Введение.

Осуществляемый  в России в настоящее время  переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. 

Проблема  безработицы очень актуальна  в наши дни, так как все более  возрастают профессионально-квалификационные диспропорции между спросом и  предложением рабочей силы, поэтому  создаются новые службы занятости населения.

Целью данной работы является изучить природу  возникновения безработицы, обозначить ее основные виды и формы,  проследить динамику и особенности ее развития в России.

Для решения  поставленных целей необходимо решить ряд задач:

• изучить природу безработицы с точки зрения разных экономических концепций;
• охарактеризовать основные существующие виды и формы безработицы;
• выявить различные методы измерения безработицы;
• проанализировать специфику факторов, оказывающих влияние на масштабы и динамику безработицы;
• дать оценку состоянию рынка труда в России.

Объектом  исследования является само явление  «безработица».

Предметом исследования – научные труды  различных авторов по теме «безработица».

Разработанность этой проблемы недостаточна, так как динамика безработицы находится в постоянном движении и невозможно точно охарактеризовать ее в определенный момент, это связано большой численностью населения и сложностью контроля некоторых факторов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

           1. Экономическая природа безработицы, ее виды и формы. 

               1.1. Понятие безработицы и причины ее образования.

       Безработица¹ – это социально-экономическое явление,  при котором часть рабочей силы  (экономически  активного населения)  не  занята  в производстве  товаров и услуг.  Безработные наряду  с занятыми  формируют рабочую силу  страны.  В реальной  экономической жизни безработица выступает как превышение  предложения рабочей силы  над спросом на  нее. 

          На различных  этапах  развития  человеческого  общества  эффективность  использования рабочей силы была различной.  Первобытному  обществу  свойственны  были полная  занятость  всего  трудоспособного  населения  общины  и  одновременно  перенаселение  отдельных  территорий;  отсюда  постоянная  борьба  племен  за  территорию.  При рабстве имела место полная  занятость всех  рабов и относительное перенаселение свободных граждан,  часть которых становилась колонистами или воинами,  их  основным  назначением было  пополнение  армии  рабов.  При  феодализме  и  азиатском  способе  производства  имело  место  абсолютное  и  относительное  аграрное  перенаселение,  часть  людей  была  скрыто  излишней,  некоторые  из  них  уходили  в  отхожие  промыслы,  другие  пополняли  армию,  назначение  которой  было  в  захватывании  новых  земель.  В  условиях  чистого 

капитализма  на  индустриальной  стадии  его  развития,  при  господстве  рыночных  отношений  возникло  новое  социально-экономическое  явление – армия  безработных.

Экономическая  наука  неоднократно  предпринимала  попытки  выяснить  причины  безработицы.  Одну  из  первых  подобных  попыток  предпринял  французский  экономист  Ж.  Б.  Сэй.  Рынок  труда  он  рассматривал  как  частный  случай  закона  спроса  и  предложения².   

         Вывод  из  закона  Ж. Б.  Сэя  достаточно  ясен  и   прост:  причина  безработицы – чрезмерно  высокий  уровень  заработной  платы. 

          Закон  рынка  труда  Ж. Б. Сэя  вызвал  полемику,  которая  длится  уже  полтора  века.  Идея автоматического равновесия  спроса  и предложения на  рынке труда была  подвергнута критике английским  экономистом,  священником Томасом Мальтусом (1766 – 1834).  По  его мнению,  и капитал и население в течение значительного периода времени  могут  быть  избыточными  по  отношению  к  спросу  на  продукцию.  Причиной  падения  спроса  является  сокращение  личных  доходов,  а  уменьшение  этих  доходов  вызывается  демографическими  причинами:  темпы  роста  народонаселения  превышают темпы роста производства.  Следовательно,  причину безработицы надо  искать  в  чрезмерно  быстром  росте  населения.  Современный  опыт  социального  развития  показал  однако,  что  во  многих  высокоразвитых  странах  имеет  место  предельно  низкая  рождаемость  и  даже  абсолютное  сокращение  населения,  однако  безработица  существует.  Значит,  причины  безработицы - в  другом.

          Принципиально  иное  объяснение  причин  безработицы  дал  К. Маркс.  По  его  мнению,  причиной  безработицы  является  не  рост  заработной  платы,  не  быстрые  темпы  роста  народонаселения,  а  накопление  капитала  в  условиях  роста  технического  строения  промышленного  производства.  Переменный  капитал,  авансируемый  на  покупку  рабочей  силы,  растет  более  медленными  темпами по  сравнению с постоянным  капиталом,  авансируемым на  покупку средств производства.  Другой  причиной  является  банкротство предприятий в условиях  рынка.  Факторами,  усиливающими  безработицу,  являются  кризисы и спады,  миграция  сельского  населения  в  город.

       Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической  теории. Если экономика развивается  циклически, когда подъемы и спады  сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

       Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

      Интересна трактовка безработицы видного  английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге “Теория безработицы” (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге А. Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

      Принципиально  новые  подходы  к  данной  проблеме  были  представлены  в  знаменитой  работе  английского  экономиста  Олбани  Филлипса  (1914 – 1975),  которая вышла в 1958 г.  Обобщив статистические  данные  по  Великобритании  за  1861 – 1957  гг.,  автор построил  кривую, характеризующую взаимосвязь между среднегодовым ростом  заработной  платы и безработицей. 

А. Филипс обнаружил обратнопропорциональную зависимость между нормой безработицы и ставками зарплаты и сделал вывод, нарушающий концепцию классиков.

Показатели  безработицы высоки при низких темпах роста номинальной зарплаты и  понижаются по мере возрастания зарплаты. Но здесь не принимаются в расчет факторы неравномерности инфляционного процесса или роста производительности труда³.

В условиях незначительной инфляции, когда рост зарплаты покрывает издержки от роста цен, кривая Филипса как будто отражает действительность. Задача состоит в нахождении оптимальной точки пересечения между линиями, идущими от оси зарплаты и от оси безработицы. Предположим, что это – точка, где безработица составляет 4%, а прирост зарплаты (инфляция) – 6% в год. Если инфляция будет раскручиваться дальше, безработица понизится до 3 и менее процентов.

Кейнсианская  схема зависимости между инфляцией  и безработицей была положена в основу политики «быстрого реагирования», предполагавшей, что меры по стимулированию занятости должны осуществляться за счет дефицитного финансирования, налоговой либерализации и т. д., а преодоление инфляционных взлетов не получится без сокращения занятости.

И все  же взаимосвязь цен и безработицы  стала ахиллесовой пятой кейнсианского учения.

Монетаристы критиковали кейнсианскую модель.

1. Они отвергали толкование инфляции как «платы» за занятость. У кейнсианцев предприниматели и экономические агенты ориентируются на денежные (номинальные) доходы, довольствуются их сегодняшним состоянием. Но по мере врастания инфляции в практику люди все чаще начинают соотносить доходы и цены, т. е. учитывать изменение реальных доходов. И, при надлежащем предвидении роста цен, роль инфляции как фактора повышения занятости сводится к нулю.

По мере исчезновения у хозяйственных агентов  денежных иллюзий эффект инфляционного стимулирования исчезает. В таком случае кривая Филлипса постепенно принимает вид вертикали.     

2. Создание  рабочих мест посредством инфляции  является фактором кратковременного воздействия. Эффект дефицитного финансирования вообще быстротечен, правительство вынуждается к повторным инфляционным шоком, более значительным «накачиваниям спроса», при ослабляющемся результате. Монетаристы считают подобную практику бессмысленной.

В 70–х годах в странах Запада обнаружилось явление «стагфляция», которое сочетало безработицу с инфляцией. Рост происходил в обоих направлениях. Цены продолжали повышаться даже в условиях заметного спада производства.

Непредвиденным  подобное развитие событий   считать  трудно. В развивающихся странах, где безработицу стимулировал демографический взрыв, а государственное управление финансами оставляло желать лучшего, параллельное нарастание инфляции и безработицы обнаружилось значительно раньше.

Здесь, по-видимому, следует учитывать национально-психологические  особенности, «фактор предпочтения», т. е. реакцию населения страны на инфляцию и безработицу, а также степень социальной защищенности. При рассмотрении среднегодового темпа колебаний по этим показателям видно, что для Швеции или Италии ориентиром выступает занятость, отчасти в ущерб антиинфляционной коррекции. Для Германии же последняя является ключевой. Англосаксонский регион также обнаруживает склонность к сдерживанию инфляционного процесса.

Опыт  государственного регулирования безработицы  различен во времени и пространстве, эффективность социальной политики часто довольно низка. Универсальных рецептов в этой области не существует, поскольку социальная жизнь напрямую связана с историческими традициями, склонностями населения, его привычками, политической активностью и т. д.

Специалисты заняты нахождением так называемого  «инфляционно - нейтрального» уровня занятости. 

      Общий  вывод  по  вопросу  о  причинах  безработицы  состоит  в  том,  что  сама  рыночная  форма  организации  хозяйства  неизбежно  порождает  безработицу,  ибо она неизбежно предполагает: 

1. разорение  части  предприятий;
2. накопление  капитала  в  условиях  технического  и  научного  прогресса;
3. диспропорциональность  в  динамике  потребления,  сбережений  и  инвестиций;
4. циклический  характер  производства;
5. несовершенство  конкуренции  на  современном  рынке  в  целом  и  прежде  всего  на  рынке  труда⁴.

                                     1.2. Виды и формы безработицы.

Современные экономисты рассматривают безработицу  как  естественную  и неотъемлемую часть рыночного  хозяйства.  В  этой  связи  большое  внимание уделяется  анализу  типов  безработицы. Критерием разграничения   видов безработицы,   как   правило,   служат   причина   ее возникновения и продолжительность, а основными видами  безработицы  считаются  структурная, фрикционная и циклическая.

1) Структурная  безработица.

      С течением времени в  структуре   потребительского  спроса  происходят  важные изменения, которые, в  свою очередь, изменяют структуру  общего спроса на работников. В стране создаются новые, более современные товары и услуги, требующие внедрения прогрессивных технологий, соответственно осуществляется структурная перестройка производства с сокращением старых и развитием новых хозяйственных объектов.  В  этой  связи  осуществляется  набор  и  обучение кадров,  повышение  квалификации   имеющихся   работников,   причем   часть сотрудников может быть высвобождена.

      Высвобождаемые кадры не сразу  могут решить  свои  проблемы  на  рынке труда, и некоторые  их них попадают в  состав  безработных.  Это  происходит потому, что люди,  как  правило,  медленно  реагируют  на  появление  новых профессий, в  результате  чего  структура  предложений  труда  не  отвечает структуре рабочих мест и оказывается, что у некоторых работников нет таких навыков,  которые нужны   работодателям,   и   эти   граждане   становятся безработными. Данная разновидность безработицы именуется структурной.  В этой ситуации инициатором увольнения  выступает работодатель.  В качестве примера можно привести  повсеместное  внедрение  персональной  электронной техники, вычислительных  машин,  которые  заменили  и  высвободили  большое количество  младшего  обслуживающего  персонала  из   состава   машинисток, счетоводов, делопроизводителей и некоторых других профессий.

      Ряд западных экономистов выделяет  особую  разновидность  структурной  безработицы  -   безработицу   ожидания,   которая   возникает   вследствие значительных перепадов  в уровне заработной платы  на различных предприятиях.

Так, некоторые  работники,  уволившись  с  одних  предприятий,  сознательно ожидают появления свободных  рабочих  мест  по  своей  профессии  в  других фирмах, с более высокой оплатой труда. 

2)Фрикционная  безработица.

     Если человеку предоставляется   свобода  выбора  рода  деятельности  и места работы, то в каждый определенный момент часть работников  оказывается в положении, когда они уже оставили прежнюю работу, но еще не поступили  на новую. Одни из них добровольно меняют место работы, другие -  впервые  ищут работу, третьи - закончили сезонную работу. Часть людей, ищущих  подходящую работу, трудоустраивается, другие - временно оставляют работу, но, в целом, этот тип безработицы остается. В таком случае  рынок труда функционирует неповоротливо,  как бы  “со скрипом”,  пытаясь  привести  в  соответствие количество  и  качество  работников  и  имеющихся  рабочих  мест.  Подобную безработицу называют фрикционной.

    Поскольку инициатива увольнения  в данном  случае  исходит   от  самого человека, то фрикционная  безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной, так как  многие  работники,  добровольно оставшиеся без работы, переходят с  низкооплачиваемой,  малоэффективной  на более высокооплачиваемую и продуктивную работу,  а  это,  в  свою  очередь, означает   повышение   благосостояния   граждан   и   более    рациональное распределение ресурсов  для труда.

    По  существу  фрикционная   безработица  является   добровольной,   а возникающая  при   этом   временная   незанятость   гражданина   не   носит принудительного  характера.  В  промышленно  развитых  странах  фрикционной безработицы охвачено 2-3 % экономически  активного населения.  Фрикционная безработица считается неизбежной, так как  обусловлена  естественным  ходом жизни.

    Надо  иметь  в  виду  определенную  разницу  между   структурной  и фрикционной безработицей. Так,  «фрикционные» безработные имеют   все навыки для  того,  чтобы   трудоустроиться,  тогда  как   “структурные”  безработные  нуждаются в обязательной дополнительной подготовке или переобучении. 

3)Естественная  безработица.

        Совокупность структурной и   фрикционной  безработицы   определяет,  по мнению   большинства   экономистов,   уровень   естественной   безработицы. Фрикционная  безработица   есть  результат  динамичности  рынка   труда,   а структурная  -  возникает  из-за  территориального  или   профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Таким образом,  уровень естественной безработицы – есть тот общественно минимальный  уровень,  ниже которого невозможно  опуститься  и  который  соответствует  понятию  полной занятости. При этом полная занятость понимается не как  поголовная,  а  как занятость, не исключающая определенный естественный уровень безработицы. Эксперты считают, что безработицу в пределах  4–5% можно считать экономически приемлемой, «естественной», и ее социальное обеспечение не составляет проблемы. Естественная безработица жестко определена спросом на рабочую силу. Если же политики пытаются повысить занятость выше ее естественных в данных конкретных условиях пределов, то первым ответом становится рост цен⁵.

          Специфическое отношение неоклассиков  к невзгодам, связанным с безработицей, можно объяснить двумя позициями.

       1.Они отрицают вынужденный характер  безработицы, обусловленной, по кейнсианской модели, недостаточностью платежеспособного спроса. Безработица, по их мнению, носит чаще всего добровольный характер. Она возникает как результат «свободного выбора»: уволенные люди не хотят менять профессию, место жительства, не соглашаются на пониженную оплату труда.

       2.Они не приемлют программ  борьбы с бедностью. Смысл критики  состоит здесь в том, что  финансирование государством жилищного  строительства и продовольственной  помощи для бедных не достигает  цели. Рациональнее гарантировать малообеспеченным дополнительный доход с тем, чтобы они самостоятельно решали свои проблемы. Предлагается в этой связи ввести «отрицательные» налоги, поднять ту планку, выше которой начинается процесс в налогообложении, в то же время предлагается понизить гарантированный государством минимум зарплаты, поскольку тем самым увеличится занятость.

Как ранее  было отмечено, обратной стороной высокой  занятости часто является бюджетный дефицит и инфляция, что почти каждая из концепций имеет слабости, что международные сопоставления свидетельствуют о различиях в численности, формах и последствиях безработицы. Между тем, по мнению Лондонской школы экономики, в мире существуют некие универсальные связи, которые следует иметь в виду при выработке государственной социальной политики. 

4)Циклическая  безработица.

Изменение ситуации на рынке товаров  и  услуг,  усиление  конкуренции  между товаропроизводителелями  ведут к тому, что часть производств  уменьшает или даже прекращает выпуск продукции, увольняя при этом часть работающих  и порождая серьезные проблемы  на  рынке  труда.  В  условиях  экономического спада, когда совокупный спрос на товары  и  услуги  уменьшается,  занятость сокращается,  а   безработица   растет,   появляется   значительная   армия безработных,  а  подобного  рода  безработицу  именуют  конъюнктурной   или циклической. Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов,  в периоды экономических подъемов и спадов  величина  циклической  безработицы может колебаться от 0 до 8-10 процентов и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень  безработицы.   Отсутствие  циклической безработицы в стране определяет естественный уровень безработицы. Занятость в этом случае определяется как полная.  

5)Сезонная  безработица.

       Еще  один  из  видов  безработицы  -  сезонная  безработица,  которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев  в году,  резко  сокращая  свою  деятельность  в  остальное  время.  В  период напряженной  работы   происходит  массовый  набор  кадров,   а   в   период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по  отдельным характеристикам  соответствует  циклической  безработице,   по   другим   - фрикционной, так как она носит добровольный характер.  Прогноз  показателей сезонной  безработицы  можно  определить  с  большой   степенью   точности, поскольку  она  повторяется  из  года  в  год,  и,   соответственно,   есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

6)Частичная  безработица.

       Одной из разновидностей безработицы  является  частичная  безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае  возможны  два варианта  поведения предпринимателя:  либо  он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать  всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

      Анализ экономических показателей  дает  возможность  оценить   издержки безработицы. Так, считается, что при каждом  увеличении  реального объема производства на 3% норма безработицы имеет тенденцию к снижению  на  1%,  и наоборот. 

7)Застойная  безработица.

       Еще один из видов безработицы  - застойная безработица. Она характеризует ту часть населения, которая постоянно лишена работы или  перебивается  случайными  заработками.  Эта  часть  людей,  потерявшая законный источник существования, как правило,  пополняет  ряды  преступного мира⁶. 

8)  Зарегистрированная  безработица.

       Исходя из необходимости учета безработных и принятия  соответствующих государственных  мер  по  обеспечению  работой  всех  желающих,  различают: зарегистрированную  безработицу,  которая отражает  количество   незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить  к ней  и  взятых  на  учет  в государственной службе занятости; скрытую безработицу, к которой  относятся работники,  занятые  на  производстве,  но  в  действительности  являющиеся “лишними”. Они, как правило,  либо  трудятся  не  по  своей  вине  неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска.

9) Безработица  по обследованию.

         Существует еще так называемая  безработица по обследованию – оценочная величина, характеризующая реальное  положение на  рынке труда на  основе периодических специальных опросов трудоспособного населения.

 В  соответствии  с  методикой   Федеральной  службы  занятости   России, подготовленной с учетом  международных норм, показатель  уровня  безработицы определяется  как отношение официально зарегистрированных в  государственной службе  занятости  безработных к   численности   экономически   активного населения,  выраженное  в  процентах.  Численность  при  этом  определяется службой занятости за определенных период (месяц, квартал, полугодие и год), знаменатель   является    показателем,    который    представляют    органы Государственного комитета по статистике России на основании проводимого с 1992 года обследования домашних хозяйств по проблемам занятости населения⁷.  

10)Скрытая  безработица.

         Скрытая безработица  – характерна для отечественной экономики; суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, компания не увольняет работников, а переводит их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска; формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.     

                        1.3. Методы измерения безработицы

В настоящее  время в мировой практике применяется 2 основных метода измерения безработицы: на основе данных соответствующих служб  о зарегистрированных безработных  и общенациональных выборочных обследований домохозяйств.

Предпочтение, как правило, отдаётся одному из методов. В США, Канаде, Японии, Австралии и большинстве скандинавских стран преобладают ежемесячные выборочные обследования, которые служат главным источником информации об уровне, динамике, структуре, длительности и других параметрах безработицы. В большинстве европейских стран полагаются на данные о зарегистрированных безработных.

Каждый  из методов имеет свои достоинства  и недостатки. Выборочное обследование населения позволяет выявить  практически все категории безработных, в том числе и те, которые по каким-либо причинам оказались вне поля зрения служб занятости. Кроме того, данные обследований удобны для межстрановых сопоставлений. В то же время возможности применения названного метода ограничены.