Прецедентное право Европейского суда и Суда первой инстанции

     СОДЕРЖАНИЕ

     Введение……………………………………………………………………….3

  1. Правовая характеристика судебной системы Европейского Союза..6
    1. История становления Суда Европейских Сообществ………………..7
    2. Структура и полномочия Европейского Суда……………………......8
    3. Структура и полномочия Суда первой инстанции………………….11
    4. Юрисдикция Суда Европейских Сообществ………………………..12
  2. Анализ прецедентного права Европейского Союза………………...15
    1. Понятие прецедентного права Европейского Союза……………….15
    2. Особенности создания прецедентов Европейским Судом…………19
    3. Анализ и значимость прецедентов для Европейского права………21

     Заключение…………………………………………………………………...25

         Список использованных источников……………………………………….27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ

     Одно из самых значимых явлений второй половины XX в. – начала третьего тысячелетия - это рождение и неуклонное развитие европейской экономической, политической и, можно сказать, всеобъемлющей интеграции, результатом которой стало появление на международной арене Европейского Союза. В своем развитии Европейские сообщества прошли большой путь от международных организаций с довольно узкой и конкретной сферой деятельности (уголь и сталь, атомная энергетика) до широкого экономического сотрудничества и далее – до создания уникального всеобъемлющего интеграционного, в большой степени государственно-подобного международного объединения с почти универсальной компетенцией – Европейского Союза. Первоначально чисто экономические цели и задачи Союза теперь с логической неизбежностью дополняются внешне- и внутреннеполитическими направлениями деятельности, финансовыми, налоговыми, военными, административными, транспортными, образовательными, экологическими и другими сферами сотрудничества.

     В настоящее время Европейский  Союз (далее ЕС, Евросоюз) не только обладает собственной территорией с единым визовым режимом, своими властными институтами и значительными финансовыми ресурсами, но и расширяет экспансию единой европейской валюты евро, а для охраны своей безопасности создает весьма мощные общие вооруженные формирования, а также проводит согласованную внутреннюю и внешнюю политику. Правовое регулирование интеграции в Европейском союзе основывается на его учредительных договорах, нормативных актах сообщества, прецедентном праве судов Европейского Союза.

     Суд Европейских Сообществ (далее Суд  ЕС) представляет собой  особо важный и влиятельный институт европейской  интеграции.  Можно сказать, что  по сравнению с Европейским Советом, Советом ЕС, Комиссией и Европарламентом  Суд ЕС выступает в роли строго специализированного  юридического органа  неполитического характера.

     Если  в общих чертах определить роль суда в жизни Сообществ, то его деятельность  прежде всего направлена на единообразное  толкование и применение права Европейских  Сообществ по отношению ко всем субъектам  права ЕС  и на всей территории, подпадающей под юрисдикцию Сообществ; на обеспечение расширения  юрисдикции Сообществ. Суду удалось повысить авторитет  принимаемых им решений, что привело  к появлению  важнейшего источника  права ЕС – судебного прецедента  и способствовало успешному  развитию  процесса европейской интеграции. Кроме  того, Суд ЕС «выступил в роли стража европейского права и взял на себя функции арбитра в разрешении споров между государствами-членами и институтами, институтов между собой по всем вопросам, относительно применения права Сообществ». [1, с.16]

     Хотелось  бы  заметить, что Суд ЕС  значительно  отличается  от национальных судов, и также не стоит его отождествлять  с такими немало известными учреждениями, как  Европейский суд по правам человека и Международный суд  ООН. Суд ЕС в своей деятельности минимальное значение придает охране свобод индивидов, поскольку такими немаловажными проблемами занимается Европейский суд по правам человека в Страсбурге. Поскольку все государства - члены Союза являются  участниками  Европейской конвенции  о защите прав человека и  основных свобод, осуществление  которых гарантируется Европейским  судом  по правам человека, параллельная юрисдикция Суда ЕС оказалась не обязательной. Это, на мой взгляд, помогает Суду ЕС сосредоточиться на своей главной задаче – быть «стражем европейской интеграции» и содействовать ее продвижению. Но это не говорит о том, что Суд ЕС не обеспечивает своей деятельностью охрану прав и свобод личности.

     Я считаю, что актуальность данной темы достаточно велика, поскольку в нынешнее время интеграционные процессы обретают  большую важность. Немало важным является и тот факт, что наша страна также активно участвует в различных интеграционных проектах, таких как СНГ, Евро-азиатский союз, Таможенный союз, Восточное партнёрство и других.  Европейская интеграция  становится как бы примером и образцом подражания для других стран и регионов. Поэтому важность тематики, связанной с Европейским Союзом не вызывает сомнений. При этом одним из главных пунктов, необходимых для нормального функционирования данного межгосударственного образования является организация судебной власти. Мне кажется, будет весьма уместно изучить подробнее судебную систему Европейского Союза,  ознакомится с историей становления судебных органов ЕС, проанализировать деятельность суда в наше время и  изучить особенности прецедентного права Суда ЕС. Ведь в любом союзе, в любой организации всегда возникают правовые споры. Думается, что будет уместно накапливать теоретическую базу в данном направлении, для того, чтобы создать грамотную нормативную базу и судебную систему в дальнейшем (если понадобиться) или реформировать нынешнюю.

     Исходя  из вышеизложенного, хотелось бы обозначить цель данной работы, а именно, изучение понятия прецедентного права Европейского Суда, значимости прецедентов в Европейском праве и важность той роли, которую играет Суд ЕС.

     В добавок к цели считаю важным определить следующие задачи данной работы: во-первых, ознакомится с историей возникновения Суда ЕС, во-вторых, указать функции и полномочия Суда ЕС, в-третьих, определить его юрисдикцию, в-четвёртых, отразить вопросы, касающиеся создания прецеднтов в праве Европейского Союза и, наконец, провести анализ определённых источников.

     Объектом  данной работы следует определить механизм работы Европейского Суда, а также  систему источников прецедентного  права Европейского Союза.

     Предметом для рассмотрения выступают группа нормативных актов и публикаций, описывающих и регламентирующих деятельность Европейского Суда по созданию прецедентного права.

     Подготовка  данной работы проходила путём ознакомления, изучения и анализа современной  литературы, под авторством авторитетных учёных в области Европейского права, а также проводился анализ основных нормативных актов и договоров Европейского Союза.

     Работа  состоит из введения, двух основных глав, в которых подробно освещаются затрагиваемые вопросы, и заключения, где проанализированная информация обобщается и делаются соответствующие  выводы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ГЛАВА 1

    ПРАВОВАЯ  ХАРАКТЕРИСТИКА СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА 

     Суду  принадлежит весьма важная роль в  становлении и развитии интеграционных образований, формировании и эволюции Европейского права. Создание суда в  качестве независимого специализированного  органа первоначально рассматривалось  как гарантия осуществления целей  интеграционных Сообществ, их единства и сплочённости. Суд Европейских  Сообществ, призванный обеспечить единообразное  понимание и применение европейского права, достаточно в короткие сроки  сумел утвердиться как высокоавторитетный и беспристрастный орган.[2,с. 203]

     Возрастающая  активность и высокая значимость решений Суда ЕС имело позитивный характер, однако, это привело к определённым проблемам. Так, с середины двадцатого века в Суд ЕС стало поступать огромное количество дел, что в дальнейшем привело к высокой загруженности судей, увеличению продолжительности рассмотрения дел, одним словом, эффективность работы стала падать. Это привело к созданию Суда первой инстанции [2, с. 203]

     Однако, введение в действие Суда первой инстанции  не решило проблему полностью. И в  ожидании вступления в ЕС новых государств, стало очевидно, что количество дел  не уменьшится. Это, в свою очередь  привело  к новым судебным реформам. Так, на мой взгляд, разработчики Ниццского договора уделили достаточно внимания реформированию судебной системы Европейского Союза. Согласно Ниццскому договору 2001 года и приложенному к нему Уставу Суда ЕС с последующими поправками, существенно изменилась структура судебной системы и статус судебных учреждений  Европейского Союза. [3,c.93] Таким образом, согласно новой реформе, была создана так называемая трёхзвенная структура: это суд ЕС, затем Суд первой инстанции, и наконец, специализированные судебные палаты.

     В соответствии с реформой, Суд ЕС приобретает статус высшего судебного  органа ЕС. Он выполняет функции  кассационного и конституционного судов. С моей точки зрения, его  деятельность схожа с деятельностью Верховного и Конституционного судов Республики Беларусь.

     Суд первой инстанции обретает так называемую самостоятельность. К его юрисдикции отнесена большая часть судебных рассмотрений. А также он становиться  кассационной инстанцией для Специализированных судебных палат. То есть, можно сказать  является средним звеном судебной системы  Европейского Союза.

     Специализированные судебные палаты оказывают помощь Суду первой инстанции в делах с особой юрисдикцией. [2, с. 205]

     Обобщая выше сказанное, хотелось бы отметить определённые успехи в развитии и  реформировании судебной системы ЕС. Полагаю, что трёхзвенная система  является наиболее оптимальной, поскольку  значительно разгружает деятельность Суда, распределяя дела по их важности и сфере действия, то есть по юрисдикции и отраслям права. 

     
    1. История становления Суда Европейских Сообществ
 

     В первую очередь, нужно сказать, что в создании Суда были заинтересованы, прежде всего, сталелитейные и угледобывающие предприятия государств-членов Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), созданного в 1951 году Парижским договором, поскольку он мог бы осуществлять контроль за соблюдением условий Договора о ЕОУС его участниками.

     Суд ЕС должен был обеспечивать соблюдение закона при истолковании и применении настоящего Договора, а также правил, установленных с целью его  выполнения. [4, ст. 31] Таким образом, Суд ЕС был учрежден в ЕОУС в 1952 году в Люксембурге. За время существования Суда в рамках  ЕОУС  им было рассмотрено 137 дел, среди которых преобладали споры между предприятиями и Высшим руководящим органом. Суд постепенно применял и развивал принципы правового регулирования, закрепленные в Договоре.[5,c. 55]

     Позже в проектах Римских договоров  были закреплены положения, согласно которым  предполагалось наличие отдельного суда в каждом из Сообществ. Но после  подписания Договоров о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества  по атомной энергии (Евроатом) в 1957 г.  и принятия Конвенции о некоторых  будущих институтах, было принято  решение о создании единого для  всех трех Сообществ Суда.  Полномочия суда были существенно расширены: он стал рассматривать иски Комиссии  к государствам-членам Сообществ  о нарушении учредительных договоров,  иски  правительств государств-членов к Комиссии, также исковые заявления  юридических и физических лиц, касавшиеся сферы частного бизнеса. В соответствии с Маастрихтским договором 1992 г. Суд ЕС получил возможность налагать санкции на не выполняющих его решения государств-членов и иные полномочия. С ходом времени престиж и авторитет  принимаемых Судом решений возрастали.[6, c. 347]

     Суд первой инстанции был учрежден Единым европейским актом 1986 г. для того, чтобы разгрузить Суд, передав в  ведение Суда первой инстанции менее  значимые дела. Суд первой инстанции  приступил к работе в 1989 г. Деятельность Суда первой инстанции основывается на ст. 225 Римского договора и соответствующих положениях Устава Суда. В юрисдикцию Суда первой инстанции входят все трудовые споры, все дела по искам физических и юридических лиц и все споры из частно-правовых и публично-правовых контрактов, заключенных после 1 августа 1993 года. [7]

     Его юрисдикция определяется специальным  решением Совета Европейского Союза, а  вопросы внутренней организации  и деятельности регулируются одним  из разделов Статута Суда Европейских  сообществ (раздел «Суд первой инстанции  Европейских сообществ» Статута 2001 г.). Суд первой инстанции имеет  собственный процессуальный регламент, правила которого не являются точной копией аналогичного документа Суда Европейских сообществ.[8]

     Подписанный в феврале 2001 г. Ниццкий договор  открывает путь к созданию новых «европейских» судов, что повлечет за собой укрупнение и усложнение судебной системы Союза в целом. Согласно новым положениям Совет уполномочен своими решениям учреждать судебные органы ЕС специальной юрисдикции — судебные палаты («judicial panels» — англ.). Эти органы будут создаваться для рассмотрения отдельных категорий дел, а их решения в кассационном или апелляционном порядке разрешается обжаловать в Суд первой инстанции. [9, ст. 225а]

     В последние годы наметилась тенденция  к повышению роли и значения Суда первой инстанции в судебной системе  Европейского Союза в целом, которая  нашла признание в Ниццком  договоре 2001 г. Согласно новой редакции ст. 220 Договора о ЕС, Суд ЕС и Суд первой инстанции обеспечивают в рамках своей соответствующей компетенции соблюдение права при толковании и применении настоящего Договора. Данное изменение, на мой взгляд, принесло положительные аспекты в деятельность судебной системы. Повышение авторитета деятельности Суда первой инстанции будет способствовать росту доверия со стороны истцов к судебным решениям, принимаемых Судом. 

     
    1. Структура и полномочия Европейского суда
 

     Состав  Суда формируется правительствами  государств-членов «по общему согласию» в соответствии с национальными квотами [9,ст. 223]

     Государство-член Европейского Союза,  таким образом,   делегирует кандидата в судьи, хотя, став членом Суда, последний становится полностью независимым. Проверить, как ведет себя «их» судья, государства-члены также не могут в силу принципа «тайны совещательной комнаты». Реальная личная независимость служит одним из двух обязательных критериев, в соответствии с которыми формируется Суд. Согласно ст. 223 Договора, учреждающего Европейское Сообщество судьи и генеральные адвокаты «выбираются из числа лиц, независимость которых не вызывает сомнений». Следовательно, что, например, крупный партийный функционер лишен возможности стать членом Суда.

     Согласно  договора, учреждающего Европейское Сообщество (ст. 223) допускается к назначению судьями и генеральными адвокатами лица, обладающие необходимой компетентностью. Кандидатом в члены Суда может быть:

       — человек, который в своем государстве соответствует требованиям для назначения на высшие судебные должности, например, член Верховного суда Греции или Конституционного трибунала Испании;

      - либо «юрисконсульт с общепризнанной  компетентностью». К этой категории относятся, главным образом, профессора университетов и другие крупные специалисты в области права.

     Срок  полномочий всех членов Суда — шесть  лет. По его окончании судьи и генеральные адвокаты, как правило, назначаются вновь. Количество повторных назначений не ограничено. К сказанному следует добавить, что должность генерального адвоката нередко служит основанием для назначения ее обладателя в будущем полноправным судьей. С целью обеспечения преемственности в работе Суда обновление его состава осуществляется постепенно, раз в три года. [7]

     Количество  членов Суда и порядок их назначения определены в учредительных договорах (например, ст.221 Договора, учреждающего Европейское Сообщество). Но если порядок  назначения судей не подвергался  изменениям, то количественный состав Суда приходилось не раз пересматривать. По мере того как расширялись сообщества, а это происходило неоднократно, росло число членов Суда. Тут действует  незыблемое правило: число членов Суда зависит от числа государств-членов; при этом число судей совпадает  с числом государств-членов. На сегодняшний день это число составляет 27 судей.

     Каждые  три года путем тайного голосования, абсолютным большинством голосов судьи  избирают Председателя Суда ЕС (President des Gerichtshofs), который играет особую роль в руководстве Суда («в случае, если не один из кандидатов на пост председателя не наберет абсолютного большинства голосов, проводится второй тур, где избранным считается кандидат, набравший относительное большинство голосов»). Также как и судья, он может быть переизбран вновь. Председатель Суда ЕС занимается руководством работой Суда и его специализированных служб, в качестве главы Суда присутствует при обсуждении дел в совещательной комнате, на пленарных заседаниях Суда. К его компетенции также относится назначение судьи-докладчика, распределение дел между палатами. [7]

     Генеральные адвокаты — вторая, дополнительная категория членов Суда была введена по образцу судебной системы Франции, где похожая должность существовала еще в Средневековье. «Задача генерального адвоката — действуя полностью беспристрастно и независимо, представлять в открытом судебном заседании мотивированные заключения по делам, внесенным на рассмотрение Суда». [9,ст. 222 ]

     Судом также на шесть лет назначается постоянный секретарь (грефье (“Greffier)), работающий под руководством Председателя Суда. Главной его задачей является обеспечение всех процедурных вопросов: он ведает приемом, переадресацией, хранением всей документации, хранением архивов, печати; является ответственным за опубликование решений и других документов суда, оказывает техническую помощь на заседаниях Суда и палат, присутствует на заседаниях.   В своем подчинении грефье  имеет административные и технические службы, с помощью специального управляющего он руководит бухгалтерией и финансовыми делами. За исполнение вышеперечисленных обязанностей он подотчетен Председателю Суда. В руководстве финансовыми делами и бухгалтерией ему помогает специально назначенный управляющий.[29]

     Секретарь — это должностное лицо Суда, которое обеспечивает прием, получение и передачу процессуальных документов (исковых заявлений и т.д.), а также ведение протокола и опубликование решений Суда. Секретарь, кроме того, осуществляет текущее руководство аппаратом Суда.

     В состав Суда входят специализированные  подразделения: «служба информации (Information Office), лингвистическая служба (Департамент переводов (Translation Directorate)), секретариат, библиотека и Отдел исследований и документации (Reserch and Documentation Division)». В частности, Отдел исследований и документации обеспечивает судей и генеральных адвокатов необходимой информацией о праве Сообщества и сравнительными обзорами по правовым системам стран-участниц ЕС. [29] 

     
    1. Структура и полномочия Суда первой инстанции
 

     При  формировании Суда первой инстанции  применяется такая  же процедура  как и при формировании Суда ЕС. Члены Суда первой инстанции назначаются  с общего согласия правительствами  государств-членов сроком на шесть  лет. Главное требования к судье  высокая профессиональная квалификация и независимость. До вступления в  должность на первом же открытом заседании  Суда, на котором вновь избранный  член присутствует, он приносит присягу, в которой клянется осуществлять свои функции полностью беспристрастно и с сознанием ответственности, а равно обязуется не разглашать секретов совещательной комнаты. В отличие от Европейского Суда по правам человека, в котором отдельные судьи могут заявлять о своей особой позиции и несогласии с решением большинства судей, в рамках Суда ЕС сохраняется абсолютная секретность судейских дебатов, мнения каждого из судей и результатов внутреннего голосования. Решение выносится от имени Суда в целом и никакому публичному оспариванию со стороны членов Суда не подлежит. Нарушение этого правила рассматривается как посягательство на основы судопроизводства, нарушение обязанностей судьи и может повлечь за собой весьма строгие санкции, вплоть до принудительной отставки последнего. [7]

     В свою очередь, мне кажется, что выражение  отдельного мнения судьями позитивно  бы сказалось на развитии Европейского права. Я полагаю, что вынесение  решения от имени Суда содержит в  себе как плюсы, так и минусы. С  одной стороны, единогласное решение  несёт в себе большую важность, с другой стороны, отдельные мнения судей также зачастую весьма продуктивны. Как показывает практика Международного Суда ООН, решения судей порой  служат развитию правовых норм и обычаев.

     Помимо  принесения присяги каждый судья  подписывает заявление, в котором  он торжественно декларирует, что будет  соблюдать в течение всего  срока исполнения своих полномочий, а равно по их завершении обязательства, вытекающие из исполнения его обязанностей. Обновление Суда происходит наполовину также каждые три года.

       Основное отличие заключается  в том, что в рамках Суда  первой инстанции отсутствует  институт генеральных адвокатов.  Их функции может в определенной  степени выполнять специально  назначенный в связи с рассмотрением  конкретного дела член Суда.

     Суд первой инстанции также назначает  регистратора, помимо этого он пользуется услугами административного персонала  Суда ЕС.

     В большинстве случаев Суд первой Инстанции проводит слушания, образуя, также как и Суд ЕС, палаты из трех или пяти судей. Кворум для рассмотрения дел равен трем судьям. В ситуациях, когда один из членов палаты отсутствует, он может быть замещен другим судьей, которого  имеет право назначить  Председатель. Пленарные заседания  проводятся в процессе слушания дел  особой важности.[10 c. 89]

     В полномочия Суда первой инстанции входит  рассмотрение дел касательно трудовых споров.

     Он  же рассматривает дела, относящиеся  к оспариванию решений Совета, выполняющего функции Высшего руководящего органа, со стороны частных лиц, а также споры, касающиеся частнопредпринимательской деятельности. Суд первой инстанции рассматривает иски, предъявляемые частными лицами против институтов Сообществ на основании ст. 230, относящиеся к контролю за законностью и предусматривающие возможность оспаривания нормативно-правовых актов, принятых институтами ЕС. К юрисдикции этого Суда относится разрешение дел по ст. 232 Договора, учреждающего Европейское Сообщество, предусматривающей возможность предъявления иска о бездействии в связи с неисполнением обязательств институтами Сообществ относительно издания ими акта, рекомендации или заключения, предусмотренных учредительным договором. Суд рассматривает также иски по ст. 235 Договора, учреждающего Европейское Сообщество, связанные с возмещением вреда и предусмотренные, в частности, ст. 288 этого же Договора. [9]

     Существенное расширение юрисдикции было осуществлено решением Совета 93/350 от 8 июня 1993 г. Была расширена возможность рассмотрения в Суде первой инстанции исков об аннулировании; исков, связанных с договорной и внедоговорной ответственностью; исков о бездействии, вчиняемых частными лицами; а также дел, связанных с борьбой против демпинга или нарушением правил торговли. [28]

     Договор, учреждающий Европейское Сообщество, подтверждая на уровне учредительного акта существование Суда первой инстанции, предусматривает возможность дальнейшего расширения его юрисдикции на основе единогласного решения Совета по предложению Суда ЕС и после консультации с Парламентом и Комиссией [9,ст. 225]. Та же статья Договора о ЕС специально оговаривает, что дела, рассматриваемые в преюдициальном порядке, не могут входить в юрисдикцию Суда. Следует, очевидно, добавить, что в случае ошибочного выбора инстанции для предъявления иска заинтересованной стороной ошибка может быть исправлена непосредственно судебной администрацией без рассмотрения дела по существу Судом ЕС или Судом первой инстанции. В основном такие вопросы решаются на уровне грефье. 

     1.4.Юрисдикция Суда Европейских Сообществ 

     Суд обладает обязательной юрисдикцией  в отношении государств-членов, органов  Союза и других субъектов. Юрисдикция — это всегда круг дел, подлежащих рассмотрению уполномоченным органом, подсудность.

     По  своему содержанию юрисдикция Суда включает в себя три ocновные группы полномочий:

     1) разрешать споры из правоотношений, возникающих на основании норм учредительных договоров и законодательства ЕС, — прямая юрисдикция;

     2) рассматривать запросы судебных органов государств-членов, которые сталкиваются с проблемами толкования и применения норм права Европейского Союза, — преюдициальная (косвенная) юрисдикция;

     3) разбирать дела в порядке предварительного контроля. [11]

     Дела, относящиеся к прямой юрисдикции — это споры, возникающие в  ходе реализации в жизнь норм права  ЕС. Круг лиц, которых можно привлечь к Суду в качестве ответчика, является ограниченным. Наиболее часто нарушителями «европейских» правил выступают, естественно, физические и юридические лица. Соответствующие  дела (и гражданские, и уголовные) рассматривают национальные суды государств-членов, которые обязаны в том случае применять непосредственно действующие  нормы права ЕС, даже вопреки законодательству конкретного государства.

     Суд Европейских сообществ по общему правилу иски к частным лицам, а также к должностным лицам государств-членов не рассмат ривает. К его юрисдикции отнесены те споры, которые являются наиболее сложными и важными с политической точки зрения и затрагивают интересы ЕС в целом.

     В соответствии с Договором о ЕС в качестве ответчика перед Судом  могут привлекаться, во-первых, государства-члены  в целом, во-вторых, органы Европейского Союза, а также их должности лица и служащие. [11]

     В результате рассмотрения дел Судом ЕС может быть издано судебное решение, рекомендательное заключение или постановление, а также  другие акты. Постановления или заключения появляются гораздо реже, чем решения, но имеют серьезные последствия для деятельности Европейских Сообществ и государств-членов. Например, когда институты ЕС, либо государство-член запрашивают заключение на предмет соответствия соглашение, которое Сообщество планирует заключить с государством, не являющимся его членом  Договору о ЕС. Хотя заключения носят рекомендательный характер, они имеют юридические последствия.

Прецедентное право Европейского суда и Суда первой инстанции