Основные данные о работе

Содержание

     Введение                                                                                                     3

     1 Правовое положение Президента Российской Федерации                  5

     1.1 Становление института Президента в РФ                                           5

     2 Полномочия Президента Российской Федерации                                10

     2.1 Компетенция Президента РФ                                                             12

     Заключение                                                                                                21

     Глоссарий                                                                                                  23

     Список  использованных источников                                                       25

     Приложения                                                                                              26

     Введение

     Институт  президентской власти в России имеет  сравнительно короткую историю. За последние несколько лет данный институт приобрел очень большое значение. Это связано не только с особым правовым положением, которое он занимает. Институт президента в современной России является одним из ключевых в системе органов государственной власти. Его рациональное устройство и функционирование – важное условие обеспечения конституционализма в государстве.

     Политическое  развитие России последних лет выявило  ошибки, связанные с конституционным  распределением властных полномочий между  Федеральными органами государственной власти.

     Учитывая  роль Президента в жизни  современной  России очень важно политическими  и правовыми средствами обеспечить избрание на эту должность достойных  людей.

     Дабы  не повторять прошлых ошибок следует  упорядочить законодательство, регламентирующее порядок избрания, деятельность и компетенцию Президента РФ.

     Президент РФ избранный всенародно, обладающий высоким положением в обществе и  государстве, должен не только иметь  большие права, но и иметь перед  государством и обществом, перед  народом не менее большие обязанности, за невыполнение которых должна быть предусмотрена конституционно-правовая ответственность Президента.     

     Часть I ст.80 Конституции Российской Федерации¹ устанавливает, что Президент Российской Федерации является главой государства России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. В соответствии со своим положением Президент Российской Федерации олицетворяет единство многонационального народа Российской Федерации, суверенную государственность России и незыблемость ее демократической основы.²

     Согласно  Конституции Президент Российской Федерации выступает как гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

     Важно отметить следующее, что направляя и обеспечивая деятельность всех государственных органов, Президент действует в рамках, установленных Конституцией Российской Федерации. Правовое положение Президента охватывает несколько сфер:

1. Президент выступает как глава государства;
2. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами;
3. Президент обладает законодательными полномочиями;
4. В сфере исполнительной власти Президенту также даны широкие полномочия.

     Изучая  главу 4 настоящей Конституции можно  сделать вывод, что Президент  занимает самостоятельное главенствующее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть, (а это Президент, Федеральное Собрание, Правительство) и его полномочия направлены на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти, соблюдение Конституции, защиту прав и свобод человека, охрану государственного суверенитета

     Основная  часть

1. Правовое  положение Президента Российской Федерации

     1.1 Становление института Президента в РФ

     Родиной института президента являются США. Именно там в 1787 г. Конституционный конвент учредил пост президента. В Европе первыми странами, где была введена должность президента в 1848 г., стали Франция и Швейцария.  В настоящее время этот пост имеется более чем в 150 странах.

     Советской республике, какой была Россия довольно длительное время, этот институт был чужд, в связи с господствующей концепцией полновластия Советов, соединения в них законодательной и исполнительной властей, что не соответствует принципу разделения властей, одним из выражений которого является наличие Президента. Поэтому в СССР должность президента была учреждена только в 1990 г.

     Правда, идея учреждения поста Президента возникла давно. Впервые – при подготовке проекта Конституции СССР 1936 г. но И.В. Сталин отверг идею данного института. Вновь эта идея возникла в 1964 г., когда на заседании Конституционной комиссии, работавшей над проектом Конституции СССР, Н.С. Хрущев предложил учредить пост президента. В 1988 г. на XIX Всесоюзной партконференции вновь обсуждался вопрос о введении поста президента, но положительно он не был решен.

     Затем, в период конституционных реформ, начатых в 1989 г. Межрегиональная депутатская группа стала активно пропагандировать идею введения в СССР поста Президента СССР³. В 1990 г. этот вопрос активно обсуждался на Внеочередном III Съезде народных депутатов СССР, который и учредил пост Президента СССР.

     Директор  Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве  РФ Л. А. Окуньков, исследовавший институт президента в России, говорит о  том, что в последующие годы на уровень должности главы государства стали претендовать руководители других высших государственных органов. Возможно, по этой причине Конституция 1993 года и законодательство о государственной службе отказались от термина «высшее должностное лицо», исходя из самостоятельности трех ветвей власти. Статус, полномочия и ответственность этих лиц должны определяться специальными законами и нормативными актами⁴.

     Поэтому в современном понимании и по действующей Конституции президент является главой государства.

     Замена  Советов народных депутатов другой системой представительных учреждений при одновременном усилении исполнительной власти и прерогатив Президента представлялась многим в 1993 году кардинальным решением развязки противоречий в системе государственной власти. Сам ход Конституционного совещания летом 1993 года, обширная полемика его участников по различным положениям проекта свидетельствуют об идее сконструировать такую модель сильной президентской власти, которая была бы построена на классической доктрине разделения властей при руководящей и координирующей роли главы государства.

     Представляя президентский проект конституции, один из ее авторов, С.С. Алексеев, так  охарактеризовал новое содержание президентской власти: «Глава государства – это глава. Его ответственность – за целостность государства. Он принимает меры, чтобы работал весь государственный аппарат, предотвращает разного рода кризисные ситуации, напрямую курирует Правительство. Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Причем Федеральное Собрание – это законы. Правительство – это управление. Суды – это правосудие. Каждый занимается своим профессиональным делом, не претендуя ни на что другое. Вот почему через проект протянута идея президентского начала, может быть, не в том виде, как это закреплено в учебниках, каких-то классических формах. Но президентское начало как главенствующее»⁵. 

    С.С. Алексеев, уточнил  концепцию о  сущности президентско-парламентской  республики, где глава государства – Президент обеспечивает целостность государства, функционирование исполнительной власти, преодолевает кризисные ситуации, «где монополия законодательной власти принадлежит Федеральному Собранию, которое осуществляет высший парламентский контроль, где реализуется на самом высоком уровне правосудие судом, и все это в условиях развернутого, последовательного парламентаризма»⁶. По существу, С.С. Алексеев утверждал идею равной значимости для государства и общества Президента, парламента, исполнительной власти и судов, но, по мнению Л. А. Окунькова, в самом проекте Конституции, и в ее окончательном виде, идею «последовательного парламентаризма» увидеть достаточно сложно⁷.

     Форма правления, т.е. порядок организации  и взаимоотношений высших органов государства, зависит от многих факторов. Сложная обстановка перехода к рыночной экономике и острая социальная напряженность обусловили тот факт, что в России в качестве формы правления, по мнению ряда ученых установлена президентская республика. Но по сравнению с традиционными президентскими республиками Россия обладает рядом особенностей.

     Наряду  с признаками президентской республики (это, в частности, контроль президента за деятельностью правительства) данная форма имеет незначительные элементы парламентской республики, состоящие в том, что Государственная Дума может выразить недоверие правительству (хотя решать его судьбу и в этом случае будет Президент).

    В тех государствах, где присутствуют элементы парламентаризма в президентской  республике или элементы президентской республики в парламентской, форму республиканского правления можно считать смешанной или полупрезидентской⁸.

    В полупрезидентской республике обычно президент избирается населением путем  прямых выборов; является главой государства; исполнительную власть президент осуществляет совместно с главой правительства, которое должно пользоваться доверием парламента; правительство несет ответственность перед парламентом и частично перед президентом, который обладает правом роспуска парламента.

    Правда, по признанию Л.А. Окунькова, сравнение  текстов российской и зарубежных конституций дает лишь поверхностное  представление о сходстве тех  или иных положений, а равно и  достоинствах или недостатках различных формулировок. Сам по себе даже безупречный текст Конституции с полным набором гарантий прав и свобод и общепризнанных принципов конституционного строя еще ничего не говорит о состоянии государственности и общественного бытия. Во многих государствах Африки, Латинской Америки внешне демократические конституции «сосуществуют» десятилетиями с диктаторским режимом государственной власти со всеми его последствиями для общества. В этом смысле говорить о приближении или тяготении нашей Конституции к французскому аналогу настолько верно, насколько «близки и схожи» наши российские будни с французским гражданским обществом, традициями, парламентаризмом, уважением личности в этом государстве.

    «Думается, - пишет Л. А. Окуньков, - хотя и имели  в виду французский опыт, что разработчики не смогли избежать внешне незаметного включения в текст Конституции апробированных  методов руководства и легализации некоторых «партийных» механизмов и прерогатив власти. В результате Президент превратился в вершину государственной пирамиды, осуществляет единоличное руководство внешней политикой, всеми силовыми министерствами и ведомствами, обладает пропагандистским аппаратом, воздействующим на средства  массовой информации. Многие элементы директивного руководства  были сохранены и взяты в основу президентской власти.  Это касается, в частности, опыта по  подбору и расстановке кадров  в высшем руководстве,  в результате которой мы, как и прежде, остались с громоздкой, неуправляемой и неэффективной исполнительной вертикалью»⁹ 

     Как видно, процесс становления института президентства в нашей стране затянулся на десятилетия. Это объясняется причинами как идеологического, так и политического порядка. Во-первых, президентская власть предполагает признание принципа разделения властей. У нас он был закреплен в Основном законе, но не действовал, так как декларировался принцип полновластия Советов. Во-вторых, культ личности и возвеличение руководства в годы застоя сформировали в сознании людей негативное отношение ко всякой единоличной власти, особенно в высших ее эшелонах.

     В Российской Федерации институт президентства был учрежден по результатам всенародного голосования, проведенного 17 марта 1991 г. Статус Президента определялся Законом «О президентстве в РСФСР» от 24 апреля 1991 года № 1098-1, основные положения которого затем были включены в текст Конституции РФ 1993 года.¹⁰ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2 Полномочия Президента Российской Федерации

     Президент как глава Российского государства  взаимодействует со всеми ветвями  власти.

     Президент, взаимодействуя с Федеральным Собранием:

     - обладает правом вето на законы принятые Федеральным Собранием;

     - обращается к Федеральному Собранию  с ежегодными посланиями  о  положении в стране, об основных  направлениях  внутренней и внешней  политики государства; 

     - вводит на территории Российской  Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;

     - вводит на территории Российской  Федерации или в отдельных  её местностях чрезвычайное положение  с незамедлительным сообщением  об этом Совету Федерации и Государственной Думе;

     - назначает и отзывает после  консультаций с соответствующими  комитетами и комиссиями  палат  Федерального Собрания дипломатических  представителей Российской федерации  в иностранных государствах и  международных организациях.

     Президент, взаимодействуя с Государственной  Думой:

     - назначает с согласия Государственной  Думы  Председателя Правительства  РФ;

     - представляет Государственной Думе  кандидатуру для назначения на  должность Председателя Центрального  банка;

     - ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка;

     - назначает выборы  Государственной  Думы и распускает Государственную  Думу;

     - вносит законопроекты в Государственную  Думу;

     - вправе отклонить федеральный  закон и возвратить его в Государственную Думу на новое рассмотрение;

     Президент, взаимодействуя с Советом Федерации:

     - представляет Совету Федерации  кандидатуры для назначения на  должности  судей Конституционного  Суда, Верховного Суда, высшего арбитражного  Суда; а также кандидатуру Генерального прокурора РФ;

     - вносит в Совет Федерации предложение  об освобождении от должности  Генерального Прокурора.

     Президент взаимодействуя с Правительством РФ:

     - принимает решение об отставке  Правительства;

     - по предложению председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства  и федеральных министров;

     - имеет право отменять постановления  Правительства.

     Глядя на полномочия Президента РФ во взаимоотношениях с Правительством РФ  очень трудно разграничить полномочия между ними. Президент стал главным действующим лицом на политической сцене, а Правительство, хотя и декларировалось самостоятельным конституционным органом, осуществляющим исполнительную власть, превратилось в исполнителя президентских  указаний, полностью зависимого в своей деятельности от усмотрения Президента. В частности, многие экономические и политические преобразования прошли под знаком президентского правотворчества. Президент должен осуществлять свои функции через Правительство, а не за него. «Имеет место дублирование в работе Президента и Правительства».¹¹

     Президент во взаимодействии с судебной властью:

     - представляет Совету Федерации  для назначения на должность  судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

     - самостоятельно назначает судей  других федеральных судов;

     - вправе обращаться с запросом  в Конституционный Суд РФ.

     Президент наделен правом принимать меры, влекущие за собой роспуск представительных органов и отрешение от должности высших должностных лиц субъектов РФ и глав местного самоуправления.

     В свою очередь, специфика судебной власти позволяет судам оказывать заметное влияние на издание и действие актов Президента. Это выражается в том, что акты, издаваемые Президентом  РФ, являются объектом судебного контроля.   

     2.1 Компетенция Президента РФ 

     Компетенция Президента РФ складывается из функций  и полномочий, которыми он наделяется как глава государства.

     Под функциями Президента РФ понимаются основные направления деятельности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Функции Президента РФ конкретизируются в его полномочиях. Полномочия представляют собой совокупность предоставленных Президенту РФ прав и обязанностей, которые необходимы ему для выполнения возложенных функций.

     Под функциями Президента РФ понимаются направления его деятельности. Основные функции Президента РФ как главы  государства определены в ст. 80 Конституции  РФ:

     1) Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

     2) Президент РФ в установленном  Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

     3) Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

     4) Президент РФ в соответствии  с Конституцией РФ и федеральным  законами определяет основные  направления внутренней и внешней  политики государства;

     5) Президент РФ представляет Российскую Федерацию внутри стран и в международных отношениях.

     Круг  предоставленных Президенту полномочий очень широк. Их можно классифицировать по направлениям деятельности, а также  по сферам взаимодействия Президента РФ с органами различных ветвей государственной власти.

     Но  в Конституции некоторые функции  и полномочия Президента сформулированы в слишком общей форме, например, как «определение основных направлений внутренней и внешней политики государства». В результате в Основном законе страны не нашли своего должного закрепления функции и полномочия Президента России в осуществлении таких важных внутренних функций российского государства, как:

     - экономическая, которая отражает  степень участия государства  в управлении экономикой страны;

     - социальная функция государства, которая призвана обеспечивать все права, предусмотренные ст. 25 Всеобщей декларации прав человека;

     - функция развития научно-технического прогресса и культуры, способная обеспечить развитие высоких технологии, а также духовных сфер общества;

     - экологическая функция, направленная на сохранение природной среды, рациональное использование и воспроизводство ее ресурсов, улучшение среды обитания человека.

     Действующая Конституция закрепляет явно недостаточно полномочий за Президентом России в отношениях с субъектами РФ. Обращая внимание на эту особенность, М.В. Баглай пишет: «Полномочия Президента как главы федеративного государства прописаны в Конституции РФ очень скромно, они скорее вытекают из его основных функций как гаранта Конституции»¹².

     Недостаточная правовая регламентация функций  и особенно полномочий Президента по их реализации, а также неполная исследованность данной проблематики создают определенные сложности в классификации полномочий и раскрытии их содержания.

     Между тем, целый ряд полномочий, например, при чрезвычайном положении, в области внешней политики и т.д., Президент реализует не непосредственно, а через другие государственные органы, относящиеся к законодательной или исполнительной ветвям власти.

     Поэтому при изложении полномочий Президента РФ следует исходить не из одного, а двух критериев их классификации:

     а) по направлениям деятельности;

     б) по сферам взаимодействия Президента РФ с государственными органами всех ветвей государственной власти;

     Президент РФ  - гарант конституции

     Особое  место Президента как главы государства  подчеркивается его функцией гаранта  Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции).

     Для Президента обеспечение выполнения Конституции как направление деятельности имеет приоритетное значение. Главное назначение Президента как гаранта Конституции – принимать все необходимые меры по обеспечению защиты конституционных прав граждан, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Деятельность Президента нацелена на создание необходимых условий для упрочения конституционного строя, незамедлительного устранения нарушений Конституции.

     Активное  использование Президентом своих  полномочий и дозволенных законом средств политического, правового и общественного воздействия в этом направлении является главной гарантией действия Конституции.

     Будучи  главой государства, Президент представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Именно в этом качестве Президент обеспечивает устойчивость и преемственность механизма государственной власти, координацию и взаимодействие всех органов государственной власти. Президент «призван цементировать государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти»¹³. Как глава государства Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, имеющее значение не только для исполнительной власти, но и для органов, представляющих другие ветви власти.

     Обеспечение Президентом РФ согласованного функционирования всех органов государственной власти.

     Сложной и ответственной является функция  Президента РФ  по обеспечению согласованной  деятельности органов государственной  власти.

     Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ¹⁴.

     Законодатель  не перечисляет все случаи, при  которых Президент РФ  может использовать согласительные процедуры. Но в некоторых законах  прямо предусматривается использование Президентом России согласительных процедур. Такое указание, например, имеется в Федеральном законе  «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»» от 6 октября 1999 г. В нем говорится, что Президент РФ вправе обращаться в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ с представлением о приведении в соответствие с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации или иного нормативного правового акта законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Но в случае возникновения разногласий Президент РФ использует согласительные процедуры для их разрешения.

     Законодатель  не перечисляет все случаи, при  которых Президент РФ  может использовать согласительные процедуры. Но в некоторых законах  прямо предусматривается использование Президентом России согласительных процедур. Такое указание, например, имеется в Федеральном законе  «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»» от 6 октября 1999 г. В нем говорится, что Президент РФ вправе обращаться в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ с представлением о приведении в соответствие с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации или иного нормативного правового акта законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Но в случае возникновения разногласий Президент РФ использует согласительные процедуры для их разрешения.