Президент Кыргызской Республики: понятие, статус, роль

План

Введение ………………………………………………………………………..2

Глава Ι  Президент Кыргызской Республики: понятие, статус, роль

1. Понятие института Президента Кыргызской Республики………….…..3

1.2 Роль и место Президента Кыргызской Республики в системе разделения властей ………………………………………………………………………….6

Глава ΙΙ Основания, порядок вступления в должность и прекращения полномочий Президента Кыргызской Республики

2.1 Основания и порядок избрания Президента Кыргызской Республики..11

2.2 Основания и порядок прекращения полномочий Президента Кыргызской Республики………………………………………………………………………21

Глава ΙΙΙ   Компетенция Президента Кыргызской Республики

3.1 Полномочия Президента Кыргызской Республики……………………....23

Заключение …   …………………………………………………………..……33

Список использованной литературы

Введение

Большое теоретическое и  практическое значение имеет вопрос о месте, которое Президент Кыргызской Республики  занимает в системе государственной власти, в государственном механизме о том, как его положение как главы государства сочетается с принципом разделения властей, закрепленным в Конституции Кыргызской Республики  . Эта проблема выглядит непросто применительно практически к любой государственной системе, что находит отражение и в конституциях разных стран, с ней связан вопрос о подзаконном характере деятельности президента. Ведь в буквальном смысле слова глава государства - его руководитель, он должен стоять над другими государственными органами.

Принцип разделения властей  является важнейшим элементом функционирования демократического государства, исключающим  возможность соединения законодательной, исполнительной и судебной власти в  одних руках.

Теория разделения властей  зародилась во Франции в середине 18 века и явилась логическим продолжением развития политико-правовых идей, возникших  в 17 веке в Англии. Теория разделения властей была создана несколькими  исследователями политики Дж. Локком, Ш. Монтескье, А. Гамильтоном, Д. Мэдисоном, Д. Джеем и др. Классической теорией  разделения властей считается теория Ш. Монтескье

Конституция Кыргызской Республики  1993 г. фиксирует принцип разделения властей как одну из основ конституционного строя. Основным законом определены следующие ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Государственную власть осуществляют Президент Кыргызской Республики  , Жогорку Кенеш , правительство, суды

1. Понятие института Президента Кыргызской Республики

Основным нормативным  актом регулирующим правовое положение  президента КР является Конституция  КР - этому посвящен раздел 3.

В КР действуют принцип  разделения властей. В Конституции  раскрывается значение и суть принципов  разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых самостоятельна. Каждой из этих властей в Конституции  посвящена отдельный раздел. Права  и обязанности законодательной  власти в основном рассматриваются  в разделе 4 "Жогорку Кенеш", исполнительной власти – в разделе 5  "Правительство Кыргызской Республики" и судебной власти - в разделе 6  "Судебная власть".

Построение Конституции  Кыргызской Республики  соответствует  принципу разделения властей. Вместе с  тем в любом государстве, провозгласившем  этот принцип и даже закрепившем  его в своей конституции, разделение властей не только не исключает, но и предполагает их совместные усилия и взаимодействие в пределах, определяемых в одних странах конституционными обычаями, в других - самими конституциями.

Основная задача обеспечения  взаимодействия властей возложена  Конституцией на Президента. Именно поэтому  главам, посвященным трем ветвям власти, предшествует раздел 3 "Президент  Кыргызской Республики ". Собственно, с нее начинается изложение системы  государственных органов Российской Федерации, что объясняется особым значением Президента Кыргызской Республики в системе государственных органов  Кыргызской Республики.

В соответствии со ст. 80 Конституции  именно Президент обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внешней  и внутренней политики государства, которые затем реализуются в  соответствующих законах и подзаконных актах, принимаемых государственными органами власти всех уровней. В этом, в частности, смысл содержащегося в Конституции положения: "Президент Кыргызской Республики является гарантом Конституции Кыргызской Республики, прав и свобод человека и гражданина".

Важно отметить, что, обеспечивая  и направляя деятельность всех государственных органов, выполняя активные координирующие функции, Президент действует только в пределах, установленных Конституцией Кыргызской Республики. Правовое положение Президента охватывает несколько сфер. Прежде всего, Президент выступает как глава государства, из чего следует, что он является первым среди государственных должностных лиц. Он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Исходя из сложившейся международной практики это означает, что его заявления и акции не нуждаются в каком-либо удостоверении. Президент всегда действует на основании факта, что он является главой суверенного государства.

Законодательные полномочия Президента связаны со сферами законодательства и исполнения законов. Президент  имеет право законодательной  инициативы и отлагательного вето. Но право отклонения законов охватывает не все федеральные законы. Оно  не применимо к федеральным конституционным  законам, которые принимаются квалифицированным  большинством голосов в обеих  палатах Федерального Собрания. ¹

В сфере исполнительной власти роль Президента определяется не только его активным влиянием на деятельность Правительства, поскольку Президенту принадлежит право определять основные направления внутренней и внешней  политики государства, но и тем, что  он с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства, а по предложению последнего - и персональный состав Правительства. Кроме того, Президент имеет возможность ограждать Правительство от необоснованного, по его мнению, вмешательства в полномочия Правительства законодательной власти. Президент имеет право не согласиться с выражением Государственной Думой недоверия Правительству, а если Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, то Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

Концепция президентской  власти, принятая действующей Конституцией, существенно отличается от проводившейся  в прежней Конституции.

Суть изменений состоит  прежде всего в том, что Президент  перестает быть главой исполнительной власти. Согласно ст. 110 Конституции  исполнительная власть осуществляется теперь Правительством. Заметим, что  Председатель Правительства, а не Президент  определяет основные направления деятельности Правительства и организует его  работу (ст. 113).

Таким образом, положения  Конституции позволяют утверждать, что Президент занимает самостоятельное  и главенствующее место в системе  органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть (согласно ч. 1 ст. 11 это Президент, Федеральное  Собрание, Правительство). ²Такое положение Президента не ограничивает самостоятельность деятельности основных государственных органов Российской Федерации, поскольку полномочия Президента направлены на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти Российской Федерации, соблюдение Конституции, защиту прав и свобод человека, охрану государственного суверенитета.

1.2 Роль и место  Президента Кыргызской Республики в системе разделения властей

Новая Конституция Кыргызской Республики, принятая референдумом (всенародным  голосованием) 27 июня 2010 г., значительно  изменила правовой статус, функции  и полномочия Президента по сравнению  с редакцией Конституции от 21 октября 2007 г. Так, у Президента исключены такие основные функции, как:

1. Высшее должностное лицо Кыргызской Республики (пункт 1 статьи 42 Конституции от 21 октября 2007 г.)

2. Гарант Конституции, свобод и прав человека и гражданина (пункт 2 статьи 42);

3. Определение основных направлений внутренней и внешней политики государства;

4. Принятие мер по охране суверенитета и территориальной целостности Кыргызской Республики (пункт 3 статьи 42);

5. Обеспечение единства и преемственности государственной власти, согласованного функционирования и взаимодействия государственных органов, их ответственность перед народом (пункт 3 статьи 42).

6. Право законодательной инициативы (статья 64).

Конституция 2010 г. строго ограничивает рамки полномочий Президента во избежание  практики расширения их путем принятия законов и подзаконных нормативных  правовых актов, которое широко использовалось прежней властью: в Конституции  в редакции от 21 октября 2007 г. содержалась  «сказочная» норма о том, что  «Президент осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящей Конституцией и законами». В действующей Конституции  указанная норма была заменена на новый принцип: теперь Президент  осуществляет полномочия предусмотренные  Конституцией.

Вместе с тем, функции, полномочия и роль Президента при  новой Конституции не следует  недооценивать. По своему конституционному статусу Президент Кыргызстана на самом деле не является «английской королевой», как это принято в государствах с классической системой парламентского правления.

У Президента Кыргызстана  имеются достаточные полномочия и инструменты влияния на выработку  и проведение внутренней и внешней  политики государства, которые заложены напрямую в нормах Конституции либо проистекают из «буквы и духа»  конституционных функций и полномочий главы государства.

Во-первых, Президент избирается гражданами путем всенародного голосования, что предполагает наличие у главы государства достаточно широкого круга полномочий, в отличие от главы государства, избираемого парламентом.

Во-вторых, согласно Конституции у Президента в качестве главы государства имеются собственные функции, присущие только этой должности. Эти функции никому не подконтрольны и не подотчетны. Каждой из функций присущи определенные полномочия, которые, как правило, реализуются Президентом самостоятельно и независимо от других органов государственной власти.³

Например, представительская  функция Президента влечет за собой  определенные властные полномочия - например, участвовать в переговорах, подписывать  международные договоры, назначать  своих полномочных представителей в органах государственной власти, в регионах страны и т.д.

При определении места  государственных органов, в том  числе института Президента, учитывается  функциональное назначение каждой ветви  власти.

Новая Конституция определила Президенту следующие основные функции:  

1. Является главой государства (часть 1 статьи 60);

2.  Представляет и обеспечивает верховенство власти народа (пункт 1 ст 3),

3.   Олицетворяет единство народа и государственной власти (часть 2 ст 60)

4 Является Главнокомандующим Вооруженными Силами Кыргызской Республики (часть 8 статьи 64);

5.  Представляет Кыргызскую Республику внутри страны и за ее пределами (пункт 1 части 6 статьи 64).⁴

Что означают эти конституционные  нормы?

Правовое положение Президента характеризуется, прежде всего, тем, что  он является главой государства, из чего следует, что он – первый среди  государственных должностных лиц, причем единственный, победивший на всенародных  выборах. Как правило, главой государства  называют должностное лицо, персонифицирующее  представление о данном государстве  в отношениях как внутри него, так  и с другими государствами.

Каждый из органов государственной  власти (Жогорку Кенеш, Правительство, суды, правоохранительные органы) в  рамках своей компетенции обязан выполнять функции, которые направлены на реализацию Конституции, на защиту прав и свобод граждан. Однако каждый из них лишь частично обеспечивает действие тех или иных норм Конституции. Только перед Президентом Конституцией ставится задача охранять устойчивость государства в целом, его суверенитет и государственную целостность.

В соответствии с Конституцией деятельность Президента Кыргызской Республики должна быть направлена на создание необходимых  условий для упрочения конституционного строя, принятию всех необходимых мер  по обеспечению защиты конституционных  прав граждан, незамедлительного устранения нарушений Конституции.

Следовательно, Президент не может оставаться безучастным, если хоть один государственный орган нарушает или не соблюдает Конституцию, а тем более, когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп общества, граждан. В этом случае Президент не только вправе, но и просто обязан принимать меры вплоть до самого широкого принуждения на законной основе.

Закрепленные в Конституции  функции главы государства требуют  от Президента осуществления мер  для обеспечения выполнения Конституции, прямо не сформулированных в его  полномочиях, - естественно, не вторгаясь  при этом в прерогативы Жогорку  Кенеша или Правительства.

Президент Кыргызской Республики обязан занимать принципиальную позицию  по отношению к действиям и  решениям парламентского большинства  в Жогорку Кенеше и сформированного  им Правительства, сохранять самостоятельность  и независимость при исполнении функций главы государства и  связанных с данным статусом своих  полномочий.

Президент в соответствии с Конституцией призван укреплять  государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между  органами государственной власти.

Согласно Конституции  парламентское большинство в  Жогорку Кенеше и Правительство  Кыргызской Республики обладают значительными  полномочиями, Президент же не сможет вмешиваться в их деятельность. Но в спорных ситуациях именно Президент должен выступать арбитром в урегулировании спорных вопросов (политических кризисов).

Например, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 64 Конституции  Президент вправе выступать на заседаниях Жогорку Кенеша. То есть, в случае необходимости Президент вправе изложить свое видение по разрешению какой-либо политической или социально-экономической  проблемы и предложить парламенту и  Правительству вариант разрешения проблемы. Или другой пример:согласно части 6 статьи 84 Конституции в случае если в установленном Конституцией порядке не будет утверждена программа, определены структура и состав Правительства, Президент назначает досрочные  выборы в Жогорку Кенеш.

Сфера внешней политики принадлежит  к числу важнейших направлений  в деятельности государства, и закономерно, что в ней роль главы государства  особенно значительна. Уже по своему конституционному статусу президент  является главным представителем государства  в сфере международных отношений  и наделен соответствующими полномочиями. При этом необходимо учитывать, что  в условиях разделения властей формирование внешней политики осуществляется и  законодательной, и исполнительной властями; причем все же инициатива здесь в большинстве случаев  принадлежит исполнительной власти.

Между тем внешнеполитические прерогативы Президента Кыргызстана  достаточно обширны.Президент: в качестве главы государства представляет Кыргызскую Республику за ее пределами, следовательно осуществляет общее  руководство внешней политикой, ведет международные переговоры, заключает межгосударственные договоры (по согласованию с Премьер-министром), решает вопросы войны и мира, назначает  послов и других представителей страны за рубежом (по согласованию с Премьер-министром), принимает верительные и отзывные грамоты у послов иностранных  государств, подписывает ратификационные  грамоты, в соответствии с дипломатическим  протоколом встречает и провожает  глав государств, посещающих страну с  официальным визитом.

2.1 Основания и порядок избрания Президента Кыргызской Республики

      Выборы Президента проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин Кыргызской Республики, не имеющий гражданства иностранного государства, не моложе 35 лет и не старше 70 лет, владеющий государственным языком и проживающий в республике в совокупности не менее 15 лет. Выборы Президента осуществляются в соответствии с конституционным законом.

 Вновь избранный Президент  вступает в должность с момента  принесения народу Кыргызстана  в присутствии депутатов Жогорку  Кенеша следующей присяги: "Я, _______________ вступая в должность  Президента Кыргызской Республики, перед своим народом и Отечеством  клянусь: верно служить народу  Кыргызстана, защищать суверенитет  и независимость кыргызского  государства строго следовать  Конституции и законам Кыргызстана,  гарантировать права и свободы  граждан, с честью и неустанно  выполнять высокие обязанности  Президента, возложенные на меня  доверием всего народа». Текст  присяги произносится Президентом  на государственном языке.

Вновь избранный Президент  присягает на Конституции Кыргызской Республики. После принесения присяги  исполняется Государственный гимн Кыргызской Республики.

 Вновь избранному Президенту  председателем Центральной комиссии  по выборам и проведению референдумов  вручается удостоверение об избрании  Президентом, знаки отличия - нагрудный  знак и Штандарт (флаг) Президента  с выгравированными его фамилией, именем и отчеством и датами  срока полномочий. На церемонии вступления в должность вновь избранного Президента присутствуют действующий Президент, Премьер-министр, председатели Верховного суда и Конституционной палаты. Церемония принесения присяги Президентом транслируется по республиканскому телевидению и радио.

Очередные выборы Президента проводятся в третье воскресенье  ноября года, в котором истекает срок полномочий Президента, на который  он был избран, и назначаются Жогорку  Кенешем не позднее чем за 4 месяца до дня выборов.

Досрочные выборы Президента назначаются Жогорку Кенешем  в случаях, предусмотренных Конституцией, не позднее недельного срока со дня  прекращения полномочий Президента и должны быть проведены в 3-месячный срок со дня прекращения полномочий действующего Президента.

В случае если Жогорку Кенеш  не назначит выборы или досрочные  выборы Президента в сроки, указанные  в частях 1 и 2 настоящей статьи, выборы или досрочные выборы Президента считаются назначенными. В таких  случаях днем назначения выборов  считается день, следующий за днем истечения срока назначения выборов.

Центральная избирательная  комиссия при наступлении обстоятельств, указанных в части 3 настоящей  статьи, не позднее 2 календарных дней со дня, когда выборы стали считаться  назначенными, официально публикует  в средствах массовой информации дату проведения выборов или досрочных  выборов Президента и организует подготовку и проведение выборов  в сроки, установленные настоящим  конституционным Законом.

Порядок выдвижения кандидата на должность Президента

1. Число кандидатов на  должность Президента не ограничивается. Кандидатом в ,Президенты может  быть зарегистрировано лицо, собравшее  не менее 30 тысяч подписей избирателей.

2. Выдвижение кандидатов  на должность Президента начинается  со дня, следующего за днем  официального опубликования решения  о назначении выборов, и заканчивается  за 75 календарных дней до дня  выборов.

3. Право выдвижения кандидатов  на должность Президента принадлежит  гражданам путем самовыдвижения, а также политическим партиям,  зарегистрированным в установленном  порядке на день официального  опубликования решения о назначении  выборов.

Государственный орган исполнительной ветви власти, уполномоченный на осуществление  функций в сфере государственной  регистрации политических партий, составляет ⁵список зарегистрированных политических партий и не позднее 3 календарных дней со дня вступления в силу решения о назначении выборов обеспечивает публикацию списка в источниках официального опубликования нормативных правовых актов Кыргызской Республики с указанием руководителя каждой политической партии и в этот же срок направляет указанный список в Центральную избирательную комиссию.

4. Выдвижение кандидата  на должность Президента политической  партией осуществляется в порядке,  предусмотренном в ее уставе, и в соответствии с требованиями  настоящего конституционного Закона.

Протокол решения политической партии о выдвижении кандидата с  приложением заявления (заявлений) о согласии баллотироваться кандидатом на должность Президента представляется уполномоченным представителем политической партии в Центральную избирательную  комиссию в печатном виде. Центральная избирательная комиссия обязана выдать лицу, представившему документы, письменное подтверждение (справка) их получения. Указанное подтверждение (справка) выдается незамедлительно после представления документов.

5. Выдвижение кандидата  на должность Президента в  порядке самовыдвижения осуществляется  путем подачи в Центральную  избирательную комиссию заявления  о намерении баллотироваться  кандидатом на должность Президента.

Установление  владения кандидатом на должность Президента государственным языком

1. Установление владения  кандидатом на должность Президента  государственным языком осуществляется  Центральной избирательной комиссией  на основании заключения Комиссии  по языку. Не позднее 20 календарных  дней со дня официального опубликования  решения о назначении выборов  уполномоченный государственный  орган по государственному языку  предлагает состав Комиссии по  языку в количестве 12 человек,  который утверждается постановлением  Центральной избирательной комиссии  в 10-дневный срок.

2. Владение государственным  языком кандидатом на должность  Президента устанавливается со  дня окончания сроков выдвижения  кандидатов до дня окончания  регистрации кандидатов.

3. Владение государственным  языком определяется умением  читать, писать, излагать свои мысли  на государственном языке.

Для проверки владения кандидатом на должность Президента государственным  языком кандидат должен:

1) письменно изложить  свою предвыборную программу  объемом не более 3 страниц;

2) выступить устно в  течение не более 15 минут с  изложением основных положений  своей предвыборной программы;

3) прочитать печатный  текст объемом не более 3 страниц.

4. Каждый член Комиссии  по языку дает заключение о  владении кандидатом государственным  языком по каждому пункту в  отдельности вслух по следующей  шкале:

1) владеет;

2) не владеет.

5. Решения Комиссии по  языку принимаются большинством  голосов от числа присутствующих  ее членов. Никто из присутствующих  на заседании членов Комиссии  по языку не вправе воздержаться  от голосования. При принятии  решений Комиссией по языку в случае равного числа голосов «за» или «против» голос председателя Комиссии является решающим.

6. Основаниями для признания  кандидата не владеющим государственным  языком являются:

1) неучастие кандидата  в проверке владения им государственным  языком;

2) неумение читать, писать, излагать свои мысли на государственном  языке.

7. Проверка владения кандидатом  на должность Президента государственным  языком проводится при соблюдении  равных условий для всех кандидатов. Государственное телевидение обязано  освещать в прямом эфире процедуру  установления владения государственным  языком кандидатами.

Сбор подписей в поддержку кандидата на должность  Президента

1. Кандидат на должность  Президента должен быть поддержан  не менее чем 30 тысячами подписей  избирателей.

2. Сбор подписей осуществляется  со дня выдвижения кандидатов  в Президенты и организуется  уполномоченными представителями  кандидата.

3. Подписи могут собираться  только среди избирателей, обладающих  активным избирательным правом. Сбор подписей избирателей проводится  по месту работы, службы, учебы,  жительства, на предвыборных мероприятиях, а также в других местах, где  агитация и сбор подписей не  запрещены настоящим конституционным  Законом.

4. Право сбора подписей  избирателей принадлежит совершеннолетнему  дееспособному гражданину Кыргызской  Республики.

5. Избиратели вправе ставить  подпись в поддержку разных  кандидатов, но только один раз  в поддержку одного и того  же кандидата.

6. Порядок сбора подписей  и форма подписного листа устанавливаются  Центральной избирательной комиссией.

7. Подписные листы по  сбору подписей в поддержку  кандидата в Президенты сдаются  уполномоченными представителями  не позднее чем за 50 календарных дней до дня выборов в Центральную избирательную комиссию, которая в 10-дневный срок осуществляет проверку достоверности подписей с привлечением работников регистрационных служб. При приеме подписных листов Центральная избирательная комиссия заверяет каждый подписной лист печатью и выдает в письменной форме подтверждение о приеме подписных листов.

8. Проверке могут подлежать  либо все представленные подписи,  либо часть этих подписей, отобранная  посредством случайной выборки  (жребия).

9. Подписные листы считаются  недействительными, если не соблюдены  требования, предусмотренные настоящей  статьей.

Регистрация кандидатов на должность Президента

1. Для регистрации кандидат  на должность Президента или  его уполномоченный представитель  не позднее чем за 45 календарных  дней до дня выборов представляет  в Центральную избирательную  комиссию следующие документы:

1) заявление о самовыдвижении  либо протокол решения политической  партии о выдвижении кандидата  с приложением заявления (заявлений)  о согласии баллотироваться кандидатом  на должность Президента;

2) форму сведений о  кандидате о указанием биографических  данных;