Причины банкротств предприятий коммунального комплекса

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

ГЛАВА I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ИНСТИТУТА НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА).

1.1.Система законодательства  о банкротстве…………………………………...9

1.2. Содержание понятия  несостоятельности (банкротства)……………….....10

1.3. Признаки банкротства………………………………………………….…...12

1.4. Стороны  процедуры банкротства………………………………………….14

1.5. Процедуры банкротства. Процедура наблюдения…………………….….15

ГЛАВА II. ПРИЧИНЫ БАНКРОТСТВА ПРЕДПРИЯТИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ.

1.1. Правовые основы деятельности  предприятий…………………………….27

1.2.Причины банкротства предприятий  коммунального комплекса Калининского  района Тверской области…………………………...…………..34

1.2.1. Неплатежи потребителей………………………………..………………..35

1.2.2. Некорректная тарификация услуг………………………………………..40

1.2.3. Сверхнормативные потери  в сетях………………………………………58

1.2.4. Бесхозяйные сети………………………………………………………….60

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………...………………………………………………..66

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………...……………..72

ПРИЛОЖЕНИЯ:

1-3. Сводные таблицы расчетных данных по определению тарифа на теплоэнергию, вырабатываемую и передаваемую отопительными котельными д. Савватьево, д. Аввакумово, п. Загородный Калининского района, Тверской области.

4. Сводная таблица расчетных  данных по определению тарифа  на водоснабжение, водоотведение  п. Загородный Калининского района, Тверской области.

5. Отчеты временного управляющего  по предприятиям.

6. Судебная практика.

7. Справка ООО «ЖКХ»  о дебиторской и кредиторской  задолженности.

Трудно назвать еще одну отрасль, где так тесно переплелись технические, экономические, социальные, политические аспекты, непосредственно затрагивающие интересы каждого жителя.

    На современном этапе социально-экономических реформ проблемы стабилизации и повышения уровня и качества жизни населения стали центральными. От их решения во многом зависят направленность и темпы дальнейших преобразований, и, в конечном счете, политическая стабильность в обществе. Повышается роль разносторонних исследований в области качества жизни как научной основы государственных мер, способствующих обеспечению наибольшей социальной эффективности экономических процессов. Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране выделяется реформирование и развитие коммунальной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека.

    Проводимые в России реформы оказали значительное влияние на развитие и функционирование коммунального хозяйства. Претерпели изменение основные цели и приоритеты развития предприятий этой отрасли. Принципиально изменились функции государства в управлении коммунальным хозяйством, что проявилось в отказе от бюджетного финансирования и переходу к выработке и проведению реформы коммунального хозяйства, направленной на переход к 100% оплате коммунальных услуг населением, стимулирование внедрения новых технологий и поддержку структурных изменений в коммунальном хозяйстве.

    Но, не смотря на многочисленные  усилия, приложенные государством, в ходе проводимой пятнадцатилетней реформы в сфере предоставления коммунальных услуг,  желаемых результатов пока не достигнуто.

    Сегодня предприятия данной сферы находятся в сложном экономическом 
положении, обусловленном высокими издержками производства услуг на 
фоне критического уровня износа основных фондов объектов 
коммунальной инфраструктуры, и роста кредиторской задолженности. 
  

    Постепенно в сферу жилищно-коммунальных услуг входит частный бизнес, постоянно рискуя невозвратом инвестированных средств, не только по причине нестабильной экономической ситуации в стране и мире, но и обусловленном существующим контролем государства за деятельностью коммунальных предприятий, который, отражается не только в содержании нормативно-правовых актов, но и в процедуре установления тарифов на услуги коммунальных предприятий.

    С другой стороны, государство, несущее на себе обязанность  обеспечить гражданам комфортное  и безопасное существование, включающее  в себя возможность получения  коммунальных услуг, несомненно, обладает  и правом контроля их воспроизводства. Таким образом, можно сделать  вывод о том, что предоставление  коммунальных услуг должно осуществляться  через механизмы государственного  регулирования.

  Широкий интерес к проблематике  процесса реформирования и управления  предприятиями сферы жилищно-коммунальных  услуг проявился в отечественной  науке лишь в конце 90-х годов  прошлого столетия, однако, определенные  изыскания в данном аспекте  начали проводиться еще в конце  80-х начале 90-х годов XX века отечественными и, в большей степени, зарубежными исследователями.

    В трудах таких ученых  как Аверченко В.А., Каменева Е.А., Сиваев СБ., Тыртышов Ю.П., Чернышов  Л.Н. рассмотрены вопросы исследования  сферы жилищно-коммунальных услуг  в условиях рыночных трансформаций  в нашей стране.

    Концепции ценообразования, проблемы тарифного регулирования  предприятий сферы жилищно-коммунальных  услуг исследуют российские ученые-экономисты: Аванесян В.Р., Гордеев-Гавриков В.К., Ермишина А.В., Родионов А.Ю., Яркин  Е.В.

    Вопросам инвестиционной  политики в исследуемой сфере, особенностям организации инвестиционной  деятельности и рискам инвестирования  в предприятия коммунального  хозяйства посвящены работы Абрамова  СИ., Глазунова В.Н., Губиной А.С., Савина  К.Н.

    Особенности реализации  государственно-частного партнерства  в сфере жилищно-коммунальных  услуг исследуют Гребень М.В., Нигматуллина Ж.Р., Осипова В.А., Ходарев  А.С., Холл Д., Щербаков А.И.

    Исследованию разнообразия  моделей организационно-управленческих  структур предприятий сферы коммунальных  услуг посвящены работы Иванова  С.Г., Лифшица З.В., Сандаловой Н.В.

    Проблемы реформирования  сферы жилищно-коммунальных услуг, нахождение путей выхода из  ее кризиса, в последние годы  широко обсуждаются в экономической литературе и до сих пор требуют продолжения их глубокого изучения.1 

    Актуальность темы исследования.

    Одним из необходимых  условий  для устойчивого развития  экономики региона в целом  является обеспечение стабильного  функционирования ее обслуживающих  отраслей, прежде всего коммунального  сектора экономики. В то же  время состояние этого сектора  региональной экономики характеризуется  критической долей функционирующих  объектов коммунальной инфраструктуры  со сверхнормативной степенью  изношенности, которые в любой  момент могут стать причиной  коммунальных катастроф, а также  значительными потерями  энергоресурсов.

    Кроме того, укоренившиеся  на практике в течение нескольких  десятилетий административные методы  управления при переходе на  рыночные механизмы хозяйствования  усугубили влияние описанных  негативных факторов и привели  к массовым банкротствам организаций, составляющих коммунальный сектор  экономики региона.

    Несмотря на предпринимаемые  властями региона усилия по  преодолению массовых кризисных  явлений в коммунальном секторе, доля  банкротств, приходящихся на  организации, входящие в его состав, в общем  количестве организаций-банкротов  в большинстве регионов не  уменьшается.

    В Тверской области на протяжении ряда лет данный показатель составляет 25-30%, при этом по количеству банкротств коммунальный сектор уступает только сельскому хозяйству.

    Значительные финансовые средства бюджетов всех уровней по статье расходов «жилищно-коммунальное хозяйство» (1,2 трлн. рублей в 2011 году, что составило 2,15% от ВВП России) преимущественно направляются на поддержание его текущего состояния, в то время как на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры требуется по разным подсчетам от 7 до 10 трлн. рублей.

    Особенностью коммунального сектора экономики региона является то, что он формирует жизненную среду человека - комфортность жилища, микрорайона, города, т.е. осуществляет функции жизнеобеспечения территорий.

    Именно поэтому последствия банкротств организаций, оказывающих коммунальные услуги, более болезненно сказываются на жизнедеятельности населения региона, нежели банкротства ряда других  организаций, расположенных на его территории.

     Таким образом, актуальность исследования проблем кризисных процессов в коммунальном секторе экономики региона обусловлена необходимостью обеспечения его устойчивого развития для организации бесперебойного предоставления коммунальных услуг потребителям.

  Исследование проблемы банкротства предприятий коммунального хозяйства России поможет более компетентно воздействовать на процесс финансовой несостоятельности этой отрасли, а значит, в конечном итоге сформировать такую экономику отрасли, в которой данное хозяйство будет функционировать в соответствии с рыночным спросом населения при условии достижения прибыльной работы каждого предприятия.

    Ведь любое предприятие, отрасль, а значит и экономика страны может развиваться в бескризисном пространстве лишь при условии применения комплекса мер: безошибочной постановки диагноза и их состояния, правильно прописанного рецепта финансового оздоровления и эффективного лечения в стихии рискового бизнеса.

    Объектом исследования  данной работы являются общественные отношения, связанные с коммерческой эксплуатацией объектов коммунальной  инфраструктуры на примере деятельности организаций Калининского района, Тверской области.

    Предметом являются теоретические и практические вопросы анализа и предотвращения кризисных явлений в организациях коммунального сектора экономики  района.

    Целью дипломной работы является выявление основных причин несостоятельности предприятий, работающих на рынке предоставления коммунальных услуг в Калининском районе и предложение путей решения по выходу из сложившейся кризисной ситуации.

    Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

1. определить сущность и особенности функционирования коммунального сектора экономики района и составляющих его организаций;
2. изучить нормативно-правовую базу, регулирующую сферу деятельности предприятий;
3. выявить причины экономической неустойчивости организаций коммунального сектора экономики района;
4. разработать механизм антикризисного регулирования коммунального сектора экономики района, направленный на обеспечение его устойчивого развития;

    При решении  поставленных задач были выделены  две главы.

    В первой Главе  определены основные положения института несостоятельности (банкротства).

    Во второй Главе  выявлены причины банкротства  предприятий коммунальной сферы  Калининского района Тверской  области.

    В заключении  дипломной работы сформулированы  основные выводы и предложен  механизм решения проблем.

I Глава. Основные положения института несостоятельности (банкротства).

1.1.Система законодательства  о банкротстве.

    Действующее российское  законодательство о несостоятельности (банкротстве) представляет собой  сложную систему правовых норм, основанием которой являются  положения ГК РФ. Эти положения  можно разделить на три группы:

• нормы, непосредственно регулирующие несостоятельность (банкротство) индивидуальных предпринимателей (ст.25) и юридических лиц (ст.65);
• нормы, содержащие специальные указания по применению положений о несостоятельности (банкротстве) - ст.64 (об очередности удовлетворения требований кредиторов), ст.56, 105 (о субсидиарной ответственности лиц, которые имеют право давать обязательные для должника - юридического лица указания либо иным образом определять его действия, за доведение должника до банкротства) и др.;
• нормы, непосредственно не затрагивающие отношения несостоятельности (банкротства), но имеющие определяющее значение для решения вопросов, возникающих в связи с несостоятельностью (банкротством) юридических лиц (например, положения, регулирующие организационно-правовые формы юридических лиц, вопросы ответственности за нарушение обязательств и т.д.).

    Центральное место  в системе правового регулирования  несостоятельности (банкротства) занимает  Федеральный закон от 26 октября 2002 г. "О несостоятельности (банкротстве)", задачами которого являются, с  одной стороны, исключение из  гражданского оборота неплатежеспособных  субъектов, а с другой, предоставление  добросовестным предпринимателям  возможности улучшить свои дела  под контролем арбитражного суда  и кредиторов и вновь достичь  финансовой стабильности. В этом  смысле институт банкротства  служит гарантией социальной  справедливости в условиях рынка, одним из основных элементов  которого является конкуренция.

1.2. Содержание  понятия несостоятельности (банкротства).

    Явление несостоятельности  предприятий присутствует в любой  стране с рыночной экономикой. Однако до сих пор не существует  однозначного определения данного  понятия и четкого обоснования  его соотношения с понятием  банкротства.

    Cт. 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон) содержится следующее определение: «Несостоятельность (банкротство) – это признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей».2

    Такая трактовка  вызвала оживленную дискуссию  среди ученых и практиков. Дадим  свое понимание рассматриваемой  проблемы.

    Сначала о несостоятельности. Следует согласиться с тем, что  несостоятельность есть абсолютная  или хроническая неплатежеспособность, то есть крайняя ее степень, означающая невозможность исполнения  должником своих обязательств  перед кредиторами как в текущем  периоде, так и в перспективе.

    Что касается  «перспективы», то здесь, на наш  взгляд, необходимо внести уточнение, суть которого заключается в  следующем. Для одних перспектива  – это бессрочный период, означающий  невозможность восстановления платежеспособности  без кардинальной реструктуризации  бизнеса, значительных финансовых  и временных ресурсов. Для других  она может иметь достаточно  конкретные временные рамки, то  есть через некий срок, долгий  или короткий, должник способен  будет исполнить свои обязательства  перед кредиторами. Но длительный  срок восстановления платежеспособности  не всегда приемлем для кредиторов, потому он должен быть ограничен. Таким ограничением является  установленная Законом суммарная  продолжительность реабилитационных  процедур – финансового оздоровления  и внешнего управления, равная  двум годам.

    Подчеркнем, что  речь идет именно об «абсолютной»  неплатежеспособности, так как имеются  и другие ее виды применительно  к различным периодам времени. Временная неплатежеспособность  возникает, к примеру, по причинам кассового разрыва, временного снижения объемов производства в связи с переходом на выпуск новой продукции, чрезмерного увлечения руководством предприятия инновационной программой, требующей существенных инвестиций, но не приносящей быстрого результата, и т.п. Такая неплатежеспособность, как правило, преодолима, и восстановление платежеспособности осуществляется должником самостоятельно или в рамках процедур досудебной или судебной санации (финансового оздоровления и (или) внешнего управления). Основной же вопрос, на который нужно дать ответ: где граница между временной и абсолютной неплатежеспособностью?

    Предлагаемое  рядом авторов понимание абсолютной  неплатежеспособности как состояния, при котором пассивы превышают  активы, на наш взгляд, неправомерно. Ведь активы содержат элементы  как оборотных, так и внеоборотных  активов, имеющих различную степень  ликвидности, в том числе труднореализуемые  активы и неликвиды, доля которых  может быть довольно существенной. Полагаем, что абсолютная неплатежеспособность  должна определяться на основе  сравнения рыночной стоимости  активов со всеми обязательствами  должника, включая долгосрочные  и краткосрочные кредиты и  займы и кредиторскую задолженность.

    В связи с  этим предлагаем такую трактовку. Несостоятельность – это признанная арбитражным судом абсолютная неплатежеспособность, определяемая как равенство (или превышение) полного объема требований кредиторов по денежным обязательствам и по уплате обязательных платежей рыночной стоимости имущества должника и распространяемая на период не менее длительности реабилитационных процедур, предусмотренных Законом.

    Здесь следует  уточнить, что под «полным объемом  требований» понимаются отраженные  в балансе предприятия кредиторская  задолженность, краткосрочные и  долгосрочные кредиты и займы. 3

    1.3. Признаки  банкротства.

    Если  в роли должника выступает  юридическое лицо или индивидуальный  предприниматель, такой субъект  считается неспособным удовлетворить  требования кредиторов по денежным  обязательствам или исполнить  обязанность по уплате обязательных  платежей, если соответствующие  обязательства не исполнены им  в течение трех месяцев с  наступления даты их исполнения. Под денежным обязательством  понимается обязанность должника  уплатить кредитору определенную  денежную сумму по гражданско-правовой  сделке и (или) иному предусмотренному  ГК РФ основанию (например, по  деликтному обязательству, вследствие  неосновательногообогащения). 

    При подаче  в арбитражный суд заявления  о признании должника банкротом  по общему правилу состав и  размер денежных обязательств  и обязательных платежей определяются  на дату подачи заявления. Состав  и размер денежных обязательств  и обязательных платежей, возникших  после возбуждения производства  по делу о банкротстве, определяются  на момент введения процедуры, следующей за датой наступления  срока исполнения соответствующего  требования. Для конкурсного производства - на дату вынесения судом решения  о признании должника банкротом. 
Если денежные обязательства, обязательные платежи выражены в иностранной валюте, их состав и размер определяются в рублях по курсу Банка России на дату введения каждой процедуры банкротства, следующей после наступления срока исполнения соответствующего обязательства. 

    Банкротство - комплексный  правовой институт, включающий нормы  не только материального, но и  процессуального права. Так, дела  о банкротстве отнесены к исключительной  подведомственности арбитражных  судов и рассматриваются по  правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными  Законом о банкротстве.   

    Следует  различать признаки банкротства  и необходимые условия для  обращения в арбитражный суд  с заявлением о признании должника  банкротом. 

    По Закону 2002 г. дело о банкротстве может быть возбуждено: 
во-первых, при наличии просроченной трехмесячной кредиторской задолженности; во-вторых, если требования к должнику-организации составляют не менее 100 тыс. рублей, к должнику-гражданину - не менее 10 тыс. рублей.

    Кроме того, для возбуждения дела по заявлению конкурсного кредитора, уполномоченного органа по денежным обязательствам принимаются во внимание требования, подтвержденные вступившим в законную силу решением суда, арбитража, третейского суда. Требования уполномоченных органов в части уплаты обязательных платежей надо подтвердить решением налогового, таможенного органа о взыскании задолженности за счет имущества должника.

    1.4. Стороны процедуры банкротства.

    Согласно ст. 2 Закона о банкротстве  должник - это гражданин, в том  числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказавшиеся  неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного настоящим Федеральным законом.

    Фигура кредитора наряду с  должником и арбитражным управляющим  является одной из ключевых  в процессе несостоятельности. Кредиторы - лица, имеющие по отношению к  должнику права требования по  денежным обязательствам и иным  обязательствам, об уплате обязательных  платежей, о выплате выходных  пособий и об оплате труда  лиц, работающих по трудовому  договору. Согласно Закону о банкротстве  участниками конкурсного процесса  могут стать только кредиторы  с денежными требованиями.

    После принятия арбитражным судом  к своему производству заявления  о банкротстве должника кредиторы  не вправе индивидуально обращаться  к должнику с исками, вытекающими  из конкретных обязательств, а  также совершать иные действия, направленные на удовлетворение  их требований. Для представления  и защиты всех кредиторов создаются  собрание и комитет кредиторов, порядок работы и полномочия  которых детально определены  законом.

    В связи с отменой лицензирования  деятельности физических лиц  в качестве арбитражных управляющих  Закон о банкротстве 2002 г. впервые  предусмотрел создание саморегулируемых  организаций (далее - СРО). Это некоммерческие  организации, которые основаны на  членстве, созданы гражданами РФ, включены в единый госреестр  саморегулируемых организаций арбитражных  управляющих и целями деятельности  которых являются регулирование  и обеспечение деятельности арбитражных  управляющих. Статус саморегулируемой  организации приобретается некоммерческой  организацией с даты ее включения  в упомянутый реестр.

   1.5. Процедуры банкротства. Процедура  наблюдения.

    Процедуры, применяемые в отношении  должника, представляют собой предусмотренную  законодательством совокупность  юридических и фактических действий, направленных на восстановление  платежеспособности должника или  его ликвидацию.

    Процедуры банкротства можно классифицировать по различным основаниям. Во первых они могут быть судебные и внесудебные.

    Примером последних является только досудебная санация. Это меры по восстановлению платежеспособности должника, принимаемые собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, его кредиторами и иными лицами в целях предупреждения банкротства.

    К числу судебных процедур относятся наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение, а также упрощенные процедуры банкротства, применяемые в отношении ликвидируемого и отсутствующего должников. 
   

    Во-вторых, критерием классификации может служить цель проведения, назначение той или иной процедуры. Если процедура вводится и осуществляется ради восстановления платежеспособности должника, значит, она реорганизационная (финансовое оздоровление, внешнее управление). Если же нацелена на соразмерное удовлетворение требований кредиторов - ликвидационная (конкурсное производство, упрощенные процедуры). Кроме того, на любом этапе производства по делу может быть заключено мировое соглашение.4

    Рассмотрим более подробно процедуру  наблюдения.

    Наблюдение - процедура банкротства, применяемая к должнику в целях  обеспечения сохранности имущества  должника, проведения анализа финансового  состояния должника, составления  реестра требований кредиторов  и проведения первого собрания  кредиторов. 
Порядок введения данной процедуры завᴎϲит от того, кто является заявителем. При возбуждении дела о банкротстве на основании заявления должника по общему правилу наблюдение вводится с даты принятия арбитражным судом заявления должника к производству. Когда заявление подается конкурсным кредитором и уполномоченным госорганом, наблюдение вводится по результатам рассмотрения арбитражным судом обоснованности требований заявителя в порядке, предусмотренном ст. 48 Закона. Информация о введении наблюдения подлежит обязательному опубликованию в "Российской газете" (согласно п. 6 ст. 231 Закона о банкротстве до определения Правительством РФ официального издания, в котором в соответствии со ст. 28 настоящего Закона подлежат опубликованию сведения по вопросам, связанным с банкротством, указанные сведения подлежат опубликованию в "Российской газете".

    Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2005 г. N 510 (СЗ РФ. 2005. N 34. Ст. 3504) установлено, что официальное издание, в котором осуществляется опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определяется по результатам конкурса между редакциями печатных СМИ. В названном Постановлении закреплены требования к официальному изданию. Организация и проведение конкурса возложены на Федеральную регистрационную службу. Конкурс должен быть проведен в 4-месячный срок с даты утверждения Минэкономразвития России правил его организации и проведения, но не ранее 1 января 2006 г).

    Наблюдение должно быть завершено  с учетом сроков рассмотрения  дела о банкротстве, т.е. в течение  не более 7 месяцев с даты поступления  заявления о банкротстве в  арбитражный суд (ст. 51 Закона о  несостоятельности).

    С даты вынесения арбитражным  судом определения о введении  наблюдения наступают, в частности, следующие последствия:

- требования  кредиторов по денежным обязательствам  и об уплате обязательных платежей, срок исполнения по которым  наступил на дату введения  наблюдения, могут быть предъявлены  к должнику только с соблюдением  установленного Законом о банкротстве  порядка предъявления требований  к должнику;

- по ходатайству  кредитора приостанавливается производство  по делам, связанным со взысканием  с должника денежных средств. Кредитор вправе предъявить свои  требования должнику в рамках  процесса по банкротству;

- приостанавливается  исполнение исполнительных документов  по имущественным взысканиям, в  том числе снимаются аресты  на имущество должника и иные  ограничения в части распоряжения  имуществом должника, за исключением  случаев, названных в п. 1 ст. 63 Закона;

- запрещаются  удовлетворение требований учредителя (участника) должника о выделе  доли (пая) в имуществе должника  в связи с выходом из состава  его учредителей (участников);

- запрещается  выплата дивидендов и иных  платежей по эмиссионным ценным  бумагам и др.

    В целях обеспечения наступления  перечисленных последствий определение  арбитражного суда о введении  наблюдения направляется судом  в кредитные организации, с которыми  у должника заключен договор  банковского счета, а также в  суд общей юрисдикции, главному  судебному приставу по месту  нахождения должника и его  филиалов и представительств, в  уполномоченные органы.