Президент РФ. 5

     МИНИСТЕРСТВО ОБАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                        Государственное образовательное учреждение

                              Высшего профессионального образования

Нижегородский государственный  университет им.Н.И.Лобачевского

                                            Дзержинский филиал

 

 

                                   КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

            по дисциплине «Конституционное  право России»

 

                       Тема : «Президент РФ»

 

                                                                                                                                         Выполнила :

                                                                                                          Семенова А.А

                        группа 3-22Ю/15                                                                                

                                                                                      Преподаватель:

                                                                                                Сегеда А.В.                                                                                

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                     Дзержинск , 2011.

 

Содержание.

1.Президент – глава Российского государства……….1

2.Порядок избрания и вступления в должность, срок полномочий…………………………………………..     7   3.Полномочия Президента. Порядок прекращения ,   отрешения от должности…………………………………….        12

4.Акты Президента………………………………………   17     5.Администрация Президента………………………….      19 6.Библиографический список…………………………...  22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Президент – глава Российского государства

Институт главы государства  существует во всех современных государствах. Глава государства занимает высшее место в иерархии государственных  органов, обеспечивает стабильность и  преемственность механизма государственной  власти, осуществляет верховное представительство  страны на международной арене.

В Российской Федерации институт президента был учрежден по результатам  референдума, проведенного 17 марта 1991 г. Статус Президента регулировался Законом РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР». 12 июня 1991 г. всенародным голосованием был избран первый Президент РСФСР -Б.Н. Ельцин.1

Глава государства - не представитель  той или иной политической силы или  выразитель интересов отдельного социального  слоя, он - олицетворение Российского  государства и представитель  всех своих сограждан, в своей  совокупности образующих многонациональный  народ Российской Федерации.

Согласно Конституции  Президент является первым органом  государственной власти. Именно с  него ст. 11 Основного Закона начинает перечисление федеральных органов  государственной власти, чем в  дальнейшем определяется очередность  конституционного описания их статуса  в гл. 4-7. Существенное значение при  этом имеет указание Конституции  на то, что Президент осуществляет государственную власть в Российской Федерации, а не государственную  власть Российской Федерации. Это означает, что согласно Конституции глава  государства по своему статусу, функциям, полномочиям и ответственности  не может квалифицироваться как "федеральный президент", он - Президент  РФ.

Президент интегрирует российскую государственность и, будучи наделен  Конституцией значительными нормотворческими полномочиями, контролируя исполнительную власть и выполняя некоторые квазисудебные функции в качестве арбитра в спорах между органами государственной власти, он юридически и фактически "присутствует" во всех властях, определяет эффективность и действенность всех институтов государственной власти в Российской Федерации.

Особое место в ряду функций Президента занимает его  гарантийная функция. В ч. 2 комментируемой статьи, в частности, речь идет о том, что Президент является гарантом Конституции и прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. В условиях федеративного государства высока роль Президента по гармонизации федеративных отношений и рационализации власти, гарантирующей государство как от конфедерализации, так и от унитаризации. Президент призван концентрировать интересы всего общества. Воплощая единство государственной власти, Президент обеспечивает конституционно-правовые механизмы и содержание генетического, структурного и функционального типов целостности государства. Отсюда - его полномочия в сфере защиты национальных интересов, включая обеспечение ее суверенитета, государственной и территориальной целостности страны, предотвращение военной агрессии против России и ее союзников и создание условий для мирного, демократического развития государства.

Будучи гарантом суверенитета страны, Президент определяет основные направления государственной военной  политики, утверждает концепцию национальной безопасности и военную доктрину, руководит Вооруженными Силами, другими  войсками и воинскими формированиями, органами и силами обеспечения национальной безопасности, ведет переговоры и  подписывает международные договоры в области обеспечения суверенитета России.

Являясь гарантом государственной  целостности, Президент обязан добиваться того, чтобы конституции и нормативные  акты субъектов Федерации полностью  соответствовали Конституции страны, федеральному законодательству. Он вправе приостанавливать действие актов органов  исполнительной власти субъектов Федерации, если эти акты противоречат Конституции  страны, федеральным законам, международным  обязательствам РФ.

Конституционно-правовой статус главы государства предопределяет объем его полномочий по обеспечению  единства и устойчивости системы  государственной власти, ее эффективного функционирования в условиях разделения на три организационно и функционально  самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Президент  должен обеспечить положение, при котором  все органы государственной власти выполняют свои конституционные  обязанности в пределах своей  компетенции. В порядке, предусмотренном  Конституцией, Президент реализует  свое право законодательной инициативы, а также право на подписание либо отклонение федеральных законов, т.е. осуществляет функцию правового резерва. Этим обеспечивается эффективность участия Президента в законотворческом процессе. Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории страны. Президент обеспечивает единство системы исполнительной власти в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения. Если Правительство принимает постановления и распоряжения, противоречащие Конституции, то Президент вправе отменять эти решения Правительства.

Конституционные полномочия Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти связаны с выдвижением кандидатур на замещение государственных должностей, назначение на которые производится парламентом.

Являясь гарантом Конституции, всей системы конституционной законности, Президент обязан добиваться того, чтобы Конституция и нормативные  акты субъектов Федерации полностью  соответствовали Конституции страны, федеральному законодательству.

Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 80 Конституции Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации. Речь идет об определении главой государства приоритетов экономического, социального развития страны, которые предопределяют деятельность государства, всех органов публичной власти, а также его внешнеполитической ориентации. При этом согласно комментируемому положению Президент: 1) определяет именно основные направления внутренней и внешней политики РФ; 2) такое определение осуществляется не произвольно, а в соответствии с Конституцией и федеральными законами.2

Президент олицетворяет государство. При этом поскольку личный статус Президента как бы поглощен его полномочиями, представительская функция главы государства не ограничена сроком, поскольку он состоит в должности, и субъектами, в отношениях с которыми эта функция проявляется.

В связи с этим неточным является мнение, что "Президент  Российской Федерации представляет Российскую Федерацию как глава  государства во взаимоотношениях федеральных  властей с субъектами Федерации" и что его "представительская  роль ... проявляется также во взаимоотношениях с различными структурами гражданского общества"*(951). Словосочетание "представляет Российскую Федерацию внутри страны" означает, что представительская функция главы государства "внутри страны" не ограничена отношениями с теми или иными субъектами: она проявляется в отношениях со всеми органами публичной власти и их должностными лицами, гражданами и их объединениями, населением отдельных субъектов РФ и многонациональным народом Российской Федерации в целом и т.д. Что же касается процитированного тезиса, в действительности Президент во взаимоотношениях с тем или иным субъектом Федерации представляет не федеральные власти, а государство в целом.

Представительская функция  Президента в международных отношениях может выражаться также в ведении  без каких-либо дополнительных полномочий переговоров, подписании международных  договоров, предоставлении признания  другим государствам или правительствам, аккредитации послов иностранных государств и т.д. При этом комментируемая статья, как представляется, закрепляет монопольное  право Президента на представительство  Российской Федерации как особой международно-правовой личности во всей системе международно-правовых отношений.

Президент представляет Российскую Федерацию и в отношениях с  иностранными физическими и юридическими лицами, СМИ и т.д., что следует  из словосочетания "представляет Российскую Федерацию в международных отношениях" - как международно-правовых, включая  ведение переговоров, подписание международных  договоров и т.д., так и таких  международных отношениях, которые  не имеют правового характера.3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Порядок избрания и  вступления в должность, срок  полномочий.

В соответствии с Конституцией выборы Президента осуществляются наиболее демократическим путем - на основе всеобщего  равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81).4

Конституция определила те требования, которым должен отвечать кандидат в Президенты. Для осуществления  в высокой мере ответственных  функций главы государства кандидат в Президенты должен обладать жизненным  опытом. Поэтому установлено, что  Президентом может быть избран гражданин  Российской Федерации не моложе 35 лет. По сравнению с законодательством  зарубежных стран, это достаточно низкий возрастной уровень.

Конституция РФ исходит из принципа равного гражданства, не оговаривая, в отличие от конституций некоторых  стран, в качестве обязательного  условия, что лицо, избираемое Президентом, должно быть гражданином той или  иной страны по рождению. Не затрагиваются  и такие условия, как обладание  государственным языком, принадлежность к определенной национальности, что  тоже имеет место в конституциях ряда стран.

Новой нормой в Конституции 1993 г. явилось введение требования о  постоянном проживании в Российской Федерации не менее 10 лет для лица, избираемого Президентом.

Федеральный закон "О выборах  Президента Российской Федерации" от 31 декабря 1999 г подробно определяет порядок назначения выборов, выдвижения и регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, финансирования соответствующих мероприятий, формирования и организации работы избирательных  комиссий разного уровня, обжалования  их решений и действий, составления  списков избирателей, образования  избирательных объединений и блоков, порядок голосования, определения и опубликования его результатов и т.д.5

Назначение выборов Президента относится к ведению Совета Федерации. Днем выборов является первое воскресенье  после истечения конституционного срока, на который был избран Президент. Исчисление этого срока начинается со дня его избрания.

Если Совет Федерации  не назначит выборы в установленный  срок, то они проводятся Центральной  избирательной комиссией в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента.

Выдвигать кандидата на должность  Президента вправе избирательное объединение, избирательный блок и непосредственно  избиратели, образовавшие инициативную группу в количестве не менее 100 человек. Они обязаны собрать в поддержку  выдвинутого кандидата не менее  одного миллиона подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 70 тысяч от требуемого общего числа подписей.

Представленный список подписей может превышать установленное  число не более чем на 15 процентов.

Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее двух кандидатов.

Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России.

Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших  участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается  повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов  избирателей. В таком случае избранным  считается кандидат, получивший при  голосовании большее число голосов  избирателей, принявших участие  в голосовании, по отношению к  числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. При этом не действует норма о необходимости участия в выборах более половины зарегистрированных избирателей.

Повторное голосование может  проводиться по одной кандидатуре, в случае если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента Российской Федерации, если он получил не менее 50 процентов  голосов избирателей, принявших  участие в голосовании.

Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие  менее половины избирателей, внесенных  в списки избирателей.

В случае если выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися, недействительными, либо если на день проведения повторного голосования  оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное  голосование, сняли свои кандидатуры, либо если при повторном голосовании  ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ назначает повторные  выборы Президента Российской Федерации. Они проводятся в том же порядке, как и первые, с сокращением сроков избирательных действий не более чем на одну треть.

При проведении повторных  выборов кандидатами не могут  быть вновь выдвинуты те кандидаты, действия (бездействие) которых послужили (послужило) основанием для признания  общих выборов или выборов  при повторном голосовании недействительными.

Срок полномочий Президента РФ - четыре года.

Конституция предусматривает, что одно и то же лицо не может  занимать должность Президента более  двух сроков подряд. Это установление имеет цель воспрепятствовать формированию несменяемого клана управляющих  лиц, появлению и сохранению стойких  корпоративных групп, открыть пути притока в эшелоны власти свежих сил, политических деятелей и лидеров  нового поколения. Конституция предоставляет  способному политику, оправдавшему себя на должности Президента, право выдвижения на другой срок, кроме очередного.

После избрания Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура его вступления в должность, которое происходит на 30-й день со дня официального объявления Центральной  избирательной комиссией о результатах  выборов. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной  обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной  Думы и судей Конституционного Суда РФ. Присяга приносится народу. Ее текст  установлен в ст. 82 Конституции. Он сформулирован  следующим образом: "Клянусь при  осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и  охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу".

Местопребыванием Президента, его резиденцией является столица  России - Москва, Кремль. Над зданием  официального пребывания Президента поднимается  Государственный флаг России.

Символами президентской  власти в Российской Федерации являются штандарт (флаг) Президента Российской Федерации и Знак Президента Российской Федерации.

Местонахождением оригинала  штандарта (флага) является служебный  кабинет в резиденции Президента в столице России - Москве. Дубликат штандарта поднимается над резиденцией  Президента в Москве, над другими  резиденциями во время пребывания в  них Президента, устанавливается  и поднимается на его транспортных средствах. Знаком Президента является орден "За заслуги перед Отечеством" I степени.

Официальные символы президентской  власти передаются вновь избранному Президенту во время процедуры вступления в должность после принесения им присяги. Президент приносит присягу  на специальном экземпляре текста Конституции  РФ.

Президент Российской Федерации  приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги  и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности  с момента принесения присяги  вновь избранным Президентом (ч. 1 ст. 92 Конституции).

Вступление в должность  нового Президента влечет определенные правовые последствия в отношении  органов, назначаемых Президентом: слагает свои полномочия Правительство; подают заявления об освобождении от занимаемых должностей лица, входящие в Администрацию Президента, полномочные  представители Президента в палатах  Федерального Собрания, Конституционном  Суде, в федеральных округах. До назначения нового состава этих органов последние продолжают исполнение своих полномочий.6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Полномочия президента. Порядок прекращения, отрешения  от должности.

Президент РФ обладает широкими полномочиями в различных сферах государственной жизни. В одних  случаях эти полномочия носят  прерогативный характер, т. е. принадлежат исключительно ему, в других - соприкасаются с полномочиями других органов государственной власти, способствуя решению вопросов во взаимодействии на основе принципа разделения властей. Совокупность президентских полномочий сбалансирована с полномочиями других органов государственной власти, образуя систему сотрудничества и взаимных противовесов в целях недопущения односторонних авторитарных решений.7

Президент в соответствии с Конституцией обладает широким  кругом полномочий, вытекающих из его  статуса как главы государства  и обеспечивающих ему возможность  выполнять закрепленные за ним функции.

Эти полномочия затрагивают  по сути дела все стороны государственной  деятельности, их можно обобщить по следующим сферам. Полномочия, связанные  с:

1) формированием федеральных  органов государственной власти;

2) участием в законотворчестве;

3) функционированием исполнительных  органов государственной власти;

4) обеспечением осуществления  полномочий федеральной государственной  власти на всей территории  Российской Федерации;

5) внешней политикой и  обороной;

6) иными сферами государственной  деятельности.

Рассмотрим эти основные сферы полномочий Президента.

1. Важное значение имеют полномочия Президента, связанные с участием в формировании всех федеральных органов государственной власти, посредством деятельности которых реализуются функции государства.

В формировании органов исполнительной власти полномочия Президента наиболее широки, так как именно эти органы практически реализуют программу  Президента. Президент назначает  Председателя Правительства РФ с  согласия Государственной Думы, назначает  на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных  министров по предложению Председателя Правительства, своим Указом устанавливает  структуру федеральных органов  исполнительной власти.

Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора. На Президента возложен Конституцией и ряд полномочий, связанных с деятельностью парламента Президент подписывает и обнародует федеральные законы Российской Федерации, обладает правом отлагательного вето (ст. 107 Конституции).8

Президент вносит законопроекты  в Государственную Думу, т.е. обладает правом законодательной инициативы.

Президент назначает также  своего полномочного представителя  в Конституционном Суде Российской Федерации.

Президент определяет не только систему, но и структуру федеральных  органов исполнительной власти, т.е. устанавливает конкретный их перечень. Эта структура утверждается каждым новым Президентом при решении  вопроса о формировании Правительства.

Президент в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит  деятельностью целого ряда федеральных  органов исполнительной власти. Среди  них: МВД, МЧС, МИД, Министерство обороны, Министерство юстиции, а также федеральные службы: фельдъегерская; разведки; железнодорожных войск; безопасности; налоговой полиции; охраны; пограничная; специального строительства и некоторые иные органы: Управление делами Президента; Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами; Главное управление специальных программ Президента, Государственная техническая комиссия при Президенте  Президент утверждает по представлению Председателя Правительства положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности. Правительство координирует деятельность названных органов.

В обеспечении Президентом  осуществления его полномочий на всей территории Российской Федерации  ответственная роль принадлежит  полномочным представителям Президента в федеральных округах.9

Прекращение исполнения Президентом  своих обязанностей наступает с  истечением срока его пребывания в должности в тот момент, когда  принесена присяга вновь избранным  Президентом.

Досрочное прекращение полномочий Президента возможно в случае:

1) его отставки;

2) стойкой неспособности  по состоянию здоровья осуществлять  принадлежащие ему полномочия;

3) отрешения от должности.

Первый случай предполагает свободное волеизъявление Президента.

По второму случаю в  Конституции РФ не предусмотрено  никакой процедуры, но Конституционный  Суд РФ, в постановлении от 11 июля 2000 г. указал, что такая процедура  должна устанавливаться федеральным  законом. Речь здесь идет не о кратковременном  заболевании, а о расстройстве функций  организма, носящем постоянный, необратимый  характер, ведущем к фактической  невозможности для Президента принимать  решения, вытекающие из его конституционных .

Третий случай предполагает принудительные действия, указанные  в ст. 93 Конституции РФ. В этих случаях выборы нового Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения полномочий.

Во всех случаях, когда  Президент РФ не в состоянии выполнять  свои обязанности, их временно исполняет  Председатель Правительства, что является логичным в связи с отсутствием  в РФ должности вице-президента. Председатель Правительства становится временно исполняющим обязанности  Президента РФ в случаях смерти Президента, длительной болезни, когда она не носит стойкого характера, при досрочном  прекращении обязанностей Президента в связи с отставкой или  стойкой неспособностью выполнять  свои обязанности по состоянию здоровья.

Конституция РФ предусматривает  возможность принудительного отрешения  Президента от должности на основании  обвинения в государственной  измене или совершении иного тяжкого  преступления. Это, однако, форма конституционно-правовой, а не уголовной ответственности. Начало процедуры отрешения Президента РФ от должности сопряжено с выполнением  двух условий. Обвинение Государственной  Думой Президента РФ в государственной  измене или совершении иного тяжкого  преступления должно быть подтверждено:

Сама процедура отрешения  имеет две стадии:

1) Государственная Дума  двумя третями голосов от общего  числа депутатов (т. е. 300 голосов)  принимает решение о выдвижении  обвинения, При этом инициатива  должна быть проявлена не менее  чем одной третью депутатов  Государственной Думы (т. е. 150 депутатами) и должно быть вынесено заключение  специальной комиссии, образованной  Государственной Думой (большинством  голосов, т. е. 226 депутатами);

2) решение об отрешении  Президента РФ от должности  выносит другая палата парламента - Совет Федерации - двумя третями  голосов от общего числа членов (т. е. 119 голосами) не позднее чем  в трехмесячный срок после  выдвижения Государственной Думой  обвинения против Президента.

Если в этот срок решение  Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается  отклоненным.

Отрешение Президента РФ от должности прекращает исполнение им своих обязанностей. 10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Акты Президента 

Президент для реализации своих функций и полномочий осуществляет правотворческую деятельность. Он издает указы и распоряжения, которые  обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Акты Президента Российской Федерации не должны противоречить ее Конституции  и федеральным законам. Это означает, что названные акты являются подзаконными. Однако как таковые они имеют  определенные особенности:

1) сама формула "не  должны противоречить Конституции  и федеральным законам" отличается  от той, которая устанавливает  подзаконность актов Правительства. В соответствии со ст. 115 постановления Правительства издаются "на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации";

2) в отношении указов  Президента в Конституции не  предусмотрена их отмена. Соответствие  нормативных указов Конституции  может быть установлено только  Конституционным Судом в порядке  конституционного судопроизводства. В случае признания Судом указа  (или его отдельных положений)  не соответствующим Конституции  РФ Указ (или его отдельное  положение) утрачивает юридическую  силу. Ненормативные акты Президента  могут быть оспорены в Верховном  Суде РФ, рассматривавшем гражданские  дела по первой инстанции;

3) указы Президента могут  восполнять пробелы в правовом  регулировании по вопросам, требующим  законодательного решения, при  условии, что: 1) отсутствует соответствующий  федеральный закон по данному предмету регулирования; 2) такие указы не противоречат Конституции и федеральным законам; 3) их действие во времени ограничено периодом до принятия соответствующих актов законодателем. Издание указов и распоряжений - основная форма, посредством которой реализуются конституционные полномочия Президента. Эти акты могут быть как нормативными, так и ненормативными. Только нормативные акты Президента могут быть оспорены в Конституционном Суде.