Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

экологическое правонарушение

     Важнейшей проблемой современности является активное и зачастую неразумное вмешательство  человека в сложнейший естественный механизм биосферы. Современный экологический  кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни... Россия играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы, так как на ее обширных территориях, занятых различными природными экосистемами, представлена значительная часть биоразнообразия Земли. Российская Федерация, как крупнейшее государство планеты, обязана принимать необходимые меры для поддержания этого баланса не только исходя из собственных национальных интересов, но и во благо всей цивилизации.

     В советские времена основной проблемой  в сфере экологии была безоглядная  гонка в наращивании промышленного  потенциала, в особенности в условиях «холодной войны», когда активно разворачивалось производство химического оружия, иных опасных химических веществ и радиоактивных материалов, беспощадно расходовались ценные природные ресурсы.

     Сегодня на смену пришел иной, не менее вредоносный подход - попытки получения сверхприбылей путем варварской эксплуатации как восполняемых, так и невосполняемых природных ресурсов.  
На протяжении все постсоветских лет наблюдался устойчивый рост правонарушений в сфере эксплуатации земельных, водных ресурсов и атмосферного воздуха (например в 2000г он составил 32,3 %). Отмечается существенный рост правонарушений в области охраны животного мира, почти двукратный рост ущерба от незаконных порубок леса и т.п. 
Исходя из этого, совершенствование системы административно-правового регулирования отношений в сфере экологии, в том числе совершенствование системы административно-правовых санкций могут послужить существенным вкладом в общее дело обеспечения экологической безопасности Российской Федерации. В связи указанным назрела необходимость создания эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и улучшения экологической обстановки, а также совершенствования правоприменительной практики с учетом новелл, привнесенных новым законодательством.

     Важность  дальнейших разработок в данном направлении  обусловливается и тем, что многочисленные свидетельства роста правонарушений в этой области общественных отношений  указывают на низкую эффективность  правового механизма природопользования и охраны окружающей среды, резкое ослабление управленческих и, прежде всего, контрольно-надзорных функций государства в этой сфере.

     Исходя  из вышеизложенного представляется актуальной и тема данной работы, основной целью которой является по возможности  полной исследование понятия экологического правонарушения и его состава.

     Выявление основной цели предопределяет и несколько  задач, которые необходимо решить в нескольких последующих главах:

     - раскрыть понятие и сущность  экологического правонарушения, в  том числе и с помощью определения отельных видов этих правонарушений;

     - разъяснить современные представления  о составе экологического правонарушения  с рассмотрение конкретных составных  элементов: объекта, субъекта, объективной  и субъективной сторон;

     - показать проблемы в области пути экологических правонарушений и совершенствования нормативной правовой базы регулирующей эту область.

     Достоверность и обоснованность результатов выполнения работы опирается и обеспечивается использованием широкой источниковедческой базы, в том числе учебной и научной литературы, всего объема нормативных правовых актов, а также публикаций в различных периодических изданиях.

1. Понятие и виды  экологических правонарушений

1.1 Понятие и сущность  экологического правонарушения

     В современном понимании экологического правонарушения нет единой точки зрения. При этом токование понятия «экологическое правонарушение» дается в широком и узком плане.

     Широкое трактовка вышеуказанного понятия  превалировала в течении долгого  времени поскольку базировалась на раннее действовавшем Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды», который определял экологическое правонарушение как виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека (ст. 81). То есть включало в себя и экологические преступления (уголовные правонарушения) и экологические проступки (административные, гражданские, дисциплинарные правонарушения).1 Экологические проступок — наименее общественно опасные деяния по сопоставлению с экологическими преступлениями и являются дисциплинарными, административными и гражданскими правонарушениями.

     Анализ  действующего законодательства позволяет  сделать вывод о том, что основные различия экологических преступлений и административных правонарушений в сфере экологии характеризуются тяжестью наступивших последствий, либо угрозой их наступления, размером ущерба, способом и местом совершения правонарушения, формой вины и т.д.

     Широкая трактовка понятия «экологическое правонарушение» подкрепляется и современном пониманием экологической ответственности сформулированной в действующем Федеральном Законе РФ «Об охране окружающей природной среды», который в статье 75 закрепил, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.2

     Широкая трактовка этого определение  было небесспорным и подвергалось обоснованной критике. В частности указывалось, что противоправное деяние не всегда должно быть виновным (например, в случае причинения вреда источником повышенной опасности), не во всех случаях влечет за собой наступление вреда и т.д.

     В настоящее время законодательство не содержит единого понятия, либо определения правонарушений в данной области. Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» в статье 75 говорит о «нарушениях в области охраны окружающей среды» и указывает на различные виды ответственности.

     Уголовный кодекс Российской Федерации оперирует понятием «экологические преступления»3, КоАП РФ – «административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования»4. Такое разнообразие в формулировках не может быть вызвано тем, что объектом данных правонарушений выступает не только окружающая среда, но и природно-ресурсный потенциал и право каждого человека на благоприятную окружающую среду, поскольку окружающая среда, в смысле, придаваемом данному понятию ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» включает в себя и человека. Как отмечает В.В. Петров – «постепенный переход от охраны окружающей природной среды к охране окружающей среды делает человека непосредственным объектом охраны. В отличие от природных объектов, предметом охраны здесь выступает не сам человек, а его права и интересы. Точнее, экологические права и интересы»5. Следовательно, приведение законодательных дефиниций к единообразию не только возможно, но и необходимо.

     Как отмечалось выше в научной литературе правонарушения данного рода предпринимаются попытки обобщить все данные правонарушения под одним понятием – наиболее распространены такие названия как экологические правонарушения, правонарушения в сфере экологии и др. Несмотря на то, что вышеуказанные дефиниции являются общераспространенными, с ними нельзя полностью согласиться. Экология – это наука, изучающая закономерности взаимоотношений организмов с окружающей средой, наука, исследующая структуру, динамику и историческое развитие надорганизменных систем, видов, биогеоценозов и биосферы в целом. Сферой – признается область, место, пределы, в которых существует, действует, развивается, применяется что-нибудь. Правонарушения же входят в предмет науки экологическое право, либо правовой экологии, следовательно, понятие «правонарушений в сфере экологии» точно не отражают природу изучаемого явления. По этой же причине не достаточно удовлетворительным является понятие «экологических правонарушений».

     Нельзя  согласиться с утверждением Л.А. Деревянко, приведенном в обоснование  точности понятия «экологические правонарушения», о том, что «в современном понимании экологические отношения – это не только отношения по охране окружающей среды и природопользования, но и отношения по обеспечению экологических прав граждан».6 Проблемы названия данной отрасли в полной мере распространяются и на ее элементы – правонарушения. Представляется, что распространенность понятия «экологические правонарушения» могут свидетельствовать о его неразработанности, а не достоверности. Для обозначения всей совокупности правонарушений в этой области предлагается использовать понятие эколого-правовых нарушений, как более корректное.

     Что касается определения данного рода правонарушения, то в научном сообществе существует несколько подходов. Наиболее распространенным является построение определения на основе традиционного понятия правонарушения как общественно вредного, противоправного, виновного деяния деликтоспособного лица. Так, в комментарии к ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» экологическое правонарушение понимается как противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), причиняющее вред или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда, либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.7 Схожие определения с небольшими отличиями можно встретить в работах и других ученых, разрабатывающих проблемы экологического права. Некоторые авторы учитывают позицию отдельных представителей науки теории государства и дополняют это определение указанием на обязательное последствие эколого-правового нарушения в виде юридической ответственности.

     Само  «традиционное понимание» вызывает множество дискуссионных вопросов. Например, наступление юридической  ответственности в отсутствии вины (гражданско-правовая ответственность). Так, согласно статье 316 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации ответственность за ущерб от загрязнения с судов нефтью несет собственник судна, в том числе и при отсутствии его вины. Большинство же указанных определений ориентированы на административные и уголовные правонарушения и поэтому виновность противоправного деяния является их обязательным элементом.

     Таким образом, исходя из широкой трактовки  экологическое правонарушение —  это противоправное, обычно, виновное деяние (действие либо бездействие), совершаемое  праводееспособным субъектом, причиняющее экологический вред либо создающее настоящую опасность причинения такового вреда, или нарушающее другие права и законные интересы субъектов экологического права.8

     В узком смысле понятие «экологическое правонарушение» предлагает рассматривание эти правонарушения через основные характеристики понятия административного правонарушения. Примером может служить понятие, сформулированное О.Л. Дубовик: «экологическое правонарушение это - посягающее на экологический правопорядок, экологические права и свободы граждан, право собственности на природные ресурсы и порядок управления природопользованием и охраной окружающей среды противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (бездействие), которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность».9 Схожие определения, можно встретить и у других авторов.

     Приведенное определение, основываются на традиционном понимании правонарушения и положениях КоАП РФ. Необходимо отметить, что они не только указывают на объект данного вида административного правонарушения, но и определяют такую характеристику, как его вредоностность.

     Представители второго подхода в рамках узкой  трактовки экологического правонарушения также строят определение на основе понятия административного правонарушения, с указанием эколого-правовых особенностей, но при этом не раскрывают признаки указанного понятия. В эколого-правовом словаре под экологическим административным правонарушением понимается, во-первых, вид экологического правонарушения, а во-вторых «родовой термин, применяемый для обозначения специфичной группы административных правонарушений - правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования, предусмотренных главой 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Н.Г. Абрамова говорит об «административно-экологическом правонарушении» характеризуя его как «экологическое правонарушение, за совершение которого нормами права предусматривается применение мер административной ответственности»10.

     Последний подход представляется более точным, поскольку признаки административного  правонарушения останутся одинаковыми  для любой сферы, в которой  они совершаются, и не являются отличительными для правонарушения в области окружающей среды и природопользования.

1.2 Виды экологических  правонарушений

     Представления о видах и классификации так  же разнятся от широты трактовки экологического правонарушения.

     В широком смысле экологические правонарушения можно классифицировать по нескольким основаниям:

     - по видам природных ресурсов, которым причиняется ущерб, выделяются  земельные, лесные, водные правонарушения, нарушения законодательства о  недрах, о животном мире, атмосферном  воздухе и т. д.;

     - по характеру причиненного вреда  - загрязнение окружающей природной среды и отдельных природных объектов (лесов, вод, недр, земель и др.); порча, повреждение, уничтожение природных объектов (порча земель, уничтожение животных, занесенных в Красную книгу, повреждение лесов сточными водами, химическими веществами, промышленными и коммунально-бытовыми отходами и др.); истощение природных ресурсов (истощение поверхностных и подземных вод, выборочная отработка богатых участков месторождений полезных ископаемых, приводящая к их необоснованным потерям и др.); нерациональное использование природных ресурсов (например, бесхозяйственное использование воды, нерациональное использование сельскохозяйственных земель и др.);

     - по характеру применяемых санкций,  то есть в зависимости от  вида наступающей ответственности, - уголовные, административные, гражданско-правовые, дисциплинарные и иные правонарушения;

     - по степени общественной опасности  - экологические преступления (уголовные  правонарушения) и экологические  проступки (административные, гражданские,  дисциплинарные правонарушения).11

     В более узком смысле экологического правонарушения нет единого мнения по поводу классификации этих правонарушений. В основном деление происходит:

     А) по объекту посягательства — на земельные, водные, лесонарушения, нарушения  законодательства об охране животного мира, континентального шельфа и т. п. Классификация по объекту и предмету правонарушения является одной из наиболее распространенных – существует множество различной степени детализации классификаций, построенных на данном основании. Примером может служить классификация В.Б. Россинского:

     1. нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических  требований в процессе строительства,  при обращении с отходами производства, с пестицидами и агрохимикатами;

     2. нарушение законодательства об экологической экспертизе, сокрытие и искажение экологической информации;

     3. нарушение требований по использованию  и охране земель и недр;

     4. нарушение правил охраны водных  объектов, водопользования и эксплуатации  водохозяйственных сооружений;

     5. нарушение правил охраны атмосферного воздуха;

     6. нарушение правил охраны лесов  и лесопользования;

     7. нарушение правил пользования  объектами животного мира, охраны  и использования природных объектов.12

     Б) по субъекту — на совершаемые должностными лицами, гражданами, юридическими лицами.

     В) по объективной стороне деяния –  в зависимости от форм деяния (на действия и бездействия), способа  осуществления правонарушения (невыполнение правил охраны окружающей среды, незаконное использование из корыстных побуждений и т. п.), характера наступивших последствий (материальные и формальные).

     Г) по субъективной стороне — на совершенные  виновно, т. е. умышленно и по неосторожности, без вины.

     Д) по принадлежности субъекта, управомоченного  на реализацию мер юридической ответственности, — на наказуемые судебными и административными органами (должностными лицами) РФ и международными судебными и административными органами.

     Такое расположение точек зрения носит  условный характер, поскольку большинство  авторов приводят несколько классификаций, например по объекту, предмету, способу совершения и санкциям, по объекту, субъекту, способу совершения, форме вины, правовым последствиям и т.п.

     Дополнительной  классификацией может служить деление  экологических правонарушений на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих ответственность за данное правонарушение. Смысл этого деления заключается в том, что все экологические правонарушения делятся на:

     - правонарушения, закрепляемые нормативно-правовыми  актами субъектов РФ;

     - правонарушения, устанавливаемые федеральными органами государственной власти Российской Федерации.

     Интересной  является точка зрения И.Б. Калинина, который предложил классифицировать экологические правонарушения на:

     а) Правонарушения, посягающие на отношения собственности на природные ресурсы и информацию о природных ресурсах (например, самовольное пользование природными ресурсами).

     б) Правонарушения, посягающие на установленный порядок предоставления права пользования природными ресурсами (например, нарушение должностными лицами порядка предоставления лицензий на ресурсопользование и изменение условий лицензии);

     в) Правонарушения в сфере установленного порядка ресурсопользования (например, нарушение стандартов по безопасному ведению работ, связанных с использованием природных ресурсов).

     Как утверждает создатель данной концепции, «в основе данной классификации лежит  система общественных отношений, возникающих  в процессе ресурсопользования».13

     Существенным  недостатком данной концепции является то, что опираясь на столь важный объект эколого-правовых отношений как природопользование, она не затрагивает такие объекты правонарушения как окружающую среду в целом и ее отдельные элементы.

     Более полного исследования видов экологических  правонарушений в узкой трактовки  этого понятия необходимо исходить из следующей классификации:

     Правонарушения  против права собственности в  области окружающей среды (статьи 7.1-7.11, 8.6, 8.26 ,8.28 КоАП РФ) и права на получение  достоверной информации о состоянии  окружающей среды (статьи 8.5, 10.7 КоАП РФ);

     2. Правонарушения против установленных  правил охраны окружающей среды  и природопользования. В этой  группе можно выделить как  правонарушения, которые могут иметь  своим объектом различные элементы  окружающей среды (универсальные  эколого-административные правонарушения), так и затрагивающие лишь конкретные элементы (специальные эколого-административные правонарушения). Универсальные правонарушения содержаться в статьях 8.1-8.4 КоАП РФ.

     Среди специальных правонарушений можно  выделить следующие категории:

     - в сфере охраны земель (статьи 8.6-8.8, 10.9-10.10 КоАП РФ);

     - в сфере охраны недр (статьи 8.9 – 8.11 КоАП РФ);

     - в сфере охраны животного мира (флоры и фауны) (статья 8.33-8.38, 10.1-10.3, 10.6 КоАП РФ);

     - в сфере охраны атмосферного  воздуха (8.21-8.23);

     - в сфере охраны лесов (статьи 8.25-8.32 КоАП РФ);

     - в сфере охраны водных объектов (статьи 8.13-8.15 КоАП РФ);

     - на особо охраняемых территориях  (статья 8.39 КоАП РФ).

     Основой деления в данном случае выступает  объект правонарушения, но целью классификации  является распределения элементов  системы экологических правонарушений в определенной логической последовательности, что позволяет более четко исследовать данный институт административного права.

2. Состав  экологического правонарушения

     Экологическое правонарушение имеет как общие  признаки, присущие всем видам правонарушений, так и специфические признаки, характеризующие его состав. Состав экологического правонарушения включает в себя четыре элемента - субъект, объект, субъективную и объективную стороны.

2.1 Объект экологического  правонарушения

     Объектом  экологического правонарушения в широком  смысле его понимания являются общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды, обеспечению экологической безопасности населения, благоприятной для человека среды обитания.14

     Объектом  экологического правонарушения являются публичные дела по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права. Эти дела по собственному содержанию касаются принадлежности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды от вредных действий, экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.15

     Предметом данного правонарушения могут быть окружающая природная среда или  ее отдельные компоненты, то есть такие  природные объекты, которые находятся  в естественной экологической связи с природной средой. Если такая связь прерывается, то имеют место правонарушения другого рода, не являющиеся экологическими. Например, хищение заготовленной древесины или рыбы из рыбохозяйственных товарных водоемов, уничтожение сельскохозяйственных либо домашних животных и т. д.16

     Природная среда в целом и ее отдельные  компоненты (вода, воздух, животные, например) являются предметом правонарушения. Это один из важнейших признаков  экологического правонарушения.

     Именно  он позволяет определить, в орбиту, каких отношений вовлечен природный ресурс (какова его социально-экономическая сущность) и отграничить рассматриваемые правонарушения от иных. Так, добыча рыбы в реке с нарушением установленных правил образует состав незаконной рыбной ловли, а те же действия, совершенные в пруду рыбопромыслового хозяйства, — хищение имущества, поскольку в последнем случае рыба не является природным ресурсом, находящимся в естественной обстановке, а представляет собой товарно-материальную ценность. Нельзя рассматривать в качестве экологического правонарушения загрязнение воздуха производственных помещений (шахт, цехов и др.). Здесь деяние посягает не на отношения по охране природного объекта, а на отношения по охране здоровья при исполнении трудовых функций.

     В экологических правонарушениях их предмет всегда следует рассматривать в связи с объектом. Изолированный анализ предмета не позволяет уяснить то отношение, которому причиняется ущерб, порождает ошибки и путаницу в правовой оценке правонарушения.

     Предметом экологических правонарушений следует считать различные компоненты природной среды, не отторгнутые человеческим трудом от естественных природных условий, либо аккумулирующие в себе определенное количество труда настоящих и предшествующих поколений людей, но остающиеся в природной среде либо внесенные в нее человеком для выполнения своих биологических и иных природных функций (например, лесные насаждения, выпущенные для разведения звери, птицы, мальки рыб).

     Под объектом правонарушения в узкой  трактовке экологического правонарушения понимается то, на что направлено посягательство, т.е. определенная группа общественных отношений, урегулированных нормами конкретной отрасли права и охраняемые законодательством об административных правонарушениях.

     Отдельные авторы дают развернутую классификацию объекта экологического правонарушения подразделяя его на три вида:

     - общий – вся совокупность административных  правоотношений в сфере экологии;

     - родовой – 1) отношения собственности на природные ресурсы; 2) отношения по рациональному использованию и охране природных ресурсов, сохранению окружающей среды и обеспечению экологических прав граждан; 3) отношения, складывающиеся в процессе управления охраной природы;

     - непосредственный – отношения  в области конкретных объектов  природы и экологических прав граждан.17

     Предмет экологического правонарушения в узком  понимании не ограничивается только вышеуказанными элементами. В отдельных  случаях информация является непосредственным предметом правонарушения. Например, предметом правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, - сокрытие или искажение экологической информации является полная и достоверная информация о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке.

     Важной  является взаимосвязь предмета и  объекта эколого-административного  правонарушения, игнорирование которой  может вызвать ошибки в правоприменительной практике.