Причины и виды безработицы в условиях рыночной экономики. Ее последствия

СОДЕРЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………..…………………………………………………………..3

     ГЛАВА 1. ПРИЧИНЫ И ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ В УСЛОВИЯХ

                       РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ. ЕЕ ПОСЛЕДСТВИЯ………..……5

                1.1. Понятие безработицы, ее причины………………………………...5

      1.2. Исчисление  занятости  и  безработицы……………………………....7

                1.3. Виды безработицы…………………………………………………..8

                1.4. Последствия безработицы………………………………………….13

     ГЛАВА 2.  ПОКАЗАТЕЛИ  БЕЗРАБОТИЦЫ   В  США, 

                        СТРАНАХ  ЕВРОПЫ,  РОССИИ………………………….……..16

                2.1. Безработица в США………………………………………………..16

                 2.2. Безработица в Европейских  странах…………………………...…20

                 2.3. Безработица в России………………………………………………22

      2.4. Роль государства в области занятости…………………………….26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..29

Список литературы…………………………………………………………………32 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

      Ключевыми показателями функционирования экономики в целом являются - инфляция, безработица и экономический рост. Политиков оценивают по их успехам в сдерживании безработицы и инфляции на низком уровне и по умению добиться высокого темпа роста реального ВНП. Когда безработица высока, рабочих мест мало и их трудно найти, общество растрачивает свои трудовые ресурсы, которые могли бы быть использованы для производства товаров и услуг. В периоды высокой безработицы экономика функционирует внутри границ производственных возможностей, а не на самой границе. Высокая инфляция обесценивает деньги в каждом кармане. Быстрый экономический рост открывает хорошие перспективы для лучшего будущего. Если же темпы роста низкие, экономика может прийти к стагнации.

         В 1992г., всего через год и  18 дней после провозглашения независимости  России, на биржах труда были  зарегистрированы первые десятки тысяч безработных. Появление безработных, а вместе с ними и возрождение проблемы безработицы оказалось прямо связанным с переходом к рыночной экономике.

      Безработица - наличие определенного количества трудоспособного населения, не имеющего постоянного места работы, это объективная реальность рыночной экономики, для которой, на ряду с другими рынками, характерен рынок рабочей силы. Положение России усугубляется тем, что прежние механизмы поддержания относительного соответствия между спросом и предложением рабочей силы разрушены, а новые не созданы.

Поэтому именно в ближайшие 2-3 года проблема безработицы, с которой население  десятилетиями не сталкивалось, а  правительство только начинало знакомиться  на практике, была наиболее остра. Со временем и число безработных сократится и меры социальной защиты тех кто временно лишился работы станут более эффективными. Но в сегодняшней России проблема безработицы, впервые после 1930 году, когда была закрыта последняя биржа труда, не перестает быть суровой реальностью.

      Поэтому  данная тема не просто актуальна, а  очень актуальна. Объектом в данной работе является одна из сфер макроэкономики, а предметом – такое явление, как безработица.

      Цель  данной работы исследовать проблему безработицы, данное исследование предполагает решить следующие задачи: сформулировать понятие безработицы, ее причины, виды, последствия. Изучить процессы безработицы в США, странах Европы и России. Выявить роль государства в области занятости и меры по решению данной проблемы.

В данной работе используются следующие методы исследования:

- аналитический  для обоснования теоретических  направлений работы;

- статистический, в работе с архивными данным;

- анализ данных  для обобщения и анализа используемого  материала; 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. ПРИЧИНЫ И ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ В УСЛОВИЯХ

  РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ. ЕЕ ПОСЛЕДСТВИЯ 

1.1. Понятие безработицы, ее причины 

     Безработица — неотъемлемый элемент рынка труда. Она представляет собой сложное, многоаспектное явление.

     Безработица — это процесс снижения численности трудоспособных ресурсов, занятых работой. Все трудовые ресурсы как бы подразделяются на занятых и безработных. Причины безработицы различны. Они связаны как с объективным расширением научно-технического процесса и инновацией производства, так и социально-политическими условиями в историческом развитии нации. Типичным примером увеличения безработных может служить переход российской экономики от командно-административной к рыночной. Экономические процессы в этот период (90-е годы XX в.) развивались уродливо, противоречиво и болезненно. Длительное время темпы падения производства опережали темпы роста безработных. Безработные существовали как бы за воротами предприятий, трудясь и не получая заработной платы. Статистика не учитывала также занятых в «теневой» экономике. Возник другой российский феномен — когда при падении объемов производства товаров и услуг увеличивался средний размер денежных доходов.¹

       Взрослое население, обладающее рабочей силой, делится на несколько основных категорий в зависимости от того положения, которое оно занимает относительно рынка труда.

      Трудоспособное  население — это все те, кто по возрасту и по состоянию здоровья способны работать. Разграничение отдельных категорий населения осуществляется в соответствии с занятостью в рыночном или нерыночном секторах экономики. Из состава взрослого населения выделяется институциональное население, ориентированное на нерыночные структуры, т.е. на, такие институты государства, как армия, полиция, госаппарат. Все остальное взрослое население является неинституциональным. В состав занятого населения включают тех, кто ориентирован на рыночные структуры экономики.

      Безработными  считаются те лица трудоспособного  возраста, которые на данный момент не имеют работы, выходят на рынок труда и ведут активный ее поиск. Лица, имеющие работу, а также лица, занятые неполные рабочий день или неделю, относятся к категории занятых.

      В США безработным считается человек, который на определенную дату, во-первых, в течение предшествующей недели не имел работы, а во-вторых, в течение предшествующих четырех недель прилагал усилия, чтобы ее найти. Последнее условие называется "требование поиска работы" и предназначено для того, чтобы определить наличие или отсутствие рыночной ориентации у работника и ограничить состав безработных теми, кто активно ищет работу, т.е. регистрируется в органах трудоустройства, собирает информацию о наличии вакансий, дает объявления о поисках работы. Исключение составляют временно уволенные и те, кто временно не работает, но готовы приступить к новой работе и ожидают ее не более 30 дней. Обе эти категории лиц считаются безработными независимо оттого, заняты ли они активным поиском работы или нет.²

     В особую категорию выделяются лица, не входящие в состав рабочей силы. К ним относятся те, кто не имеет работы, но не отвечают требованию поиска работы. Предполагается, что у этих людей отсутствует ориентация поиска работы на рынке труда. Существует также категория лиц, которые действительно хотели бы работать, но по тем или иным причинам отказались от поиска, это так называемые отчаявшиеся найти работу. Данную категорию людей относят не к безработным, а к лицам, не входящим в состав рабочей силы. 
 

1.2. Исчисление  занятости  и  безработицы 

Состояние занятости и безработицы характеризуется следующими показателями:

неинституциональное население (Ч_нн);   

численность занятых (Ч_з);

численность безработных (Ч_б);

численность лиц, не входящих в состав рабочей  силы (Ч_нрс).

Между данными показателями существуют следующие  зависимости:

численность рабочей силы  Ч_рс = Ч_з + Ч_б;

неинституциональное население  Ч_нн = Ч_з +'Ч_б + Ч_нрс;

уровень занятости  населения У_з = Ч_з / Ч_нн;

уровень безработицы  населения У_б = Ч₆ / (Ч_з+ Ч_б);

норма безработицы  Н_б = [Ч_б/(Ч₃ + Ч_б)] х 100% ;

уровень вовлеченности  населения в состав рабочей силы У_врс = (ч_з + ч_б) / ч_нн ³

      Уровень и динамика этих показателей в макроэкономике зависят от ряда факторов: демографического, половозрастного, этнического, социального состава населения, соотношения спроса и предложения на рынке труда в отдельных регионах и отраслях.

      Уровень безработицы может быть конкретизирован  с помощью используемых западной статистикой показателей ее распространения и продолжительности. Показатель распространения безработицы характеризует охват безработицей рабочей силы. Показатель продолжительности безработицы характеризует среднюю продолжительность одного случая безработицы. В среднем продолжительность краткосрочной безработицы в США, например, составляет менее пяти недель, а долгосрочной — более шести месяцев.⁴

      Большинством  западных экономистов признается закономерным и необходимым в условиях рынка существование определенного уровня безработицы. Дж. Кейнс. понятие вынужденной безработицы выводил из недостатка эффективного совокупного спроса. Под полной занятостью он понимал такое ее Состояние, когда численность занятых уже никак не меняется в зависимости от дополнительного расширения эффективного спроса, и потому его дальнейший прирост оказывается чисто инфляционным, т.е. выражается лишь в общем повышении номинальных величин. При этом вынужденная безработица равна нулю.

      Ряд экономистов считают безработицу  необходимым признаком мобильного и гибкого рынка труда. В этих условиях можно говорить о естественном уровне безработицы, для характеристики которой используется понятие "норма безработицы при неускоряющейся инфляции". В западной экономической литературе используется специальный термин  NAIRU (Non-Accelerating-Inflation Rate of Unemployment). По мнению М. Фридмена, естественный уровень безработицы отражает экономическую целесообразность использования рабочей силы, подобно тому как степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала.

      Количественно этот показатель в США составляет 5,5—6,5%. Норма безработицы при полной занятости понимается как наименьшая норма безработицы, достижимая при существующей институциональной структуре и не ведущая к ускоряющейся инфляции.⁵ 

      1.3. Виды безработицы 

     В экономической литературе различают  следующие виды безработицы: фрикционную, структурную, сезонную, циклическую, технологическую, региональную.

     Фрикционная безработица связана с определенными затратами времени на поиск нового места работы. На рынке труда всегда имеется некоторый уровень безработицы, связанный с перемещением людей из одной местности в другую, с одного предприятия на другое. Для того чтобы работники нашли для себя устраивающие их рабочие места, а наниматели — рабочую силу определенной квалификации, требуется время. Данное время поиска работы образует основу фрикционной безработицы. Она обусловлена тем, что между работниками и свободными рабочими местами всегда существует определенное несоответствие, когда отсутствует полная информация об имеющихся вакансиях или эта информация стоит слишком дорого. Ее уровень определяется общими затратами времени на поиски новой работы, длится от 1 до 3 месяцев.

     Структурная безработица связана с технологическими изменениями и сдвигами в производстве, которые изменяют структуру спроса на рабочую силу. Структурная безработица обусловлена возникновением профессионально-квалификационного несоответствия между структурой свободных рабочих мест и структурой работников. Развитие экономики постоянно сопровождается следующими структурными изменениями: возникают новые технологии, новые товары, вытесняющие старые. Происходят сдвиги в структуре спроса на рынке капиталов, рынке товаров и рынке труда. В результате этого происходят изменения в профессионально-квалификационной структуре рабочей силы, что требует ее постоянного территориального и отраслевого перераспределения.

     Структурная безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие в результате структурных сдвигов работу в одних секторах экономики, не могут быть устроены на свободных рабочих местах, которые имеются в других отраслях (секторах, регионах). Структурная безработица отличается от фрикционной большей продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и характерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономически отсталых районов.⁶

     Сезонная безработица обусловлена сезонными колебаниями в объеме производства определенных отраслей: сельское хозяйство, строительство, промыслы, в которых в течение года происходят резкие изменения спроса на труд. Сезонные колебания спроса на труд, как правило, определяются особенностями ритма производственного процесса. Поэтому размеры сезонной безработицы в общем виде могут быть спрогнозированы и учтены при подписании договоров между работодателями и работниками. Пример: Завод, производящий сахар из сахарной свеклы, в зимнее время может простаивать из-за отсутствия сырья для производства.

     Циклическая безработица представляет собой отклонение фактического уровня безработицы от естественного. Ее основой являются циклические колебания объемов выпуска продукции и занятости, связанные с экономическим спадом и недостатком спроса. Циклическая безработица связана с уменьшением реального ВНП и высвобождением части рабочей силы, что ведет к росту числа безработных. Следует различать также действительную и фиктивную безработицу. Характерными признаками первой являются трудоспособность и желание трудиться работника, в силу определенных причин не имеющего работы; второй — нежелание заниматься по тем или иным причинам трудовой деятельностью. В период циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную; в периоды циклического подъема циклическая безработица отсутствует. Наличие циклической безработицы свидетельствует об ухудшении состояния рынка рабочей силы. Уровень циклической безработицы может зависеть от пола, расы, принадлежности к той или иной социальной группе, национальности. ⁷

     Региональная  безработица является результатом  несоответствия между спросом и предложением рабочей силы в данном регионе. Общей причиной ее существования служит неравномерность социально-экономического развития определенных территорий, которая обусловлена как природно-ресурсными и технико-экономическими, так и демографическими, историко-культурными и другими особенностями данного региона. Данный вид безработицы имеет место в тех регионах России, которые получили название "трудоизбыточные".

     Региональная  безработица имеет и международный  аспект. В настоящее время осуществляется разработка и реализация межгосударственных программ преодоления региональной безработицы в рамках стран СНГ, а также стран ЕС.

      Уровень безработицы различен в разных демографических  группах. В частности, уровень безработицы среди молодежи значительно выше, чем в других возрастных группах.

     Безработица может быть открытой и скрытой, долгосрочной и краткосрочной. К долгосрочной безработице относятся циклическая и структурная, а к краткосрочной — сезонная и фрикционная.⁸

     Одной из форм структурной безработицы  является технологическая безработица, возникающая в результате внедрения новых технологий и нового оборудования, что ведет к замене людей машинами и высвобождению их. При этом если объем рынка возрастает, то занятость увеличивается в основном за счет вовлечения работников новых профессий и более высокой квалификации.

     Традиционно западные экономисты рассматривают  естественную безработицу прежде всего как структурную, которая отражает объективные структурные диспропорции на рынке труда. К естественной относят также в фрикционную и сезонную безработицу. Собственно превышение уровня безработицы над ее естественной нормой обусловлено структурными сдвигами в экономике, особенностями ее циклического развития и сезонным характером производства в ряде отраслей.

     Добровольная  безработица обусловлена тем, что определенная часть работников выходит на рынок труда и становится добровольными безработными по тем или иным причинам (в соответствии с коллективным соглашением или в целях найти более выгодное применение своей рабочей силы с лучшими условиями труда и оплаты). Кроме того, при анализе рынка труда следует учитывать такие явления, как повторная (периодическая) безработица и "застойная" безработица, учитывающая лиц, отчаявшихся найти работу и окончательно выбывших из числа рабочей силы.

      На  рынке труда между различными его подструктурами в больших масштабах и достаточно динамично происходит непрерывная циркуляция крупных, средних и мелких контингентов людских ресурсов. Значительное число работников постоянно входит в состав экономически активного населения, выбывает из него, трудоустраивается и через некоторое время вновь увольняется, затем включается в поиск следующей работы и т.д. Следовательно, на рынке труда формируются определенные потоки: выбывающие из состава рабочей силы; вступающие в состав рабочей силы; отказавшиеся от поисков работы; потерявшие работу; получившие работу. Можно представить движение, происходящее в контингенте трудоспособного населения, в виде схемы (рис.3.1.). ⁹ 

Рис.3.1.  Перемещения в контингенте трудоспособного

населения

      В каждый момент все трудоспособное население оказывается разделенным на три группы:

а) работающие (занятые — N);

б) неработающие, но активно ищущие работу (безработные — U);

в) не работающие и не ищущие ее (Н).

        Люди постоянно переходят из одной группы в другую и обратно. Это движение отображено на схеме стрелками:

      Часть людей меняет место работы, практически не прерывая своей трудовой деятельности (1).

      Другие  оставляют свое место работы, желая  трудоустроиться в другом месте, но не имея возможности осуществить это мгновенно (2).

      Часть трудоспособных людей не желает больше трудиться и переходит в группу неработающих, не являющихся, однако, безработными (6).

      В то же время у части добровольно  неработающих появляется желание устроиться на работу, и это желание может осуществиться сразу (7)

      или на поиск работы может потребоваться время (5).

      В свою очередь, часть безработных  в данный момент поступает на работу (3),

      а другая часть по каким-то причинам прекращает активно искать работу и тем самым переходит в группу добровольно неработающих (4).¹⁰ 
 

1.4. Последствия  безработицы 

     В любом обществе безработица всегда связана с определенными экономическими и социальными издержками. Экономические потери общества измеряются стоимостью непроизведенных товаров и услуг, сокращением налоговых поступлений в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержание значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социальному обеспечению.

     Происходит обесценивание, недоиспользование накопленного научно-образовательного потенциала общества, ухудшается качество жизни безработных и членов их семей. Уменьшается доля экономически активного населения в результате негативных изменений в уровне рождаемости, повышения смертности, снижения средней продолжительности жизни, усиления оттока наиболее квалифицированных кадров за рубеж.

     Следует также учитывать, что в результате проведения реформ, приватизации, изменения форм собственности и организационно-правовых форм предприятий, сопровождающихся при этом падением производства и сокращением рабочих мест, усилились процессы выталкивания высококвалифицированных работников из реального сектора экономики. Большинство из них не может найти должного применения своим способностям в рыночном секторе, не может устроиться по специальности, отчего теряет и сам работник, и общество в целом.¹¹

     Если  фактический уровень безработицы  превышает естественный уровень безработицы, то страна недополучает часть ВНП. Исчисление потенциальных потерь продукции и услуг в результате роста безработицы осуществляется на основе закона, сформулированного американским экономистом А.Оукеном.¹²

     (Y* - Y )/ Y = b х (U- U *),

где    Y — фактический объем производства (ВВП);

       Y* — потенциальный ВВП (при полной занятости); 

         U — фактический уровень безработицы;  

         U* — естественный уровень безработицы (норма безработицы при полной   занятости);

          b — параметр Оукена, устанавливается эмпирическим путем (3%).

Если  фактический уровень безработицы  выше естественного на 1%, то фактический объем производства будет ниже потенциального на b %. По расчетам Оукена, в 60-е годы в США, когда естественная норма безработицы составляла 4%, параметр b был равен 3%.

     Разность  между фактическим и естественным уровнями безработицы характеризует уровень конъюнктурной безработицы (U_k).

     Согласно  закону Оукена, превышение фактического уровня безработицы на 1% над ее естественным уровнем приводит к уменьшению фактического ВВП по сравнению с потенциально возможным (при полной занятости) ВВП в среднем на 3%. Так, если в данном году фактический ВВП составил 4500 млрд дол., фактический уровень безработицы — 8%, а ее естественный уровень — 6%, то экономика недополучила продукции на 270 млрд дол., что составляет 3% х 2% = 6% фактически произведенного ВВП. Потенциальный ВВП при полной занятости составил бы 4770 млрд дол.¹³

     Безработица ведет к усилению социально негативных процессов, росту напряженности, "социальной патологии" в обществе. Безработный человек не только не может использовать свои знания и умения, лишается доходов и средств к существованию, но и теряет свой статус и значимость в обществе, становится психологически неустойчивым, неуверенным в будущем. Статистика показывает, среди безработных мужчин в возрасте 40 – 55 лет увеличивается попытка к суициду.  
 
 

ГЛАВА 2.  ПОКАЗАТЕЛИ  БЕЗРАБОТИЦЫ  В  США,

СТРАНАХ  ЕВРОПЫ,  РОССИИ 

2.1. Безработица в США

      В США В 70-е годы уровень безработицы был выше, чем в 50-е или 60-е годы, в 1980-1981 гг. он поднялся еще выше и в 1982 г. превзошел 10% — самый высокий уровень со времен второй мировой войны. Уровень безработицы в 10% означает, что каждый десятый из ищущих работу не может ее найти, а остальные слишком разочарованы результатами своих поисков, чтобы продолжать их. Когда это случается, экономика растрачивает дефицитные ресурсы в огромных масштабах. Безработные могли бы производить товары вместо того, чтобы изнывать от безделья, и если бы они были заняты, то могли бы позволить себе купить больше товаров и услуг.

      Весьма  неравномерны та степень безработицы, в которой она затрагивает различные группы населения. Таблица 2.1. иллюстрирует два важных факта. Во-первых, уровень безработицы среди черных примерно в 2 раза выше, чем среди белых. Во-вторых, так же отличается этот показатель для молодежи от уровня, фиксируемого для работников более старшего возраста.¹⁴В табл. 2.1. совокупная рабочая сила разделена на группы. Проводится группировка на основе расы, возраста и пола, тогда наиболее низкий уровень безработицы наблюдается среди белых мужчин старше 20 лет, наиболее высокий — в среде черной молодежи, причем последний более чем в 7 раз выше показателя, характерного для первой группы. Поразительный факт: в 1983 г. почти половина черной молодежи, входящей в состав совокупной рабочей силы, была безработной. Как показывают данные 1986 г. из табл. 32-4, безработица была неравномерно распределена по профессиям. «Синие воротнички» страдают от безработицы больше, чем «белые воротнички». 

      Таблица 2.1   Уровень безработицы для различных групп совокупной рабочей силы (в %)¹⁵

                         Группы                        Доля безработных:  1983г.    1986г.          

      Данные  по возрасту, расе и полу приводятся к IV кварталу года, по профессиям — к декабрю 1986 г. 

      Хотя  большинство групп в табл. 2.1. имеют норму безработицы, более чем в 2 раза превышающую показатель для белых 20 лет и старше, средний уровень безработицы выше лишь примерно в 1,5 раза. Почему это возможно? Не должна ли средняя норма быть более высокой, если учесть, что уровень безработицы в остальных группах весьма высок и достигает в некоторых из них 30% трудоспособных? Доля безработных в экономике близка к уровню безработицы среди белых 20 лет и старше, поскольку они составляют почти 80% всей численности рабочей силы. Тот факт, что безработица в этой группе ниже средней, компенсирует вклад очень высокого уровня безработицы среди представителей некоторых других групп.