Президент РФ в системе органов государственной власти

СОДЕРЖАНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

1. РОЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ……………………………...5

1.1. Понятие и признаки государственного органа…………………………..5

1.2. Система органов государственной власти……………………………….6

2. ФУНКЦИИ, ПОЛНОМОЧИЯ, ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ………………………………………………10

2.1. Компетенция Президента Российской Федерации….…………………10

2.2. Акты Президента Российской Федерации……………………………...18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….....28

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………………..31

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Конституция Российской Федерации принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (извлечение)………….……….33

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Полномочия Президента Российской Федерации….....…35  
ВВЕДЕНИЕ 
 

     С момента введения поста Президента в России минуло почти десять лет. В своем развитии этот институт претерпел  определенные изменения. После принятия Конституции РФ произошло изменение  не только статуса, но и компетенции резидента РФ, так например, из главы исполнительной власти он превратился в главу государства.

     На  сегодняшний день компетенция Президента РФ неоднозначно оценивается российскими  и зарубежными государствоведами1. Вместе с тем очевидно, что большую часть своих функций глава государства реализует посредством взаимодействия с другими органами государственной власти и путем издания различных актов.

     Если, на сегодняшний день, проблема компетенции  Президента достаточно хорошо освящена, то в науке конституционного права попытки анализировать акты Президента РФ, носят преимущественно несистематизированный, характер и касаются в основном указов главы государства, хотя Президент РФ подписывает и издает также распоряжения, различного рода письма, заключения и запросы, издает документы программно-политического содержания – послания, программы, заявления.

     Остается  недостаточно изученной роль главы  государства в законодательном  процессе. В своих посланиях Федеральному Собранию, Президент неоднократно обращал  внимание парламента на необходимость срочного заполнения правовых пробелов по самым важным вопросам государственного строительства. Именно от качества работы Государственной Думы в немалой степени зависит становление юридической базы правового государства, и именно медлительность российского парламента побуждает Президента к изданию указов законодательного характера. Поэтому остается актуальной проблема «указного права» в России.

     Данная  тема является актуальной в связи  с тем, что необходимо до конца  выявить все критерии соотношения актов Президента Российской Федерации и распоряжений Правительства Российской Федерации, актов правительств законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

     Приведенные выше аргументы позволяют обозначить цель работы – рассмотрение вопросов компетенции Президента Российской Федерации, выделение проблематики реализации главой государства своих полномочий в системе государственных органов.

     Для реализации цели работы необходимо решить ряд задач:

     Рассмотреть роль Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти РФ;

     Проанализировать  функции, полномочия, взаимодействие Президента Российской Федерации в системе  органов государственной власти.

     Для этого в первой главе работы рассматриваются  вопросы – понятие и признаки государственного органа и системы органов государственной власти.

     Во  второй главе анализируются вопросы компетенции Президента Российской Федерации во взаимодействии с органами государственной власти, а также проблемы актов Президента Российской Федерации.

 

1. РОЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСИТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ 
 

     1.1. Понятие и признаки  государственного  органа 
 

     Деятельность  любого государства реализуется  через систему его государственных  органов.

     Для государственного органа характерны следующие признаки:

     1) порядок создания и деятельности  государственного органа, его компетенция,  внутренняя организация закрепляются  государством в правовых нормах;

     2) государственный орган обладает  властными полномочиями. Государственно-властное полномочие характеризуется тем, что, во-первых, орган государства наделен правом принятия решений, обязательных для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, на которых распространяется компетенция данного государственного органа; во-вторых, орган государства обеспечивает организацию исполнения принятых решений, опираясь при этом на материальную базу (средства государственного бюджета); в-третьих, орган государства принимает меры по охране принятых решений путем применения различных методов и мер убеждения, поощрения, государственного принуждения;

     3) государственный орган осуществляет  задачи и функции, возложенные  на него государством;

     4) государственный орган является  организационно обособленной частью  системы органов государственной  власти.

     Государственный орган – это юридически оформленная, организационно обособленная, действующая в установленном государством порядке часть системы органов государственной власти, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления задач и функций, возложенных государством.

     Совокупность  органов российского государства, взаимосвязанных и взаимодействующих  между собой в ходе осуществления  государственной власти, образует систему  органов государственной власти Российской Федерации. В связи с федеративным государственным устройством России в данную систему входят органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Федерации. 
 

     1.2. Система органов  государственной  власти 
 

     Система федеральных органов государственной власти Российской Федерации включает в себя Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, другие федеральные органы исполнительной власти, федеральные суды.

     В систему государственных органов  субъектов Федерации входят законодательные органы  государственной власти, исполнительные органы, возглавляемые президентами в республиках, главами администраций в иных субъектах, суды субъектов Федерации. Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 30) система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Государственные органы субъектов Федерации в пределах своего ведения и полномочий обладают всей полнотой государственной власти (ст. 34).

     Государственная власть в России осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей. В соответствии с этим система органов государственной власти Российской Федерации состоит из органов законодательной, исполнительной и судебной властей (ст. 12 Конституции РФ).

     Ключевое  место в системе органов государственной  власти Российской Федерации занимает Президент РФ – глава государства2. Президент РФ формально не принадлежит ни к одной из ветвей власти, он обеспечивает их согласованное функционирование. Президент РФ тесно взаимодействует с парламентом, имеет обширные полномочия в сфере исполнительной власти, осуществляет назначение федеральных судей.

     Органы  законодательной власти включают Федеральное  Собрание Российской Федерации и  законодательные органы субъектов  Федерации.

     Они одновременно являются представительными  органами. Они избираются непосредственно народом и призваны выражать его волю. В соответствии с принципом разделения властей, на органы законодательной власти возложена законодательная деятельность – принятие нормативно-правовых актов, обладающих высшей юридической силой и регулирующих наиболее важные общественные отношения.

     Органы  законодательной власти Российской Федерации и органы законодательной  власти ее субъектов не образуют единой системы законодательной власти в Российской Федерации.

     Органы  исполнительной власти включают федеральное правительство, другие федеральные органы исполнительной власти, правительства, администрации субъектов Федерации и другие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти формируются невыборным путем. Так, Правительство РФ образуется Президентом РФ, который назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ и по предложению Председателя Правительства РФ – заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

     Органы исполнительной власти организуют исполнение законов, иных актов законодательных органов, указов Президента РФ и актов глав субъектов Федерации. Свои акты они издают на основании и во исполнение Конституции РФ, конституций и уставов субъектов Федерации, указов Президента РФ, нормативных актов глав администраций субъектов, постановлений и распоряжений вышестоящих органов исполнительной власти.

     В отличие от органов законодательной  власти федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

     По  объему полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми сферами исполнительной власти (федеральное правительство, правительства субъектов Федерации) и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями управления (например, федеральные министерства).

     Органы  судебной власти. К ним относятся  Конституционный Суд РФ, Верховный  Суд РФ, Высший Арбитражный Суд  РФ, другие федеральные суды, а также  суды субъектов Федерации. В своей  совокупности они составляют судебную систему Российской Федерации. Органы судебной власти предназначены для осуществления правосудия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

     В Российской Федерации существуют органы государственной власти, которые не входят ни в одну из трех властей - законодательную, исполнительную и судебную. К числу таких органов на федеральном уровне следует отнести Прокуратуру РФ, Центризбирком РФ, Центральный банк РФ, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации3.

 

2. ФУНКЦИИ, ПОЛНОМОЧИЯ, ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 
 

     2.1. Компетенция Президента  Российской Федерации 
 

     Компетенция Президента РФ складывается из функций  и полномочий, которыми он наделяется как глава государства.

     Под функциями Президента РФ понимаются основные направления деятельности главы государства, вытекающие из его  положения в системе органов  государственной власти.

     Функции Президента РФ конкретизируются в его  полномочиях. Полномочия представляют собой совокупность предоставленных Президенту РФ прав и обязанностей, которые необходимы ему для выполнения возложенных функций.

     Функции Президента РФ:

  • является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
  • в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;
  • обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;
  • в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
  • представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

     Полномочия  Президента РФ целесообразно рассматривать, объединив их в группы в зависимости от сфер государственной жизни, в которых действует Президент РФ.

     Президент РФ и Правительство  РФ. Наиболее тесным образом Президент РФ сотрудничает с исполнительной властью, и хотя по Конституции РФ он не является главой исполнительной власти, анализ его конституционных полномочий позволяет утверждать, что фактически Президент РФ выступает в роли главы исполнительной власти:

     1) Президент РФ назначает с согласия  Государственной Думы Председателя  Правительства РФ (п. «а» ст. 23);

     2) Президент РФ утверждает представленные ему Председателем Правительства РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 112). Указом Президента РФ от 8 августа 1997 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти»4 выделен ряд министерств и ведомств, которые напрямую подчиняются Президенту РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами;

     3) по предложению Председателя  Правительства РФ Президент РФ  назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров (п. «д» ст. 43);

     4) Президент РФ имеет право председательствовать  на заседаниях Правительства  РФ (п. «б» ст. 44);

     5) Президент РФ принимает решение  об отставке Правительства РФ (п. «в» ст. 49);

     6) Президент РФ может отменить  постановления и распоряжения  Правительства РФ в случае  их противоречия Конституции  РФ, федеральным законам и указам  Президента РФ (ч. 1 ст. 107).

     Президент РФ и Федеральное Собрание. Президент РФ как глава государства имеет определенные рычаги воздействия на законодательную власть, обеспечивая тем самым единство государственной власти в целом:

     1) Президент РФ принимает участие  в законотворческой деятельности  Федерального Собрания. Данное полномочие Президента РФ складывается: из предоставленного ему права законодательной инициативы (п. «г» ст. 33, ч. 1 ст. 111); права относительного вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием (ч. 2 ст. 114); обязанности подписания и обнародования федеральных законов (ст. 108);

     2) Президент РФ назначает выборы  Государственной Думы в соответствии  с Конституцией РФ и федеральным  законом (п. «а» ст. 65);

     3) Президент РФ распускает Государственную  Думу в случаях и в порядке,  предусмотренных Конституцией РФ (п. «б» ст. 78);

     4) Президент РФ обращается к  Федеральному Собранию с ежегодными  посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней  и внешней политики государства  (п. «е» ст. 78)5;

     5) Президент РФ сотрудничает с  палатами Федерального Собрания при назначении на должности отдельных должностных лиц федеральных органов власти. Так, Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка и ставит перед Государственной Думой вопрос о его освобождении от должности. Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуру на должность Генерального прокурора и вносит в Совет Федерации предложение об освобождении его от должности (п. «г» ст. 78).

     Сотрудничество  Президента РФ с Федеральным Собранием  обеспечивается с помощью его полномочных представителей в каждой палате.

     Президент РФ и судебная власть. Взаимодействие Президента РФ с судебной властью  выражается в следующем:

     1) Президент РФ представляет Совету  Федерации кандидатуры для назначения  на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда (п. «е» ст. 54);

     2) Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом (ст. 121);

     3) Конституция РФ предоставила  право Президенту РФ обращаться в Конституционный Суд, а также в суды общей юрисдикции (ст. 37);

     4) Президент РФ осуществляет помилование  (п. «в» ст. 55). Актом помилования  является решение главы государства  о смягчении наказания или  полном освобождении от наказания  лиц, обратившихся к нему с соответствующим ходатайством.

     Президент РФ и субъекты Федерации. Президент  РФ как глава федеративного государства  наделяется определенными конституционными полномочиями в отношениях с субъектами Российской Федерации. К таким полномочиям  относятся:

     1) право Президента РФ назначать  и освобождать своих полномочных  представителей в регионах. Согласно  Указу Президента РФ от 4 июля 2003 г. «О полномочном представителе  Президента Российской Федерации  в регионе Российской Федерации»  полномочный представитель является должностным лицом, представляющим интересы Президента РФ на части территории Российской Федерации, включающей в себя один или несколько субъектов Российской Федерации. Основными задачами полномочного представителя являются: содействие Президенту РФ в реализации его конституционных полномочий; информирование Президента РФ о политическом, социальном и экономическом положении в соответствующем регионе; взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, в целях обеспечения реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ, указов и распоряжений Президента РФ; выполнение отдельных поручений Президента РФ;

     2) право Президента РФ использовать  согласительные процедуры для  разрешения разногласий между  органами государственной власти  Российской Федерации и органами  государственной власти субъектов  Федерации, а также между органами  государственной власти субъектов Федерации. Согласительные процедуры могут выражаться в проведении переговоров, создании третейских судов, оказании так называемых «добрых услуг», образовании согласительных комиссий и т. п. Установлено право Президента РФ в случае не достижения согласованного решения передать спор на рассмотрение Конституционного Суда РФ (ст. 23);

     3) право Президента РФ приостанавливать  действие актов органов исполнительной  власти субъектов Федерации в  случае противоречия этих актов  Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 56).

     Полномочия  Президента РФ в области обороны  страны и обеспечения ее безопасности. Безопасность страны представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности относятся права и свободы человека и гражданина, материальные и духовные ценности общества, среда обитания, конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства. Субъектом обеспечения безопасности является государство, которое осуществляет функции в этой области через систему всех ветвей власти.

     Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной  защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

     Как глава государства Президент РФ осуществляет ряд важных полномочий в сфере обороны и безопасности страны:

     1) Президент РФ утверждает военную  доктрину Российской Федерации  (п. «з» ст. 67). Военная доктрина  представляет собой систему официально  принятых в государстве взглядов на предотвращение войн, вооруженных конфликтов, на военное строительство, подготовку страны к обороне, организацию противодействия военной угрозе безопасности государства, использование Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации для защиты жизненно важных интересов Российской Федерации. Современная военная доктрина утверждена Указом Президента РФ от 12 ноября 2005 г.;

     2) Президент РФ является Верховным  Главнокомандующим Вооруженными  Силами Российской Федерации  (ч. 2 ст. 22);

     3) Президент РФ назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил (п. «л» ст. 57);

     4) Президент РФ формирует и возглавляет  Совет Безопасности (п. «ж» ст. 54). Статус Совета Безопасности  должен быть определен федеральным  законом. До принятия федерального  закона действует Положение о Совете Безопасности, утвержденное Указом Президента РФ от 27 августа 1999 г6.

     Согласно Положению Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности;

     5) в случае агрессии против Российской  Федерации Президент РФ вводит  на территории России или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету федерации и Государственной Дуне (ч. 4 ст. 89). Указ Президента РФ о введении военного положения должен быть утвержден Советом Федерации. Режим военного положения должен быть определен федеральным конституционным законом, который в настоящее время не принят;

     6) в случае угрозы безопасности  Российской федерации Президент  РФ вводит на территории России  или в отдельных ее местностях  чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 98). Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения должен быть утвержден Советом Федерации. Условия и порядок введения чрезвычайного положения должны быть определены федеральным конституционным законом. До его принятия действует Закон РФ от 11 мая 2003 г. «О чрезвычайном положении».

     Полномочия  Президента РФ в области внешней  политики. Как глава государства  Президент РФ осуществляет высшее представительство  Российской Федерации в международных отношениях. В соответствии с нормами международного права, представляя свою страну на международной арене, глава государства действует «ех оfficio»7, то есть без подтверждения соответствующих полномочий.

     Конституция РФ (ст. 14) закрепляет следующие полномочия Президента РФ в сфере внешней политики:

     1) Президент РФ определяет основные  направления внешней политики  государства («т. 23) и осуществляет  руководство внешней политикой;

     2) Президент РФ ведет переговоры  и подписывает международные  договоры Российской Федерации;

     3) Президент РФ подписывает ратификационные  грамоты, то есть документы,  подтверждающие, что подписанный  договор признается государством  в качестве обязательного для  него. Ратификацию самих международных  договоров осуществляет Федеральное Собрание путем принятия соответствующих федеральных законов;

     4) Президент РФ принимает верительные  и отзывные грамоты аккредитуемых  при нем дипломатических представителей. Эти грамоты адресуются главой  иностранного государства Президенту  РФ. В верительных грамотах указывается, что определенному лицу поручено представлять интересы своего государства на территории Российской Федерации, его словам и действиям надлежит «верить» (отсюда название «верительная грамота»). Отзывные грамоты прекращают полномочия дипломатических представителей;

     5) Президент РФ назначает и отзывает  после консультаций с соответствующими  комитетами и комиссиями палат  Федерального Собрания дипломатических  представителей Российской Федерации  в иностранных государствах и  международных организациях.

     Иные  полномочия Президента РФ. К иным полномочиям  Президента РФ относятся: назначение общероссийского  референдума, решение вопросов гражданства  Российской Федерации, предоставление политического убежища, награждение  государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий.

     Президент РФ в целях выполнения своих полномочий формирует Администрацию Президента РФ в качестве своего рабочего органа. Положение об Администрации Президента РФ утверждено Указом Президента РФ от 5 октября 2000 г. (в редакции от 12 августа 2001 г.) 8.

Президент РФ в системе органов государственной власти