Президент Р.Ф. как глава государства

     ФЕДЕРАЛЬНОЕ МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

САРАТОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ 

Самарский филиал 
 
 

       Дисциплина

       Конституционное право Р.Ф. 
 

       Зачётная  книжка №30/5-08 

       КУРСОВАЯ РАБОТА

       Тема:

       Президент Р.Ф. как глава государства 
 
 
 
 

                                                                         Выполнил:

       Студент 2 курса 522 группы

                                                                             Гезикова К.Э.

                                                                                                 Научный руководитель: 
 
 
 
 
 
 
 

       САМАРА,2010

План 

Введение…………………………………………………….......................3

1. Понятие, общая характеристика и место в системе     государственной власти института президента Р.Ф.…………...........................................................................4

1.1. Становление  и развитие института президентства  в России……………………………………………………………………..4-5

1.2. Элементы  конституционного статуса Президента  РФ………………………………………………………………………….6-8

1.3. Президент  РФ – глава государства………………………………….9

2. Полномочия  Президента Р.Ф.………………………………………...10-14

3. Особенности  взаимоотношения Президента Р.Ф.  с Правительством и Федеральным  Собранием Р.Ф.…………………………………………………………..15

3.1.Взаимоотношения Президента с Правительством Р.Ф………………………………………………………………………...15-20

3.2. Взаимоотношения  Президента с Федеральным Собранием  Р.Ф.………………………………………………………………………..21-27

Заключение……………………………………………………………….28-29

Список литературы………………………………………………………30 
 

  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      Мы  являемся свидетелями достаточно четкого  юридического оформления еще одной  ветви власти – президентской. Она  отчасти нормотворчествует, отчасти  управляет, отчасти разрешает споры.  Но всё это делается в правовых рамках для реализации своих главных задач – поддержания стабильности государственной системы, гражданского мира в обществе, охраны конституционного строя, суверенитета и целостности государства.

      Цель  работы: показать специфическую роль института президента в условиях формирования гражданского общества, политического плюрализма, организации государственной власти на новых принципах.

      Политическая  необходимость такой фигуры вытекает, прежде всего, из потребности обеспечить устойчивость системы управления государственными делами. Институты государственной власти, даже при наличии развитой правовой системы, не должны  (во всяком случае, на нынешнем витке цивилизации) оставаться без авторитетного арбитра, который, не состоя с этими институтами в отношениях власти – подчинения, тем не менее, обеспечивает согласованное их функционирование, оперативно выводит государственную систему из возможных тупиковых ситуаций, которые не всегда имеют форму правового спора. Тем самым этот арбитр обеспечивает необходимое единство государственной власти в условиях разделения властей. Говоря по-другому, институт президента призван «цементировать» государство, то есть обеспечивать устойчивость механизма власти.

      Если  остальные государственные структуры  законодательствуют, управляют, осуществляют правосудие, то главная задача президента – олицетворять государство внутри страны и вовне. Принципиальное значение, особенно в настоящее время, имеет анализ конституционно-урегулированных взаимоотношений президента с правительством, парламентом, судебными органами, их сравнения с практикой и определение тенденции их развития.

      Вместе  с тем, преждевременно рассматривать  институт Президента как устоявшуюся  совокупность конституционных норм и сложившейся практики. Со времени  создания (1991г.) он постоянно развивается, изменяется и приобретает новые черты. Многие полномочия и функции Президента получили необходимую конкретизацию в текущем федеральном законодательстве, нормативных указах Президента и решениях Конституционного Суда. Причем речь идет не о наделении дополнительными, полномочиями Президента, а, главным образом, о разграничении компетенции основных органов, осуществляющих государственную власть в России.

      1.Понятие,  общая характеристика  и место в системе      государственной  власти института  президента Р.Ф

1.1.Становление и развитие института президентства в России

Учреждение  в системе государственной власти РФ поста Президента значительно  усилило внимание в нашем обществе к институту президентства. Введение этого института открыло новый  этап в развитии российской государственности.

       Термин  «президент» происходит от латинского Praesidens, что буквально означает «сидящий впереди». В современном значении президент – это единоличный глава государства, получающий свои полномочия путем выборов. 

       Исторические  корни института президентства уходят в старую римскую экстраординарную магистратуру, созданную на случай возникновения чрезвычайных опасностей, угрожающих существованию государства. В настоящее время насчитывается около 150 стран, в которых главой государства является президент.

       При подготовке Конституции 1962 г., Н.С. Хрущев предложил учредить пост президента. Была создана Конституционная комиссия, которая подготовила соответствующую  главу в проекте Основного  закона. Однако дальше дело не пошло. С  середины 70-х годов вновь при подготовке Конституции обсуждался вопрос о президентстве. Но подготовленный проект Конституции не предусматривал этой должности.

       Первые  реальные шаги в этом направлении  были сделаны вскоре после прихода  М.С. Горбачева к власти. При подготовке ХIХ Всесоюзной партконференции и в ходе ее (июнь-июль 1998 г.) обсуждался вопрос о введении поста Президента СССР, однако была спроектирована другая должность – Председателя Верховного Совета СССР и выдвинута для избрания на нее кандидатура Генерального Секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева.

       Только  на Третьем Съезде народных депутатов СССР (март 1990 г.) был учрежден пост Президента СССР.

       Как видно, процесс становления института  президентства в нашей стране затянулся на десятилетия. Это объясняется  причинами как идеологического, так и политического порядка. Во-первых, президентская власть предполагает признание принципа разделения властей. У нас он был закреплен в Основном законе, но не действовал, так как декларировался принцип полновластия Советов. Во-вторых, культ личности и возвеличение руководства в годы застоя сформировали в сознании людей негативное отношение ко всякой единоличной власти, особенно в высших ее эшелонах.

       С учреждением поста Президента СССР многие связывали надежды на ускоренное решение назревших проблем. Однако они не только не подтвердились, а напротив, общество столкнулось с большими трудностями. Появились и сомнения по поводу целесообразности функционирования данного института власти. С распадом СССР институт президентства на союзном уровне прекратил свое существование. Но введение президентской власти не ограничилось союзным масштабом, были введены посты президентов в союзных республиках, в том числе пост президента в Российской Федерации.1

       В Российской Федерации институт президентства был учрежден по результатам всенародного голосования, проведенного 17 марта 1991 г. Статус Президента определялся Законом «О президентстве в РСФСР» от 24 апреля 1991 года № 1098-1, основные положения которого затем были включены в текст Конституции РФ 1993 года.2 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2. Элементы конституционного статуса Президента Р.Ф.

               Конституция РФ в ст. 81 устанавливает, что Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. Конституция России 1978 г. (после внесения поправок в 1991 году) предусматривала также возрастной максимум также для Президента – 65 лет. В действующей Конституции этого условия нет.

       Президентом может быть избран только гражданин  РФ. Конституция допускает избрание лица, получившего гражданство как по рождению, так и по натурализации (т.е. получившего российское гражданство по его заявлению или ходатайству при соблюдении определенных условий).

       Кандидатом  на должность Президента может быть выдвинут только лишь гражданин, постоянно  проживающий в России не менее 10 лет. Понятие «постоянно проживающий» означает, во-первых, что кандидат должен постоянно жить в России не менее указанного срока непосредственно перед его выдвижением для избрания на должность Президента Российской Федерации; во-вторых, этот срок должен быть непрерывным, т.е. кандидат не может «набирать» десятилетний период по частям, допуская интервалы, во время которых он живет в другой стране. Требование постоянного проживания отнюдь не исключает командировок и визитов в зарубежные страны, поездок для отдыха и лечения и т.д. В сложных и спорных  случаях вопрос о «постоянном проживании» может решаться при регистрации кандидатов заключением Конституционного Суда.

       В РФ одно и то же лицо может быть избрано  Президентом не более чем на два срока подряд. Порядок избрания Президента в России до 1993 г. определялся Законом РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О выборах Президента РСФСР». В соответствии с ним первым Президентом России был избран Б.Н. Ельцин. Правовой статус Президента регулировался Законом РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР».

       К условиям и порядку избрания Президента примыкает вопрос о процедуре  вступления его в должность. В  Федеральном законе о выборах  Президента России установлено, что  вновь избранный глава государства  вступает в должность на 30-й день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией результатов выборов. Обязательным атрибутом вступления Президента РФ в должность является присяга Президента. Текст присяги Президента РФ записан в ст. 82 Конституции РФ. Присяга произносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ.

       Согласно  ст. 92 Конституции, Президент РФ с  момента принесения им присяги приступает к исполнению своих полномочий и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

       Срок  полномочий Президента РФ, по Конституции  РФ (ч. 1 ст. 81), составляет 4 года, по истечении  которого должны быть проведены новые выборы.

       Возможно  досрочное прекращение полномочий Президента РФ, основания которого предусмотрены Конституцией РФ (ст. 92-93):

    1. отставка Президента РФ;
    2. стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;
    3. отрешение от должности.

       Под отставкой Президента РФ понимается добровольный уход главы государства  со своего поста. Действующая Конституция  не конкретизирует форму отставки, не устанавливает мотивы принятия такого решения, не указывает орган, к которому должно быть обращено заявление об отставке, не дает ответа на вопрос, должно ли приниматься какое-либо решение, не регулируются иные аспекты отставки.

       Также возникают вопросы при использовании  такого основания прекращения президентских  функций, как стойкая неспособность Президента по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия. Для этого необходимо издание федерального закона, в котором необходимо установить: что понимается под определением «стойкая»; каковы ее критерии; кто и каким образом постанавливает сам факт наличия стойкой неспособности; как обеспечить такого рода решение; кто его обнародует и т.д. В любом случае должны быть созданы правовые гарантии, предупреждающие злоупотребления в процессе реализации этой конституционной нормы.3

       В отличие от двух названных оснований  прекращения полномочий Президента РФ, порядок отрешения его от должности  прописан в Конституции РФ весьма детально. Отрешение Президента от должности выступает в качестве формы конституционной ответственности  главы государства. Этот институт, известный в зарубежном конституционном праве как «импичмент», является сильной гарантией против злоупотреблений властью и нарушения главой государства конституционных порядков. Решения об отрешении Президента РФ от должности принимается парламентом. Основанием для такого решения парламента является совершение Президентом РФ государственной измены или иного тяжкого преступления. Помимо общей уголовной ответственности, которую несет каждый гражданин РФ за подобные действия, для Президента наступает ответственность в виде освобождения от занимаемой должности.

       Процедура отрешения от должности Президента РФ регулируется Конституцией РФ (ст. 93). Начало процедуры отрешения Президента РФ сопряжено с выполнением двух условий. Обвинение Государственной Думой Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления должно быть подтверждено:

       1) заключением Верховного Суда  РФ о наличии в действиях  Президента РФ признаков состава  преступления;

       2) заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.4 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.3.Президент - глава государства

       В ранее действовавшей российской Конституции Президент был охарактеризован  как высшее должностное лицо и  глава исполнительной власти. Теперь он - глава государства. Эта формула более точна. Само понятие «президент» в конституционно-правовом смысле означает главу государства.

       В политико-правовом плане естественность титула главы государства для  президента объяснима. Политическая необходимость такой фигуры вытекает прежде всего из потребности обеспечить устойчивость сложной системы управления государственными делами. Если остальные государственные структуры законодательствуют, управляют, осуществляют правосудие, то главная задача Президента – олицетворять государство внутри страны и во вне. Именно поэтому президенты наделяются полномочиями верховного командования вооруженными силами, награждения орденами и другими знаками отличия, назначения выборов в парламент роспуска его палат, представительства государства в международных отношениях и рядом других.

       Если  же охарактеризовать президента как  высшее должностное лицо, то это  создает видимость, будто президент  является только первым чиновником государства, и не более того. В странах же с неразвитыми демократическими традициями, к которым, к сожалению, пока относится и Россия, такое определение статуса президента вольно или невольно провоцировало бы конкуренцию руководителей разных ветвей власти. Тем более что термин «высший» не обязательно означает «верховный», «самый высокий» и вполне допускает существование в одном государстве нескольких должностных лиц.

       В то же время российский Президент  по новой Конституции перестал быть главой исполнительной власти. Однако это не означает, что он превращен в некий государственный символ и наделен лишь представительскими функциями. Новая Конституция, не отказавшись от модели «сильного президента», одновременно модифицировала ее через статус «сильного главы государства», не являющегося главой исполнительной власти. Конституционных оснований для такой новой характеристики поста Президента достаточно много. Хотя Президент и в силу ряда его полномочий, и по традиции, и в реальности наиболее близок к Правительству, чем к другим органам власти, тем не менее юридически он дистанцирован от всех ветвей власти. В правовом отношении Президент стал более защищенным, что в свою очередь позволяет укрепить авторитет федеральной государственной власти в целом. 
 

    2.Полномочия  главы государства

     Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции.

     Эти полномочия затрагивают по сути дела все стороны государственной  деятельности, их можно обобщить по следующим сферам. Полномочия, связанные с:

     1) формированием федеральных органов  государственной власти;

     2) участием в законотворчестве;

     3) функционированием исполнительных  органов государственной власти;

     4) обеспечением осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации;

     5) внешней политикой и обороной;

     6) иными сферами государственной  деятельности.

     Рассмотрим  эти основные сферы полномочий Президента.

     1. Важное значение имеют полномочия  Президента, связанные с участием в формировании всех федеральных органов государственной власти, посредством деятельности которых реализуются функции государства.

     Президент представляет Совету Федерации кандидатуры  для назначения на должности судей  Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора. Назначает же перечисленных судей и Генерального прокурора Совет Федерации (ч. 1 ст. 128). В порядке, установленном федеральным законом, Президент назначает судей других федеральных судов.

     На  Президента возложен Конституцией и  ряд полномочий, связанных с деятельностью  парламента (ст. 84). Он назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией и федеральным  законом; распускает Государственную  Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией.

     Президент подписывает и обнародует федеральные  законы Российской Федерации, обладает правом отлагательного вето (ст. 107 Конституции).

     Президент вносит законопроекты в Государственную  Думу, т.е. обладает правом законодательной инициативы; наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд с запросами о соответствии Конституции РФ предусмотренных в ст. 125 нормативных актов, о толковании Конституции. Президент имеет право, наряду с другими субъектами, указанными в ст. 134 Конституции, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.

     Наибольший  объем полномочий закреплен за Президентом  в сфере, связанной не только с  формированием, но и с деятельностью  исполнительной власти5.

     В соответствии с ч. 1 ст. 112 Конституции Председатель Правительства после своего назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, т.е. их перечне.

     Президент как глава государства совместно  с Правительством обеспечивает в  соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (ч. 4 ст. 78 Конституции РФ).

     В реализации этих функций Президента важное значение имеет такой орган, как Государственный Совет Российской Федерации, а также институт полномочных представителей Президента в федеральных округах.

     Характеризуя  полномочия Президента по отношению  к органам исполнительной власти субъектов Федерации, следует указать, что:

     1) Президент вправе приостанавливать  действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;

     2) Президент может использовать  согласительные процедуры для  разрешения разногласий между  органами государственной власти  Федерации и ее субъектов, а  также между органами государственной  власти субъектов. В случае  недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (ст. 85 Конституции РФ);

     3) в случаях, предусмотренных Федеральным  законом, Президент управомочен  своим Указом выносить предупреждение  законодательному органу субъекта Федерации об устранении установленных решением суда нарушений. Если в течение 3-х месяцев решение суда не исполняется, Президент вносит в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске данного законодательного (представительного) органа субъекта;

     4) Президент вправе в предусмотренных  федеральным законом случаях  отрешать от должности высшее  должностное лицо (руководителя  высшего исполнительного органа  государственной власти), что влечет  за собой отставку возглавляемого  указанным лицом высшего исполнительного органа государственной власти. Отрешению предшествует предупреждение на основе решения суда о незаконности изданного данным лицом нормативного акта, неисполнение решения суда в течение двух месяцев. В необходимых случаях Президент может назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Федерации на период до вступления в должность вновь избранного.

     В соответствующих случаях, когда  органы субъекта Федерации не принимают установленных федеральным законом мер в отношении нарушившего своим актом федеральную конституцию или закон представительного органа муниципального образования или главы последнего, Президент РФ вправе внести в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске представительного органа местного самоуправления, а также отрешить главу муниципального образования от должности.

     Как глава государства, Президент Российской Федерации обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной  областях. Президент осуществляет руководство внешней политикой; определяет основные ее направления, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации.

     Президент РФ утверждает военную доктрину Российской Федерации; является Верховным Главнокомандующим  Вооруженными Силами России; назначает  и освобождает высшее командование Вооруженных Сил; присваивает высшие воинские звания; формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом.

     Совет Безопасности является конституционным  органом, осуществляющим подготовку решений  Президента по вопросам обеспечения  защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.

     Аппарат Совета Безопасности является самостоятельным  подразделением Администрации Президента и имеет статус главного управления Президента.

     В случае агрессии против Российской Федерации  или непосредственной угрозы агрессии Президенту предоставлено право  вводить на территории страны или  в отдельных ее местностях военное  положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе6. С соблюдением последнего условия Президент Российской Федерации уполномочен объявлять и о введении на территории России чрезвычайного положения7. Указы о введении военного, а также чрезвычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации.

     Режим военного положения, обстоятельства и  порядок введения чрезвычайного  положения определяются федеральными конституционными законами. К настоящему времени такого рода акт принят о  чрезвычайном положении (30 мая 2001 г.). В нем конкретно определены цели введения чрезвычайного положения, содержание указа Президента, особенности деятельности Федерального Собрания РФ в этих условиях, срок действия чрезвычайного положения, меры и временные ограничения, принимаемые при этом, содержание особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение и др. В случае введения чрезвычайного положения об этом уведомляются и информируются ООН, Совет Европы, сопредельные государства.

Президент Р.Ф. как глава государства