Президент и Совет Безопасности

Содержание

Введение…………………………………………………………………………….3

Глава I. Обеспечение государственной безопасности в Российской Федерации………………………………………………………………………...5

1.1 Правовое регулирование  государственной безопасности в  Российской Федерации……………………………………………………………………...…5

1.2 Система органов государственной  власти Российской Федерации  в сфере национальной безопасности………………………………………………...…..15

Глава II. Деятельность президента и совета безопасности в Российской Федерации…………………………………………………………………………18

2.1. Полномочия Президента  в сфере безопасности……………………………18

2.2. Полномочия Совета  Безопасности…………………………………………..20

Заключение………………………………………………………………………..24

Список использованных источников и литературы……………………………25

Введение

 Понятие «безопасность»  включает безопасность личности, общества, государства от внутренних  и внешних угроз. 

 В контексте национальной безопасности первостепенное внимание уделяется проблемам государственной и общественной безопасности, безопасности в социально-экономической сфере, оборонно-промышленной, информационной, военной, международной безопасности.

Необходимость постоянного  анализа и стратегического планирования по всему комплексу вопросов безопасности, а также подготовки проектов решений  Президента в соответствующих сферах предполагает существование при  Президенте специального конституционного совещательного органа – Совета Безопасности.

Совет Безопасности Российской Федерации готовит решения Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики по обеспечению  безопасности. Совет Безопасности обеспечивает условия для реализации Президентом  его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и  гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной  целостности.

Совет Безопасности формируется  Президентом в соответствии с  Конституцией и Законом Российской Федерации «О безопасности». Постоянные члены и члены Совета Безопасности назначаются Президентом – Председателем  Совета Безопасности. Ему непосредственно  подчинен Секретарь Совета Безопасности. Секретарь обеспечивает деятельность Совета Безопасности, руководит его  аппаратом. Совет Безопасности Российской Федерации образован в 1992 году.

Объектом исследования являются Президент и Совет Безопасности.

Предмет – их полномочия в сфере общественной безопасности.

Цель работы: рассмотреть  роль президента и совета безопасности в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие  задачи:

1. Рассмотреть обеспечение  государственной безопасности в  Российской Федерации;

     2. Рассмотреть  правовое регулирование государственной  безопасности в Российской Федерации; 

3. Рассмотреть деятельность  президента и совета безопасности  в Российской Федерации.

Глава I.Обеспечение государственной безопасности в                        Российской Федерации

1. Правовое регулирование государственной безопасности в

                                       Российской Федерации

Важнейшей гарантией защиты прав и законных интересов личности, общества и государства является правоохранительная деятельность системы  органов обеспечения безопасности. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасности» в редакции от 25 июля 2002 г. закрепил правовую основу обеспечения безопасности личности, общества и государства, определил  систему безопасности и ее функции, установил порядок организации, контроля и надзора за их деятельностью.¹

В соответствии с Законом  под безопасностью понимается состояние  защищенности жизненно важных интересов  личности, общества и государства  от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы — совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно  обеспечивает существование и возможности  прогрессивного развития личности, общества и государства².

К основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и  свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство  — его конституционный строй, суверенитет и территориальная  целостность.

Основным субъектом обеспечения  безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через  органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

Государство в соответствии с действующим законодательством  обеспечивает безопасность каждого  гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации  и объединения, граждане, принимающие  участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также  законодательство, регламентирующее отношения  в сфере безопасности.

Создание органов обеспечения  безопасности, не установленных законом  Российской Федерации, не допускается (ст. 8).

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент Российской Федерации, который возглавляет  Совет Безопасности; контролирует и  координирует деятельность государственных  органов обеспечения безопасности и принимает необходимые оперативные  решения.

Правительство Российской Федерации  в пределах своей компетенции  обеспечивает руководство федеральными органами исполнительной власти, организует и контролирует реализацию федеральных  программ защиты жизненно важных интересов  объектов безопасности.

Для непосредственного выполнения функции по обеспечению безопасности личности, общества и государства  в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения  безопасности³.

Совет Безопасности Российской Федерации — конституционный  орган, осуществляющий подготовку решений  Президента РФ по вопросам обеспечения  защищенности жизненно важных интересов  личности, общества и государства  от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Совет Безопасности формируется Президентом в соответствии с Конституцией РФ и Законом «О безопасности».

Основными задачами Совета Безопасности являются:

— определение жизненно важных интересов общества и государства, выявление внутренних и внешних  угроз объектам безопасности;

—  разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;

—  подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения и оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и по организации их ликвидации;

— разработка предложений  по координации деятельности федеральных  органов исполнительной власти и  органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации в процессе реализации принятых решений и оценка их эффективности;

— совершенствование системы  обеспечения безопасности путем  разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства, и ряд  других.

В Совет Безопасности входят председатель, секретарь, постоянные члены  и члены Совета Безопасности. Председателем  Совета является по должности Президент  РФ. Организационно-техническое и  информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности осуществляет через  аппарат, возглавляемый секретарем.

В целях более углубленной  подготовки вопросов, выносимых на заседания Совета Безопасности, созданы  межведомственные комиссии по отдельным направлениям его деятельности. В их числе межведомственные комиссии по общественной безопасности, экологической безопасности; конституционной безопасности; по безопасности в сфере экономики;  военной безопасности и ряд других.

Персональный состав каждой комиссии утверждается секретарем Совета Безопасности по представлению руководителей  федеральных органов государственной  власти, должностные лица которых  включены в е состав. В зависимости  от содержания рассматриваемого вопроса  Совет может привлекать к участию  в заседании на правах консультантов  и других  лиц⁴.

Органы федеральной службы безопасности являются составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и в пределах предоставленных  им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства. Руководство  деятельностью органов федеральной  службы безопасности осуществляют Президент  и Правительство РФ.

Правовую основу деятельности органов федеральной службы безопасности составляют Конституция РФ, Федеральный  закон от 3 апреля 1995 г. «О федеральной  службе безопасности» в редакции от 30 июня 2003 г., другие федеральные  законы и иные нормативно-правовые акты федеральных органов государственной  власти. Деятельность органов федеральной  службы безопасности осуществляется также  в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с упомянутым Федеральным законом деятельность органов безопасности осуществляется на основе принципов:

— законности;

— уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

— гуманизма;

— единства системы органов  федеральной службы безопасности и  централизации управления ими;

—  конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности.

Органы федеральной службы безопасности представляют собой 

единую централизованную систему, в которую входят:

— Федеральная служба безопасности РФ;

—  управления (отделы) ФСБ по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

— управления (отделы) ФСБ  в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

— управления (отделы, отряды) ФСБ по пограничной службе (пограничные  органы). В подчинении пограничных  органов находятся пограничные  войска;

— другие управления (отделы), выполняющие отдельные полномочия органов ФСБ и пограничных  войск (другие органы безопасности);

—  авиационные подразделения, центры специальной подготовки, предприятия, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, экспертные и иные учреждения и подразделения, обеспечивающие деятельность ФСБ.⁵

Территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные  органы, другие органы безопасности находятся  в прямом подчинении подразделений, непосредственно реализующих основные направления деятельности органов  ФСБ, управленческие и обеспечивающие функции.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. «Вопросы о Федеральной службе безопасности Российской Федерации» в  редакции от 11 июля 2004 г. руководство  ФСБ и подразделения, непосредственно входящие в ее структуру, составляют центральный аппарат ФСБ России.

Федеральную службу безопасности возглавляет директор ФСБ на правах федерального министра, назначаемый  на должность Президентом РФ. Должность  директора ФСБ соответствует  воинскому званию генерал армии.

Директор ФСБ руководит  органами федеральной службы безопасности; информирует Президента и Правительство  Российской Федерации и по их поручению  органы власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности России; принимает решения о создании территориальных органов безопасности и органов безопасности в войсках; зачисляет в установленном порядке  граждан на военную службу в органах  ФСБ и осуществляет другие полномочия в соответствии с федеральными законами. В ФСБ установлены должности  двух первых заместителей директора; первого  заместителя директора — руководителя пограничной службы, первого заместителя  директора, двух заместителей директора  — руководителей служб⁶.

Структура ФСБ включает восемь служб; пограничную службу; контрразведку; по защите конституционного строя и  борьбе с терроризмом; экономической  безопасности; анализа, прогнозов и  стратегического планирования; организационно-кадровой работы и департамент по обеспечению  деятельности ФСБ, а также контрольную  службу. В состав служб входят департаменты, управления и отделы по соответствующим  направлениям деятельности служб.

В ФСБ России образуется коллегия, численность и состав которой  утверждает директор ФСБ. Коллегия на своих заседаниях рассматривает  важнейшие вопросы деятельности органов федеральной службы безопасности. Решения коллегии оформляются приказом директора ФСБ России. В случае разногласий между директором и коллегией директор реализует свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту Российской Федерации, Члены коллегии также могут сообщить свое мнение Президенту Российской Федерации.

Основные направления  деятельности органов федеральной  службы безопасности включают контрразведывательную  деятельность, борьбу с преступностью  и терроризмом, разведывательную деятельность, а также пограничную деятельность, обеспечения информационной безопасности, иные направления, которые определяются федеральными законами.

Контрразведывательная деятельность — деятельность органов федеральной  службы безопасности в пределах своих  полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб  и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Борьба с преступностью  и терроризмом в соответствии с законодательством включает оперативно-розыскные  мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного  оборота оружия и наркотических  средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие  по которым отнесены законом к  их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и  раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

На органы федеральной  службы безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами федеральных органов государственной  власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.

Разведывательная деятельность осуществляется органами федеральной  службы безопасности в пределах своих  полномочий и во взаимодействии с  органами внешней разведки Российской Федерации в целях получения  информации об угрозах безопасности Российской Федерации.

Порядок и условия взаимодействия органов федеральной службы безопасности и органов внешней разведки Российской Федерации

устанавливаются на основании  соответствующих соглашений между  ними или совместных нормативных  актов⁷.

Порядок проведения разведывательных мероприятий, а также порядок  исполнения негласных методов и  средств при осуществлении разведывательной деятельности определяются нормативными актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Сведения об организации, тактике, методах и средствах  осуществления разведывательной деятельности составляют государственную тайну.

Пограничная деятельность включает:

— защиту и охрану государственной  границы в целях обеспечения  соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима в пунктах пропуска через границу;

—защиту и охрану экономических  и иных законных интересов Российской Федерации в пределах пограничной  территории, исключительной экономической  зоны и континентального шельфа.

— решение других вопросов в соответствии с Законом РФ от 1 .04. 1993 г. «О государственной границе  Российской Федерации» (в ред. 22 августа 2004 г.).

Федеральным законом органы ФСБ наделены широким кругом полномочий, т.е. правами и обязанностями. На них возложены следующие основные обязанности:

—  выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

— добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения  безопасности Российской Федерации, повышения  ее экономически научно-технического и оборонного потенциала;

— осуществлять внешнюю  разведывательную деятельность в сфере  шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории России;

— выявлять, предупреждать  и пресекать преступления, дознание и  предварительное следствие по которым отнесены законодательств Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности; осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;

— выявлять, предупреждать  и пресекать акты терроризма;

— разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими га дарственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических  средств, контрабандой, деятельностью  незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц  общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;

— обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в  Вооруженных Силах Российской Федерации, внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, Войсках  гражданской o6opoны Российской Федерации, иных воинских формированиях и в  их органах  управления, а также в органах внутренних дел, в органах по контролю оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в таможенных  органах Российской Федерации;

— обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность обьектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;

— обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных  органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

— участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну, осуществлять контроль по обеспечению  сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в государственных  органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности; в  установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском граждан  к сведениям, составляющим государственную  тайну;

— осуществлять в пределах своих полномочий меры по обеспечению  охраны государственной границы  Российской Федерации;

— обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность представительств иностранных государств на территории Российской Федерации.⁸

Контроль за деятельностью  органов федеральной службы безопасности осуществляют Президент РФ, Федеральное  Собрание Российской Федерации, Правительство  РФ и судебные органы в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Надзор за исполнением  органами федеральной службы безопасности законов Российской Федерации осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации  и уполномоченные им прокуроры.

Органы внешней разведки в соответствии с Законом «О безопасности»  включены в систему органов безопасности.

Органы внешней разведки согласно Федеральному закону от 10 января 1996 г. «О внешней разведке» (в ред. от 22 августа 2004 г.) осуществляют разведывательную деятельность посредством добывания  и обработки информации о затрагивающих  жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных  возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций  и лиц; оказания содействия в реализации мер, осуществляемых в интересах  безопасности Российской Федерации.

2. Система органов государственной власти Российской Федерации в сфере национальной безопасности

Под национальной безопасностью  Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника  власти в Российской Федерации.

          Государство в лице его органов, как основной институт политической системы, занимает главное место в системе обеспечения национальной безопасности. Указанная роль государства обусловлена, прежде всего, такими коренными свойствами, как способность быть властным регулятором общественных отношений, осуществляя при этом главную управленческую функцию по обеспечению национальной безопасности⁹. Эту функцию оно осуществляет через институты президентства (главы государства), законодательной, исполнительной и судебной власти, а также институт государственного контроля. Каждый из перечисленных институтов имеет свою "нишу" в системе обеспечения национальной безопасности и выполняет возложенную на них роль в соответствии с положениями Конституции РФ и Законом РФ "О безопасности".

Система обеспечивания государственной безопасности РФ создается и развивается согласно с Конституцией России, федеральными законами, указами и постановлениями Президента России, распоряжениями и постановлениями Правительства РФ, федеральными программами в данной области.

Базу системы обеспечивания государственной безопасности РФ составляют органы, силы и средства обеспечивания государственной сохранности, исполняющие меры политического, правового, организационного, финансового, военного и другого нрава, нацеленные на обеспечивание защищенности личности, сообщества и страны.

Возможности органов и  сил обеспечивания государственной защищенности России, их состав, основы и порядок поступков ориентируются подходящими законодательными актами Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти - гарантируют выполнение законодательства РФ, решений Президента России и  Правительства России в сфере  государственной безопасности России; в пределах собственной зоны ответственности  разрабатывают нормативные правовые акты в данной области и предполагают их Президенту РФ и Правительству  Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов РФ - взаимодействуют с  федеральными органами исполнительной власти связанных с выполнения законодательства России, решений Президента России и Правительства РФ в сфере  государственной защищенности РФ, также  федеральных программ, проектов и  директив, издаваемых Верховным Главнокомандующим  Вооруженными Силами РФ, в сфере  военной сохранности РФ; в сочетании  с органами районного самоуправления проводят события по привлечению  граждан, социальных соединений и организаций к предложению содействия в решении задач государственной безопасности согласно законодательству России; вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию системы обеспечивания государственной защищенности Российской Федерации¹⁰.

Глава II. Деятельность Президента и Совета Безопасности в    Российской Федерации

2.1. Полномочия  Президента в сфере безопасности

          Президент Российской Федерации - руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации¹¹.

          Санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности, в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности; выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности, в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации, определяет направления текущей внутренней и внешней политики страны¹².

          Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности.¹³Президент Российской Федерации определяет основные направления деятельности государства в данной сфере, издаёт указы и распоряжения по вопросам обеспечения общественной безопасности.

 Большое значение в этой сфере имеет Указ «Об утверждении Положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации», Указ Президента РФ «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».¹⁴

  Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.¹⁵

Президент Российской Федерации  занимает самостоятельное и исключительно  важное место в системе обеспечения  безопасности государства и охране общественного порядка. Его полномочия направлены на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти по охране государственного суверенитета России, укреплению обороноспособности Вооруженных Сил. На Президента Российской Федерации как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами возлагается особая ответственность перед народом  за состояние Вооруженных Сил  России и их готовность защитить свое государство и свой народ.