Президент РФ. 3

Содержание

Введение

    Принятие  в 1993 году Конституции Российской Федерации  было призвано завершить полосу затянувшегося  политического кризиса и противостояния всех ветвей государственной власти.

    Согласно  ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны. При этом разделение властей не только не исключает, но, напротив, предусматривает координацию усилий различных ветвей власти и их взаимодействие в установленных Конституцией РФ пределах и формах.

    Основная  роль в этой работе Конституцией возложена  на Президента РФ. Так, ч. 2 ст. 80 Конституции гласит, что Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Многие современные ученые называют данный орган «арбитром» во взаимоотношениях властей.

    Наличие у Президента РФ собственных полномочий, прав и обязанностей во взаимодействии с другими властями говорит о его особом статусе, который я намерен рассмотреть и проанализировать в данной работе.

    Цели  курсовой работы состоят в рассмотрении истории развития института президентства  в нашей стране, даче наиболее полной характеристики конституционно-правового статуса и функций данного органа с учетом раннего периода его формирования, рассмотрении вопросов формирования гражданина в качестве Президента РФ, вопросов прекращения его полномочий, а также рассмотрении полномочий Президента по реализации функций государственной власти. 
 
 

Глава 1. Конституционно-правовой статус Президента РФ

1.1. Становление института президентства в России

    Начало  институту президентства в нашей  стране было положено в 1990 г. Тогда, этот орган был учрежден в СССР. Таким образом, как видим, это явление сравнительно новое в истории России.

      Однако до 1990 года вопрос об  учреждении этого государственного  органа поднимался и в 1936 году. Но в тот период этот институт  не получил закрепления. И.В. Сталин считал его лишним, так как во главе всей политической системы на тот момент находился Генеральный секретарь Коммунистической партии. Конституция же СССР 1977 года в ст. 6 фактически узаконила монопольное положение компартии, отведя ей роль ведущей силы в политической организации общества. А роль президента формально выполнял коллегиальный орган – Президиум Верховного Совета СССР во главе с его председателем (известно, что на Западе советский Председатель Президиума ВС СССР (например, Брежнев) часто неофициально именовался «президентом»).

    Со  временем авторитет КПСС значительно  ослабился, и началось движение за отмену ст. 6 Конституции СССР. После ее отмены и упразднения руководящей роли КПСС, встал вопрос о политическом вакууме. И 15 марта 1990 года Съездом народных депутатов, внесшим соответствующие поправки в Конституцию, была введена должность главы государства в СССР – Президента СССР.

    По  закону «О Президенте СССР», формировался этот орган не на основе всенародных  выборов, а съездом народных депутатов, то есть парламентом. Нам известно, что такая практика есть и в ряде зарубежных стран. Первым и единственным Президентом СССР стал М.С. Горбачев.

    Начавшийся  в 90-х гг. процесс обретения суверенитета республиками привел к тому, что  парламент объявил о верховенстве актов РФ над союзными. Таким образом, СССР стал превращаться из федерации в конфедерацию.

    В 1991 году вслед за учреждением поста  Президента РФ (на основе референдума 17 марта 1991 года) 12 июня состоялись первые выборы этого органа. Первым президентом РФ был избран Б.Н. Ельцин.

    По  Конституции 1978 года, составляя институт президентства образца 1993 г. скажем, что по конституции прошлой президент, в отличие от сегодняшней конституции, не был главой государства. Сегодня, в соответствии с п. 1 ст. 80 таковым является. Однако он был высшим должностным лицом, главой исполнительной власти и был подотчетен высшим законодательным органам (Съезд народных депутатов и Верховный Совет), что юридически означало, что Верховный Совет мог приостанавливать акты Президента РФ, что и делал, а Съезд народных депутатов отменять указы Президента.

    Становится  совершенно ясно, что в таких условиях ветви власти не могли нормально  функционировать и взаимодействовать  между собой, к чему и не стремились. В итоге отмена указа привела к конфликту законодательной и исполнительной ветвей власти. Кончилось это противостояние тем, что Б.Н. Ельцин 21 сентября 1993 в 20:00 подписал указ № 1400 (отметим, что это второй случай в истории России указания точного времени подписания акта главой государства. 2 марта 1917 года в 15:00 Николай II подписал акт об отречении от престола). В соответствии с этим указом прекращалась деятельность парламента (Съезда народных депутатов и Верховного Совета).

    Позднее, в начале октября 1993 года была прекращена деятельность и других советов. Были сняты с должностей главы администраций, высказывавшиеся против указа № 1400, а 9 октября Президент прекратил полномочия Советов всех уровней. Так, была фактически прекращена советская власть.

    Этим  указом  Ельцин наложил на себя отправление законодательной власти. Таким образом, можно сказать, что все власти были монополизированы президентом.

    Указ 21 сентября 1993 г. № 1400 носил учредительный  характер, поскольку формально Конституция 1978 года юридически не менялась, но в этом указе отмечалось, что Конституция 1978 г. действует в той части, в которой не противоречит указам. И в последующих указах Президент ссылался на указ 21 сентября.

    Также в ходе Поэтапной конституционной  реформы была назначена дата всенародного голосования по Конституции России и выборы в Совет Федерации и Государственную Думу первого созыва – 12 декабря 1993 г. За новую конституцию высказалось 58% от числа участников референдума.

    Вторые  выборы Президента России состоялись в 1996 г. Во втором туре победил Б.Н. Ельцин уже в новом государстве – Российской Федерации, организованном в соответствии с Конституцией 1993 г.

1.2. Характеристика и функции Президента.

    Президент входит в систему федеральных  органов государственной власти, занимая в ней особое место. Президент не включен напрямую ни в одну из ветвей власти – законодательную, исполнительную, судебную.

    Глава 4 Конституции РФ (ст. 80-93), регламентирующая правовой статус Президента, предшествует главам о парламенте, Правительстве  и судебной власти.

    В нынешней литературе не рассматривается  основание классификации государственных  органов в зависимости от наличия  тех или иных государственных  органов и формы правления. Между  тем, такая градация, как нам представляется, имеет большое значение при даче наиболее полной характеристики такому органу, как президент. В немецкой литературе и отечественной литературе досоветского периода по этому основанию выделяют два вида органов: непосредственные (или высшие государственные органы) и посредственные, подчиненные первым.

    Непосредственные  по этой классификации – это те, наличие которых определяет форму  правления; они сами непосредственно осуществляют или могу осуществлять все функции государственной власти, а если это затруднительно – образуют иные органы (посредством которых до конца выполняют свои функции). Непосредственным органом при монархической форме правления будет династия и монарх (первичный орган). При республиканской форме правления непосредственным, первичным органом является народ (часть населения, представленная избирателями (избирательным корпусом)). Народ формирует, организует иные непосредственные органы (вторичные): у нас в стране таковыми будут Государственная Дума и Президент. Таким образом, президент определяет республиканскую форму правления.

    Из  сказанного следует, что по нашей  классификации Президент РФ –  это непосредственный орган, определяющий форму правления (наряду с народом). Однако Президент будет вторичным  и посредственным органом по отношению  к народу, поскольку производен от народа и избирателей.

    Президент является органом единоличным и  единоначальным. Так, п. 2 ст. 81 определил, что: «Президентом Российской Федерации  может быть избран гражданин РФ…». То есть в качестве органа выступает  одно лицо. Под единоначалием понимается то, что Президент сам издает указы и распоряжения (ст. 90 КРФ).

    Конкретный  порядок выбора Президента регламентируется специальным законом от 10 января 2003 года «О выборах президента Российской Федерации». О вопросах формирования гражданина в качестве Президента РФ скажем чуть позже.

    Президент является главой государства. Наряду с  этим положением ст. 80 Конституции сформулировала важнейшие функции, которые призван  выполнять Президент:

1. Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
2. В установленном Конституцией РФ порядке Президент принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ;
3. В соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
4. Как глава государства Президент представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

    Первая  из основных функций Президента РФ – быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого он прежде всего должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Для этого он вправе обращаться к любому федеральному органу власти субъекта РФ с требованием привести свои акты или действия в соответствие с Конституцией РФ. Президент является гарантом Конституции РФ, а не конституций субъектов, но поскольку последние должны соответствовать федеральной Конституции, то функцию Президента следует понимать как гарантию всей системы конституционной законности в стране.

    Стоит отметить, что Президент несет  персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации.

    Функция гаранта Конституции предполагает широкое право Президента действовать  по своему усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Конституции и законов, восполняя пробелы в правовой системе и реагируя на непредвиденные Конституцией жизненные ситуации. Дискреционная власть, неизбежная в любом государстве, не является сама по себе нарушением демократии и не чужда правовому государству, если, конечно, действия главы государства не ведут к репрессиям и широким нарушениям прав человека, не взрывают механизм общественного согласия и не приводят к массовому неповиновению властям.¹

      Столь же широко сформулирована в Конституции  РФ функция Президента по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Ясно, что и здесь Президент должен действовать в пределах своих полномочий, установленных Конституцией, но и в этом случае не исключаются дискреционные полномочия, без которых цели общей функции не могут быть достигнуты. Так, только сам Президент и в меру своего разумения должен определить нарушение или угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственной целостности и предпринять соответствующие действия.

     Весьма  сложной и ответственной является функция Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Если основные власти не находят согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотношениях. Исходя из этой роли, Президент РФ вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов власти Федерации и субъектов РФ, и между различными субъектами РФ.

     Конституцией  РФ закреплена система гарантий, препятствующих превращению Президента в авторитарного правителя. Они заключаются в, порядке его всенародных прямых выборов, их альтернативном характере, недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, возможности отрешения его от должности.

     В настоящий момент уже вступили в  силу поправки к Конституции РФ. Теперь Президент РФ избирается сроком на 6 лет вместо 4. Многие политические деятели и обозреватели увидели в продлении срока полномочий Президента элемент «диктаторства». Однако мы знаем, что схожая практика существует и в ряде западноевропейских стран. Например, во Франции президент избирается на 5 лет, а в Италии и вовсе на 7. Как известно, ни о какой диктатуре в этих государствах речи не идет. Но, тем не менее, предстоит еще выяснить каким образом данные поправки повлияют на политическую ситуацию в стране.

     Отметим также, что данная поправка не распространяется на действующего Президента.

     Нынешний  Президент юридически никому не подотчетен. Его правовые акты никто не может  отменить, хотя они, как и другие нормативные акты (законы, постановления  Правительства, Конституции республик  и др.) могут быть рассмотрены  Конституционным судом на предмет несоответствия Конституции РФ.

     В осуществлении своих функций  Президент может использовать только закрепленные за ним конституционные  полномочия,   действовать   только  в рамках Конституции РФ и федерального законодательства.

     Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации, делают их достоянием народа, депутатов, партий, общественности. Это позволяет в случае необходимости корректировать политику Президента с использованием всего потенциала конституционных форм, обеспечивающих взаимное воздействие одних государственных структур на другие, влияние на них общественных и социальных движений, проверять соответствие деятельности Президента той программе, на основе которой он был избран.

     Конституция РФ внесла существенные изменения в определение статуса Президента.

     Напомним, что в ранее действовавшей Конституции устанавливалось, что Президент является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в Российской Федерации.

     Придание  Президенту статуса главы государства  вызвано объективными причинами. Этого  требовало повышение уровня персонифицированного представительства государства как внутри страны, так и в международных отношениях. Наиболее целесообразно, чтобы вытекающие из этого функции выполнялись главой государства, а не высшим должностным лицом, входящим в систему исполнительной власти, что в меньшей мере соответствовало бы высокому статусу государства и, по существу, умаляло бы прерогативы представительного органа государственной власти Российской Федерации, ставило бы исполнительную власть над законодательной. Имела значение и необходимость в условиях федерации действием принципа разделения властей обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти на всех уровнях.²

Глава 2. Выборы Президента и прекращение его полномочий

2.1. Порядок выборов  Президента РФ

    Порядок выборов Президента определяется Конституцией РФ (ст. 81) и Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 года.

    Мы  уже упоминали ранее о вступивших в силу 31 декабря 2008 года поправках  в Конституцию РФ. В соответствии с одной из поправок п. 1 ст. 81 теперь выглядит следующим образом: «Президент Российской Федерации избирается на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании».

    Ст. 81 Конституции устанавливает требования (в основе ст. 32 КРФ), предъявляемые  к кандидату на должность Президента РФ. Требования эти временные (например, ограничения во времени пребывания на посту главы государства) и возрастные: Президентом может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет (как видим, нет конституционного ограничения верхнего возрастного предела. Скажем также, что такое ограничение существовало в положениях предыдущей Конституции и составляло 65 лет). Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Это установление имеет цель воспрепятствовать формированию несменяемого клана управляющих лиц, появлению и сохранению стойких корпоративных групп, открыть пути притока в эшелоны власти свежих сил, политических деятелей и лидеров нового поколения. Конституция предоставляет способному политику, оправдавшему себя на должности Президента, право выдвижения на другой срок, кроме очередного.

    На  сегодняшний момент в истории  Российской Федерации было три президента. Двое из них – Б.Н. Ельцин и В.В. Путин избирались два раза подряд в 1991 и 1996 гг. и в 2000 и 2004 гг. соответственно. Первые выборы Президента РФ состоялись в 1991 году, то есть еще до принятия Конституции РФ. Конституционный Суд РФ в своем определении от 5 ноября 1998 года дал толкование неоднозначной ситуации, указав, что избрание первого Президента РФ в 1991 г. на срок до 1996 г. должно рассматриваться как первый срок президентства и по новой Конституции.³

    Третьим и ныне действующим Президентом  РФ является Дмитрий Анатольевич  Медведев, избранный на выборах 2 марта 2008 года.

    Назначение  выборов Президента относится к  ведению Совета Федерации (п. «д» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ). Днем голосования на выборах является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента, и в котором был избран Президент. Выборы назначаются не позже чем за 90 дней до голосования. Если Совет Федерации не назначит выборы в установленный срок, то они назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией. В случае прекращения полномочий Президента до истечения конституционного срока, Совет Федерации назначает досрочные выборы. Отметим, что досрочные выборы имели место в истории Российской Федерации 26 марта 2000 года после добровольной отставки Президента Б.Н. Ельцина 31 декабря 1999 г.

    Выборы  Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России. Избирательные комиссии создаются и действуют в соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

    Выдвигать кандидата на должность Президента вправе политическая партия, также  возможно самовыдвижение при условии  поддержки группой избирателей не менее 500 человек. Они обязаны собрать в поддержку выдвинутого кандидата не менее 2 млн. подписей избирателей. При этом на один субъект Федерации должно приходиться не более 50 тыс. подписей избирателей. Те партии, которые на предшествующих выборах преодолели заградительный барьер и участвовали в распределении депутатских мандатов в Государственной Думе РФ, подписи не собирают.

    Внесение  залога при выборах Президента законом не предусмотрено.

    Политическая  партия не вправе выдвигать кандидатом гражданина, являющегося членом иной политической партии.⁴ В список кандидатов может быть включен гражданин РФ, не состоящий ни в одной из партий, при соблюдении установленных федеральным законом процедур.

    Выборы  проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее двух кандидатов. В необходимых случаях устанавливается время для дополнительного выдвижения.

    Выборы  признаются состоявшимися при участии в голосовании любого числа избирателей, внесенных в списки избирателей.

    Избранным считается кандидат, который получил более 1/2 голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. В таком случае избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата. В истории выборов Президента РФ второй тур был лишь единожды – 3 июля 1996 года. Во второй тур прошли Б.Н. Ельцин и Г.А. Зюганов. По итогам голосования победу одержал Ельцин.

    При выборах Президента обеспечиваются все гарантии избирательных прав граждан, предусмотренные федеральным законодательством. Участие гражданина Российской Федерации в выборах Президента Российской Федерации является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах Президента Российской Федерации, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.⁵

    После избрания Президента осуществляется предусмотренная Конституцией РФ процедура его вступления в должность, которая проходит в сроки, предусмотренные Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации».

    Процедура вступления в должность заключается  в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. Присяга приносится народу. Ее текст сформулирован следующим образом: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу» (ст. 82 Конституции РФ).

    Местопребыванием  Президента, его резиденцией является столица России - Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента поднимается Государственный флаг России и штандарт (флаг) Президента - символ президентской власти.⁶

    Указом  Президента от 27 июля 1999 г. в качестве символа президентской власти утвержден также «Знак Президента Российской Федерации». Как штандарт (флаг), так и Знак Президента передаются каждому вновь избранному Президенту.

    Процедуру вступления в должность проходит и Президент, повторно избранный на эту должность.

2.2. Прекращение полномочий  Президента РФ

    Президент приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги  и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом (ч. 1 ст. 92 Конституции РФ).

    Чтобы обеспечить непрерывность осуществления  президентской власти, Конституция  РФ (п. 2 ст. 92) предусматривает случаи досрочного прекращения полномочий Президента и определяет их последствия.

    Полномочия  Президента досрочно прекращаются в  случаях:

1. его отставки;
2. стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;
3. отрешения от должности.

    Во  всех указанных случаях обязанности  Президента временно исполняет Председатель Правительства РФ. Однако исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Выборы Президента должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

    Первый  случай предполагает свободное волеизъявление Президента. Так, 31 декабря 1999 года первый Президент за полгода до истечения  срока полномочий издал указ о прекращении исполнения полномочий с 12 часов 00 минут, и с этого времени полномочия перешли к Председателю Правительства РФ.

    Ни  Конституция РФ, ни текущее федеральное  законодательство не определяют процедуру прекращения полномочий Президента в случаях его отставки и стойкой неспособности осуществлять полномочия по состоянию здоровья.

    Конституционный Суд РФ в постановлении от 11 июля 2000 г. по делу о толковании ст. 91 и 92 Конституции РФ отметил, что досрочное прекращение исполнения Президентом РФ своих полномочий в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия требует особой процедуры с целью объективного установления фактической невозможности для Президента принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий. Ее следует установить в законодательном порядке, чего не может делать Конституционный Суд РФ. Нельзя нормы Трудового Кодекса РФ распространять на статус Президента. Конституционный Суд РФ лишь сформулировал те конституционные начала, которым должна отвечать данная процедура.

    Среди таких начал указаны, в частности, следующие:

    1) установление факта стойкой неспособности  не может осуществляться на  началах, определенных в Основах  законодательства Российской Федерации  об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. (с изм.);

    2) волеизъявление Президента может  не являться в таких случаях  обязательной предпосылкой досрочного прекращения его полномочий;

    3) досрочное прекращение полномочий Президента по состоянию здоровья допустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом своих полномочий;

    4) порядок процедуры не может быть облегченным, упрощенным; должна быть исключена возможность необоснованного освобождения Президента от должности.

    При досрочном прекращении полномочий Президента по двум изложенным выше основаниям, а также в связи с окончанием конституционно закрепленного срока полномочий Президенту обеспечиваются определенные гарантии в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи». Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, пожизненно предоставляется государственная охрана в местах его постоянного или временного пребывания в полном объеме мер, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", включая предоставление специальной связи и транспортного обслуживания.⁷