Президент Российской Федерации глава государства. 2

План

Введение …………………………………………………………………………..3

1. Президент Российской Федерации глава государства …………………5

1.1. Конституционный статус Президента.………… ………………….……….5

1.2 Порядок избрания Президента Российской Федерации................................8

1.3. Аппарат Президента Российской Федерации. …………………….12

2. Полномочия Президента Российской Федерации в различных сферах государственной власти……………………...…...…………....…….....…..…19

2.1. Полномочия Президента в сфере законодательной власти ………....…...19

2.2.Полномочия Президента в сфере исполнительной и судебной власти …………………………………………………………………………………….22

2.3. Иные полномочия Презедента РФ………………………..……............…..26

Заключение………………………………………………………………….......29

Список использованной литературы....……………………............………..31

Введение

Логика построения Конституции  Российской Федерации соответствует  принципу разделения властей. Вместе с  тем в любом государстве, провозгласившем этот принцип и даже закрепившем его в своей конституции, разделение властей не только не исключает, но и предполагает их совместные усилия и взаимодействие в пределах, определяемых в одних странах конституционными обычаями, в других - самими конституциями. Актуальность темы курсовой работы — компетенция президента Российской Федерации — обусловлена тем, что современное состояние исполнительной власти в России и состояние конституционных норм, регулирующих статус высших исполнительных органов власти и их отношение с другими ветвями власти находится в «подвижном» состоянии. Поиск модели властной вертикали еще не завершен.

Объект данной курсовой работы —  Президент и президентская власть в Российской Федерации.

Предмет курсовой работы — компетенция Президента Российской Федерации.

Цель курсовой работы — определить статус и компетенцию президента по нормам действующей Конституции  и конституционного законодательства.

Задачи курсовой работы:

- рассмотреть конституционный  статус Президента России;

- охарактеризовать аппарат Президента  РФ;

- проанализировать полномочия  Президента РФ в различных  сферах государственной жизни.

Современные исследования в сфере  анализа статуса, деятельности, ответственности  Президента РФ отличаются большим разнообразием. Этот вопрос рассматривается в учебниках, является темой монографических исследований, научных статей.

В виду этого базой для написания  курсовой работы стали нормативно-правовые акты, материалы учебной и научной  литературы. Особенно необходимо отметить, что в научных работах поднимается проблематика соотношения статуса Президента РФ и Правительства РФ.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии.

1. Президент Российской Федерации  как глава государства

1.1. Конституционный статус Президента

Основы правового статуса Президента РФ содержит Конституция РФ, которая в ст. 11 определяет, что наряду с другими органами власти государственную власть в Российской Федерации осуществляет Президент РФ. В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Статус главы государства предопределяет объем его полномочий по обеспечению  единства и устойчивости системы  государственной власти, ее эффективного функционирования в условиях разделения на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную¹.

Президент РФ занимает в системе  органов государства совершенно особое место. Он находится «над»  тремя ветвями государственной  власти, обладая рядом полномочий, позволяющих оказывать существенное (часто решающее) влияние на органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Будучи юридически дистанцирован  от всех ветвей власти, Президент вместе с тем находится «ближе» к  исполнительной, нежели к другим ветвям власти. Это сближение главы государства с исполнительной властью находит ыражение в конкретных конституционных полномочиях Президента как главы государства². По Конституции РФ Президент РФ является главой государства (статья 80), а не главой исполнительной власти. Он является главой государства, который не только обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, но и определяет основные направления внутренней и внешней политики государства³.

Статья 78 Конституции устанавливает, что Президент вместе с Правительством РФ обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации, а пункт «б» статьи 83 Конституции прямо предусматривает право Президента председательствовать на заседаниях Правительства РФ. Эти отношения основываются на безусловном приоритете президентской власти.

Важнейшей прерогативой Президента РФ является право принятия решения  об отставке Правительства, что вряд ли соответствует классической полупрезидентской  модели и ставит ее в один ряд с другими республиками, в которых Президент выступает как конституционный глава исполнительной власти.

Без участия Думы, а только по предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности министров. Хотя логика Конституции требует, чтобы Председатель Правительства, который, в отличие от Президента РФ, должен отвечать за работу исполнительной власти, сам подбирал состав Правительства, а не работал с командой, предложенной в основном Президентом РФ⁴.

Указанные нормы не оставляют сомнений в том, что Президент РФ принимает самое активное участие в осуществлении исполнительной власти. Конституционно и законодательно Правительство в РФ наделено самостоятельными функциями и полномочиями, имеет собственный конституционный статус, независимый от статуса главы государства.

Президент обладает правомочиями председательствовать на заседаниях Правительства, определять кандидатуру Председателя Правительства, назначать членов кабинета и отправлять Правительство или отдельных его членов в отставку. Наличие таких правомочий у главы государства сближает организацию верховной исполнительной власти в РФ делает ее похожей на президентские республики, где глава государства возглавляет исполнительную власть и руководит Правительством непосредственно.

Следует также отметить, что Конституция  гарантирует Президенту РФ возможность  решать в свою пользу все возможные  потенциальные конфликты с другими  органами государственной власти, в  том числе с главой Правительства. Президент РФ не называется в Конституции РФ «арбитром» во взаимоотношениях трех властей, откуда и родилось мнение, будто он стоит «над тремя властями», но по существу Президент РФ и есть арбитр если основные власти не находят согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотношениях⁵.

Исходя из этой роли, Президент  РФ вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления  кризиса и разрешения споров. Эта  функция важна для взаимодействия органов государственной власти как на Федеральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ⁶.

Президенту предназначена роль гаранта, посредника в спорах между органами государственной власти и органами субъектов РФ, Правительством и Парламентом, роль координатора государственной власти. «Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, - он обеспечивает

Порядок выборов Президента РФ определяется Конституцией России (ст. 81) и Федеральным законом от 10.01.2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации». Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий ограничен шестью годами. Возможно повторное избрание. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом РФ более чем на два срока подряд. Ограничение президентского срока -важное условие, препятствующее узурпации власти одним лицом или группой лиц.

Выборы Президента могут быть только альтернативными. Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации. Выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие более 50 % включенных в списки избирателей. Избранным считается кандидат, получивший свыше 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не был избран Президентом РФ, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов (второй тур). Избранным считается кандидат, набравший больше голосов, чем другой претендент⁷.

Следует обратить внимание на определенное противоречие, существующее между ролью  Президента как гаранта Конституции, и его конституционной функцией, согласно которой он «определяет  основные направления внутренней и  внешней политики государства» (часть третья статьи 80). По сути, эти формулы не только выводят Президента за рамки трех разделенных властей (законодательной, исполнительной, судебной), но и ставят его над ними. Правительству остается «исполнительская» работа по проведению в жизнь политического и экономического курса Президента.

1.2 Порядок избрания Президента Российской Федерации.

Выборы Президента РФ осуществляются на основе Конституции РФ, Федерального закона ‘О выборах Президента Российской Федерации’ от 17 мая 1995г. и других федеральных законов.

Президент РФ избирается на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего  равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Четырехлетний  срок является распространенным в мировой  практике, хотя в ряде стран глава  государства избирается и на более длительный срок. Президент может быть переизбран на второй четырехлетний срок, но избрание одного лица более чем на два срока подряд не допускается. Избрание на третий и четвертый сроки возможно, но только после перерыва. Тем самым устанавливается периодическая сменяемость главы государства, обеспечивающая приток свежих идей и новых государственных деятелей⁸.

Право избирать Президента предоставляется  гражданам, достигшим на день выборов 18 лет. Участие граждан в выборах  является добровольным, каждый избиратель имеет только один голос. Эти нормы обеспечивают подлинную всеобщность избирательного корпуса, не допуская в то же время принудительного голосования или, напротив, установления ограничительных цензов. От выборов отстраняются  только недееспособные и содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Избрание Президента РФ прямым способом более демократично, чем избрание парламентом (ФРГ) или косвенное  избрание (США), но различие все же не носит очень уж принципиального характера с точки зрения демократизма. Главное состоит в том, что путем всеобщих выборов Президент получает мандат непосредственно от всего народа, что позволяет ему вести себя независимо по отношению к парламенту⁹.

Есть и ряд конституционных  требований к Президенту РФ. Им может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Не требуется специального образования или опыта работы, нет ограничения верхнего возрастного предела. Требование постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет означает только непрерывность проживания на основном месте жительства непосредственно в годы перед избранием на пост Президента.

Данное лицо должно быть гражданином  РФ, и не обязательно по рождению, но также по натурализации. Скупые конституционные требования к Президенту- признак демократического подхода к выборам главы государства, они способствуют расширению круга лиц, из которого может быть избран Президент. В то же время ясно, что главой государства должен становиться только гражданин, имеющий большой жизненный и политический опыт, тесно связанный с интересами народа и способный руководить нашим непростым государством¹⁰.

Право выдвижения кандидата на пост Президента принадлежит непосредственно  избирателям и избирательным объединениям, избирательным блокам. Выдвижение происходит на съезде (конференции) избирательного объединения; объединение и блок могут выдвинуть только одного кандидата, данные о котором сообщаются в Центризбирком РФ. Кандидат может быть выдвинут также инициативной группой избирателей в количестве не менее 100 человек.

Однако выдвижение кандидата требует  поддержки избирателей. Избирательное  объединение, блок или инициативная группа обязаны собрать в поддержку  своего кандидата не менее 1 млн. подписей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 7 % от требуемого общего числа подписей. Центризбирком проверяет правильность собирания подписей и выносит решение о регистрации кандидата. Центризбирком откладывает выборы, если будет зарегистрирован менее двух кандидатов, что призвано обеспечить альтернативный характер голосования.

Все зарегистрированные кандидаты  обладают равными правами и несут  равные обязанности. Со дня регистрации  зарегистрированные кандидаты обязаны  на время проведения выборов оставить государственную службу или работу в средствах массовой информации, а переизбирающийся Президент РФ-не пользоваться преимуществами своего служебного положения. Кандидаты на пост Президента пользуются рядом льгот, предусмотренных законом. Закон подробно регламентирует порядок проведения предвыборной агитации, использования в этих целях радио, телевидения и печатных изданий, порядок финансирования выборов.

Эти и многие другие нормы призваны обеспечить равные возможности для  всех кандидатов, исключить злоупотребления и давление на избирателей.

Выборы Президента назначаются  Советом Федерации Федерального Собрания. Днем выборов является первое воскресенье после истечения  конституционного срока, на который  был избран предыдущий Президент. Выборы назначаются не позже чем, за четыре месяца до дня выборов. Если Совет Федерации не назначит выборов в срок, то они проводятся Центральной избирательной комиссией РФ в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента. Если полномочия Президента заканчиваются до истечения конституционного срока, Совет Федерации назначает досрочные выборы¹¹.

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю  территорию РФ. Подготовку выборов и их проведение осуществляют избирательные комиссии, которые независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Эти комиссии создаются на уровне Федерации (Центральная избирательная комиссия), субъектов РФ, территорий (районов, городов), участков; имеют большие права, их деятельность строго регламентирована и осуществляется гласно и открыто¹².

Подсчет голосов избирателей проводится непосредственно членами участковой избирательной комиссии, о чем  составляется протокол. На основании суммированных данных этих протоколов территориальная избирательная комиссия устанавливает итоги голосования и составляет протокол, который передается в избирательную комиссию субъекта РФ, а эта, в свою очередь, произведя суммирование данных, передает протокол в Центризбирком РФ. Центризбирком не позднее чем через 15 дней после выборов определяет результаты выборов.

Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в выборах. Центризбирком признает выборы несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей. В случае, если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не был избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей (второй тур характерен для стран с многопартийной системой). По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший большее число голосов при условии, что эта цифра больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. Если же повторное голосование не приводит к результату, то Совет Федерации назначает повторные выборы.

Результаты голосования объявляются  Центризбиркомом не позднее, чем  через три месяца со дня выборов.

Избранный Президент вступает в  должность на тридцатый день со дня официального объявления Центризбиркомом  о результатах выборов. При вступлении в должность Президент приносит народу присягу, текст которой содержится в Конституции РФ. С момента принесения присяги Президент приступает к исполнению своих обязанностей¹³.

1.3. Аппарат Президента РФ

Центральным органом управления в  системе института Президента РФ согласно Указу Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения  об Администрации Президента Российской Федерации» является Администрация Президента РФ.

В состав Администрации Президента РФ помимо традиционных структур также  входят помощники Президента РФ, пресс-секретарь  Президента РФ, руководитель протокола  Президента РФ, полномочные представители  Президента РФ в федеральных округах, советники Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ, управления Президента РФ и т. д.

Целями деятельности Администрации  Президента РФ являются:¹⁴

- обеспечение реализации Президентом РФ полномочий главы государства;

- осуществление контроля за  исполнением решений Президента  РФ;

-  подготовка предложений Президенту  РФ о мерах, направленных на  охрану суверенитета Российской  Федерации, ее независимости и  государственной целостности;

- содействие Президенту РФ в  определении основных направлений  внутренней и внешней политики  государства, разработка общей  стратегии внешней политики РФ, обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий по руководству внешней политикой Российской Федерации;

- разработка совместно с соответствующими  федеральными органами исполнительной  власти и организациями общенациональных  проектов и контроля за их  реализацией;

- обеспечение деятельности Президента  РФ по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами Российской Федерации и присвоении почетных званий Российской Федерации;

- содействие Президенту РФ в  решении вопросов, касающихся обеспечения  прав и свобод человека и  гражданина;

- содействие Президенту РФ в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

- обеспечение реализации Президентом  РФ иных возложенных на него  Конституцией РФ и федеральными  законами полномочий.

Администрация в целях обеспечения деятельности Президента РФ осуществляет следующие функции:¹⁵

- организацию подготовки законопроектов  в порядке законодательной инициативы, подготовку проектов заключений  на законопроекты, принятые Государственной  Думой, подготовку предложений  о подписании Президентом РФ федеральных законов либо об их отклонении, подготовку, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту РФ документов, обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента РФ, а также иных документов, подписанных Президентом РФ;

- подготовку материалов для  ежегодных посланий Президента  РФ Федеральному Собранию и  для его программных выступлений;

- обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ;

- осуществление контроля за  исполнением федеральных законов  (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ;

- подготовку проектов обращений  Президента РФ в Конституционный  Суд РФ;

- обеспечение взаимодействия Президента  РФ с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами, обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению, обеспечение взаимодействия Президента РФ с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами

- содействии Президенту РФ в реализации его полномочий по кадровым вопросам;

- обеспечение реализации Президентом  РФ его полномочий по решению  вопросов гражданства Российской Федерации, организационное обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий по осуществлению актов помилования;

- сбор, обработку и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом, учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту РФ;

обеспечение хранения официальных  текстов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ.

Таким образом, администрация Президента РФ является государственным органом, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ.¹⁶

Указом Президента РФ образован  Государственный совет Российской Федерации. Государственный совет является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Основными задачами Государственного совета являются: обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту РФ; обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, и внесение соответствующих предложений Президенту РФ; содействие Президенту РФ при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ; рассмотрение по предложению Президента РФ проектов федеральных законов и указов Президента, имеющих общегосударственное значение; обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете; обсуждение информации Правительства РФ о ходе исполнения федерального бюджета; обсуждение основных вопросов кадровой политики в РФ и др. Председателем Государственного совета является Президент РФ. Членами Государственного совета являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ.

Президент РФ возглавляет Совет  Безопасности, который является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. Этот совещательный орган призван проводить работу по упреждающему выявлению и оценке угроз национальной безопасности, оперативно готовить для Президента проекты решений по их предотвращению, координирует деятельность сил и органов обеспечения национальной безопасности, контролирует реализацию решений в этой области органами исполнительной власти Федерации и субъектов РФ³.

Совет Безопасности формируется Президентом  РФ в соответствии с Конституцией РФ и Указом Президента РФ о Совете Безопасности Российской Федерации¹⁷.

Основными задачами Совета Безопасности, в частности, являются: определение жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности, выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов; разработка основных направлений стратегии развития государства, обеспечения безопасности; подготовка предложений Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения национальной безопасности; подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций; подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения; разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ; разработка предложений Президенту РФ по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих национальную безопасность. В соответствии с этими задачами строятся функции Совета Безопасности, которые весьма широки¹⁸.

В состав Совета Безопасности входят Председатель (Президент РФ), Секретарь, постоянные члены и члены Совета Безопасности, которые назначаются Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности.

Секретарь Совета Безопасности обладает широкими полномочиями. Он назначается  на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

Совет Безопасности в соответствии с основными задачами и направлениями  его деятельности образует межведомственные комиссии, которые являются рабочими органами Совета Безопасности. В зависимости  от возлагаемых на них задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе. При Совете Безопасности образован научный совет. В период 1996-1998 гг. в Российской Федерации существовал Совет по обороне, который затем был слит с Советом Безопасности¹⁹.

При Президенте РФ созданы несколько  советов: по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, по науке, технологиям и образованию, по реализации приоритетных национальных проектов, по культуре и искусству, по борьбе с коррупцией, Комиссия по реабилитации жертв политических репрессий и др.

В работе Президента РФ, его связях с общественностью важную роль играет Управление пресс-службы и информации, положение о котором утверждено Указом Президента РФ. Оно является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ²⁰.

Управление делами Президента РФ является федеральным органом исполнительной власти, оказывающим государственные  услуги, управляющим государственным  имуществом. Оно организует и непосредственно осуществляет финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение деятельности Президента РФ, Администрации Президента, Правительства, палат Федерального Собрания, высших судебных органов, Центризбиркома и др. Итак, Президент РФ осуществляет свою деятельность, опираясь на аппарат государственной власти.