Содержание

Введение

     В системе высших органов власти глава  государства занимает юридически первое место, как правило, возглавляет всю государственную машину, рассматривается как носитель власти и представитель государства в сфере международных отношений.

     В странах с монархической формой правления главой государства является монарх. Власть монарха юридически считается непроизводной от какой либо другой власти. Монарх властвует по собственному праву и считается источником всей государственной власти.

     Власть  монарха наследственна, она переходит  от одного представителя царствующего дома  (династии) к другому в установленном законом порядке. Порядок престолонаследия  устанавливается либо конституциями, либо конституционными законами, которые в значительной степени дополняются обычаями.

        Отстранение наследственного монарха  от должности юридически невозможно.

     В странах с республиканской формой правления главой государства является президент, который как высшее должностное лицо республики всегда избирается, за исключениями тех случаев, когда этот пост занимается в результате государственного переворота.

     Термин  «президент» происходит от латинского слова «praesidens», что буквально означает «сидящий впереди». В современном значении под президентом понимают единоличного главу государства, получающего свои полномочия путем выборов. Родиной института президентства  справедливо считают США. Конституция этой страны 1787 года в отличии от других государств того времени, где исполнительная власть повсеместно имела монархический, наследственный характер, установила принцип выборности населением главы государства и федеральной исполнительной власти.

     В настоящее время в зависимости  от вида республики и особенностей

     конституции выделяются три системы избрания президента.

1. Прямые выборы президента применяются во многих президентских республиках, где как правило, глава государства занимает свой пост согласно процедуре не предусматривающей участие парламента.
2. Косвенные выборы президента также в основном применяются  в президентских республиках. При косвенных выборах президента избиратели избирают коллегию выборщиков, которая затем избирает президента.
3. Много степенные выборы (чаще всего двух степенные ) президента существуют в парламентских республиках. Воля избирателей при много степенные выборах опосредуется в основном общенациональным учреждением- парламентом.

      Президентство - принципиально новый государственный институт в России. В 1990- 1991г был закреплен пост Президента Союза ССР.

      В Российской Федерации институт президентства  был учрежден по результатам всенародного голосования (референдума), проведенного 17 марта 1991г.

1. Статус Президента Российской Федерации

      Статус  Президента РСФСР определяется Законом  «О Президенте РСФСР», основные положения  были включены в текст Конституции  РСФСР. При создании института президентства  в России использовался зарубежный опыт. При этом российская конституция президентской власти сочетает в себе признаки различных классических моделей президентства. Наука конституционного права выделяет три формы института президентства:

- «чистые»  президентские республики, имеющие  сильного президента, наделенного широким объемом прав, в том числе и по формированию кабинета министров;

- парламентские  республики, имеющие президента  с узким кругом компетенции, не обладающего правами по формированию правительства, которыми занимается парламент. 

- так  называемые «смешанные», полу президентские республики, где парламент играет существенную роль в формировании правительства, однако президенту республики принадлежат значительные полномочия в осуществлении государственной власти.

      По  ряду основных позиций российская модель, безусловно, тяготеет к чистой президентской республики, однако говорить о полном соответствии российской модели организации власти чистой президентской республике было бы вполне обоснованно, прежде всего, потому, что в России глава государства не является одновременно главой правительства.

      Следует отметить, что, несмотря на исторически короткий период своего существования, институт президентства претерпел заметные изменения. Статус Президента Российской Федерации по Конституции РФ 1993г заметно отличается от правового положения Президента, закрепленного в 1991г.

      Принятие  Конституции 1993г означало новый  этап в развитии президентской власти в РФ. В ее основе теперь лежит  иная концепция, в основном характерная  для правления с преобладанием  президентских элементов. Законодательный орган приобрел черты парламента, действующего в режиме разделения властей. Внесены большие изменения и новшества в правовой статус Президента, он усилен.

      Стержнем  характеристики правового статуса  учреждаемого Конституцией органа государственной власти является:

- установленная  в ней дефиниция, обобщенно  определяющая функциональное назначение государственного органа;

-      место, которое отводится в Конституции посвященным ему нормам.

      Второй  признак хотя и является производным, но имеет самостоятельное значение, поскольку в нем выражается лежащая в основе Конституции концепция построения систем государственной власти.

      Исходя  из этого, отправными правовыми установлениями для анализа статуса Президента РФ являются ст.80 Конституции и место в Конституции главы 4, посвященной Президенту.

      В ранее действующей Конституции  устанавливалось, что Президент  является высшим должностным лицом  и главой исполнительной власти в РФ.

      Придание  Президенту статуса главы государства  вызвано объективными причинами. Прежде всего этого требовало повышения уровня представительства государства как внутри страны, так и в международных отношениях. Наиболее целесообразно, чтобы вытекающие из этого функции выполнялись главой государства, а не высшим должностным лицом, входящим в систему исполнительной власти, что в меньшей степени соответствовало бы высокому статусу государства и, по существу, уменьшало бы прерогативы представительного органа государственной власти РФ, ставило бы исполнительную власть над законодательной.

      Признание Президента главой государства является традиционным в конституциях многих стран мира. Так же определяется статус президента бывшего СССР, а  в настоящее время такого рода характеристика содержится в конституциях большинства стран СНГ.

      Принципиальна новая дефиниция статуса Президента РФ, содержащаяся в Конституции, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти и не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей.

      Однако  данное положение не дает никаких  оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет свои конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии другими властями, обеспечена определенными рычагами влияния  на иные власти и на Президента. В Конституции заложена необходимая система «сдержек и противовесов», которая способствует сбалансированному взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках Конституции РФ, в соответствии с ней и федеральными законами, во взаимодействии с парламентом и правительством РФ.

      В тоже время следует признать, что  в сложившийся в РФ системе  разделения властей важнейшие функции выполняет президентская власть.

      В настоящее время институт президента РФ объединяет в себе полномочия не только главы государства, арбитра  споров между властями различных  видов и уровней, но и частично главы исполнительной власти.

      Президент РФ фактически обладает полномочиями, которыми не обладают главы государств наиболее развитых демократических стран. Президент РФ, хоть и не является главой исполнительной власти, тем не менее, формирует состав и контролирует текущую деятельность правительства РФ, всей системы исполнительной власти. Президенту прямо подчинены и подотчетны ряд федеральных органов исполнительной власти.

      Таким образом, Президент РФ тесно связан с исполнительной властью, занимая  по отношению к ней определяющее положение и существенно воздействуя на ее существование.

      Конституция наделяет Президента РФ весомыми и  эффективными полномочиями по формированию системы исполнительной власти.

      Президент РФ имеет право роспуска нижней палаты парламента в случае трех кратного отклонения представленной Президентом кандидатуры на пост председателя Правительства.

      В этих условиях принципиально важно, что Конституция РФ устанавливает  систему гарантий, препятствующих превращению  Президенту РФ в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий президента РФ достаточно коротким четырех летним сроком в порядке его всенародных прямых выборов, в недопустимости занятия поста президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного суда.

     Важнейшим аспектом в характеристики статуса  Президента является само место в  Конституции главы о Президенте. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти РФ. В прежней Конституции глава о Президенте следовало за главой о высших представительных органах. Это было закономерно, ибо в ней Президент определяется в качестве главы исполнительной власти.

      Место, которое занимает в ныне действующей Конституции глава о Президенте, является правовым доказательством, подтверждающим в прямой форме то, что Президент не включается непосредственно ни в одну из трех ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Это является предпосылкой выполнения возложенной на Президента задачи обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ.

2. Функции Президента РФ, связанные с  его  
   статусом

     Закрепляя статус Президента РФ как главы, Конституция  в статье 80 предусматривает в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются основ жизнедеятельности государства и общества.

     Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

     Это означает, что Президент несет  персональную ответственность за то, чтобы механизма защиты Конституции и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации.

     Принося Президентскую присягу, глава государства  обязуется сам уважать, соблюдать  и защищать важнейшие государственные и социальные ценности. Для их обеспечения и охраны есть реальные правовые средства воздействия и на другие охраны власти. Президент РФ наделен действенными конкретными полномочиями, обеспечивающими реализацию его важнейших прав и обязанностей. Он находится вне интересов политических партий и общественных организаций.

     Он  вправе принимать определенные основным законом меры в отношении актов, противоречащих Конституции РФ, нарушающих права и свободы человека и  гражданина.

     Президент обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России, гарантируя ее целостность и суверенитет. Положение Президента как главы федерального государства дает ему право контролировать глав субъектов РФ, включая президентов республик, входящих в состав РФ.

     На  Президента РФ возложена очень важная функция в системе органов  государственной власти- обеспечение  согласованной деятельности органов  государственной власти.

     Это способствует его роли гаранта конституции  РФ, осуществлению принципа разделения властей и поддержания законности в деятельности органов государственной власти. Он может быть своего рода «арбитром» в системе органов власти, а в рамках Конституции – даже координатором их деятельности, помогая разрешению возникающих противоречий между ними, согласованию их работы. Это, прежде всего, относится к взаимоотношениям законодательной и исполнительной власти, а также федеральных органов и органов государственной власти субъектов федерации.

     Президент занимает особое место в государственном механизме, в системе разделения властей. В организационном отношении  он самостоятелен, не включен ни в законодательную, ни в судебную власти, однако участвуя в формировании кадрового состава судебных органов, он не вправе оказывать воздействие на их решения – судьи независимы, подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Глава государства обязан соблюдать независимость судебной власти.

     Президент РФ тесно связан с исполнительной властью, занимая по отношению к  ней определяющее положение и  существенно воздействуя на ее осуществление. Основной закон РФ наделяет президента весомыми, эффективными полномочиями по формированию Правительства, воздействию на его работу.

     Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, и имеет решающее право по назначению главы правительства, других его членов, может отменять акты правительства РФ, может принять решение об отставке Правительства, имеет право председательствовать на его заседаниях.

     Глава государства взаимодействует с  федеральной законодательной властью, используя систему «сдержек и противовесов».

     Президент оказывает существенное влияние  на федеральный законодательный  орган, имея для того необходимые  правовые инструменты. Он обладает правом законодательной инициативы, является непременным участником законодательного процесса, подписывая и обнародуя законы.

     Большую роль в реализации принципа разделения властей, обеспечения конституционной законности в функционировании президентской власти играет Конституционный суд. В этих же целях закреплен и институт отрешения Президента от должности законодательной властью.

     Важнейшей функцией Президента РФ является определение  основных направлений внутренней и  внешней политики государства.

     Она формируется в соответствии с  Конституцией и федеральными законами, не может им противоречить. Имеет  значение и тот фактор, что на выборах каждый из кандидатов в президенты выдвигает определенную программу, в которой намечается стратегические направления развития государства и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащихся в ней установок большинством избирателей.

     Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политике РФ, делают их достоянием народа, депутатов, партий, общественности. Это позволяет в случае необходимости корректировать политику президента с использованием всего потенциала конституционных форм, обеспечивающих взаимное воздействие одних государственных структур на другие, влияние на них общественных и социальных движений.

     Как глава государства Президент  представляет РФ внутри страны и в  международных отношениях.

     В осуществлении возложенных на него функций Президент может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать только в рамках Конституции.

     .

3. Полномочия  Президента РФ, вытекающие  
   из его статуса, обеспечивающие выполнение его 
   функций

     Президент РФ в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции.

     Президент имеет полномочия, связанные с  формированием федеральных органов государственной власти и участием в их деятельности. Значительный объем такого рода полномочий  обусловлен следующими причинами:

     - поскольку путем всенародных  выборов программа лица ставшего  Президентом РФ, поддержана большинством  избирателей, он естественно, должен обладать определенными полномочиями в формировании органов государственной власти;

     -составляющий  одну из основ конституционного  строя РФ принцип разделения  властей не допускает, чтобы  какой – либо орган государственной  власти РФ был обязан своим « рождением» только одной из ветвей власти. Такой опыт, имевший место в недавней истории России, себя не оправдал;

     - в соответствии со статьей  80 Конституции РФ на Президента  как гаранта Конституции, прав  и свобод человека и гражданина  возложено обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

     Поэтому в соответствии с Конституцией в  формировании федеральных органов  государственной власти действуют  и Президент, и Федеральное собрание – парламент. Это достигается двумя путями: либо Президент назначает определенных должностных лиц, а парламент одобряет, либо парламент назначает, а кандидатуры предлагает Президент.

      В формировании органов исполнительной власти полномочия Президента РФ наиболее широки, так как именно эти органы практически реализуют программу Президента. Президент назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы, назначает на должность  заместителей Председателя Правительства и федеральных министров по предложению Председателя Правительства.

     Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного суда, Верховного суда. Высшего Арбитражного суда, Генерального прокурора. Назначает же на должность судей и генерального прокурора Совет Федерации (ст.128). В порядке установленном федеральным законом, Президент назначает судей других федеральных судов. Подобный порядок формирования федеральных органов государственной власти должен явиться гарантией против их ориентации на одну из ветвей власти.

     С той же целью закрепляется участие  Президента в формировании и некоторых  других федеральных органов. Так  Президент представляет Государственной  Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального Банка РФ, ставит перед Думой вопрос об освобождении его от должности. Президент назначает пять членов Центральной избирательной комиссии.

     На  Президента возложен Конституцией и  ряд полномочий, связанных с деятельностью  парламента. Он назначает выборы Государственной  Думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом, распускает Государственную Думу в случаях и порядке предусмотренных Конституцией. Президент подписывает и обнародует федеральные законы РФ, обладает правом отлагательного вето.

     При отклонении федерального закона мотивы принятого Президентом решения должны быть сообщены обеим палатам федерального собрания. Право вето Президента использовал многократно, преимущественно по мотивам несоответствия норм принятых законов положения и принципам Конституции и нарушения этими законами прав и свобод человека и гражданина.

     В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996г по делу о  толковании отдельных положений  ст. 107 Конституции Президент как гарант Конституции вправе вернуть федеральный закон в случае нарушения установленного порядка его принятия, если эти нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона. В таком случае закон не может считаться принятым, а его возвращение в палаты Федерального Собрания – отклонением в смысле части3 статьи 107 Конституции. По данному основанию Президент возвращал в палаты ряд актов.

     Президент вносит законопроекты в Государственную  Думу, наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд с запросами  о соответствии Конституции Российской Федерации предусмотренных в статье 125 нормативных актов, о толковании Конституции Президент имеет право, наряду с другими субъектами, указанными в Конституции, вносить предложения о поправках положений Конституции.

     Наибольший  объем полномочий закреплен за Президентом в сфере связанной не только с формированием, но и деятельностью исполнительной власти.

     Президент по Конституции не является главой исполнительной власти. Поэтому действовавшая  ранее конституционная норма  о том, что Президент « руководит деятельностью Совета Министров», не воспринято в Конституции 1993г. Однако связь и соотношение полномочий Президента и Правительства таковы, что делают неизбежными достаточно активные каналы влияния Президента на деятельность Правительства. Кроме решения вопроса о составе Правительства, Президент имеет право председательствовать на его заседаниях, принимает решение об отставке Правительства. Постановление и распоряжение последнего в установленных Конституцией случаях могут быть отменены Президентом. Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия.

     Президент в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращение чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства положение о них и назначает их руководителей, а так же осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета безопасности.

     В соответствии с Конституцией Председатель Правительства после своего назначения представляет Президенту предложения  о структуре федеральных органов исполнительной власти. Президент  определяет не только систему, но и структуру федеральных органов исполнительной власти, то есть устанавливает конкретный их перечень.

     Президент вправе приостанавливать действие актов  органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия их актов Конституции РФ и федеральным законам, между народным обязательствам РФ или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

     В целях повышения эффективности функционирование вертикальной системы властных отношений, Президент РФ в мае 2000 г. сформировал властную вертикаль в виде 7 федеральных округов со своими полномочными представителями.

     Кроме того, усиливает позиции президента РФ во взаимодействии с органами исполнительной власти изменение порядка избрания глав администраций субъектов РФ по представлению Президента РФ законодательными органами субъектов Федерации, осуществленное в 2005 году.

     Институт  полномочных представителей президента в сочетании с новым порядком избрания глав администрации субъектов Федерации создают необходимые условия для реализации полномочий и функции главы государства в масштабах всей страны, координации деятельности всех звеньев системы государственной власти.

     Как глава государства, Президент РФ обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях.

     Президент осуществляет руководство внешней  политикой, определяет основные ее направления, ведет переговоры и подписывает  международные договоры РФ, принимает верительные и отзывные грамоты, аккредитуемых при нем дипломатических представителей, назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания.

     Президент РФ утверждает военную доктрину РФ, является Главнокомандующим Вооруженными Силами России, назначает и освобождает  высшее командование Вооруженными Силами, присваивает высшие воинские звания, формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом.

     Президент обладает и иными полномочиями, вытекающими из его статуса как главы государства.

     К таким полномочиям относятся  решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами РФ, присвоение почетных званий РФ и высших специальных званий, осуществление помилования.

     Конституция отнесла к полномочиям Президента право назначения всероссийского референдума. Президент назначает референдум в соответствии с федеральным конституционным законом, устанавливающим круг субъектов, по инициативе которых Президент может назначить референдум, и порядок назначения Президент при этом не отнесен законом к числу субъектов, могущих инициировать назначение референдума.