Президент РФ: функции и полномочия

Иванов Петр Иванович

IV курс, очно-заочная форма обучения

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 «Президент РФ: функции и полномочия»

Научный руководитель:

_____________________

_____________________

Допустить к защите:

___________________

___________________

«___»________ 2012 г.

Люберцы

2012 

Содержание                                                                                                   стр.

Введение ..……………………………………………………………..……   3

Глава 1. Конституционный статус Президента РФ …………….………...  5

1.1. Конституционная характеристика Президента РФ как главы

государства ………………….………………………………………..….….  5

1.2. Гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение своих

обязанностей ………………………………………………………………..   9

Глава 2. Основные конституционные функции и полномочия ..…….…. 11

1. Президент РФ – гарант Конституции РФ, прав и свобод человека

и гражданина ……………..…………………………………………...……  11

2.2. Органы государственной власти .. .…………………………...……… 13

2.3. Полномочия в сфере законотворчества ..…………………….......….   15

2.4. Полномочия во внешней и внутренней политике .....…………....…   16

2.5. Военные полномочия …………….……..……………………..……..   18

2.6. Правовые акты Президента РФ …………….……………..………....   25

Заключение…………………………………………………………………  28

Список литературы ……….…………………………………....…………. 30

Введение

Президент  (от латинского Prаesidens – сидящий впереди) – выборный глава государства в современных государствах с республиканской формой правления. Президент наделён широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властями, и выступает как своеобразный символ государства и официальный представитель народа. Глава государства призван цементировать государственную власть, обеспечивать конституционным путём разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти.

Президент Российской Федерации  – высшая государственная должность  Российской Федерации. Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

В Российской Федерации  должность Президента была учреждена  в 1991 году. Это знаменовало новый  этап в развитии российской государственности. Президент получил власть из рук народа – избран на основе всеобщего равного прямого тайного голосования граждан России.

Наряду с функциями  главы государства Президент  Российской Федерации наделен широкими полномочиями лица, де-факто возглавляющего исполнительную власть государства.

 Конституционный статус президента реализуется в нормах Конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия очень близки друг другу, но не тождественны. Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Полномочия же вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей главы государства, по вопросам, отнесённым к его компетенции.

В той мере, в какой  функции и полномочия присущи  исключительно главе государства (т. е.  не делятся с парламентом, правительством или судебными органами), они называются прерогативами главы государства.

Функции Главы государства  не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объёме. Поэтому у главы государства всегда есть нераскрытые в Конституции полномочия, которые выявляются в непредвиденных экстраординарных условиях.

Целью данной работы является описание и изучение содержания основных функций и полномочий Президента Российской Федерации.

Объект исследования: конституционный статус Президента РФ. Предмет исследования: координация деятельности Президента РФ с ветвями власти.

Следовательно, задачами исследования являются:

- исследование компетенции Президента РФ как главы государства;

- изучение функций и полномочий Президента РФ.

Глава 1. Конституционный статус Президента РФ

1.1. Конституционная  характеристика Президента РФ  как главы государства.

Введение института президента в советский период характеризуется негативным отношением власти к этому вопросу. В 1962 г. Н.С. Хрущев высказывается об идее создания института президента, но после его устранения с руководящих постов работа конституционной комиссии в данном направлении прерывается.  В 1990 г. на февральском пленуме ЦК КПСС обсуждается вопрос об учреждении института Президента СССР. Первым и последним Президентом СССР стал М.С. Горбачев.

IV Съездом народных депутатов РСФСР в России был учрежден институт Президента РСФСР и 24 апреля 1991 года приняты законы «О Президенте РСФСР» и «О выборах Президента РСФСР». 12 июня 1991 г. состоялись выборы первого Президента России, которым стал Б.Н. Ельцин.

Президент РФ является главой государства, что отражено в ч. 1 ст. 80 Конституции РФ 1993 г. Таким образом, закреплено особое место главы государства в системе органов государственной власти. Он не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей.

Из ч. 2 ст. 81 Конституции  РФ Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Из мировой же практики известны более серьезные ограничения. Например, требование гражданства по рождению, языковые, образовательные, национальные и другие барьеры.

Статус кандидатов на пост Президента РФ регулируется Федеральным  законом от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). В соответствии со ст. 40 данного Закона кандидаты на пост Президента РФ обладают равными правами и несут равные обязанности, кроме случаев, установленных российским законодательством.

В 2008 г. в Конституцию РФ была внесена поправка, согласно которой Президент РФ избирается сроком на шесть лет, а не на четыре года как было ранее. Президент избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной системе абсолютного большинства¹. Одно и то же лицо не может занимать должность главы государства более двух сроков подряд.

Не имеет права быть избранным Президентом РФ гражданин  РФ:

- признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;

- занимающий на день  официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов  Президента РФ должность Президента  РФ второй срок подряд;

- имеющий гражданство  иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;

- осужденный к лишению  свободы за совершение тяжкого  и (или) особо тяжкого преступления  и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление; осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного УК РФ, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление; подвергнутый административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.3 «Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики» и 20.9. «Производство и распространение экстремистских материалов» КоАП РФ, если голосование на выборах Президента РФ состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

- в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт призыва к насильственному захвату власти, изменению конституционного строя, нарушения целостности России, пропаганды войны и т.д., если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий четырех лет со дня голосования.

На должность Президента РФ кандидаты могут быть выдвинуты как политическими партиями, так и в порядке самовыдвижения. Свою кандидатуру гражданин РФ может выдвинуть при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей, насчитывающей не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом.

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему  в себя всю территорию Российской Федерации. Те избиратели, которые проживают за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

Зарегистрированный кандидат считается избранным, при условии, что он получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Возможность повторных выборов Президента РФ, если выборы Президента РФ признаны несостоявшимися или недействительными, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом предусматривается в законе «О выборах Президента Российской Федерации».

Вступление в должность Президента РФ происходит на 30-й день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией РФ о результатах выборов. Президент в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ приносит присягу².

В соответствии со ст. 91 Конституции РФ Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что никто не может применить в отношении главы государства физическое или психическое принуждение; его нельзя задержать, обыскать, арестовать, привлечь к любому виду ответственности, пока он состоит в должности Президента; наконец, Президента нельзя ни свергнуть, ни отстранить от исполнения обязанностей.

Президент РФ в течение  срока своих полномочий не вправе отказаться от государственной охраны. По истечении срока полномочий государственная охрана предоставляется ему пожизненно.

Возможность и основания прекращения полномочий главы государства являются одним из существенных элементов конституционного статуса Президента РФ.

Во всех случаях, когда Президент  Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Исполнение полномочий Президента прекращается с истечением срока  его пребывания в должности с  момента принесения присяги вновь  избранным Президентом. Указание, что  Президент приступает к исполнению обязанностей "с момента" принесения присяги и прекращает их исполнение опять же "с момента" принесения присяги вновь избранным Президентом, подчеркивает очень важное для государства обстоятельство, которое заключается в том, что исполнение обязанностей Президента, в принципе, вообще не прекращается. Меняются только лица, исполняющие обязанности Президента.

Президент, как и любой человек, может оказаться в таком состоянии, когда исполнение им своих обязанностей невозможно. Определено три случая досрочного прекращения Президентом своих полномочий.

Во-первых, это его отставка. Представляется, что она может быть инициирована только лично Президентом.

Во-вторых, это стойкая неспособность  Президента по состоянию здоровья исполнять  свои обязанности. Конституция и  российские законы не дают толкования этого понятия. Очевидно, стойкая неспособность по состоянию здоровья исполнять свои обязанности означает такое состояние здоровья, при котором человек не только не может исполнять обязанности в данный момент, но и не сможет их исполнять и в будущем. Таким образом, под это понятие не подпадает временное расстройство здоровья.

В-третьих, это отрешение от должности. Условия и порядок отрешения  от должности изложены в ст. 93 Конституции РФ.

«31 декабря 1999 года Президент РФ Б.Н. Ельцин издал Указ, которым объявил, что с 12 часов 00 минут 31 декабря 1999 года прекращает исполнять полномочия Президента РФ и назначает исполняющим обязанности Президента РФ В.В. Путина (занимавшего тогда пост Председателя Правительства РФ)»³.

При досрочном прекращении исполнения Президентом РФ своих полномочий по основаниям, указанным в ч. 2 ст. 92 Конституции РФ, проводятся выборы нового Президента РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Стоит отметить, что механизмов, которые предусмотрены Конституцией РФ и упомянуты в постановлении Конституционного суда РФ, недостаточно, поскольку они не затрагивают обстоятельства, при которых Председатель Правительства РФ не в состоянии замещать Президента РФ.

1.2. Гарантии  Президенту РФ, прекратившему исполнение  своих обязанностей.

В.В. Путин, который исполнял обязанности Президента РФ принял Указ от 31 декабря 1999 г. № 1763 «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи». Согласно этому Указу бывшему Президенту РФ и членам его семьи предоставлялись ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 75 % месячного денежного вознаграждения Президента РФ, государственная дача, правительственная связь, аппарат помощников (материальные гарантии); ежемесячное пособие каждому члену семьи после смерти лица, замещавшего должность Президента РФ; медицинское обслуживание бывшему Президенту РФ и проживающим совместно с ним членам его семьи; обязательное страхование жизни и здоровья (социальные гарантии); государственная охрана.

 Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные в период исполнения полномочий, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу, либо личному досмотру по делам, связанным с исполнением полномочий Президента РФ⁴.

Более детально соответствующий  круг общественных отношений отражен  в федеральном законе от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи». В нем были также закреплены теперь и юридические гарантии неприкосновенности бывшего Президента РФ. Кроме того, закреплены существенные социальные гарантии членам умершего Президента РФ, прекратившего исполнение полномочий, и их материальное обеспечение.

Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, может  быть лишен неприкосновенности в  случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления.

Глава 2. Основные конституционные функции и полномочия

2.1. Президент РФ – гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила положение, согласно которому Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Это позволяет нам сделать вывод, что он обязан гарантировать права и свободы каждому и защищать их всеми доступными ему средствами.

Президент Российской Федерации, выступая гарантом прав и  свобод человека и гражданина, обладает широкими полномочиями в области охраны и защиты прав личности. Думается, что такие полномочия вполне оправданы, т.к. Президент страны призван руководить верхними эшелонами власти. Так, согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ, он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти по защите прав и свобод.

Содержание  правозащитной функции российского  Президента отчетливо выражено в  присяге, произносимой им при вступлении в должность: «...Клянусь уважать  и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации». Иными словами, Президент обязуется постоянно следить за положением дел в стране с правами и свободами и своевременно реагировать на их нарушения. Для этой цели он наделен разнообразными полномочиями, позволяющими ему выполнять свою правозащитную функцию.

Глава российского  государства выступает с законодательной  инициативой по наиболее важным вопросам защиты прав и свобод личности. Сегодня  в России есть необходимость, чтобы  Президент Российской Федерации, осуществляя свою функцию по охране прав и свобод личности, активно выступал с законодательной инициативой по наиболее важным направлениям правозащитной деятельности российского государства.

В соответствии со ст. 18 Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение нормативных актов, издаваемых в государстве, а также деятельность всех органов государственной власти и местного самоуправления.

Президент РФ реализует  конституционные полномочия гаранта прав и свобод человека и гражданина, во-первых, используя свое право законодательной инициативы, во-вторых, в порядке собственного нормотворчества издавая указы, в том числе в сфере обеспечения охраны и защиты правового статуса личности в целом и отдельных групп граждан РФ.

Решение вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища – это наиболее значимый аспект полномочий главы государства в указанной сфере.

Действующее на сегодняшний день Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ было утверждено Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года.

Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 утверждено Положение  о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища. Политическое убежище предоставляется иностранным гражданам лицам без гражданства с учетом государственных интересов Российской Федерации на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с Конституцией РФ и указанным Положением⁵.

Президент РФ назначает  референдум Российской Федерации; награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания; осуществляет помилование. Президент также вправе учреждать новые награды. Так, Указом Президента РФ от 08.08.2000 г. № 1463 был утвержден Статус ордена Святого Георгия, Положение о знаке отличия – Георгиевском Кресте и их описание. Президент утверждает Положение о Комиссии по государственным наградам.

2.2. Органы государственной  власти.

В сфере обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти полномочия Президента РФ являются довольно широкими. В самом общем виде они сформулированы в ч. 2 ст. 80 и ч. 1 ст. 85 Конституции РФ.

Президентом РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ через такие полномочия главы государства, как:

- участие в решении  вопросов принятия и образования  нового субъекта в составе  Российской Федерации⁶;

- предложение законодательному (представительному) органу субъекта  РФ кандидатуры на пост главы  исполнительной власти субъекта  РФ⁷, а также право отрешения последнего от должности⁸;

- роспуск законодательного (представительного) органа субъекта  РФ в случае принятия последним  нормативного акта, противоречащего  федеральному законодательству⁹;

- учреждение и руководство  деятельностью Государственного совета РФ – совещательного органа, в состав которого по должности входят высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ;

- назначение и руководство  деятельностью полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, обеспечивающих реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующих федеральных округов.

В Конституции РФ предусмотрен широкий спектр полномочий главы государства по формированию федеральных государственных органов. К их числу относятся право назначать выборы в Государственную Думу (например, Указом Президента РФ от 2 сентября 2007 г. «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва» выборы были назначены на 2 декабря 2007 г.); право распускать Государственную Думу.

С согласия Государственной  Думы Президент РФ назначает председателя Правительства РФ. При этом ссылаясь на толкование Конституционного Суда РФ он вправе выдвигать одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. После трехкратного отклонения предложенных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ – независимо от того, представлялся ли каждый раз новый кандидат либо один и тот же кандидат дважды или трижды – Государственная Дума подлежит роспуску.

Стоит отметить, что принятие решения об отставке Правительства  РФ также одна из прерогатив главы  государства, что отражено в п. «в» ст. 83 Конституции РФ. Только Президент РФ вправе устанавливать систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.

Президент РФ на основе п. «г» ст. 83 Конституции РФ представляет Государственной Думе кандидатуру  для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ, а также ставит вопрос об освобождении его от должности.

В соответствии с п. «е»  ст. 83 Конституции РФ Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры  для назначения на должности судей  Конституционного Суда РФ, назначает  судей других федеральных судов, представляет кандидатуру Генерального прокурора РФ, а также вносит в Совет Федерации предложение об освобождении его от должности.

Государственной Думе представляет кандидатуру Председателя Счетной  палата РФ, а Совету Федерации –  его заместителя.

Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, Администрацию Президента РФ, назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ¹⁰.

Решение кадровых вопросов в сфере обороны, внутренних дел  также принадлежит Президенту РФ. Он назначает и освобождает высшее военное командование Вооруженных Сил РФ, присваивает воинские звания высшим офицерам.

Назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях после  консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания.

Президент РФ по результатам  проведения консультаций с общественными  объединениями, объединениями некоммерческих организаций, российскими академиями наук и творческими союзами определяет кандидатуры 42 граждан РФ, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, и предлагает этим гражданам войти в состав Общественной палаты РФ¹¹.

2.3. Полномочия  в сфере законотворчества.

Президент РФ является субъектом  права законодательной инициативы (п. «г» ст. 84, ст. 104 Конституции РФ). Он довольно часто использует это полномочие, подготавливая и внося в Государственную Думу законопроекты, касающиеся различного круга общественных отношений. Так, в примерной программе законопроектной работы Государственной Думы только в период осенней сессии 2007 г. Президент РФ указан в качестве инициатора 16 проектов федеральных законов¹².

Подписание и обнародование законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а также право вето в законотворческой сфере являются очень существенными полномочиями. Причинами отклонения закона может быть принципиальное несогласие с основными положениями закона или его отдельных разделов, глав, статей, нарушение процедуры обсуждения и принятия закона.

Право вето Президента РФ не может быть использовано в отношении  законов РФ о поправках к Конституции  РФ, а также федеральных конституционных  законов, которые подлежат подписанию и обнародованию главой государства  в течение 14 дней.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. № 10-П за Президентом РФ закреплено право возвращать федеральный закон  в соответствующую палату Федерального собрания РФ, если палата нарушила установленные  Конституцией РФ требования к порядку принятия федеральных законов и предусмотренные ею условия и процедуры.

На практике имеют место и  регулярные встречи, совещания и  консультации Президента с руководством палат Федерального Собрания по наиболее важным проблемам внутренней политики, и прежде всего по актуальным законопроектам.

2.4. Полномочия  во внутренней и внешней политике.

Президент осуществляет руководство внешней политикой  Российской федерации, непосредственно  инструктирует министра иностранных  дел. Он ведет переговоры, устанавливает прямые контакты с главами иностранных государств, наносит визиты в зарубежные страны, подписывает международные договоры РФ¹³. Исходными основаниями для такого рода полномочий является право главы государства определять основные направления внутренней и внешней политики.

Президент РФ во всей своей внешнеполитической деятельности опирается на соответствующие государственные и политические структуры, с учетом самых разных факторов определяет государственные интересы и позиции Российской Федерации в тех или иных конкретных ситуациях и последовательно их отстаивает.

Президент РФ может использовать следующие инструменты для определения  основных направлений внутренней политики:

- обращение к Федеральному Собранию  РФ с ежегодными посланиями о положении в стране и о приоритетах внутренней и внешней политики;

- законодательную инициативу;

- право вето;

- определение состава и порядка  деятельности Правительства РФ;

- формулирование конкретных поручений  Правительства РФ;

- издание указов и распоряжений;

- встречи с руководителями палат Федерального Собрания РФ, руководителями депутатских объединений, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, лидерами политических партий, общественных и религиозных объединений, предпринимателями, деятелями науки и культуры;

- участие в различных  мероприятиях, проводимых органами  государственной власти Российской  Федерации, субъектов РФ, органами  местного самоуправления, политическими  партиями, общественными объединениями  и иными институтами гражданского  общества;

- выступление с различными заявлениями, интервью в средствах массовой информации.

Свое видение внешнеполитических интересов Российской Федерации Президент формирует в ежегодных посланиях о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Правовые рамки определения  президентом РФ основных направлений  как внутренней, так и внешней  политики обусловлены тем, что и  те и другие должны соответствовать  Конституции РФ и федеральным  законом. Для заслушивания посланий палаты Федерального Собрания РФ собираются на совместное заседание. Особенность подобного заседания состоит в том, что не предполагаются дискуссии, обсуждения тезисов, прозвучавших в обращении Президента РФ, его ответов на вопросы. Содержание указанных посланий посвящено основным направлениям внутренней и внешней политики; главными целями в экономике, политике, социальной сфере; оценке деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также деятельности общественных объединений и иных институтов гражданского общества. С 2000 по 2009 г. Президенты РФ выступали с посланиями к Федеральному Собранию РФ ежегодно (8 июня 2000 г., 3 апреля 2001 г., 18 апреля 2002 г., 16 мая 2004 г., 25 апреля 2005 г., 10 мая 2006 г., 26 апреля 2007 г., 5 ноября 2008 г., 12 ноября 2009 г.).