Президент РФ и судебная власть: конституционно-правовые отношения 
 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ

    Актуальность  темы исследования. Институт президентства, как в России, так и в других странах мира за время его существования подвергался различным модификациям, что оказывало существенное влияние на все происходящие в государстве процессы. Подобно другим институтам государственной власти институт президентства может и должен совершенствоваться, адаптироваться к изменяющимся политическим условиям.¹ Изменения в правовом статусе президента касались, как правило, расширения полномочий президента, возрастания его роли и значения в системе высших органов государственной власти. Для Российской Федерации, несмотря на недолгий опыт существования данного института, президентская власть имеет уже огромное значение. Президент Российской Федерации является очень влиятельной фигурой в жизни страны, занимая особое положение в системе органов государственной власти, он играет решающую роль в развитии государства, во многом от него зависит успех проводимых в стране преобразования.²

    Правовой анализ развития института президентства, являются весьма сложной и актуальной проблемой, как в теоретическом, так и в практическом отношении, требующей специального историко-правового исследования.

    Следует подчеркнуть, что в России за эти  годы накоплен значительный опыт использования  различных форм взаимоотношений (взаимодействия) Президента с иными высшими органами государственной власти. Введено в действие большое число нормативных правовых актов, которые прямо или косвенно их регулируют. Наряду с этим существует еще много пробелов в законодательстве. Многие конституционные положения еще не применялись на практике. Проблема конституционно-правовых отношений вызывает наибольший интерес и споры в науке конституционного права.

    Предмет исследования. Анализ конституционно-правовых отношений  президента с судебной властью в России.

    Цели  и задачи исследования.

    Основной  целью данного правового исследования было выявление особенностей конституционных форм взаимоотношений между главой государства и судебными органами государственной власти.

    Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих задач:

• раскрытие понятий «конституционно-правовые институты» и «конституционно-правовые отношения»;
• изучение правового статуса главы  государства в РФ;
• раскрытие потенциала конституционных норм, регулирующих  формы  взаимоотношений между главой государства и другими высшими органами государственной власти.

    Степень научной разработанности темы и круг использованных источников. Монографии, посвященные крупным проблемам конституционного права в России. Исследованию некоторых вопросов данной темы посвящены труды многих российских ученых, в которых представлены различные позиции по вопросу о функционировании  президентской власти. Ценным источником при подготовке данной  курсовой работы стали работы таких известных ученых, как: С. А. Авакьян, М. В. Баглай, П. Д. Баренбойм, С. В. Боботов, Т.А.Васильева, Н. В. Витрук, Ю. А. Димитриев, О. А. Жидков,  Д. Л.  Златопольский, В. Д.  Зорькин, В. Б.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1. Общие аспекты конституционно-правовых отношений в государственном механизме России

    Понятие  «конституционно-правовые отношения» является, безусловно, одним из центральных в конституционной юридической науке и по содержанию, и по объему.

    В общей теории права и в конституционной науке существует множество определений понятия «правовые отношения». Сырых В.М. пишет: «правоотношение - это возникающая на основе правовых норм  индивидуализированная, волевая связь граждан, иных лиц,  которая охраняется и защищается принудительной силой государства».³

    Некоторые конституционалисты описывают понятие «правовое отношение» так: «возникающая на основе норм права общественная связь, участники которой имеют субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государством».⁴

    Именно  конституционные правовые нормы  регулируют общественные отношения, составляющие предмет конституционного права. Иными  словами, конституционно-правовые отношения возникают в результате воздействия конституционно-правовых норм. При этом отметим, что  между  ними существует обратная связь. Конституционно-правовые отношения,  безусловно, воздействуют на существующую нормативно-правовую базу государства. Так, выявленные в практике правоприменения пробелы обусловливают внесение изменений и дополнений в действующее законодательство.

    Известным является определение специфики конституционно-правовых отношений, предложенное Е. И. Козловой и О. Е. Кутафиным:

1. Конституционно-правовые  отношения  имеют  свое  собственное содержание: возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права;
2. Конституционно-правовым отношениям свойственен особый субъектный состав: некоторые  субъекты  этих  отношений не могут быть участниками других видов правоотношений;
3. Конституционно-правовые отношения  характеризуются большим разнообразием, что создает многослойные юридические связи  между субъектами, устанавливаемые зачастую через цепь взаимосвязанных между собой правоотношений.⁵

    Таким образом, конституционно-правовое отношение - это общественное отношение, которое урегулировано нормой конституционного  права и содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме  взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.

    В сферу конституционного права входит только определенная часть общественных отношений. Однако, учитывая особую значимость этих отношений, следует сказать  и том, что они достаточно обширны по объему. Более того, в силу определенных обстоятельств, связанных с юридизацией общественных отношений, государство постоянно расширяет свое вмешательство в общественную жизнь. Здесь конституционное право призвано стать преградой для тоталитарных устремлений государства. Оно не должно утрачивать своего главного назначения - регулировать общественные отношения таким образом, чтобы обеспечить свободу людей, законность и правопорядок, условия для благополучия граждан. Именно этим определяется специфика конституционно-правовых отношений, которая состоит в следующем.⁶

    Они различаются своим содержанием, возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права.

    Им  свойственен особый субъективный состав. Среди субъектов государственно-правовых отношений имеются такие субъекты, которые не могут быть участниками других видов правоотношений.

    Конституционно-правовые отношения характеризуются большим, чем в других сферах, разнообразием  видов правоотношений, многослойным характером юридических связей между субъектами, устанавливаемых зачастую через многозвенную цепь взаимосвязанных правоотношений.

    Таким образом, конституционно-правовое отношение - это общественное отношение, урегулированное нормой конституционного права, содержание которого составляет юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.

    Своеобразие предмета конституционного права, многообразный  видовой характер его норм порождает  и различия видов конституционно-правовых отношений.

    Наиболее  классический вид правоотношений возникает в результате реализации норм - это правила поведения. На их основе возникают конкретные конституционно-правовые отношения, в которых четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности. Например, в соответствии с ч. 3 ст. 50 Конституции РФ «каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом». Это означает, что у осужденного есть право на пересмотр приговора, а у вышестоящего суда - обязанность осуществлять этот пересмотр.

    Реализация  таких видов норм, как нормы-принципы, нормы-цели, нормы-декларации, порождает  другие формы правоотношений, через  которые воплощаются в жизнь  заложенные в них предписания. Это  правоотношения общего характера, в которых конкретно не определены субъекты отношений, не установлены их конкретные права и обязанности.⁷ Это в полной мере относится ко всем нормам-принципам, закрепляющим, например, основы конституционного строя Российской Федерации. В частности, закрепляемый принцип разделения властей находит свою конкретную реализацию через сложную систему правоотношений, в которых субъектами являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Однако все эти правоотношения производны от того общего правоотношения, которое возникает на основе указанной нормы-принципа. Это общее правоотношение, в котором участвуют все субъекты, обязанные реализовать указанный принцип. В его содержании определяются в общей форме обязанности и права, вытекающие из предписаний данной нормы.

    Особый  вид конституционно-правовых отношений - так называемые правовые состояния. От правоотношений общего назначения их отличает четкая определенность субъектов правоотношения. Однако содержание взаимных прав и обязанностей субъектов, как правило, конкретно не определено, оно выводится из большого массива действующих конституционно-правовых норм. К правовым отношениям такого вида относятся состояние в гражданстве, состояние субъектов федерации в составе России.

    Среди видов конституционно-правовых отношений можно выделить постоянные и временные. Срок действия постоянных правоотношений не определен, однако они могут и прекратить свое существование в конкретных условиях. Например, смерть гражданина прекращает отношения по гражданству. Временные правоотношения возникают, как правило, в результате реализации конкретных норм. С выполнением заложенных в них правил правоотношения прекращаются. Так, правоотношения между избирателем и участковой избирательной комиссией заканчиваются исполнением последней своей обязанности выдать избирательный бюллетень и обеспечить условия для голосования. В качестве особых видов конституционно-правовых отношений выделяют также материальные и процессуальные отношения. В материальных правоотношениях реализуется само содержание права и обязанности, в процессуальных - порядок реализации правовых действий.

    По  целевому назначению принято различать  правоустановительные и правоохранительные правовые отношения. В правоустановительных правовых отношениях в позитивной форме реализуются права и обязанности, которые должны осуществить участники правоотношения. Так, в соответствии со ст. 31 Конституции РФ «граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование». Это означает, что праву граждан корреспондирует соответствующая обязанность государственных органов, органов местного самоуправления. В правоохранительных правовых отношениях права и обязанности связаны с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах, устанавливающих те или иные обязанности субъектов. Например, ч. 3 ст. 35 Конституции РФ устанавливает обязанность государственных органов не лишать имущества физических лиц иначе как по решению суда.

    Возникновению конкретного конституционно-правового отношения на базе правовой нормы предшествует юридический факт. Именно с него начинается реализация правовой нормы. Благодаря юридическому факту конкретный субъект становится участником данного правоотношения, обладателем соответствующих прав или обязанностей.

    Юридический факт - это событие или действие, которое влечет за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношения. Событие происходит независимо от воли субъекта, действие связано с волеизъявлением последнего. Действия, в свою очередь, могут классифицироваться на юридические акты и юридические поступки. Как правило, развитие правоотношения, его движение побуждается целой системой, цепью юридических фактов.⁸

    Так, возникновение правоотношений по гражданству  порождается таким событием, как рождение гражданина, прекращение правоотношений - его смертью. Возникновению правоотношения, содержанием которого является реализация избирательного права гражданина, предшествует целая цепь юридических фактов: принятие актов о назначении выборов, об образовании избирательных округов, комиссий, участков, составление списков избирателей, включение в списки данного гражданина, наступление срока, установленного для начала голосования. Получением избирательного бюллетеня правоотношение по реализации права избирать заканчивается.

1.2. Структура конституционных  правоотношений. Объекты и субъекты конституционных правоотношений

    Круг  субъектов конституционно-правовых отношений очень широк. Среди  них такие специфические субъекты, как народ, государство, депутаты, органы государственной власти, избирательные комиссии, собрания избирателей и др. Народ выступает в качестве субъекта правовых отношений при проведении референдума, выборов депутатов Государственной Думы, Президента Российской Федерации.

    Субъектами  конституционно-правовых отношений являются государства - Российская Федерация и республики. В качестве участников правоотношений выступают и такие субъекты федерации, как края и области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Кроме перечисленных в качестве субъектов конституционно-правовых отношений выступают органы государства, органы местного самоуправления, политические партии и другие общественные объединения граждан, собрания граждан, избирателей, отдельные граждане. В общей форме можно сказать, что субъектами конституционно-правовых отношений могут быть все, на кого правовые нормы данной отрасли возлагают определенные обязанности и кому предоставляют права.⁹

     Субъектами  конституционно-правовых отношений  могут быть в определенных случаях и иностранные граждане, и лица без гражданства (например, при подаче заявления о приобретении российского гражданства). В приведенном примере о лишении своего имущества иначе как по решению суда данное правило распространяется в равной мере и на иностранных граждан, и лиц без гражданства.

     В качестве субъекта конституционного права  следует назвать судебные органы. Судебные органы, безусловно, выполняют  определенные, характерные для них  обязанности, т.е. осуществляют правосудие в сфере гражданского, уголовного права. Но в ряде случаев судебные органы участвуют в государственно-правовых отношениях и являются субъектами конституционного права. Например, в тех случаях, когда суды выступают в качестве органов конституционного надзора и признают нормативные акты неконституционными. Также суды, в тех случаях, когда они имеют право законодательной инициативы и вносят какие-то законодательные предложения, безусловно, являются субъектами конституционного права.¹⁰

     Наиболее  важные права и обязанности, т.е. полномочия, компетенция государственных органов закреплены в конституциях, а также в иных наиболее важных источниках права - конституционных законах, органических законах и других писаных нормах права.

     Субъектами  российского конституционного права являются возможные участники общественных отношений, наделенные правоспособностью и компетенцией, в силу чего они приобретают основания реализовывать в конституционно-правовых отношениях свои возможности.

     Поскольку круг участников конституционно-правовых отношений широк, то возникает необходимость объединения их в следующие группы:

1. Многонациональный народ Российской Федерации, нации, этнические общности (народности).

     Исключительность  статуса народа как субъекта конституционно-правовых отношений обусловлена тем, что он является носителем суверенитета и единственным источником власти в России (ст.3 Конституции РФ).

     Права образовывать представительные органы государственной власти, участвовать  в выборах Президента РФ, выражать свою волю путём референдума относятся к исключительному ведению народа.

     Нации, этнические общности могут вступать в конституционно-правовые отношения  как между собой, так и с  органом государственной власти по поводу национальной государственности, по иным вопросам, затрагивающим их интересы.

2. Государство - Российская Федерация; субъекты в составе Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа).

     В общественных отношениях, регулируемых нормами конституционного права, государству принадлежит особая роль. Оно выступает в качестве регулятора общественных отношений, прежде всего, как носитель правотворческой власти.

     Указанные субъекты могут участвовать в  конституционно-правовых отношениях непосредственно  или через государственные органы, выступающие от их имени.

3. Административно-территориальные единицы (районы, города, районы в городах, поселки).

     Административно-территориальная  единица, это не только географическое, но и политическое образование, основу которого составляет население. Именно население, формируя органы местного самоуправления, придает административно-территориальной единице черты политического образования, выступающего в качестве субъекта права. Своеобразным субъектом права выступают избирательные округа. Через них реализуется право избирателей представительствовать в органах государственной власти.

4. Органы государственной власти и местного самоуправления. В Российской Федерации ими являются: Федеральное Собрание, Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, Городская Дума, местная администрация и др.

     Конституционные нормы разграничивают сферы полномочий и компетенцию между различными органами власти. Обладая правом на осуществление государственной  власти и местного самоуправления, они наделены определенной компетенцией в соответствии с возложенными на них задачами (издания законов, контроль за деятельностью других органов, исполнения законов и т.д.). Перечисленные субъекты выступают в данных отношениях как носители властных полномочий либо как подчиненные субъекты, а иногда как равноправные участники договорных отношений.

5. Должостные лица. Субъектами конституционного права являются: Президент РФ, Председатели палат парламента - Федерального Собрания; Председатель Правительства РФ, Председатель Конституционного Суда РФ, Генеральный Прокурор и др.

     Президент Российской Федерации является главой государства. Обладая широкими представительскими, правотворческими, управленческими  полномочиями, он вступает в отношения  с парламентом, правительством, республиками и другими субъектами конституционного права. Те отношения, которые основываются на конституционных нормах, приобретают форму конституционно-правовых.

6. К субъектам конституционных правоотношений со специальной правоспособностью относятся избиратели и депутаты (различных представительных органов).

     Широкой правоспособностью обладают граждане Российской Федерации. При этом следует  отметить, что граждане являются субъектами данных отношений независимо от пола, расы, национальности, языка и других признаков.

     Иностранные граждане и лица без гражданства  могут быть, кроме того, субъектами конкретных конституционно-правовых отношений  в связи с приобретением российского  гражданства, получением политического  убежища.

     Такова  система субъектов конституционного права России, которые, участвуя в конституционно-правовых отношениях, реализуют свои права и свободы, исполняют обязанности, закрепленные в Конституции Российской Федерации.

     Таким образом, можно сказать, что круг субъектов конституционно-правовых отношений очень широк. Среди них такие специфические субъекты, как народ, государство, депутаты, органы государственной власти, избирательные комиссии, собрания избирателей и др.

     В общей форме можно сказать, что  субъектами конституционно-правовых отношений  могут быть все, на кого правовые нормы данной отрасли возлагают определённые обязанности и предоставляют права.

     Под объектом правоотношения понимается то, на что направлены субъективные права  и юридические обязанности субъектов, т.е. то, по поводу чего возникают правоотношения.¹¹

     В конституционном праве Российской Федерации выделятся следующие  объекты конституционно-правовых отношений:¹²

1. Государственная территория.

     В Конституции Российской Федерации  имеется норма, согласно которой  границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67).На основе этой нормы возникают конституционно-правовые отношения, связанные с частью государственной территории России.

2. Предметы материального мира (материальные ценности).

     Нормы конституционного права устанавливают круг объектов различных форм собственности (ст.8, 9, 34, 35 Конституции РФ) и право соответствующих субъектов пользоваться такими объектами. На основе этих норм могут возникать конституционно-правовые отношения.

3. Личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство).

     Некоторые нормы Конституции РФ содержат указания на данные объекты: каждый имеет право  на жизнь (ч. 1 ст. 20);достоинство личности охраняется государством (ч. 1 ст. 21) и  др. На основе ст. 98 Конституции РФ и, устанавливающей депутатскую неприкосновенность, могут возникать соответствующие конституционно-правовые отношения, связанные с охраной чести депутата.

     Например, действия депутата Государственной  Думы, внесшего законопроект в данную палату парламента, являются объектом (поведения) конституционно-правовых отношений по поводу законопроекта. Подписание Президентом РФ указа, несоответствующего Конституции РФ, составляет объект (результат поведения) конституционно-правового отношения по поводу отмены этого указа Конституционным Судом Российской Федерации.

     Конституционные отношения разнообразны по содержанию, структуре, связаны сложной иерархией  и могут быть классифицированы на различные виды.

     Исходя  из критерия времени, конституционно-правовые отношения подразделяются на постоянные, например, нахождение субъектов Российской Федерации в ее составе; периодически повторяющиеся, например, формирование Совета Федерации Федерального Собрания России, в состав которого входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации. Возможны временные конституционно-правовые отношения. Они прекращаются с достижением того результата, ради которого возможны, например, формирование окружных и участковых избирательных комиссий в период избирательной компании и др.¹³

     Юридическое содержание конституционного правоотношения представляет единство субъективных прав и обязанностей, оказывающих активное влияние на поведение участников этого отношения, и выражается главным  образом в строго определенной всеобщности  прав и обязанностей, в том, что все субъекты являются носителями данных субъективных прав и обязанностей. В конкретных конституционных правоотношениях субъективное право представлено уже в обычном виде - это допустимая и гарантируемая Конституцией возможность определенного поведения субъекта, наделенного этим правом. Субъективная обязанность выступает как установленная конституционными нормами необходимость действий субъекта, на которое данная обязанность возложена.¹⁴

     Юридическое содержание общих конституционных  правоотношений проявляется через правовой статус их частников.

     Так, Конституция Российской Федерации  закрепляет правовой статус человека и гражданина, определяет их основные права, свободы и обязанности. Обязанности участников конституционных правоотношений неоднородны. Одни носят всеобщий характер и в равной мере касаются всех субъектов, другие определенного вида субъектов, третьи конкретного адресата. Динамика конституционно-правовых отношений связана с юридическими фактами, которые как бы вводят субъективные права и обязанности в действие.

     Юридические факты - это конкретные жизненные  обстоятельства, с которыми нормы  права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Конкретные конституционные правоотношения нуждаются в более точно фиксированных юридических фактах. В зависимости от характера связи с индивидуальной волей лиц они делятся на события и действия. Событиям - это факты, происхождение которых не связано с волей участников правоотношений.

     Например, смерть депутата - событие, которое влечет прекращение конституционно-правовых отношений между депутатом и избирателями. Рождение ребенка, признаваемого гражданином Российской Федерации, влечет возникновение отношений, связанных с гражданством.

     Наибольшее  распространение среди юридических фактов получили действия: правомерные - аккумулирующие социальную активность субъектов и отражающие процесс их целеустремленной деятельность, поддерживаемые и стимулируемые

     Конституцией, и неправомерные - нарушающие конституционные  предписания. Подавляющее большинство конституционных правоотношений возникает в результате правомерных действий - юридических фактов и поступков.