Президент в системе разделения властей Российской Федерации

 

 

Министерство образования  и науки Российской Федерации

 

 

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

 

 

 

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  УПРАВЛЕНИЯ»

 

 

 

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

 

КАФЕДРА ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ  УПРАВЛЕНИЯ

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

по дисциплине «Конституционное право»

тема: «Президент в системе разделения властей Российской Федерации»

 

 

 

 

 

Выполнил студент:

очной формы обучения

специальности  юриспруденция

2 курс 1 группа

Ковтунец В.С

 

Проверил к.ю.н

Некрасов.С .И

 

 

 

 

 

Москва - 2012

 

 

 

Содержание

 

Введение ..................................................................................................................3

 

Глава 1. Место Президента в системе государственной власти РФ...................4

Глава 2. Президент в системе разделения властей.................................................8

2.1.Взаимодействие Президента РФ  и законодательной власти.............…........8

 

2.2. Взаимодействие президента РФ и исполнительной власти...............…....12

 

2.3. Взаимодействие Президента РФ  и судебной власти………….......………19

 

Заключение.............................................................................................................21

Список использованной литературы…………………………………….....…..22

 

Введение

Актуальность  темы данной курсовой работы обусловлена особым конституционным положением Президента Российской Федерации в системе государственной власти России. Так, Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, независимости Российской Федерации и целостности ее территории. Именно он выступает главной силой, задающей общий вектор работы всего государственного механизма.

Главной целью данной курсовой работы является комплексный анализ на основе обобщения  имеющегося теоретического, практического  материала природы и содержания конституционно-правового статуса  Президента Российской Федерации, а также его взаимодействие с тремя ветвями власти Российской Федерации.

Положения курсовой работы соотнесены с высказываниями, суждениями, оценками известных ученых, проиллюстрированы ссылками на данные источники.

 

 

 

Глава 1: Место Президента в системе государственной власти РФ

 

Место Президента РФ в системе государственной  власти России  определяется возложенными на него Конституцией РФ (ст. 80) функциями:    

• представительская функция: будучи главой суверенного государства, Президент без каких-либо дополнительных полномочий представляет Российскую Федерацию как в международных отношениях, так и внутри страны – в отношениях с субъектами РФ, муниципальными образованиями, различными институтами гражданского общества (политическими партиями и общественными объединениями, конфессиями, объединениями предпринимателей, науки, образования, культуры, спорта, молодежными, ветеранскими организациями, различными диаспорами и т. п.);   

• функция гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, суверенитета, независимости и государственной целостности Российской Федерации;   

• обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти различных ветвей и уровней;   

• определение основных направлений внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.   

Для реализации указанных функций  Конституция РФ, федеральные конституционные  законы и федеральные законы наделяют Президента РФ достаточно широкими полномочиями, которые могут быть объединены в несколько групп:    

1. Полномочия, связанные с формированием других государственных органов и назначением должностных лиц:    

• назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; назначение по представлению Председателя Правительства РФ членов Правительства;   

• принятие решения об отставке Правительства РФ;   

• назначение судей федеральных судов (за исключением судей высших судебных инстанций – Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ);   

• представление в Государственную Думу кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ;   

• представление в Совет Федерации кандидатур для назначения на должности судей высших судебных инстанций и Генерального прокурора РФ;   

• внесение предложений (соответственно в Государственную Думу и в Совет Федерации) об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ и Генерального прокурора РФ;   

• представление в Государственную Думу кандидатуры для назначения на должность Председателя Счетной палаты РФ;   

• назначение пяти членов Центральной избирательной комиссии РФ;   

2. Полномочия по взаимодействию с Федеральным Собранием, участию в законодательном (нормотворческом) процессе, обеспечению согласованного функционирования органов государственной власти:    

• назначение выборов депутатов Государственной Думы;   

• право роспуска Государственной Думы в предусмотренных Конституцией РФ случаях;    

• назначение федерального (а в определенных ситуациях и регионального) референдума;    

• обладание правом законодательной инициативы;    

• промульгация (подписание и обнародование) федеральных конституционных законов, федеральных законов и законов о поправках к Конституции РФ;   

• обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (в современной российской практике имели место также специальные бюджетные послания Президента РФ к Федеральному Собранию);   

• право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;   

• использование согласительных процедур для преодоления разногласий между федеральными и региональными органами государственной власти, а также между региональными органами государственной власти (включая обращение в суд для разрешения спора);   

• отмена актов Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ и приостановление действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина (до решения вопроса соответствующим судом).    

3. Полномочия в области внешней политики:    

• осуществление руководства внешней политикой Российской Федерации;   

• издание актов о признании иностранных государств, установлении дипломатических отношений;   

• ведение переговоров и подписание международных договоров РФ;   

• подписание ратификационных грамот;   

• принятие верительных и отзывных грамот дипломатических представителей, которые аккредитуются при главе государства;    

• назначение и отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания).   

4. Полномочия в области обороны и безопасности:    

• утверждение военной доктрины;   

• назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ;   

• формирование Совета Безопасности РФ и руководство его деятельностью;   

• выполнение полномочий Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ (постоянно: и в мирное, и в военное время);   

• введение на всей территории РФ или в отдельных местностях специальных правовых режимов военного положения (в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении») или чрезвычайного положения (в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 № 3-ФЗ «О чрезвычайном положении». Указы Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации;   

• направление предложения Совету Федерации об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами территории России.   

5. Полномочия в сфере правового регулирования статуса личности:    

• решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища;   

• учреждение государственных наград, награждение государственными наградами, дача согласия на получение государственных наград иностранных государств государственными служащими РФ, присвоение почетных званий, высших воинских и высших специальных званий;   

• осуществление помилования (с 2002 г. порядок осуществления помилования изменен в соответствии с Указом Президента РФ от 28.12.01 № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации»).1

 

Глава 2. Президент в системе разделения властей

 

2.1. Взаимодействие Президента с законодательной властью

 

Законодательную власть в  РФ в соответствии со ст. 94 Конституции  осуществляет Федеральное Собрание, которое является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Но и у Президента РФ есть ряд законодательных полномочий.

Глава российского государства  выступает с законодательной  инициативой по наиболее важным вопросам защиты прав и свобод личности. Надо иметь в виду, что в соответствии с мировым опытом ни в президентской, ни в полупрезидентской республике президент не обладает таким правом. Вопрос о наличии или отсутствии у президента права внесения законопроектов должен рассматриваться исходя из конкретной политической ситуации и системы взаимоотношений между ветвями власти. Сегодня в России есть необходимость, чтобы Президент Российской Федерации, осуществляя свою функцию по охране прав и свобод личности, активно выступал с законодательной инициативой по наиболее важным направлениям правозащитной деятельности российского государства.

Практика свидетельствует  о том, что Президент РФ своевременно использует предоставленное ему  право - выступать инициатором законопроектов2. Осуществляя правотворческую деятельность, он издает указы, направленные как на защиту прав и свобод всего населения, так и отдельных социальных групп, включая пенсионеров, военнослужащих, студентов и других категорий, особо нуждающихся в защите со стороны государства. Частью указов Президента РФ оформляются решения нормативного характера, т.е. содержащие общие правила поведения, рассчитанные на постоянное или многократное применение и относящиеся к неопределенному кругу лиц, органов государственной власти и управления3.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении  от 30 апреля 1996 года по делу о проверке конституционности п. 2 Указа Президента РФ от 3 октября 1994 года4 признал возможность издания указов Президентом, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения. Вместе с тем Суд допускает принятие указов Президентом РФ при совокупности определенных условий: а) наличие пробела в законодательном регулировании; б) временное действие указов до принятия соответствующих законов, о чем в них должно быть записано; в) соответствие содержащихся в таких указах положений нормам Конституции РФ и федеральным законам.

Президент Российской Федерации  должен принимать указы тогда, когда  создается действительная необходимость  срочно урегулировать определенные отношения, которые еще не урегулированы  законом, и невозможно отложение  этого решения до принятия соответствующего нормативного акта. В данном случае конкретная ситуация создает для  Президента состояние "крайней необходимости" в издании нормативного указа5. Издание таких актов возможно только в той сфере отношений, гарантом которых в силу статьи 80 Конституции является Президент РФ, и только в целях, которые указаны в этой норме (соблюдение и защита прав и свобод, основ конституционного строя, охраны Конституции страны и др.). В целом на защиту прав и свобод всех граждан направлено большинство указов Президента РФ.

Несмотря на конституционное  ограничение полномочий главы государства  на вмешательство в сферу законодательного регулирования общественных отношений, представляется целесообразным, используя  согласительные процедуры с парламентариями, осуществлять оперативное и своевременное  правовое регулирование всех вопросов, касающихся прав граждан. Это позволит: 1) понять степень владения Президентом  реальной информацией о положении дел в стране с правами граждан; 2) использовать адекватные меры, исключающие дальнейшие нарушения; 3) повысить авторитет Президента как гаранта прав граждан.

Вместе с тем никоим образом не должно ущемляться право  парламента по принятию соответствующего закона, который наиболее детально и четко регламентирует соответствующие  отношения. Президент своим актом, согласованным с парламентом, определяет лишь основу тех или иных действий по защите, ее главную (основную) идею, которая в дальнейшем будет выражена законодательно.

В целях защиты прав и  свобод личности Президент РФ может  издавать указы, расширяющие набор  прав человека, не урегулированные  законом, но не вправе их ограничивать. Таким образом, федеральный закон  становится обязательным инструментом для реализации Президентом своих  конституционных обязанностей и  издания подзаконных правовых установлений. Некоторые ограничения прав и  свобод человека и гражданина возможны в силу статьи 55 Конституции РФ только на основании федерального закона, и установление их указами Президента РФ противоречило бы конституционным  нормам.

Особое значение имеют  послания Президента Российской Федерации. Они не являются обязательными нормативными актами, но служат ориентиром в законодательной  деятельности Федерального Собрания по защите прав и свобод личности. Анализ посланий Президента России позволяет  сделать вывод, что на протяжении ряда лет глава государства ориентирует  все государственные органы на эффективную  работу в сфере реализации и защиты прав и свобод граждан.

С каждым годом смещаются  акценты защиты тех или иных прав. Это связано с тем, что в  посланиях делается попытка государственно-правового  анализа современного состояния  российской государственности.

В каждом из посланий дается не только оценка ситуации в стране, но и долгосрочные приоритеты во всех сферах, в том числе и в деятельности органов судебной власти.

По сути, это всегда пусть  неполный, но достаточно конкретный и  основательный концептуальный план развития страны.

По мнению Фокова. А., главного редактора журнала "Российский судья", послания главы государства выступают основой формирования конституционно-правового механизма защиты прав граждан и всей государственно-правовой стратегии страны.6

Необходимо также отметить сдерживающие полномочия главы государства  в сфере правозащитного законотворчества. В соответствии с частью 2 статьи 85 Конституции Российской Федерации  Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти, в частности, нарушающих права  и свободы. При этом необходимо иметь  в виду ряд обстоятельств: нормативный  акт должен противоречить Конституции  РФ, федеральным законам и международным  обязательствам; нормативный акт  должен исходить только от исполнительного  органа государственной власти, но не законодательного; действие приостанавливается до решения соответствующих судов  об их несоответствии действующему российскому  законодательству.

Кроме того, завершая всю  законодательную деятельность парламента страны, глава государства наделен  правом вето. Право вето позволяет  Президенту своевременно реагировать  на нарушения прав и свобод, которые  еще не возникли, но могут возникнуть в случае вступления в силу закона, нарушающего права и свободы  личности7. Например, в 1998 году Президент России подписал 193 федеральных закона, отклонил 67 (как правило, в связи с имеющимися противоречиями Конституции или федеральным законам), а 9 законов вернул в Государственную Думу без рассмотрения из-за различных нарушений, допущенных при их принятии8.

Получила большое распространение  практика возвращения законов. Президент  имеет право возвратить федеральный  закон только в случае, если до его  направления Президенту РФ он принимался в обычном порядке (ст. 105 Конституции  РФ), а не в порядке преодоления  президентского вето. Если же федеральный  закон был повторно рассмотрен и  одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 107 Конституции Российской Федерации (преодоление президентского вето), то Президент не имеет права возвратить такой федеральный закон со ссылкой  на нарушение конституционной процедуры  повторного рассмотрения и одобрения. Этот вывод вытекает и из Постановления  Конституционного Суда от 22 апреля 1996 года9, где указывается, что право возвратить федеральный закон существует у Президента лишь в случае нарушения палатами Федерального Собрания установленных Конституцией РФ требований к порядку принятия (а отнюдь не повторного рассмотрения и одобрения) федерального закона.

 

 

2.2. Взаимодействие Президента РФ и исполнительной власти

 

В юридической науке существует мнение, что Президент не только руководит Правительством, являясь  как бы его верховным руководителем, но и наряду с этим осуществляет через Правительство управленческие функции.

Как известно, институт Президента вводился в России прежде всего для  укрепления исполнительной власти. Однако действующая Конституция не закрепляет за Президентом статус главы исполнительной власти, он - де - юре глава государства (ст. 80 Конституции). Высшим исполнительным органом государственной власти является федеральное Правительство (ст. 110, 114 Конституции и ст. 1 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации").

Вместе с тем статус и полномочия Президента сформулированы в Основном законе России так, что  на первое место выдвинуты цели и  задачи укрепления государства, обеспечения  конституционного правопорядка, согласованной  работы всех органов государственной  власти, а не только исполнительной вертикали власти. Это предопределяет особое значение для Президента функций  главы государства, они весомей  и объемней, чем у федерального Правительства. Безусловно, одним из главных по значимости полномочий Президента является формирование политического  курса государства.

Президент РФ, не будучи главой исполнительной власти, играет тем не менее весьма значительную роль в сфере ее организации (т. е. формирования системы органов исполнительной власти) и функционирования (т. е. практического осуществления функций компетенции, полномочий).

 Президент РФ как глава  государства имеет множество  важнейших полномочий, которые связаны  с организацией и деятельностью  государственных органов исполнительной  власти:

1) гарантирует права и свободы  человека и гражданина, которые  реализуются чаще всего в области организации и функционирования государственного управления;

2) формирует Правительство РФ;

3) предлагает для одобрения Государственной  Думе Федерального Собрания кандидатуру Председателя Правительства РФ;    

4) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ;

5) вправе принимать или отклонять  отставку Правительства РФ;

6) определяет внутреннюю и внешнюю  политику Российской Федерации  (тем самым он оказывает огромное  влияние на содержание деятельности высшего органа исполнительной власти в стране);

7) вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина, но только до решения данного вопроса соответствующим судом. Поэтому такое право ограничивается во времени и контролируется по содержанию;

8) вправе использовать согласительные  процедуры для разрешения разногласий между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов РФ как по своей инициативе, так и по инициативе органа исполнительной власти. В случае не достижения согласованного решения Президент РФ может передавать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

9) представляет Государственной  Думе Федерального Собрания кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении его от должности;

10) по предложению Председателя  Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров

11) представляет  Совету Федерации  Федерального Собрания кандидатуры  для назначения на высшие судебные  должности, а также кандидатуру  Генерального прокурора РФ;

12) формирует и возглавляет Совет  Безопасности РФ;

13) формирует и осуществляет  руководство Администрацией Президента  РФ;

14) утверждает военную доктрину  Российской Федерации;

15) назначает и освобождает от  должности полномочных представителей  Президента РФ в российских  регионах;

16) назначает и отзывает дипломатических  представителей РФ в иностранных  государствах и международных  организациях. По представлению Председателя Правительства РФ Президент РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в них изменения и дополнения. Он имеет право вносить изменения в состав Правительств РФ, упразднять, объединять или преобразовывать федеральные органы исполнительной власти.

В Конституции РФ неоднозначно решен вопрос об ответственности Правительства РФ. Согласно п. "в" ст. 83 Конституции РФ Президент РФ в любой момент может принять решение об отставке Правительства РФ, не мотивируя и не согласуя свое решение. Эта норма прямо указывает на политическую ответственность Правительства РФ перед Президентом РФ.

Однако в соответствии со ст. 117 Конституции РФ Государственная  Дума имеет возможность выражать Правительству РФ недоверие, что  теоретически указывает на наличие  у Правительства РФ ответственности  и перед парламентом. Вместе с  тем установленная в этой же статье процедура опровергает высказанное  предположение.

Так, в случае выражения  Государственной Думой недоверия  Президент РФ решает: согласиться  ему с Государственной Думой  и отправить Правительство РФ в отставку или же не соглашаться  с Государственной Думой и  не предпринимать никаких действий.

То есть выражение Государственной  Думой Правительству РФ недоверия - лишь способ, при помощи которого парламент  российского государства может  обратить внимание Президента РФ на свое несогласие с осуществлением Правительством РФ своих полномочий. Вопрос об отставке решает Президент РФ.

Если Президент РФ не согласится с выдвинутым Государственной Думой  недоверием, все остается на своих  местах и у Государственной Думы возникает возможность выражения  повторного недоверия.

В случае повторного выражения  недоверия Президент РФ вынужденно становится перед следующим выбором:

1) согласиться с Государственной  Думой и отправить Правительство  РФ в отставку;

2) повторно не согласиться  с Государственной Думой и  распустить ее.

Если учитывать, что Президент  РФ может в случае возникновения  такого желания самостоятельно отправить  Правительство РФ в отставку и, кроме  того, мог сделать это при первоначальном выражении Государственной Думой  недоверия, сложно представить что  Президент РФ выберет первый из названных  вариантов.

Однако на данную ситуацию влияет еще одно условие. Согласно п. 3 ст. 109 Конституции РФ Государственная  Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным ст. 117 Конституции РФ, в течение года после ее избрания.

Таким образом, обозначенная схема правомочна только по истечении  года со дня избрания Государственной  Думы. До истечения годичного срока  у Президента РФ остается лишь один вариант в случае повторного выражения  недоверия: согласиться с Государственной  Думой и отправить Правительство  РФ в отставку.

Но при этом активируется процедура формирования нового состава  Правительства РФ, которое Президент  может сформировать в прежнем  составе, а если Государственная  Дума не будет утверждать кандидатуру  Председателя Правительства, распустить Государственную Думу (ст. 111 Конституции  РФ).

Таким образом, при комплексном  анализе конституционных процедур очевиден факт наличия юридической  ответственности Правительства  РФ только перед Президентом РФ.

Показательно и право  Президента РФ отменять постановления  и распоряжения Правительства РФ. Статья 115 Конституции РФ наделяет его  правом отменять постановления Правительства  РФ в случае их противоречия Конституции  РФ, федеральным законам и указам Президента РФ. Как считает И.А. Ионов 10, это полномочие является реализацией Президентом РФ своих конституционных функций как главы государства и гаранта Конституции РФ. При этом, по мнению И.А. Ионова, Президент, прежде чем отменить постановление Правительства, обязан обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности отменяемых нормативных актов. В целом эта теория заслуживает внимания, однако ее действие распространяется только на случаи отмены Президентом РФ актов Правительства РФ, противоречащих Конституции РФ, оставляя в стороне процедуру отмены актов, противоречащих федеральным законам и указам Президента. Кроме того, содержание ст. 115 Конституции РФ не указывает на обязательность предварительного обращения в судебные органы.

Таким образом, отмена Президентом  РФ актов Правительства РФ - не результат  признания судом акта противоречащим законодательству, а самостоятельная  процедура. Причем ст. 115 Конституции  РФ даже не предусматривает возможность  Правительства РФ обжаловать соответствующее  решение Президента в суде.

Президент РФ может вводить на территории РФ или в ее отдельных местностях военное положение в случае агрессии против России или непосредственной угрозы такой агрессии. При обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом. Президент РФ вводит повсеместно либо в отдельных местностях России чрезвычайное положение.

Реализуя свои полномочия. Президент  РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ. Акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным  конституционным законам и федеральным  законам. В сфере организации  и функционирования государственных органов исполнительной власти действует множество указов и распоряжений Президента РФ.

Высшие должностные лица субъектов  РФ — краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов — подчиняются Президенту РФ по предметам ведения Российской Федерации и осуществления полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Президент в системе разделения властей Российской Федерации