Причины коррупции в системе государственности и муниципальной власти и методы борьбы с ней

Тема: Причины  коррупции в системе государственности  и муниципальной власти и методы борьбы с ней 
 

Введение…………………………………………………………………………….2

Глава 1. Понятие  и некоторые исторические аспекты  возникновения коррупционной преступности……………………………………………………..4

1. История коррупционной преступности……………………………..………...4
2. Российское законодательство об уголовной ответственности за коррупционные преступления……………………………………..…………10

Глава 2. Характеристика коррупционного явления в системе 

государственной и муниципальной власти в Российской Федерации………..14    

2.1 Причины и  условия возникновения коррупционного  явления……………15

2.2 Личность коррупциониста…………………………………………………...18 

Глава 3. Предупреждение коррупционной преступности……………………..22

3.1 Общесоциальные  вопросы предупреждения коррупционной преступности……………………………………………………………………..23

3.2 Основные методы  борьбы с коррупционной преступностью  в 

современных условиях…………………………………………………………..26 

Заключение………………………………………….……………………………29

Список использованной литературы……………….…………………………..31 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

      Проблема  коррупции в России и в мире все больше и больше приобретает  угрожающий характер. Он получила широкое  распространение во всех слоях общества и среди всех ветвей власти. По уровню коррумпированности Россия занимает одно из первых мест. Коррупция, как таковая, демонстрирует полное безразличие государственных и муниципальных должностных лиц к общественной пользе, к закону, к народу. Она представляет собой симбиоз монополии власти, дискреционных полномочий государственных служащих в принятии решений и отсутствия жесткой правовой подотчетности и подконтрольности чиновников. Коррупция имеет высочайшую приспособительную способность, непрерывно видоизменяется и совершенствуется, профессионально использует недостатки и пробелы социально-правового контроля и юридической ответственности. По данным статистики, правоохранительные органы выявляют не более 5-10% реальной коррупции, еще меньше виновных лиц предстает перед судом и лишь единицам, причем самой низшей категории, назначается реальное уголовное наказание.

      Коррупция становится нормой, а не исключением, в том числе и среди политической, правящей и экономической элиты. Правоохранительные органы, сами отчасти  пораженные коррупцией, не имеют достаточных  возможностей и необходимой реальной независимости для борьбы с коррупцией. Коррупция выходит за рамки национальных границ и требует глобального подхода. Доходы от нее после «отмывания» включаются в мировые и национальные финансовые потоки, подрывая государственные и международные институты власти и экономики. Активная транснациональная борьба с коррупцией в мире и в отдельных странах развернулась в основе своей только лишь начиная с последней четверти века, когда коррупция стала приобретать стойкие институциональные черты. Она угрожает верховенству закона, демократии и правам человека, подрывает моральные устои общества, доверие к власти, принципы государственного управления, равенства и социальной справедливости, препятствует конкуренции, затрудняет экономическое развитие. В ряде стран она вообще стала одной из основных причин кризиса внешней и внутренней задолженности.              

      В этой связи, особенно с приходом к  президентству Д. Медведева проблема борьбы с коррупцией как национального  зла приобрела весьма актуальный характер. И, как первый результат борьбы с коррупционной преступностью стало вступление в законную силу Национального плана противодействия коррупции с 31 июля 2008 года и основывающихся на международном законодательстве, Конституции РФ и Национальном плане других нормативных актов. 

      В данной работе рассматривается развитие и распространение коррупции в России, раскрытие генезиса коррупции как антисоциального явления, основные приемы, способы и методы борьбы с коррупцией. Изучение коррупции в государственном м муниципальном управлении носит на сегодняшний день важный, актуальный и всеобъемлющий характер, она затрагивает абсолютно все сферы общественной жизни. Кроме того, работа заключает в себе проведенный краткий анализ коррупционной преступности, раскрытие различных ее характеристик, сравнительные характеристики ученых материалистов о данном антиобщественном метастазирующем явлении, а также, основанные на данных положениях умозаключения.      
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Понятие и некоторые исторические аспекты возникновения коррупционной преступности

    1.1. История коррупционной преступности 

    История коррупции не уступает по древности  человеческой цивилизации, где бы она  не творилась¹. Дошедшие до современного времени правовые памятники позволяют заключить, что коррупция зародилась в период формирования первых государственных образований в Египте, Индии, Китае в III – II тыс.до н.э. Мздоимство упоминается в русских летописях XIII в. Первое законодательное ограничение коррупционных действий принадлежит Ивану III. Внук Ивана III – Иван Грозный впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках.²

    При Петре Великом расцвели и коррупция, и жестокая борьба царя с ней. На протяжении всего царствования дома Романовых коррупция оставалась немалой статьей дохода и мелких государственных служащих. Например, елизаветинский канцлер Бестужев-Рюмин получал за службу российской империи 7 тысяч рублей в год, а за услуги британской короне – 12 тысяч рублей.

    В XVIII веке существовал ряд таких должностных преступлений, как взяточничество, которое наказывалось смертной казнью, конфискацией имущества и телесными наказаниями.

    Есть  документальные основания утверждать, что смена государственного строя  и формы правления в октябре 1917г. не отменила коррупцию как явление, но зато сформировала лицемерное отношение к ней, немало способствовавшее укоренению мздоимства в новой административной среде³.

    После того, как 2 мая 1918г. Московский революционный трибунал рассмотрел дело четырех сотрудников следственной комиссии, обвинявшихся во взятках и шантаже, и приговорил их к шести месяцам тюремного заключения. Узнавший об этом Председатель СНК В.И. Ленин настоял на пересмотре дела. ВЦИК повторно вернулся к этому вопросу и приговорил троих из четырех к десяти годам лишения свободы. В архивах хранится записка Ленина Д.И. Курскому о необходимости немедленного внесения законопроекта о строжайших наказаниях за взяточничество и письмо Ленина в ЦК РКП (б)с предложением поставить в повестку дня вопрос об исключении из партии судей, вынесших слишком мягкие приговоры по делу о взяточниках. Декрет СНК «О взяточничестве» от 8 мая 1918 года стал первым в Советской России правовым актом, предусматривавшим уголовную ответственность за взяточничество (лишение свободы на срок не менее пяти лет, соединенный с принудительными работами на тот же срок)⁴.

    Что касается время управления страной  И.В.Сталиным, то в первые годы его  правления коррупция начиналась там, где заканчивался Кремль. Вся  законодательная и исполнительная власть Союза и РСФСР размещалась в одном корпусе Кремля. Начинающему правительственному клерку, судя по документам, на рубеже двадцатых и тридцатых годов платили 240 рублей в месяц и достаточно быстро предоставляли приличествующее его положению жилье. Чиновники были прикреплены к кремлевской столовой, а также обслуживались лечебно-санаторным управлением Кремля. На черноморских дачах руководителей страны в их отсутствие рядовые кремлевские чиновники отдыхали с вином и фруктами. А вот у руководителей регионов и ведомств в то время законных возможностей попользоваться казной было гораздо меньше. Они и оказывались главными коррупционерами. Самым распространенным нарушением в те годы было строительство кооперативных жилых домов и дач на государственные средства вместо личных. Явление приняло столь массовый характер, что ВЦИК СССР пришлось издавать специальное постановление о недопустимости подобного строительства впредь.

    В 1943 году имело место расследование  нескольких хищений, связанных с  коррупцией. Началось оно с того, что на стенах домов в Кирове стали находить листовки антисталинского содержания. Сотрудники НКВД установили, что авторами листовок являются высланные в 1940 году в Кировскую область прибалты. В ходе слежки неожиданно выяснилось, что те из них, кто работает на кожевенном заводе, ко всему прочему воруют социалистическую собственность. Причем при полном попустительстве директора завода, получавшего за это взятки. Однако арестовать директора не смогли, так как делился в Москве с кем надо. Не только бывший кировский чекист А.И. Микоян считался крестным отцом сформировавшейся в конце тридцатых годов системы хищений и взяточничества⁵.

    По  утверждениям некоторых ветеранов  МВД, главным ноу-хау «микояновской» системы был установленный порядок перераспределения левых доходов. Каждый расхититель передавал непосредственному руководителю половину прибыли. Тот в свою очередь – своему руководителю и т.д. В результате соучастниками хищений стали достаточно высокие слои чиновничества. Такая система коррупции проникала не только на высокие этажи власти, но и широким охватом чиновничьих масс. Таким образом, бороться с коррупцией по-настоящему в сталинские времена так и не начали. За любым громким разоблачением расхитителей и взяточников, как правило, стояли серьезные политические интересы.

    С весны 1947 года из МВД, контролировавшегося  людьми Берии и Маленкова, пошел поток донесений Сталину и все возрастающем количестве хищений и случаев взяточничества. Вождю докладывали, что только за январь – июль 1947 года возбуждено 1207 уголовных дел о взяточничестве, по которым проходят 1648 человек. Еще более пугающие цифры были в докладах о хищениях в торговле.

    После Отечественной войны побежденные  страны по мирным договорам были обязаны  возместить СССР ущерб. Выплачивать  довольно значительные суммы никому не под силам, и советское руководство согласилось на замену наличными товарами. Реализовывать такие товары решили через специально созданную систему особых универмагов. Таким образом, полученные из Германии товары нигде не учитывались, пускались в продажу, а выручка делилась между руководителями универмага, складчиками и продавцами. На товары, которые все же приходилось приходовать, цены при реализации завышались в три-четыре раза. И разница вновь раскладывалась по карманам. За возможность работать в золотом месте руководители универмага брали взятки со своих сотрудников деньгами, шелковым мужским бельем, сервизами, коврами, и т.д.

    В эпоху же Брежнева коррупция совершенно перестала быть чем-то предосудительным. По воспоминаниям следователей того времени, есть факт о том, что зять Брежнева первый замминистра внутренних дел Юрий Чурбанов, арестованный за получение взяток, не мог точно вспомнить, сколько раз он брал деньги у того или иного просителя.

    Настоящая оперативная работа с высокопоставленными взяточниками началась лишь тогда, когда Андропов решил сменить Брежнева на вершине его власти. В первую очередь было обращено внимание на родственников генсека. Но на радикальное решение проблемы переизбытка руководящих кадров Андропову не хватило смелости и здоровья. Часть уголовных дел по намеченным фигурам расследовались уже после его смерти. Их использовал для укрепления своей власти уже Горбачев⁶. Уже в 1980 году ЦК КПСС принимает меры, направленные на борьбу с коррупцией, и в 1981 – 1982 гг. проходят несколько громких судебных процессов⁷.                                       

    Формируя  выводы об образовании коррупции  и ее развитии можно определить, что, во-первых, советские власти не признавали само слово «коррупция» (имелось такое понятие как «взяточничество», «попустительство»). Тем самым, не было и анализа такого явления и, соответственно, борьбы с ним.

    Во-вторых, в советские времена существовали иные составы преступлений, чем напрямую борьба с коррупцией (отпуск дефицитной продукции, сокрытие махинаций, грубые нарушения финансовой дисциплины и т.д.). в качестве причин коррупции имели место недостатки в работе партийных, профсоюзных и государственных органов, в первую очередь в области воспитания трудящихся. Отсюда следует слабое понимание коррупционных явлений и неадекватные средства борьбы с ними.

    В-третьих, существовала власть, способствовавшая укреплению коррупции, имеющей и без того глубокие «эволюционно-традиционные» корни. Это выражалось в неприкосновенности высших советских и партийных работников.

     В процессе ущербной перестройки и  криминального реформирования России при переходе к капиталистической  системе появился ряд характерных особенностей и тенденций. Главная из них – коррупцией пронизана вся вертикаль исполнительной власти. Практически во всех сферах государственной деятельности, где распределяются финансовые или иные материальные ресурсы, налицо злоупотребление должностными лицами своим служебным положением. По данным проверок одной только Счетной палаты РФ, в 1991 году не дошел до назначения 51 млрд рублей бюджетных средств, что сопоставимо с годовыми расходами на оборону или на образование, здравоохранение, культуру и социальные выплаты вместе взятые.

     Во  времена Б.Н. Ельцина Комиссия Государственной Думы по борьбе с коррупцией с 1998 года проводила проверку материалов в отношении бывшего Президента РФ Б.Н. Ельцина и его семьи, бывшего Председателя Правительства РФ В.С. Черномырдина, бывшего вице-премьера Правительства РФ А.Б. Чубайса⁸.

     Формы проявлений коррупции в системе  государственной службы весьма разнообразны. Еще во времена Б.Н. Ельцина к ним можно было отнести:

– вознаграждения за получение выгодных контрактов в  форме оплаты якобы консультационных услуг, установления непомерно высоких  гонораров за публикации или лекции;

– служебное мошенничество и другие формы хищения;

– получение  «комиссионных» за размещение государственных  заказов;

– оказание государственным  служащим разного рода услуг и  иных «знаков внимания»;

– поездки в  заграничные командировки, на отдых  и лечение за счет заинтересованных в решении вопросов партнеров;

–вымогательство взяток, в том числе, незаконных вознаграждений за ускоренное решение вопросов, выдачу документов, покрытие преступлений;

– устройство на работу родственников, друзей, знакомых;

– получение руководителями от подчиненных доли взяток и другие.

     В конце XX века в России расцвел криминальный феномен «крышевания». «Госкрыши» – «милицейские», «эфэсбэшные», «прокурорские» и др. – форма сращивания бюрократии и бизнеса на основе навязывания чиновниками коммерческим организациям псевдоуслуг по защите их интересов от законного и незаконного вмешательства контролирующих и правоохранительных органов. По оценкам экспертов, к этой форме коррупции были причастны около 30% сотрудников милиции.

     В XXI веке на смену «крышеванию» пришло полномасштабное сращивание бизнеса и бюрократии. Помимо долевого участия (в качестве вознаграждения за те или иные формы покровительства) в предприятиях, в том числе создаваемых посредством родственников и свойственников, чрезвычайное распространение получило «госрейдерство» – участие чиновников (в том числе, через доверенных лиц) в качестве организаторов и выгодополучателей в захвате контроля над коммерческой организацией (включая навязывание своих менеджеров, получение долей в уставном капитале) с использованием фальсификаций документов и «покупки» соучастия судей и судебных приставов⁹.

     На  сегодняшний день можно констатировать, что коррупция в России эволюционировала от криминогенного явления к относительно самостоятельной социально-политической системе, диктующей многие направления государственной политики. Коррупционное управление несет черты оккупационного. В его основе:

– слияние всех ветвей власти в единоначальную «вертикаль»;

– легализация  понятия «административный ресурс» и превращение его в универсальное средство и управления, и собственной легитимации,

– поддержание  в гражданах страха и бессилия перед всесильным и неподсудным функционером.    

    1.2 Российское законодательство об  уголовной                          

      ответственности за коррупционные преступления 

      Коррупция, как считают исследователи, это  определенная форма поведения, которая охватывает государственных служащих, мешает правильному управлению государственными делами. В современный период коррупцию можно обнаружить практически в любой стране мира и даже во многих международных организациях. Поэтому на протяжении ряда лет Совет Европы активно выступает против коррупции, осознавая важность укрепления международного сотрудничества в данной сфере. В документах Совета Европы подчеркивается, что коррупция представляет серьезную угрозу верховенству закона, демократии и правам человека, равенству и социальной справедливости, затрудняет экономическое развитие и угрожает справедливому функционированию рыночной экономики. Она создает вредные финансовые последствия для частных лиц, компаний и государств, а также для международных институтов. Поэтому Совет Европы проявляет особую заинтересованность в усилении международной борьбы против коррупции. Одно их важнейших его достижений в этом направлении – принятие Комитетом министров Совета Европы в 1996 году Программы действий по борьбе с коррупцией. В ее рамках был подготовлен ряд документов, среди которых следует особо выделить два – Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию и Конвенцию о гражданско-правовой ответственности за коррупцию. Первая была подписана Российской Федерацией 27 января 1999 года, вторая же, принятая 9 сентября 1999 года до настоящего времени Российской Федерацией еще не подписана.¹⁰

      С приходом к руководству страной Д. Медведева, необходимо отметить, что первые его шаги были направлены на противодействие коррупции. Прошедшее 2 июля 2008 года с участием Президента РФ заседание Совета законодателей при Совете Федерации, куда входят по должности руководители всех законодательных органов власти субъектов РФ, было посвящено вопросам законодательного обеспечения противодействия коррупции¹¹. Современная коррупция действительно стала системным явлением, сходным по своим последствиям с экологическими и техногенными катастрофами, затрагивающими интересы миллионов людей. И ранее бывший Президент РФ, а ныне председатель Правительства В. Путин неоднократно напоминал государственному аппарату о необходимости реализации в повседневной работе принципа диктатуры закона. Он очень точно отметил, что неуклонное исполнение закона носителями государственной власти лежит в основе не отягощенного коррупцией порядка. На фоне метаний и поиска «политической воли», низкой общей и профессиональной правовой культуры и расцвела коррупция. В таких условиях совсем не случайно Д. Медведев наряду с провозглашением угрозы коррупции призвал выработать меры по преодолению правового нигилизма. Чаще всего именно представители властных структур не отличаются высокой исполнительской дисциплиной, строгим следованием предписаниям закона.

      19 мая 2008 года Д. Медведев издал  в числе первых своих решений  на посту Президента РФ Указ о мерах по противодействию коррупции и определил месячный срок, в течение которого должен быть подготовлен проект Национального плана противодействия коррупции¹².

      Таким образом, 31 июля 2008 года был Д. Медведевым был подписан Национальный план противодействия коррупции, в котором говорится о том, что «…разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения её коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом становятся настоятельной необходимостью.»¹³. Национальный план предусматривает меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции, указывая на подготовку и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона «О противодействии коррупции»¹⁴ с определением понятия «коррупция» в социально-юридическом аспекте, разработкой мер по профилактике коррупции, включающие в себя специальные требования к лицам, претендующим на замещение должностей судей, государственных должностей Российской Федерации и должностей государственной службы, перечень которых определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации, предусматривающие, в том числе и контроль над доходами, имуществом и обязательствами имущественного характера указанных лиц, определением основных направлений  государственной политики в сфере противодействия коррупции, включающих в себя совершенствование системы и структуры государственных органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий, разработку системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной и муниципальной службы на высоком профессиональном уровне, сокращение категорий лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам и ведения оперативно- розыскных мероприятий и т.д.

     На  сегодняшний день, данный нормативный акт уже вступил в законную силу. Надо отметить, что новый закон впервые всеобъемлюще указывает и классифицирует признаки коррупции, устанавливает основные принципы противодействия коррупции, а также правовые и организационные основы ее предупреждения. Теперь экс-чиновникам можно будет работать в коммерческих организациях, с которыми они по роду своей деятельности были связаны, только после согласия специальной комиссии. Кроме того, чиновник отныне обязан сообщать о всех фактах склонения его к коррупционным действиям и предоставлять сведения о своих доходах и имуществе, а также о доходах и имуществе членов всей своей семьи.  

     Закон устанавливает уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность за коррупцию для граждан России, иностранцев и лиц без гражданства, а также для юридических лиц. Одновременно он усиливает уголовное наказание за коррупцию – величину сроков заключения и сумму штрафов.

     Также закон устанавливает предел стоимости  подарка, который может быть преподнесен чиновнику, до трех тысяч рублей, более дорогие подарки будут автоматически считаться собственностью государства и чиновник сможет выкупить приглянувшийся ему подарок. таким образом, под новые ограничения, запреты и обязанности попадают сотрудники милиции, прокуратуры, органов внутренних дел и Федеральной службы безопасности, таможенных органов и военнослужащие. Кроме того, упрощается порядок привлечения к уголовной ответственности депутатов, судей и других лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам¹⁵.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Характеристика коррупционного явления  в системе государственной и  муниципальной власти в Российской Федерации 

      Основу  характеристики коррупционной преступности в системе государственной и муниципальной власти обычно оставляют данные уголовной статистики о ее качественных и количественных свойствах. Однако статистические показатели коррупционной преступности носят весьма неполный или некорректный характер, что может быть отчасти компенсировано результатами научный исследований.

      В 2008 году в России общий объем зарегистрированной коррупционной преступности, характеризуемый  числом преступлений, составил 19 487 в квадрате, в том числе, злоупотребление должностными полномочиями – 5 876; незаконное участие в предпринимательской деятельности – 24; получение взятки – 6 992; дача взятки – 5 443; служебный подлог – 8 651.

      Суммарный объем числа зарегистрированных фактов уголовно наказуемой коррупции, несмотря на постоянно декларированное внимание государства к этой проблеме, составил более 2% общего объема зарегистрированной в 2008 году преступности. В 2009 году выявляемость традиционных коррупционных преступлений увеличилось почти на 20%, в том числе взяточничества на 5,2%¹⁶.

      Рассмотрим  коррупционную преступность на примере  приговора  Новотроицкого городского суда¹⁷.

      Новотроицким  городским судом к трем годам  условно осужден В., который, являясь  должностным лицом и находясь на государственной должности начальника отряда одной из исправительных колоний, предложил осужденному К. за взятку снять с него непогашенные взыскания и подготовить для направления в суд необходимый материал и личное дело осужденного на условно-досрочное освобождение К. из мест лишения свободы. Через некоторое время В. Получил от осужденного взятку в качестве денег за совершение входящих в его служебное положение действий, связанных со снятием с осужденного К. непогашенных взысканий и передачей материалов и личного дела К. для представления в суд для его условно-досрочного освобождения. Данные обстоятельства послужили основой для предъявления обвинения по ст.ст. 285, 290 УК РФ.                

      На  формирование структуры характеристики влияют четыре фактора: эффективность  выявления и расследования коррупционных преступлений, уровень латентности преступления, степень общественной опасности, традиционность.

      Обязательный  элемент криминологической характеристики коррупционной преступности – латентность. Уровень латентности определяется долей незарегистрированных преступлений в общем их количестве либо с помощью коэффициента латентности, показывающего, во сколько раз незарегистрированная часть объема анализируемого вида преступлений превосходит зарегистрированную. 

2.1 Причины  и условия возникновения коррупционного явления. 

      Коррупция, ее масштабы, специфика и динамика – следствие общих политических, социальных и экономических проблем  страны. Коррупция всегда увеличивается, когда страна находится в стадии модернизации. Россия уже достаточное  время переживает не просто модернизацию, а коренную ломку общественных, государственных и экономических устоев. Поэтому и следует общим закономерностям, в том числе – негативным.

      К общим проблемам, порождающим коррупцию, относятся и те, которые свойственны  не только России, но и большинству стран, находящихся в стадии модернизации, в первую очередь – переживающих переходный период от централизованной к рыночной экономике. К примеру:

   1. Преодоление слияния власти и  экономики, свойственного тоталитарным  режимам с централизованной системой управления экономикой. Естественное разделение труда между властными институтами, призванными создавать условия для нормального функционирования экономики, и свободными агентами рынка до сих пор не сформировалось. Административные органы в России продолжают, особенно на региональном уровне, играть на экономическом поле по тем правилам, которые устанавливают сами для себя¹⁸. Такая ситуация неизбежно порождает коррупцию.