Президент РФ и исполнительная власть. 2

 

 

 

 

 

 

 

 

Президент РФ и исполнительная власть

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:

 

                                                                                                                    Стр.

Введение ……………………………………………………………….…... 3

  1. Административно-правовой статус Президента РФ …………….…. 5

1.1. Функции Президента  РФ в сфере исполнительной  власти ……….. 7

1.2. Администрация Президента  РФ ………………………………….…..9

1.3. Полномочные представители  Президента РФ ………………..…... 11

2. Понятие, признаки, административно-правовой статус

 органов   исполнительной  власти …………………………………..…. 14

2.1. Виды органов исполнительной власти ………………………..…... 17

2.2. Федеральные органы исполнительной власти ………………..…... 20

2.3. Органы исполнительной  власти субъектов Российской 

Федерации ……………………………………………………………..….. 31

3.    Взаимодействие Президента РФ и органов исполнительной

власти ………………………………………………………………….…... 38

3.1. Взаимодействие Президента РФ и Правительства РФ ……………. 38

3.2. Взаимодействие Президента  РФ и Федеральных министерств ….. 40

3.3. Взаимодействие Президента  РФ и органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации …………... 43

Заключение …………………………………………………………….…. 45

Библиографический список ……………………………………………… 47

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Принятие Конституции  Российской Федерации 1993 года было призвано преодолеть полосу политического кризиса и противостояния всех ветвей государственной власти. Логика построения новой Конституции РФ соответствует принципу разделения властей, принятому в странах как с классической президентской, так и с парламентарной системой правления. Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны. При этом разделение властей не только не исключает, но, напротив, предусматривает координацию усилий различных ветвей власти и их взаимодействие в установленных Конституцией РФ пределах и формах. Основная роль по обеспечению взаимодействия властей возложена Конституцией на Президента, который согласно ч. 2 ст. 80 Конституции обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

При этом конституционная модель президентской  республики в Российской Федерации  и принципы взаимодействия властей выглядят таким образом, что путем «сдержек»  и «противовесов» обеспечивается воспрепятствование превращению института Президента в режим личной власти, неподконтрольной народу или способной игнорировать иные ветви государственной власти России. Проблема заключается в том, чтобы наполнить эту модель реальным социальным содержанием и юридически и фактически гарантировать общество от авторитаризма. Необходимые для этого правовые условия в действующей Конституции имеются. Как бы ни были широки полномочия Президента, они небеспредельны. Эти полномочия сопрягаются с полномочиями других федеральных органов государственной власти, а отношения Президента и органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ характеризуются не только правами, но и взаимной ответственностью.

Президентство является относительно молодым институтом в  российской конституционно-политической практике. Он вызывает к себе пристальный  интерес. Появилось немало посвященных ему исследований. Данная тема претендует на то, чтобы стать в России одной из «вечных». Однако от этого она не превратилась в предельно раскрытую. Проблем достаточно, и они требуют дальнейших аналитических разработок.

Цель работы - вопрос о  роли и месте Президента РФ в системе органов исполнительной власти.

Для достижения этой цели в работе решаются следующие промежуточные  задачи:

  1. показывается административно-правовой статус Президента РФ;
  2. определяются понятия, признаки и функции исполнительной власти как самостоятельной ветви единой государственной  власти;
  3. определяется система и структура органов исполнительной власти в РФ;
  4. описываются полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Административно-правовой статус Президента РФ

 

Президент России является главой государства и гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он в качестве главы государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях и в этой связи принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; осуществляя руководство внешней политикой страны, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации, ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей, а также реализует многие другие полномочия, присущие главе государства.

Прерогативы Президента РФ как гаранта Конституции РФ направлены прежде всего на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов всех ветвей государственной власти, т. е. в конечном счете на достижение гарантированного ст. 5 Конституции РФ единства системы государственной власти. В этой связи Президент РФ наделен полномочиями распускать Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией РФ; назначать референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; подписывать и обнародовать (или, наоборот, не подписывать и фактически и практически отклонять) принятые Федеральным Собранием законы; представлять Государственной Думе кандидатуры на должность Председателя Центрального банка России, а также ставить перед ней вопрос об освобождении его от должности; представлять Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ и вносить предложения в Совет Федерации об освобождении Генерального прокурора от должности; назначать судей других федеральных судов.

Для реализации своей власти Президент имеет  право издавать указы и распоряжения (ст. 90 Конституции). Правовые акты Президента делятся на нормативные и индивидуальные. Указы и распоряжения Президента нормативного характера обязательны для исполнения на всей территории России. Нормативные акты Президента наряду с Конституцией и федеральными законами являются правовой основой издания федеральными исполнительными органами власти и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации своих актов. Нормативные указы и распоряжения содержат правовые нормы, определяющие общие правила поведения, рассчитанные на многократное применение. Индивидуальные указы и распоряжения касаются только конкретных отношений либо определенных лиц. К ним относятся, например, указы и распоряжения о назначении на должность или об освобождении от занимаемой должности. Правовые акты, издаваемые Президентом, не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Это означает, что акты Президента носят подзаконный характер. Вместе с тем конституционная формулировка данного требования и отсутствие в Конституции перечня вопросов, подлежащих регулированию исключительно законом, позволяют толковать правотворческую деятельность Президента достаточно широко. В случае отсутствия законов, регулирующих определенную сферу отношений, Президент вправе, не нарушая требования ч. 3 ст. 90 Конституции, издать нормативный указ по данному вопросу. При несоответствии нормативных актов Президента Конституции или федеральным законам споры по данному вопросу разрешаются в соответствии с п. "а" ч. 2 ст. 125 Конституции Конституционным Судом Российской Федерации. Конституционный Суд может принять решение о неконституционности акта в целом или его отдельных положений. Акты Президента, признанные неконституционными, согласно ч. 6 ст. 125 Конституции утрачивают силу.

 

  • 1.1. Функции Президента РФ в сфере исполнительной власти

    •  

    До конца не определенными  остаётся место и значение Президента РФ в системе исполнительной власти. Конституция предоставляет ему  широкие полномочия в сфере государственного управления (ст. 80, ч. 1). В то же время  Конституция наделяет Правительство РФ всей полнотой исполнительной власти (ст. 110, ч. 1). В литературе отмечается несоответствие конституционного и фактического статуса Президента РФ, которое негативно сказывается на управленческой практике.1

    Неопределенность правового  статуса Президента в системе разделения властей порождена ст. 10 и 80 Конституции РФ, которые не относят этот орган ни к одной из ветвей государственной власти. Согласно одной точки зрения, он рассматривается только как глава государства, стоящий "над всеми ветвями" власти, и как гарант всех конституционных институтов. Считается, что Президент как глава государства обладает полномочиями исполнительной власти, но не входит в систему ее органов. В соответствии со второй точкой зрения законодательная власть принадлежит парламенту, судебная - судам, исполнительная - правительству, а Президент РФ наделен особой формой власти - президентской.

    Президент Российской Федерации  наделен широкими полномочиями в  сфере исполнительной власти, а именно:

    • назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
    • по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Правительства РФ и федеральных министров;
    • принимает решение об отставке Правительства РФ;
    • имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
    • назначает и освобождает высшее военное командование;
    • является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами РФ;
    • утверждает военную доктрину РФ;
    • формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;
    • в установленном законом порядке может вводить чрезвычайное или военное положение.

    В настоящее  время (в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004г. N 649 "Вопросы структуры  федеральных органов исполнительной власти"2 Президент РФ руководит деятельностью 20 федеральных органов исполнительной власти, что составляет практически 25% от общего числа федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Правительство РФ по отношению к этим органам обладает лишь координационными полномочиями.

    Следовательно, можно утверждать, что в отношениях с федеральными органами исполнительной власти Президент обладает широчайшими полномочиями и не только определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ст. 80 Конституции РФ), но и кардинально воздействует на Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти России.

    Юридически  не будучи отнесенным к исполнительной ветви власти и не неся ответственности  за осуществление исполнительной власти в стране, Президент РФ обладает большинством полномочий главы исполнительной власти.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    1.2. Администрация  Президента РФ.

     

       В соответствии с Указом от 6 июня 2000 г. Администрация Президента сформирована в следующей структуре. Администрацию Президента России возглавляет Руководитель Администрации Президента РФ, который имеет 10 заместителей, в том числе первых.

    Образованы следующие  самостоятельные подразделения:

    • Главное территориальное управление Президента Российской Федерации; Главное управление внутренней политики Президента РФ; аппарат Совета Безопасности; Главное контрольное управление Президента РФ; Главное государственно-правовое управление Президента РФ; Секретариат Руководителя Администрации Президента РФ; Управление Президента РФ по внешней политике; Управление кадров Президента; Экономическое управление Президента РФ; Экспертное управление Президента РФ; Управление Президента РФ по государственным наградам;   Управление Президента РФ по вопросам гражданства; Управление Президента РФ по вопросам помилования; Управление протокола Президента РФ; Управление пресс-службы Президента РФ;  Организационное управление Президента РФ; Канцелярия Президента РФ; Управление информационного и документационного обеспечении Президента РФ; Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан; Референтура Президента РФ (на правах управления), в состав которой входят референты Президента РФ; Управление Президента РФ по вопросам казачества; аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

    В состав Администрации  Президента РФ входят также следующие должностные лица: полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации РФ, в Государственной Думе, в Конституционном Суде РФ; полномочные представители Президента РФ в федеральных округах; пресс-секретарь Президента РФ; руководитель протокола Президента РФ; заведующий Канцелярией Президента РФ; помощники Президента РФ; советники Президента РФ; старший референт Президента РФ (возглавляет Референтуру Президента РФ).

    В функции Администрации входят: подготовка законопроектов для внесения в Государственную Думу; подготовка указов, распоряжений, посланий, предупреждений и обращений Президента; осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов и указов Президента; обеспечение взаимодействия с политическими партиями и общественными объединениями; обеспечение координации деятельности федеральных органов по реализации основ государственной политики в области обеспечения прав человека, свободы средств массовой информации; обеспечение -взаимодействия с государственными органами и должностными липами зарубежных государств и международными выступлениями; обеспечение реализации государственной политики в области кадров и государственной службы, подготовка обращений в Конституционный Суд РФ; подготовка выступлений Президента; обеспечение взаимодействия с палатами Федерального Собрания и другими органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов; планирование рабочего графика Президента и др.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

  • 1.3 Полномочные представители Президента РФ.

    •  

    Полномочные представители Президента РФ представляют интересы Президента РФ в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов РФ. Обеспечение деятельности полномочных представителей Президента РФ осуществляют их аппараты.

    Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах представляют Руководителю Администрации кандидатуры для назначения на должность и вносят ему предложения об освобождении от должности своих заместителей, а также помощников полномочных представителей Президента РФ. Другие работники аппаратов полномочных представителей Президента РФ назначаются на должность и освобождаются от должности полномочными представителями Президента РФ по согласованию с Управлением Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам.

    Аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах также входят в состав Администрации Президента РФ. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента РФ пределах соответствующего федерального округа и обеспечивающим реализацию конституционных полномочий главы государства. Он - федеральный государственный служащий, входит в состав Администрации Президента РФ, назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации РФ3. Заместители полномочного представителя также являются государственными служащими и входят в состав Администрации резидента РФ. Назначение их на должность и освобождение от должности, а также применение к ним мер поощрения и дисциплинарных взысканий осуществляется Руководителем Администрации резидента РФ. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе непосредственно подчиняется и подотчетен ему, но оперативное руководство деятельностью полномочного представителя осуществляет Руководитель Администрации Президента РФ.

    Непосредственное обеспечение деятельности каждого полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе осуществляет его аппарат, являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. В состав аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе ходит соответствующая окружная инспекция Главного контрольного управления Президента РФ. Она осуществляет методическое руководство указанной окружной инспекцией по вопросам организации контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений правительства РФ, реализацией федеральных программ.

    Основные задачи полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе следующие: организация реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ, и контроля за исполнением актов федеральных органов государственной власти на подведомственной территории; обеспечение реализации кадровой политики Президента РФ и представление ему регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении с соответствующими предложениями.

    Осуществление всех возложенных на полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе функций обеспечено предоставленными ему широкими полномочиями, в том числе правом привлекать сотрудников Главного контрольного управления Президента РФ, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся на территории федерального округа. При этом аппарат полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе обеспечивает решение возложенных на него задач и функций.

    Полномочные представители Президента РФ в палатах Федерального Собрания РФ во взаимодействии с помощниками Президента РФ в установленном Президентом РФ порядке координируют работу соответственно в Совете Федерации и Государственной Думе подразделений Администрации Президента РФ и представителей Правительства РФ; обеспечивают представление интересов Президента и способствуют реализации его конституционных полномочий в этих представительных (законодательных) органах государственной власти.

    Полномочный представитель Президента РФ в Конституционном Суде РФ способствует осуществлению деятельности Президента как гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина и представляет интересы Президента РФ в Конституционном Суде, участвуя в его заседаниях без специального на то решения Президента РФ.

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    2.   Понятие, признаки, административно-правовой статус  органов   исполнительной власти.   

          

    Орган исполнительной власти — это государственная организация, часть системы органов государственной  власти в Российской Федерации, учрежденная  самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.

    Определяя основные и  наиболее существенные признаки органа исполнительной власти, характеризующие его административную правосубъектность, необходимо подчеркнуть следующее.               

    1. Государственно-правовая  природа органов исполнительной  власти обусловлена конституционным  разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Наличие в системе государственной власти исполнительных органов — следствие нормативного закрепления принципа разделения властей.

    2. Органы исполнительной  власти — это внешняя форма  выражения исполнительной власти. Они образуются для практической реализации функций и задач самой исполнительной власти, посредством которой, как известно, осуществляется государственное управление в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах жизни общества.    

    3. Работа органов исполнительной  власти строится в соответствии  с такими принципами их деятельности, как: государственная и территориальная целостность Российской Федерации; распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ; единство системы государственной власти; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ; самостоятельное осуществление органами исполнительной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий; обеспечение самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления, расположенными на территории, где образованы и действуют соответствующие органы исполнительной власти.         

    4. Главная задача, органа, исполнительной власти - правоисполнительная деятельность т.е. исполнение действующих законов и, иных нормативных правовых актов, а также обеспечение их выполнение всеми субъектами права.

    5. Деятельность органов исполнительной власти по своему содержанию имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер; в результате этой деятельности решаются и реализуются государственные задачи и функции.         

    6. Существует организационная структура органа исполнительной власти, т.е. наличие в нем государственных должностей функциональных структурных подразделений (департаментов, отделов, управлении, главных управлений и т.д.), способствующих наиболее эффективному осуществлению задач, функций и полномочий данного органа. Каждая государственная должность замещается государственным служащим, который      имеет специальный административно-правовой статус (права, обязанности, ограничения, полномочия, ответственность и т.д.). Совокупность должностей составляет штат органа исполнительной власти.                   

      7. Органы исполнительной  власти наделены государством  особыми государственно-властными полномочиями, которые реализуются в специальных правовых формах, отличающихся от правовых форм деятельности органов других ветвей власти; обладают компетенцией, установленной в различных нормативных правовых актах (конституциях, законах, положениях, уставах;  приказах и т.д.). В компетенцию, как правило, включаются в качестве основных компонентов задачи, права, обязанности, полномочия и ответственность органа исполнительной власти. В пределах своей компетенции органы издают правовые акты управления и обеспечивают их выполнение. В содержание полномочий органов исполнительной власти входят: исполнительно-распорядительная деятельность; контрольно-надзорные функции; действия юридического характера и принятие решений, взывающих важные правовые последствия;  нормотворческая деятельность;                       правоохранительная (юрисдикционная) деятельность.

    8. Орган исполнительной  власти постоянно и непрерывно  действует на определенной территории  РФ.     

    9. Органы исполнительной власти наделены правом нормотворческой деятельности, т. е. правом издания: актов управления (административных актов).

    10. Определен нормативно  установленный порядок образования, формирования  реорганизации и ликвидации органа исполнительной власти.      

    11. Каждый орган исполнительной  власти имеет свое наименование. 

    12. Федеральными законами  и законами субъектов РФ предусмотрена ответственность органов исполнительной власти и их должностных лиц.

    13. Орган исполнительной  власти — юридическое лицо — имеет гербовую печать, может вступать в гражданско-правовые отношения.

    14. Финансирование органа  исполнительной власти осуществляется за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.

    Правовой статус органов  исполнительной власти характеризуется тем, что эти органы являются самостоятельными и независимыми именно в осуществлении предоставленных им полномочий. Независимость органов законодательной власти устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, а также другими нормативными правовыми актами. Превышение пределов установленных компетенции означает незаконное присвоение властных полномочий.

     

    2.1. Виды органов исполнительной власти.

     

    В Российской Федерации  создано множество органов исполнительной власти, различающихся по уровню их нахождения в структуре исполнительной власти, роли и масштабу деятельности, сферам и отраслям управления, порядку принятия решений, способу образования, характеру компетенции, в связи с чем представляется важным вопрос классификации этих органов. В зависимости от критерия, который лежит в основе классификации, можно выделить следующие виды органов исполнительной власти.      

    1. По уровню нахождения  органа в системе исполнительной  уластив Российской Федерации  (в зависимости от федеративного  государственного устройства страны): федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства); органы исполнительной власти субъектов РФ: республик, краев, областей, городов республиканского значения (Москва и Санкт- Петербург), автономной области и автономных округов.

    Федеральные органы исполнительной власти, осуществляя государственное  управление на территории всей Российской Федерации, могут создавать свои территориальные органы, которые не входят в систему органов исполнительной власти субъектов РФ (хотя их деятельность осуществляется в соответствующих субъектах РФ), также территориально-региональные органы исполнительной власти, компетенция которых распространяется на территорию нескольких субъектов РФ (экономический район, военный округ; соответственно можно говорить об органах управления в определенном экономическом районе, органах военного управления).

    Президент РФ и исполнительная власть. 2