Впрочем, возможно объединение указанных понятий, когда компьютер одновременно и инструмент и предмет преступления. В частности, к этой ситуации   относится факт хищения машинной информации. Если хищение информации связано с потерей материальных и финансовых ценностей, то данное деяние квалифицируется как уголовное преступление. Также если с данным деянием связываются нарушения интересов национальной безопасности, авторства, то уголовная ответственность предусмотрена уголовным кодексом РФ.

Уровень разработанности правовых способов регулирования компьютерной преступности коррелирует с научно-техническим прогрессом в обществе. При этом среди наиболее эффективных способов, направленных на предупреждение преступлений в сфере компьютерной информации выделяют технические, организационные и правовые.

К техническим мерам относятся:

• защита от несанкционированного доступа к системе,
• резервирование особо важных компьютерных подсистем,
• организация вычислительных сетей с возможностью перераспределения ресурсов в случае нарушения работоспособности отдельных звеньев,
• принятие специальных конструкционных мер защиты от хищений, саботажа, диверсий, чрезвычайных ситуаций, терроризма, взрывов,
• установка резервных систем электропитания,
• оснащение помещений замками, установка сигнализации и т.п..

К организационным мерам относится:

• охрана вычислительного центра,
• тщательный подбор персонала,
• исключение случаев ведения особо важных работ только одним человеком,
• наличие плана восстановления работоспособности центра после выхода его из строя,
• организация обслуживания вычислительного центра посторонней организацией или лицами, незаинтересованными в сокрытии фактов нарушения работы центра,
• универсальность средств защиты от всех пользователей (включая высшее руководство),
• возложение административной, дисциплинарной и уголовной ответственности на лиц, которые должны обеспечить безопасность центра,
• выбор места расположения центра и т.п.

К правовым мерам следует отнести:

• разработку правовых норм, устанавливающих уголовную ответственность за компьютерные преступления,
• защиту авторских прав программистов,
• совершенствование уголовного и гражданского законодательства, а также судопроизводства,
• вопросы государственного контроля за разработчиками компьютерных программ и  принятие международных договоров об их ограничениях, если они влияют или могут повлиять на военные, экономические и социальные аспекты стран и др.

На сегодняшний день сформулировано три базовых правовых принципа информационной безопасности, которая должна обеспечивать:

• целостность данных - защиту от сбоев, ведущих к потере информации, а также неавторизованного, несанкционированного, противоправного создания или уничтожения  данных;
• конфиденциальность (законность) информации;
• доступность информации для всех авторизованных зарегистрированных пользователей;
• защита компьютерной информации от противоправного посягательства (копирование, хищение, распространение, подделка);

Таким образом, проблема компьютерной преступности составляет важную часть российского уголовного права.

Уголовно-правовая ответственность  в сфере защиты компьютерной информации в российском уголовном законодательстве введена в новом Уголовном  Кодексе 1996 г. впервые. Ранее, 23 сентября 1992 года, был принят Закон "О правовой охране программного обеспечения для ЭВМ и баз данных" и 20 февраля 1995 года Федеральный Закон "Об информации, информатизации и защите информации". В данных нормативно-правовых актах был предусмотрен целый комплекс правовых мер по защите ЭВМ, базы данных, сетей, в целом комплексной информации.   В частности, в статье 20 ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" содержалось положение о том, что выпуск под своим именем чужой программы для ЭВМ или баз данных, либо незаконное воспроизведение, распространение таких воспроизведений влечет за собой уголовную ответственность. Однако соответствующие уголовные нормы тогда еще не были приняты, за исключением статьи 141 старого Уголовного кодекса РСФСР. В настоящее время в различных отраслях российского законодательства идет процесс, связанный с принятием ряда нормативно-правовых актов, устанавливающих условия и принципы защиты компьютерной информации в соответствующих областях. Действует с 1995 года Федеральный закон “Об информации, информатизации и защите информации”, устанавливающий основные принципы защиты информации; в 1994 году принят Гражданский Кодекс, который содержит ряд норм, связанных с компьютерной информацией, сравнительно недавно вступил в силу новый Уголовный Кодекс РФ, где есть отдельная глава (гл. 28 "Преступления в сфере компьютерной информации") и статьи 272-274, предусматривающие основания уголовной ответственности за преступные деяния в названной сфере. Следует подчеркнуть, что разработка и совершенствование эффективной правовой основы, которая обеспечила бы нормальное функционирование механизма защиты компьютерной информации, представляет собой задачу на будущее. Но уже сегодня можно говорить о необходимости разработки нескольких правовых проблем в качестве составных частей правового механизма защиты компьютерной информации:

1. Установление контроля над  несанкционированным, противоправным  доступом к компьютерным информационным данным системы.

2. Ответственность за выполнение  надлежащих технологических операций, связанных с защитой компьютерной  информации.

Глава 1. Преступления в сфере компьютерной информации.             История развития уголовного законодательства о преступлениях              в сфере компьютерной информации.

Человечеству потребовалось  немало времени, чтобы от первых, примитивных счетных устройств XVII века перейти к использованию сверхбыстродействующих, с огромным объемом памяти (по нынешним меркам) электронно-вычислительных машин (ЭВМ), способных собирать, хранить, перерабатывать, передавать и выдавать любую информацию. Появление на рынке в 1974 году компактных и сравнительно недорогих персональных компьютеров, по мере совершенствования которых стали размываться границы между мини- и большими ЭВМ, дали возможность подключаться к мощным информационным потокам неограниченному кругу лиц. Встал вопрос о контролируемости доступа к информации, ее сохранности и доброкачественности. Организационные меры, а также программные и технические средства защиты оказались недостаточно эффективными. Особенно остро проблема несанкционированного вмешательства дала о себе знать в странах с высокоразвитыми технологиями и информационными сетями. Вынужденные прибегать к дополнительным мерам безопасности, они стали активно использовать правовые, в том числе уголовно-правовые средства защиты. Так, Уголовный кодекс Франции   (1992 г.) пополнил систему преступлений против собственности специальной главой "О посягательствах на системы автоматизированной обработки данных", где предусмотрел ответственность за незаконный доступ ко всей или части системы автоматизированной обработки данных, воспрепятствование работе или нарушение правильности работы такой системы или ввод в нее обманным способом информации, уничтожение или изменение базы данных. Не остались в стороне от этой проблемы и международные организации, в частности Совет Европы, который счел необходимым изучить и разработать проект специальной конвенции, посвященной проблеме правонарушений в сфере компьютерной информации.

В 1992 году был принят Закон  России о правовой охране программ для электронно-вычислительных машин и баз данных, в 1994 году — Гражданский кодекс, который содержит ряд норм, связанных с компьютерной информацией, в 1995 году — Федеральный закон об информации, информатизации и защите информации. Логическим развитием правовой системы, создающей условия безопасности компьютерной информации, стала разработка в УК РФ 1996 года группы статей, предусматривающих основания уголовной ответственности за так называемые компьютерные преступления.

Первые попытки осмысления компьютерных преступлений и конструирования в отечественной научной литературе были, однако, направлены на выработку необходимых рекомендаций по совершенствованию ранее действующего уголовного законодательства. Уяснению принципов, по которым формировалась закрепленная ныне в законе система компьютерных посягательств, способствует исследование, проведенное Ю.М. Батуриным и А.М. Жодзишским.

Выделяя среди компьютерных преступлений два основных вида —  связанные с вмешательством в  работу компьютера и предполагающие его использование в качестве необходимого технического средства, авторы к первому отнесли:

1) несанкционированный доступ к информации, хранящейся в компьютере; 2) ввод в программное обеспечение "логической бомбы", срабатывающей      

при определенных условиях и частично или полностью выводящей из строя компьютерную систему;                                                                                                 3) разработку и распространение компьютерных вирусов;                                              4) небрежность в разработке, изготовлении и эксплуатации программно-вычислительного комплекса, могущие вызывать тяжкие последствия;                                   5) подделку компьютерной информации;                                                            6) ее хищение.                                                                                                                           Так как, по мнению этих авторов, статьями УК РСФСР 1960 года охватывалась только часть этих деяний (умышленное и неосторожное уничтожение или модификация компьютерной информации, небрежность в обращении с компьютерной системой), то предлагалось установить специальные основания уголовной ответственности:

- за незаконное проникновение в вычислительные системы;

-похищение компьютерной информации;

-заражение компьютерным вирусом.

Примечательно, что, увязывая направленность значительной части  компьютерных преступлений с общественной безопасностью, Ю.М. Батурин и А.М. Жодзишский считали целесообразным выделить в некоторых "обычных" преступлениях (хищении и т. д.) новый квалифицирующий признак: "совершение деяния с использованием средств компьютерной техники" (второй вид компьютерных вмешательств).

Разработчики проекта  УК, ориентируясь на сходные представления  об объекте уголовно-правовой охраны, предлагали объединить компьютерные посягательства в одну из глав раздела "Преступления против общественной безопасности", где нашли место почти все деяния, относимые указанными авторами вмешательству в работу компьютера.

УК РФ не воспринял формулировки, предложенные разработчиками проекта, хотя суть задуманного в принципе была сохранена; однако некоторые законодательные недоработки могут вызвать трудности в правоприменительной практике. В первую очередь это касается ст. 272 УК, предусматривающей ответственность за неправомерный доступ к компьютерной информации, "... если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети". Термин "повлекло" дает основание полагать, что объективная сторона данного состава преступления складывается из деяния (неправомерного доступа), последствий (уничтожение информации и т. д.) и причинной связи между ними. Этот состав преступления образовался путем объединения трех названных в проекте самостоятельных составов:

а) самовольное проникновение  в автоматизированную компьютерную систему, если это повлекло ознакомление ненадлежащих пользователей с конфиденциальной информацией",

б) "неправомерное копирование  программ для ЭВМ, файлов или баз данных, занесенных в память ЭВМ, если это повлекло причинение существенного вреда",

 в) "самовольная  модификация, повреждение, уничтожение  баз данных или программ для  ЭВМ".

Однако нельзя не признать, что уничтожение, блокирование, модификация  и копирование информации не исключают совершения самостоятельных действий. Представляется, было бы правильнее рассматривать основанием уголовной ответственности за неправомерный доступ к компьютерной информации случаи, когда неправомерный доступ сопряжен с уничтожением, блокированием и т. д. (т. е. такому доступу следовало бы придать значение не только причины, но и необходимого условия).

Есть и другие соображения, которые позволяют констатировать, что в статьях, посвященных преступлениям  в сфере компьютерной информации, решение вопроса о последствиях содеянного оказывается наиболее слабо проработанным. Сам факт уничтожения, блокирования, модификации, копирования охраняемой законом информации причиняет ущерб владельцу информации, которую законодатель не без оснований ставит под защиту.   Но серьезные препятствия в пользовании владельцем своей информацией могут возникать и в результате нарушения работы ЭВМ, системы ЭВМ, их сети, а стало быть, и такие последствия незаконных деяний должны влечь уголовную ответственность, причем в одних случаях как за посягательство на собственность, в других — за совершение компьютерных преступлений (вирусные программы способны выводить из строя, скажем, электронную начинку ЭВМ), а в третьих — по совокупности преступлений. Вместе с тем применительно к наказуемости нарушения правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети упоминается о последствиях в виде уничтожения, блокирования или модификации информации, но ничего не говорится о нарушении работы ЭВМ, системы ЭВМ, их сети. Не совсем понятно, почему при нарушении данных правил, если оно повлекло уничтожение информации, виновный может быть привлечен к уголовной ответственности, а при последствиях в виде нарушения работы ЭВМ — не может.

Единый подход к решению  данного вопроса диктуется не столько формальными соображениями, сколько тем, что при совершении любого компьютерного преступления возможны последствия второго уровня. Из периодической и научной печати многим стали известны случаи использования ЭВМ для взлома электронной банковской системы безопасности с целью похищения огромных денежных сумм или умышленной либо неосторожной дезорганизации работы систем национальной безопасности, крупнейших предприятий, диспетчерских служб и т. д. В конечном счете не так уж важно, почему именно (в результате "взлома", "шалости", появления компьютерного вируса, небрежности программиста) произошел сбой в работе компьютерной сети какого-либо технологического процесса: в любом случае последствия могут быть катастрофическими. Это, собственно, и есть одна из причин, по которой компьютерные преступления следует считать посягательствами не столько на интеллектуальную собственность, сколько на безопасность общества. Вряд ли последовательным нужно признать такой подход, при котором неосторожное причинение тяжких последствий в результате, например, нарушения правил эксплуатации ЭВМ должно признаваться квалифицирующим обстоятельством, в то время как наступление такого рода последствий, вызванных неправомерным доступом к охраняемой законом компьютерной информации, не может.

Наличие двух уровней  последствий содеянного в составах компьютерных преступлений накладывает  свой отпечаток на характеристику их субъективной стороны. Не касаясь ее специфики при наступлении последствий  первого уровня, заметим, что психическое  отношение лица в отношении последствий второго уровня законодатель допускает лишь в форме неосторожности. Умышленное их причинение должно образовывать самостоятельное преступление и квалифицироваться по совокупности.

Глава 2. Общая характеристика преступлений   в сфере          компьютерной информации.

Уголовный Кодекс Российской Федерации установил нормы, объявляющие  общественно опасными деяниями конкретные действия в сфере компьютерной информации и устанавливающие уголовную  ответственность за их совершение. Такие нормы появились в российском законодательстве впервые. К уголовно-наказуемым отнесены:

1) неправомерный доступ  к компьютерной информации (ст. 272 УК РФ),

2) создание, использование  и распространение вредоносных  программ для ЭВМ (ст. 273 УК РФ),

3) нарушение правил  эксплуатации ЭВМ, систем ЭВМ  или их сети                         (ст. 274 УК РФ).

Видовым объектом преступлений в сфере компьютерной информации являются информационные отношения, т. е. отношения, возникающие при формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации; создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения; защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации. Из этого определения следует, что и информационные отношения стали новым объектом преступления. Конкретно эти преступления направлены против той части установленного порядка общественных отношений, который регулирует изготовление, использование, распространение и защиту компьютерной информации. Выяснение данного обстоятельства важно для того, чтобы отграничить преступления, предусмотренные статьями 272 — 274 УК, от других преступлений, связанных с использованием ЭВМ, системы ЭВМ и их сети для совершения других преступлений. В тех случаях, когда компьютерная аппаратура является предметом преступлений против собственности, соответственно ее хищение, уничтожение или повреждение подлежат квалификации по ст. 158 — 168 УК. Информационная же структура (программы и информация) не может быть предметом преступления против собственности, поскольку машинная информация не отвечает ни одному из основных признаков предмета преступлений против собственности, в частности не обладает физическим признаком.

Предметом компьютерной информации являются информационные ресурсы, которые в ст. 2 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации» рассматриваются как отдельные документы и отдельные массивы документов  в информационных системах, в частности в банках данных. Эти ресурсы согласно ст. 2 Закона содержат сведения о лицах, предметах, событиях, процессах, населении независимо от формы их представления.

Глава 3. Виды преступлений в сфере компьютерной информации                       в действующем российском уголовном законодательстве

3.1. Неправомерный  доступ к компьютерной информации

Объектом преступления являются отношения в сфере охраны компьютерной информации.

Объективную сторону  преступления образует неправомерный  доступ к охраняемой законом компьютерной информации, т. е. информации на машинном носителе, в ЭВМ, системе ЭВМ или  их сети, если это повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети. Под неправомерным доступом к охраняемой законом компьютерной информации следует понимать самовольное получение информации без разрешения ее собственника или владельца. В связи с тем, что речь идет об охраняемой законом информации, неправомерность доступа к ней потребителя характеризуется еще и нарушением установленного порядка доступа к этой информации. Если нарушен установленный порядок доступа к охраняемой законом информации, согласие ее собственника или владельца не исключает неправомерности доступа к ней. Собственником информационных ресурсов, информационных систем, технологии и средств их обеспечения является субъект, в полном объеме реализующий права владения, пользования распоряжения указанными объектами. Владельцем информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения является субъект, осуществляющий владение и пользование указанными объектами и реализующий права распоряжения в пределах, установленных законом.

Пользователем (потребителем) информации является субъект, обращающийся к информации.

Информация (сведения различного характера) содержится в базе данных, которая является объективной формой представления и организации совокупности данных, систематизированных таким образом, чтобы они могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ.

Гибкие диски (дискеты), жесткие диски и компакт-диски позволяют переносить документы и программы с одного компьютера на другой, хранить информацию, не используемую постоянно на компьютере, делать архивные копии информации, содержащейся на жестком диске.

Доступ к информации на машинном носителе имеют законные пользователи, т. е. лица, имеющие разрешение пользоваться компьютерными системами. Такое разрешение может быть дано, например, администратором базы данных.

Неправомерным следует  признать доступ в закрытую информационную систему лица, не являющегося законным пользователем либо не имеющего разрешения для работы с данной информацией.

Способы такого доступа:

-использование чужого имени, модификация программного и информационного обеспечения,

-изменение физических адресов технических устройств в результате системной поломки компьютера,

-установка аппаратуры записи, подключаемой к каналам передачи данных и т. п.

Обязательный элемент  объективной стороны данного  состава— последствия.

Уничтожение информации заключается в удалении файла (поименованной области на диске или другом машинном носителе) без технической возможности восстановления.

Модификация — внесение любых изменений, за исключением необходимых для функционирования программы или базы. данных на конкретных технических средствах пользователя или под управлением его конкретных программ.

Блокирование информации — это создание препятствий к свободному доступу; при этом информация не подвергается уничтожению.

Копирование информации — создание копий файлов и системных областей дисков.

Нарушение работы ЭВМ (систем ЭВМ, их сети) выражается в снижении работоспособности отдельных звеньев ЭВМ, отключении элементов компьютерной сети.

Преступление окончено с момента осуществления неправомерного доступа к информации, повлекшего ее уничтожение, модификацию, блокирование, копирование либо нарушение работы ЭВМ (систем ЭВМ, их сети).

С субъективной стороны  преступление характеризуется только умышленной формой, вины. При этом по отношению к действию умысел может быть только прямым, о чем свидетельствует и использование законодателем термина "неправомерный", а к факту наступления последствий — как прямым, так и косвенным.

Субъектом преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 272 УК, могут быть лица, достигшие 16 лет, в том числе и законный пользователь, который не имеет разрешения для работы с информацией определенной категории.

Частью 2 ст. 272 УК предусмотрена  уголовная ответственность за данное преступление, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо лицом с использованием своего служебного положения, а равно имеющим доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети.

Совершение преступления группой лиц по предварительному сговору будет иметь место, когда неправомерный доступ осуществили два лица, заранее договорившиеся о совместном его совершении.

Признак организованной группы вменяется при совершении преступления двумя или более  лицами, вне зависимости от формы соучастия — простое (соисполнительство) или сложное (с функциональным распределением ролей); причем действия виновных квалифицируются без ссылки на ст. 33 УК.

Лицо, использующее свое служебное положение или имеющее  доступ к ЭВМ, системе ЭВМ, их сети, — это законный пользователь, обладающий правом доступа и обработки определенного рода информации в связи с выполнением своих служебных обязанностей, вытекающих из трудовых отношений (заключенного контракта).

3.2. Создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (Статья 273)

Объектом преступления являются отношения в сфере обеспечения  компьютерной безопасности.

Объективная сторона преступления выражается в: создании программ для ЭВМ или внесении изменений в существующие программы, заведомо приводящих к несанкционированному уничтожению, блокированию, модификации либо копированию информации, нарушению работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети;  использовании таких программ; распространении таких программ или машинных носителей с такими программами.

В данной статье речь идет о разработке, распространении компьютерных вирусов путем создание программ для ЭВМ или внесения изменений  в существующие программы. Опасность  компьютерного вируса состоит в  том, что он может привести к полной дезорганизации системы компьютерной информации и при этом, по мнению специалистов в данной области, может бездействовать достаточно длительное время, затем неожиданно «проснуться» и привести к катастрофе. Вирус может оказаться причиной катастрофы в таких областях использования компьютерной информации, как оборона, космонавтика, государственная безопасность, борьба с преступностью и т. д. К тяжким последствиям, наступившим по неосторожности, могут быть отнесены, например, гибель людей, причинение вреда их здоровью, дезорганизация производства на предприятии или отрасли промышленности, осложнение дипломатических отношений с другим государством, возникновение вооруженного конфликта.