Президент Российской Федерации глава государства

Оглавление 
 
 
 

Введение 

     Пост  главы государства существует при  всех формах правления. В монархических государствах это наследственный монарх, в республиках - выборный президент. Глава государства - это должностное лицо, которое является символом государства, представляет народ, его интересы, направляет деятельность исполнительной власти, несет персональную ответственность за положение дел в стране.

     Действующая Конституция РФ исходит из ведущего положения Президента в системе  государственных органов власти страны. Это отразилось даже на очередности  глав в Конституции: гл. 4 «Президент Российской Федерации» предшествует гл. 5 «Федеральное Собрание».

     Называясь главой государства, президент может  быть номинальной фигурой, а ведущая  роль в управлении государством принадлежит  правительству. Однако в России избрана  другая модель, согласно которой у

нас не просто сильный, а суперсильный Президент.

     Особая  разновидность президентской власти в РФ характеризуется

некоторыми  специфическими чертами.

     Во-первых, это «тенденция к демократическому вождизму». Первый Президент России пришел к власти под демократическими лозунгами разрушения тоталитаризма, имея имидж народного вождя, в результате чего он наделялся широкими полномочиями. Другие органы занимают приниженное положение, роль населения, общественного мнения до следующих выборов игнорируется.

     Во-вторых, президентская власть имеет комплексный характер. Она захватывает и соединяет какие-то элементы полномочий других органов, что особенно заметно в процессе фактического функционирования высших органов государства. Президент фактически присваивает элементы законодательной власти, когда он задерживает подписание законов, издает указы по предметам, относящихся к ведению законов. Хотя Президент не является главой исполнительной власти, на деле важнейшие полномочия исполнительной власти сосредоточены именно у Президента.

     В-третьих, принципиальным признаком президентской  власти является ее стремление встать чад другими властями, сосредоточить  у себя функции

арбитра в отношении их.

     В-четвертых, у президентской власти данного  рода есть контрольные полномочия, принадлежащие Президенту по Конституции или установленные им фактически.

     Президент РФ формально не входит ни в одну из трех властей, а по существу, имея ряд конституционных полномочий в сфере исполнительной власти, может быть отнесен к ней. Более того, Президент РФ назначает (с согласия Государственной Думы) и единолично смещает Председателя Правительства, назначает и смещает всех членов Правительства РФ и руководителей других федеральных органов исполнительной власти, напрямую руководит рядом министерств (обороны, иностранных дел и др.). Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, его указы по своей юридической силе выше постановлений Правительства РФ.

     Попытка разрешения указанных проблем показывает, что избранная тема курсовой работы является актуальной как в теоретическом, так и практическом смыслах.

     Объектом исследования в данной работе является механизм государства. Предмет исследования - институт президентской власти в РФ.

     Цель  курсовой работы - анализ конституционных  полномочий Президента РФ.

     Задачи  курсовой работы:

     - рассмотреть конституционный статус  Президента России;

     - охарактеризовать аппарат Президента  РФ;

     - проанализировать полномочия Президента  РФ в различных сферах государственной  жизни.

     Современные исследования в сфере анализа  статуса, деятельности, ответственности Президента РФ отличаются большим разнообразием. Этот вопрос рассматривается в учебниках, является темой монографических исследований, научных статей.

     В виду этого базой для написания  курсовой работы стали нормативно-правовые акты, материалы учебной и научной литературы. Особенно необходимо отметить, что в научных работах поднимается проблематика соотношения статуса Президента РФ и Правительства РФ.

     Курсовая  работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Президент Российской Федерации как  глава государства 

1.1. Конституционный  статус Президента 

     Основы  правового статуса Президента РФ содержит Конституция РФ¹,

которая в ст. 11 определяет, что наряду с  другими органами власти государственную власть в Российской Федерации осуществляет Президент РФ. В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти².

     Статус  главы государства предопределяет объем его полномочий по обеспечению единства и устойчивости системы государственной власти, ее эффективного функционирования в условиях разделения на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

     Президент РФ занимает в системе органов  государства совершенно особое место. Он находится «над» тремя ветвями государственной власти, обладая рядом полномочий, позволяющих оказывать существенное (часто решающее) влияние на органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

     Будучи  юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент вместе с тем находится «ближе» к исполнительной, нежели к другим ветвям власти. Это сближение главы государства с исполнительной властью находит ыражение в конкретных конституционных полномочиях Президента как главы государства.

     По Конституции РФ Президент РФ является главой государства (статья 80), а не главой исполнительной власти. Он является главой государства, который не только обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, но и определяет основные направления внутренней и внешней политики государства¹.

     Статья 78 Конституции устанавливает, что  Президент вместе с Правительством РФ обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации, а пункт «б» статьи 83 Конституции прямо предусматривает право Президента председательствовать на заседаниях Правительства РФ. Эти отношения основываются на безусловном приоритете президентской власти.

     Важнейшей прерогативой Президента РФ является право принятия решения об отставке Правительства, что вряд ли соответствует классической полупрезидентской модели и ставит ее в один ряд с другими республиками, в которых Президент выступает как конституционный глава исполнительной власти².

     Без участия Думы, а только по предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности министров. Хотя логика Конституции требует, чтобы Председатель Правительства, который, в отличие от Президента РФ, должен отвечать за работу исполнительной власти, сам подбирал состав Правительства, а не работал с командой, предложенной в основном Президентом РФ.

     Указанные нормы не оставляют сомнений в  том, что Президент РФ принимает самое активное участие в осуществлении исполнительной власти. Конституционно и законодательно Правительство в РФ наделено самостоятельными функциями и полномочиями, имеет собственный

^{________________________________}

¹ Хайретдинов Р.Д. Полномочия Президента Российской Федерации в контексте предвыборной агитации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 3. С. 12.

² Полянский И.А., Комарова В.В. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации // Законодательство. 2008. № 10. С. 37. 

конституционный статус, независимый от статуса главы  государства¹ .

     Президент обладает правомочиями председательствовать на заседаниях Правительства, определять кандидатуру Председателя Правительства, назначать членов кабинета и отправлять Правительство или отдельных  его членов в отставку. Наличие  таких правомочий у главы государства сближает организацию верховной исполнительной власти в РФ делает ее похожей на президентские республики, где глава государства возглавляет исполнительную власть и руководит Правительством непосредственно².

     Следует также отметить, что Конституция гарантирует Президенту РФ возможность решать в свою пользу все возможные потенциальные конфликты с другими органами государственной власти, в том числе с главой Правительства. Президент РФ не называется в Конституции РФ «арбитром» во взаимоотношениях трех властей, откуда и родилось мнение, будто он стоит «над тремя властями», но по существу Президент РФ и есть арбитр если основные власти не находят согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотношениях³.

     Исходя  из этой роли, Президент РФ вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризиса и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти как на Федеральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ.

     Президенту  предназначена роль гаранта, посредника в спорах между органами государственной власти и органами субъектов РФ, Правительством и Парламентом, роль координатора государственной власти. «Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, - он обеспечивает

^{________________________________}

¹ Ибрагимова Н. Ш. Президент и Правительство в системе исполнительной власти Российской Федерации // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета. 2006. № 5 (9) // low. edu. ru.

² Джангирян Ж.Д. Соотношение теории разделения властей и единства властей // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4. С. 7.

³ Разделение властей. Учеб. пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2004. С. 56.

согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (ч. 2 ст. 80) .

     Порядок выборов Президента РФ определяется Конституцией России (ст. 81) и Федеральным законом от 10.01.2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации»¹. Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий ограничен шестью годами. Возможно повторное избрание. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом РФ более чем на два срока подряд. Ограничение президентского срока -важное условие, препятствующее узурпации власти одним лицом или группой лиц.

     Выборы  Президента могут быть только альтернативными. Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации. Выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие более 50 % включенных в списки избирателей. Избранным считается кандидат, получивший свыше 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не был избран Президентом РФ, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов (второй тур). Избранным считается кандидат, набравший больше голосов, чем другой претендент.

     Следует обратить внимание на определенное противоречие, существующее между ролью Президента как гаранта Конституции, и его  конституционной функцией, согласно которой он «определяет основные направления внутренней и внешней  политики государства» (часть третья статьи 80). По сути, эти формулы не только выводят Президента за рамки трех разделенных властей (законодательной, исполнительной, судебной), но и ставят его над ними. Правительству остается «исполнительская» работа по проведению в жизнь политического и экономического курса Президента.

^{________________________________}

¹ Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т. 2. М., 2007. С. 128.

² Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (с изм. от 20.10.2011 № 287-ФЗ) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

1.2. Аппарат Президента  РФ 

     Центральным органом управления в системе  института Президента РФ согласно Указу  Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об  утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации»¹ является Администрация Президента РФ².

     В состав Администрации Президента РФ помимо традиционных структур также  входят помощники Президента РФ, пресс-секретарь  Президента РФ, руководитель протокола  Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, советники Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ, управления Президента РФ и т. д.

     Целями  деятельности Администрации Президента РФ являются:

     - обеспечение реализации Президентом РФ полномочий главы государства;

     - осуществление контроля за исполнением  решений Президента РФ;

     -  подготовка предложений Президенту  РФ о мерах, направленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

     - содействие Президенту РФ в  определении основных направлений  внутренней и внешней политики  государства, разработка общей  стратегии внешней политики РФ, обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий по руководству внешней политикой Российской Федерации;

- разработка  совместно с соответствующими  федеральными органами исполнительной  власти и организациями общенациональных  проектов и контроля за их  реализацией;

^{________________________________}

¹ Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 139; Справочная правовая система КонсультантПлюс.

² Головистикова А.Н. Конституционное право России: Учебник. М., 2006.С. 678.

     - обеспечение деятельности Президента  РФ по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению,  вопросов о награждении государственными  наградами Российской Федерации и присвоении почетных званий Российской Федерации;

     - содействие Президенту РФ в  решении вопросов, касающихся обеспечения  прав и свобод человека и  гражданина;

     - содействие Президенту РФ в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

     - обеспечение реализации Президентом  РФ иных возложенных на него  Конституцией РФ и федеральными  законами полномочий¹.

     Администрация в целях обеспечения деятельности Президента РФ осуществляет следующие  функции:

     - организацию подготовки законопроектов  в порядке законодательной инициативы, подготовку проектов заключений  на законопроекты, принятые Государственной  Думой, подготовку предложений  о подписании Президентом РФ  федеральных законов либо об  их отклонении, подготовку, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту РФ документов, обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента РФ, а также иных документов, подписанных Президентом РФ;

     - подготовку материалов для ежегодных  посланий Президента РФ Федеральному  Собранию и для его программных  выступлений;

     - обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ;

     - осуществление контроля за исполнением  федеральных законов (в

^{________________________________}

¹ Зуйков А.В.Администрация Президента Российской Федерации: вчера, сегодня, завтра// Конституционное и муниципальное право. 2009. № 8. С. 8.

части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению  прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ;

     - подготовку проектов обращений Президента РФ в Конституционный Суд РФ, подготовку предложений Президенту РФ об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

     - обеспечение взаимодействия Президента  РФ с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами, обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению, обеспечение взаимодействия Президента РФ с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями;

     - содействии Президенту РФ в реализации его полномочий по кадровым вопросам;

     - обеспечение реализации Президентом  РФ его полномочий по решению  вопросов гражданства Российской  Федерации, организационное обеспечение  реализации Президентом РФ его  полномочий по осуществлению  актов помилования;

     - сбор, обработку и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом, учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту РФ;

обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ.

     Таким образом, администрация Президента РФ является государственным органом, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ.

     Указом  Президента РФ образован Государственный  совет Российской Федерации¹. Государственный совет является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

     Основными задачами Государственного совета являются: обсуждение имеющих особое государственное  значение проблем, касающихся взаимоотношений  Российской Федерации и ее субъектов, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту РФ; обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, и внесение соответствующих предложений Президенту РФ; содействие Президенту РФ при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ; рассмотрение по предложению Президента РФ проектов федеральных законов и указов Президента, имеющих общегосударственное значение; обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете; обсуждение информации Правительства РФ о ходе исполнения федерального бюджета; обсуждение основных вопросов кадровой политики в РФ и др.

^{________________________________}

¹ Указ Президента РФ «О Государственном совете Российской Федерации» от 01.09.2000 г. № 1602 (с изм. от 12.03.2010 № 303-ФЗ) // Справочная правовая система КонультантПлюс.

     Председателем Государственного совета является Президент РФ.

     Членами Государственного совета являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной  власти) субъектов РФ¹.

     Президент РФ возглавляет Совет Безопасности, который является конституционным  органом, осуществляющим подготовку решений  Президента РФ по вопросам проведения единой государственной политики в  области обеспечения безопасности². Этот совещательный орган призван проводить работу по упреждающему выявлению и оценке угроз национальной безопасности, оперативно готовить для Президента проекты решений по их предотвращению, координирует деятельность сил и органов обеспечения национальной безопасности, контролирует реализацию решений в этой области органами исполнительной власти Федерации и субъектов РФ³.

     Совет Безопасности формируется Президентом  РФ в соответствии с Конституцией РФ и Указом Президента РФ о Совете Безопасности Российской Федерации⁴.

     Основными задачами Совета Безопасности, в частности, являются: определение жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности, выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов; разработка основных направлений стратегии развития государства, обеспечения безопасности; подготовка предложений Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения национальной безопасности; подготовка оперативных решений

^{________________________________}

¹ Гончаров В.В. Роль и место Государственного Совета Российской Федерации и полномочных представителей Президента России в федеральных округах в координации системы исполнительной власти в стране и преодолении центробежных политических тенденций // Юридический мир. 2008. № 3. С. 7.

² Иксанов И.С. Организационное обеспечение выполнения функций Президента Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 9. С. 11.

³ Самородов Н.М. О некоторых аспектах правового регулирования статуса Совета  Безопасности Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 3. С. 14.

⁴ Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации» от 7 июня 2004 г. № 726 (в ред. от 06.05.2011 г.) // Справочная правовая система КонсультантПлюс.

по предотвращению чрезвычайных ситуаций; подготовка предложений  Президенту РФ о введении, продлении  или отмене чрезвычайного положения; разработка предложений по координации  деятельности федеральных органов  исполнительной власти и органов  исполнительной власти субъектов РФ; разработка предложений Президенту РФ по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих национальную безопасность. В соответствии с этими задачами строятся функции Совета Безопасности, которые весьма широки.

     В состав Совета Безопасности входят Председатель (Президент РФ), Секретарь, постоянные члены и члены Совета Безопасности, которые назначаются Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности.