Причины и профилактика межнациональных конфликтов

СОДЕРЖАНИЕ

1. ПРИЧИНЫ И ПРОФИЛАКТИКА  МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ

ВВЕДЕНИЕ

К числу наиболее сложных  и трудноразрешимых относятся этносоциальные (межнациональные) конфликты, пожалуй, на сегодняшний день трудно назвать  более актуальную проблему. Это форма  межгруппового конфликта, в котором  группы с противоположными интересами различаются по этническому (национальному признаку). В повседневной практике при обсуждении межнациональных отношений, эффективности или неэффективности национальной политики государства, обычно имеются в виду определенные нации. При этом различные малочисленные этнические группы особо не выделяются, хотя их количество, например, в России, довольно значительно. Межэтническая политика государства призвана регулировать социально-политические отношения с целью согласования интересов различных этнических и национальных групп и наиболее полного удовлетворения их потребностей.

Странно, но почему-то людям  разных национальностей трудно жить на одной планете без попыток  доказать превосходство своей национальности над другими. Взяв любую сводку новостей, можно наткнуться на сообщение об очередной «акции протеста» или «теракте» (в зависимости от политической ориентации данного СМИ). Периодически появляются все новые и новые «горячие точки» со всеми вытекающими отсюда процессами - жертвами, как среди военных, так и мирного населения, потоками миграции, беженцами и в целом, - искалеченными человеческими судьбами.

Приходится признать, что по многим пунктам нет согласия даже среди социологов; так, до сих  пор идут прения по поводу того, что  же все-таки подразумевать под словом «нация». Что же говорить о «простецах», которые не забивают себе головы мудреными словами, и которым просто нужен конкретный враг, чтобы дать выход веками накапливавшемуся недовольству. Такие моменты улавливают политики, и этим они умело пользуются. При таком подходе проблема как будто выходит из сферы компетенции социологии; однако именно она должна заниматься улавливанием таких настроений у определенных групп населения. То, что такой ее функцией нельзя пренебрегать, достаточно четко показывают то и дело вспыхивающие «горячие точки». Поэтому для подавляющего большинства даже развитых стран жизненно необходимо время от времени зондировать почву в «национальном вопросе» и принимать соответствующие меры. Проблема еще более обострена на постсоветском пространстве, где этнополитические конфликты, нашедшие свое выражение в больших и малых войнах на этнической и территориальной почве в Азербайджане, Армении, Таджикистане, Молдове, Чечне, Грузии, Северной Осетии, Ингушетии, привели к многочисленным жертвам среди мирного населения. И сегодня события, происходящие в России, свидетельствуют о дезинтеграционных разрушительных тенденциях, угрожающих новыми конфликтами. Поэтому проблемы изучения их истории, механизмов их предупреждения и урегулирования как никогда актуальны. Важное значение приобретают исторические исследования этнонациональных конфликтов в различных конкретно-исторических, этнокультурных условиях с целью выявления их причин, последствий, специфики, типов, участия в них различных национальных, этнических групп, методов предотвращения и урегулирования.

1.1. ЭТНОС И НАЦИЯ

В «большой теории» существуют различные концепции природы  этноса и национальности. Нации, как  правило, возникают на почве самого многочисленного этноса. Во Франции это - французы, в Испании – испанцы и т.д.. Эти этносы доминируют в национальной жизни, придавая нации своеобразную этническую окраску и специфический образ проявления. Существуют и нации, практически совпадающие с этносами - исландская, ирландская, португальская.

Большинство существующих определений этноса сводится к тому, что это совокупность людей, имеющих  общую культуру (зачастую добавляют  еще и общность психики), обычно говорящих  на одном языке и осознающих как  свою общность, так и отличие от членов других подобных общностей. Люди обычно осознают свою этническую принадлежность тогда, когда этнос уже существует, но сам процесс рождения нового этноса ими, как правило, не осознается. Обживая ту или иную природную нишу, люди воздействуют на нее, изменяют условия существования в ней, вырабатывают традиции взаимодействия с природной средой, которые постепенно приобретают в определенной мере самостоятельный характер. Так ниша превращается из только природной в природно-социальную. Кроме того, чем дольше люди живут в данной местности, тем более весомым становится социальный аспект такой ниши.

Очевидно, что векторы  развития собственно этнических и национальных процессов должны совпадать; в противном  случае возможны пагубные последствия  для соответствующих этнических и этносоциальных общностей. Такое несовпадение чревато ассимиляцией этносов, разделением их на несколько новых этнических групп или образованием совсем новых этносов.

Столкновение интересов  этнических групп рано или поздно приводит к возникновению этнических конфликтов. Этносоциологи понимают такие конфликты как форму гражданского, политического или вооруженного противоборства, в котором стороны или одна из сторон мобилизуются, действуют или страдают по признаку этнических различий.

Конфликт между этническими группами происходит не из-за этнокультурных различий, не потому, что арабы и евреи, армяне и азербайджанцы, чеченцы и русские несовместимы, а потому что в конфликтах обнажаются противоречия между общностями людей, консолидированными на этнической основе.

1.2.ТИПОЛОГИЯ  МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ.

Очень важное значение для  любого конфликта представляет собой  установление его принадлежности к  той или иной группе конфликтов. Что же касаемо межнациональных  конфликтов, то их можно типологизировать совершенно различными способами. Рассмотрим наиболее известные типологии.

Одними из первых межэтнические  конфликты типологизировали Паин Э.А. и Попов А.А.. Они выделили:

• конфликты стереотипов – это та стадия конфликта, когда этнические группы могут еще четко не осознавать причины противоречий, но в отношении оппонента создают негативный образ «недружественного соседа», «нежелательной группы».
• конфликты идей. Характерными чертами таких конфликтов является выдвижение тех или иных притязаний.
• конфликт действий. К этому типу относятся митинги, демонстрации, пикеты, вплоть до открытых столкновений.

Что касаемо же внутренне  этнотерриториальных конфликтов, то Паин Э.А. предлагает ранжировать их по степени вызова:

• конфликты, возникшие в результате притязаний существовавших ранее национально-территориальных автономий на полный государственный суверенитет;
• конфликты, развившиеся как следствие провозглашения этническими общинами новых национально-территориальных автономий или одностороннего повышения ими статуса существующих, но без формального притязания на создание на базе этих автономий независимых государств;
• конфликты между соседними этническими группами или республиками, претендующими на контроль над спорными пограничными территориями.

Исходя из оценки событий конца 80-х - начала 90-х годов прошлого века, можно выделить следующие типы межэтнических конфликтов:

• К первому типу относятся конфликты психологических стереотипов. Этого рода конфликты характеризуются значительным элементом стихийности и неуправляемости движений. Поводом для возникновения каждого очередного конфликта обычно служат слухи или неверные истолкования реальных событий. При этом действия скрытых провокаторов конфликтов обычно остаются в тени.
• Второй тип - межэтнические конфликты идеологических концепций (или доктрин). Он содержит в себе некоторую идеологическую (теоретическую, концептуальную) конструкцию, которая может включать в себя различного рода претензии и их оправдания, высказываемые от имени «народа», «нации» (идея исторического обоснования ценности нации; оправдательная доктрина относительно «своей нации» и преимущественно осуждающая другую).
• Третий тип связан со столкновением политических институтов (организаций). Политические институты (партии, политические движения, органы государственной власти, вооруженные формирования и т. п.), национальные по составу своих участников, а также по принятой фактически или даже официально идеологии, выступают в межэтнических конфликтах в качестве социальных структур, обладающих властью, влиянием и силой.
• И наконец четвертый тип заключается в избрании стратегической цели этносоциального движения (автономистские, сепаратистские, этноэгалитаристские, антииммигрантские, по поводу определенных сторон культуры, религии, языка и др.).

Немного другой подход к выделению отдельных типов конфликтов представил Г. Лапидус. По его мнению конфликты делятся на:

• Конфликты, происходящие на межгосударственном уровне;
• Конфликты внутри государства:

- конфликты с вовлечением  в них аборигенных меньшинств;

- конфликты с вовлечением в них общин пришлого населения;

- конфликты с вовлечением  насильственно перемещенных меньшинств);

- конфликты, возникающие  в результате попыток пересмотра  отношений между бывшими автономными  республиками и правительствами  государств-преемников.

• Конфликты, связанные с актами общинного насилия, выведены исследователем в отдельную категорию. Здесь, по мнению Г. Лапидус, большую роль сыграл экономический, а не этнический фактор.

И наконец, если рассматривать  один из наиболее полных вариантов  типологии межнациональных конфликтов, то её предлогает Я. Этингер:

• Территориальные конфликты, часто тесно связанные с воссоединением раздробленных в прошлом этносов. Их источник - внутреннее, политическое, а нередко и вооруженное столкновение между стоящими у власти правительством и каким-либо национально-освободительным движением или той или иной ирредентистской и сепаратистской группировкой, пользующейся политической и военной поддержкой соседнего государства;
• Конфликты, порожденные стремлением этнического меньшинства реализовать право на самоопределение в форме создания независимого государственного образования;
• Конфликты, связанные с восстановлением территориальных прав депортированных народов;
• Конфликты, в основе которых лежат притязания того или иного государства на часть территории соседнего государства;
• Конфликты, источниками которых служат последствия произвольных территориальных изменений, осуществляемых в советский период;
• Конфликты как следствие столкновений экономических интересов, когда за выступающими на поверхность национальными противоречиями в действительности стоят интересы правящих политических элит, недовольных своей долей в общегосударственном федеративном "пироге";
• Конфликты, в основе которых лежат факторы исторического характера, обусловленные традициями многолетней национально-освободительной борьбы против метрополии;
• Конфликты, порожденные многолетним пребыванием депортированных народов на территориях других республик;
• Конфликты, в которых за лингвистическими спорами (какой язык должен быть государственным и каков должен быть статус иных языков) часто скрываются глубокие разногласия между различными национальными общинами.

Так мы можем видеть, что  типология конфликтов сложна, а значит, непросты и пути выхода из них.

1.3.СУЩНОСТЬ, ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ

Межнациональный конфликт - одна из форм отношений между национальными  общностями, характеризующаяся состоянием взаимных претензий, имеющая тенденцию  к нарастанию противостояния вплоть до вооруженных столкновений, открытых войн. Любой межнациональный конфликт носит уникальный характер.

За каждым международным  конфликтом - трагедия человеческих судеб, драма народов и, что не менее  опасно, неизбежность перенесения в  память приходящих поколений старых обид, оскорблений, несправедливостей, которые, если они не были сняты или не получили должной правовой оценки, не нашли соответствующего общественного порицания и наказания, могут подталкивать впоследствии на решение даже простых дел неправедными действиями. Примеров тому немало, в том числе и в отечественной истории с ее древнейших времен.

Толчком к межнациональному конфликту могут стать как  общие, так и совершенно конкретные, «ситуативные» причины, восходящие к особенностям того или иного  региона. Противоестественно и разуму и человеческой природе видеть хотя бы малейший источник межнационального конфликта как заложенный изначально, «генетически» в тот или иной этнос, как его сущность.

Исследователи выделяют следующие наиболее распространенные типы межнационального конфликта:

• Государственно-правовой.

В основе его лежит  неудовлетворенность правовым статусом нации, не имеющей собственной государственности, или имеющей ее в усеченной  форме. По сути это конфликт с властными  структурами государства, в составе  которого находится данная нация, но зачастую эти структуры отождествляются с народом, давшим наименование этому государству. (Пример - конфликты абхазо-грузинский, осетино-грузинский, события в Чечне и ряде других регионов).

• Этно-территориальный.

Как правило, имеет глубокие исторические корни. С учетом того, что в России национально-территориальные границы по существу отсутствовали, а в СССР они зачастую были произвольны, неоднократно сдвигались, ареал расселения многих народов весьма широк и пестр - конфликты такого рода особенно опасны и трудно разрешимы. Чрезвычайно остро они протекают в местах насильственного переселения депортированных народов и на их исторической родине при реализации права на возвращение прежних территорий. (Пример - конфликты между ингушами и осетинами за Пригородный район, крымско-татарский, нагорно-карабахский, в пограничных районах Среднеазиатских государств, России и Казахстана, Украины и Молдовы, - всего таких спорных территорий в бывшем Союзе ССР специалисты насчитывают около 100.)

• Этно-демографический.

Возникают такого рода конфликты  там, где реальна опасность размывания, растворения этноса в результате быстрого механического притока  иноязычного населения. Приоритетным требованием в таких случаях  становится защита прав «коренной нации», введение разного рода ограничений для «пришлых». Такого рода конфликты характерны для Прибалтики, Молдовы, ряда регионов Российской Федерации.

• Межнациональные конфликты.

Усиливают миграционные потоки и порождают огромное число  беженцев (сегодня их насчитывается  до миллиона), а это, в свою очередь, ведет к появлению еще одного типа конфликтов - между переселенцами (беженцами) и местным населением.

Социологические исследования показывают, что причиной возникновения  межнациональных конфликтов могут  быть разные факторы, но особенно остро они протекают там, где переплетается сумма риториальных и этнорелигиозных причин, создающих особую социально-психологическую ситуацию, когда взрыв национальных чувств и эмоций затмевает разум.

При всей сложности вычленения главных мотивов межнационального конфликта - коренным является мировоззрение национал-экстремизма - идеологии и практики национального превосходства, неприятия культуры, традиций, религии, обычаев другого народа. Национал-экстремизм, как правило, спекулирует на объективных противоречиях, трудностях экономического, социального, экологического, духовного характера, «белых пятнах» истории, несовершенстве национально-государственного устройства, правовой защиты чести и достоинства граждан, перегибах в кадровой политике по национальному признаку. Всему этому придается «национальная» окраска, центр тяжести переносится на противопоставление народов, проповедь исключительности «своей» нации и возложения на инонационального соседа вины.

Искусно подогретые национальные чувства как бы накладываются на реально существующие проблемы, затем включается такой универсальный механизм всякого национал-экстремизма как политическое хамелеонство и «всеядность» - способность вступать в коалицию с самыми полярными идейными течениями и откровенными преступниками, коррумпированными кругами, в том числе из структур официальной власти, «кланами», где каждый защищает свои собственные, чаще всего далеко не национальные интересы. В определенный момент межнационального конфликта национал-экстремизм будет приобретать характер «национального» единства, временного межнационального союза для борьбы с общественной системой, блокирования властных, правительственных решений.

1.4.ПРОФИЛАКТИКА И УРЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ

На развитие межнациональных конфликтов влияют не только причины, приводящие к ним, но и другие обстоятельства: во-первых, то, насколько широко они разрастаются, какое охватывают пространство (при этом имеется в виду не просто территория, что важно особенно для насильственных конфликтов, а именно какая это территория - равнинная, горная, лесистая, болотистая и т.д.); во-вторых, население, какого типа поселений вовлечено в конфликт - большого города, малого города, поселков и т.д. Имеют значение также интенсивность и время развития конфликта, так как, чем затяжнее конфликт, тем сложнее выходить из него. И, конечно, немалую роль играет то, какого типа субъекты вовлечены в конфликт.

От всех этих обстоятельств  зависят возможности и способы  регулирования конфликтов.

Методом ослабления конфликта является деконсолидация сил, участвующих в конфликте, с помощью системы мер, которые позволяют отсечь наиболее радикальные элементы или группы (например, путем дискредитации в глазах общественности) и поддержать силы, более склонные к компромиссам, переговорам.

Важно в процессе регулирования  конфликта исключить воздействие  факторов, способных консолидировать  ту или иную конфликтующую сторону. Таким фактором может быть применение силы или угроза ее использования.

Приемом торможения конфликтов является использование широкого спектра санкций - от символических до военных.

Вооруженное вмешательство  считается допустимым только в одном  случае: если в ходе конфликта, принявшего форму насильственных столкновений, имеют место массовые нарушения  прав человека.

При вооруженном вмешательстве  окончательное решение, согласно международной  практике, принимает президент. При  этом, как показывает мировой опыт, должна быть уверенность, что на стороне  использующих силу есть ее безусловное  преимущество и что быстрое прекращение насильственных столкновений возможно. Если вооруженные силы используются на территории других государств, то обязательно требуется заручиться санкциями международных организаций.

Как правило, наиболее эффективен перерыв конфликта. Данный способ ослабления конфликта позволяет расширить действие прагматических подходов к его регулированию. И еще, что тоже очень важно, в результате этого меняется эмоциональный фон конфликта, снижается накал страстей, идут на спад психозы, ослабевает общая консолидированность групп в конфликте.

Особые правила существуют и в переговорном процессе. Для  того чтобы добиться успеха, его  важно прежде всего прагматизировать. Прагматизация переговоров состоит  в разделении глобальной цели на ряд  последовательных задач. Обычно стороны бывают готовы заключить договоренности по жизненно важным потребностям, по поводу которых и устанавливаются перемирия: для захоронения погибших, обмена пленными. Затем переходят к наиболее актуальным экономическим, социальным вопросам. Политические вопросы, особенно имеющие символическое значение, откладывают и решают в последнюю очередь. Если ясно, что в данный момент решить их невозможно, то используют тактику так называемых "отложенных решений".

Бывают случаи, когда  переводу конфликта в стадию переговоров мешает личностная позиция лидеров.

Переговоры должны вестись  таким образом, чтобы каждая сторона  стремилась найти удовлетворительные ходы не только для себя, но и для  партнера. Как говорят конфликтологи, надо сменить модель "выигрыш-проигрыш" на модель "выигрыш-выигрыш". Каждый шаг в переговорном процессе следует закреплять документально.

Полезным считается  участие в переговорах посредников  и медиаторов. В особо сложных  ситуациях легитимацию договоренностям  придает участие представителей международных организаций.

Урегулирование конфликтов - это всегда очень сложный процесс, граничащий с искусством. Намного  важнее не допускать развития событий, приводящих к конфликтам. Сумма усилий в этом направлении определяется как предупреждение конфликтов.

В процессе регулирования конфликтов этносоциологи выступают экспертами для выявления и проверки гипотез о причинах конфликта, для оценки "движущих сил", массовости участия групп при том или другом варианте развития событий, для оценки последствий принимаемых решений. Но главное - именно они могут представить основную базу информации для предупреждения конфликтов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение межэтнических  конфликтов является, несомненно, очень  важной и необходимой задачей, изучив причины конфликта, мы сможем найти  пути их урегулировать и не допустить в будущем.

В основе любого конфликта  лежат как объективные, так и  субъективные противоречия, также ситуация, включающая либо противоречивые позиции  сторон по какой-либо проблеме, либо противоположные  цели, методы или средства их достижения в данных обстоятельствах, либо несовпадение интересов оппонентов.

Межнациональные конфликты - это специфическое, конкретно этническое выражение общесоциальных противоречий. Большинство политологов связывают  их прежде всего с противоречиями, складывающимися в сфере материального производства. Последние нередко разрешаются путем революций, принимая вместе с тем различные побочные формы - как совокупность коллизий, как коллизии между различными классами, как... идейная борьба, политическая борьба и т.д. В то же время характер этих конфликтов, в которых отчетливо просматриваются противоречия между национальными меньшинствами и "коренным" населением, весьма типичен.

Существуют две точки  зрения на конфликт. Одни исследователи  считают, что социальные конфликты несут угрозу, опасность распада общества. У других ученых иная точка зрения.

Все же межнациональный  конфликт - это нежелательное явление  в жизни общества, которое является своего рода тормозом в решении проблем  общественной жизни людей различных национальностей. Погасить разразившийся конфликт крайне трудно, он может длиться месяцы, годы; затухать, затем разгораться с новой силой. Негативные последствия межнациональных конфликтов не исчерпываются прямыми потерями. В конце 1996 года численность вынужденных мигрантов из зон вооруженных столкновений в странах бывшего СССР составила 2,4 млн. человек. В целом с территорий, охваченных конфликтами, бежало не менее 5 млн. человек. Такие массовые перемещения, характерные для периода конфликта, существенно изменяют возрастнополовой состав населения. В первую очередь уезжают престарелые, женщины и дети, и именно эти, наиболее социально уязвимые группы населения в последнюю очередь возвращаются на родину. Такое положение отнюдь не способствует улучшению демографической ситуации. Кроме того, к последствиям конфликтов можно отнести безработицу среди молодежи, малоземелье, люмпенизацию значительной части населения. Все это может быть причинами социальной нестабильности и этнических конфликтов, национализма, политических спекуляций, укрепления позиций консерватизма и традиционализма.

На сегодняшний день на международном уровне еще не выработаны четкие дефиниции национального  меньшинства и его прав. При  определении данной дефиниции берутся  во внимание такие факторы, как количественный аспект, негосподствующее положение, различия в этническом или национальном характере, культуре, языке или религии, а также индивидуальное отношение (принятие решения о принадлежности или непринадлежности к нацменьшинству).

Вопрос об участии национальных меньшинств в принятии решений также остается открытым, а это будет порождать конфликтные ситуации везде, где существует неравный доступ к власти различных национальных групп.

До сих пор не нашлось  универсального рецепта решения  межнациональных конфликтов. Единственно, что стало очевидным, - эти конфликты не имеют решения, если не достигнуто согласие между непосредственными сторонами конфликта. Третья сторона может выполнять либо роль посредника, либо - гаранта. А условием мирной трансформации конфликта может быть только отказ от применения силы, именно потому, что в конечном итоге нужна готовность к устранению ненависти между конфликтующими сторонами.

2.ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ФАКТОРОВ  ВЛИЯНИЯ ГРУППЫ НА ЧЕЛОВЕКА  В УПРАВЛЕНИИ ОРГАНИЗАЦИЕЙ.

ВВЕДЕНИЕ