Причины перехода к новой экономической политике. Принципы НЭПА

Министерство  образования и науки Российской Федерации 

Федеральное государственное бюджетное образовательное 

учреждение  высшего профессионального образования

«Саратовский  государственный социально-экономический  университет»

Курсовая  работа:

ПРИЧИНЫ ПЕРЕХОДА К НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  ПОЛИТИКЕ. ПРИНЦИПЫ НЭПА.

Выполнила студентка I курса

Vгруппы дневного отделения

 финансово-кредитного  факультета

Пучкова Алина Александровна

Проверил: д-р.ист. наук,

                                                                                       профессор В.Ю. Соловьёв    

Саратов

2013

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...2-3

Глава 1. Общие  положения о новой экономической  политике………………..4-10

§1.1. Причины введения новой экономической политики……………………..4-7

§1.2.Сущность, основные цели, перспективы новой экономической политики……………………………………………………………………………8-10

Глава 2. Принципы и итоги новой экономической  политики………………....11-19

§2.1. Принципы новой экономической политики………………………………11-15

§2.2. Итоги проведения новой экономической политики и её значение……...16-19

Заключение………………………………………………………………………...20-21

Список  использованных источников и литературы…………………………….22-23

ВВЕДЕНИЕ

Новая экономическая  политика – это экономическая политика, которая проводилась в Советской России с 1921 года, которая принята в марте 1921 года 10 съездом РКП(б), и сменила политику «военного коммунизма», которая проводилась в ходе Гражданской войны. Новая экономическая политика имела цель - последующий переход к социализму  и восстановление народного хозяйства. Главное ее содержание - замена продразвёрстки продналогом в деревне (при продналоге - около 30 %, при продразвёрстке до 70 % зерна), проведение денежной реформы (1922-1924), использование рынка и различных форм собственности, привлечение иностранного капитала в форме концессий, в результате которой рубль стал конвертируемой валютой.

 В  советском государстве существовали  проблемы стабилизации денег, а значит, достижения  и дефляции сбалансированного государственного бюджета. Стратегия государства, которая нацелена на выживание в условиях кредитной блокады, определила первенство СССР в распределении продуктов и составлении балансов производства. НЭП предполагала государственное регулирование смешанной экономики с использованием  рыночных и плановых механизмов. Государство, которое сохранило командные высоты в экономике, применяло косвенные и директивные методы государственного регулирования, исходя из необходимости реализации приоритетов предтечи стратегического плана - ГОЭЛРО. Основу НЭП составляли идеи работ В.И. Ленина, дискуссий о теории денег и воспроизводства,  финансов, принципах ценообразования и кредита. НЭП позволила быстро восстановить народное хозяйство, которое было разрушено Первой мировой и Гражданской войнами.

Актуальность  темы курсовой работы заключается в  том, что НЭП является примером эффективного  проведения комплексного реформирования экономики. Мы живем в условиях широкомасштабных экономических преобразований общества. Сегодня, опыт НЭПа, отражающий насущные цели политики 20-х годов, имеет большое  значение для нашей страны при  переходе к рыночной экономике, проведении реформ.

Цель  курсовой работы: характеристика новой экономической политики: причин ее введения, принципов и итогов ее проведения.

Для достижения поставленной цели, были сформулированы следующие задачи:

1. Рассмотреть причины введения новой экономической политики;
2. Раскрыть сущность НЭПа и ее особенности;
3. Рассмотреть принципы НЭПа и их реализацию в структуре нового государства;
4. Охарактеризовать итоги проведения НЭПа в условиях социалистического строя.

В качестве методологической основы работы использовались как общенаучные методы познания объективной реальности, так и  частнонаучные способы и приемы: исторический, диалектический, статистический, системно-структурный подход, методы логической дедукции и индукции.

Глава 1. Общие положения о новой  экономической политике

§1.1 Причины введения новой экономической политики

После окончания  Гражданской войны страна оказалась в тяжелейшем положении, столкнулась с глубоким экономическим и политическим кризисом. В результате почти 7 лет войны Россия потеряла более четверти своих национальных богатств. Особенно тяжелые потери понесла промышленность. Объем ее валовой продукции уменьшился в 7 раз. Запасы сырья и материалов к 1920 году были в основном исчерпаны.  Если сравнить с 1913 годом валовое производство крупной промышленности сократилось почти на 13%, а мелкой более чем на 44%¹.

Огромные  разрушения перетерпел и транспорт. В 1920 г объем перевозок железных дорог составил 20% по отношению к довоенному. Ухудшилась ситуация в сельском хозяйстве. Сократились посевные площади, урожайность, валовые сборы зерновых, производство продуктов животноводства. Сельское хозяйство все более приобрело потребительский характер, его товарность упала в 2,5 раза. Произошел резкий спад жизненного уровня и труда рабочих.  Началось деклассирование пролетариата в результате закрытия многих предприятий.  С осени 1920 года из-за всех лишений, среди рабочего класса стало нарастать недовольство. Ситуация осложнилась начавшейся демобилизацией Красной Армии.  С отступлением фронтов  гражданской войны, крестьяне стали выступать против продразвёрстки, которая осуществлялась с помощью насильственных методов – с использованием продотрядов².

 После  проведения политики "военного  коммунизма" произошло уничтожение  товарно-денежных отношений. Была  ограничена  продажа промышленных  товаров и продовольствия.   Все товары распределялись государством  в виде натуральной заработной  платы. Была введена уравнительная  система оплаты труда среди  рабочих. Это порождало среди  рабочего класса иллюзию социального  равенства. В результате ее  проведения образовался "черный  рынок" и расцвет спекуляции. В социальной сфере политика "военного коммунизма" опиралась на принцип "Кто не работает, тот не ест". В 1918 г. была введена трудовая повинность для представителей бывших эксплуататорских классов, а в 1920 г. - всеобщая трудовая повинность.

С помощью  трудовых армий, направляемых на восстановление транспорта, строительные работы, осуществлялась  принудительная мобилизация трудовых ресурсов.  Выдача заработной платы  в натуральной форме привела  к бесплатному предоставлению жилья, транспортных, коммунальных, почтовых и телеграфных услуг. В период политики  "военного коммунизма" в политической сфере установилась безраздельная диктатура одной  партии -  РКП(б) – это также  явилось одной из причин перехода к НЭПу. Партия большевиков перестала  быть чисто политической организацией и она постепенно срослась с государственными структурами. Эта партия определяла политическую, экономическую, идеологическую и культурную ситуацию в стране, даже личную жизнь граждан³.

Из всего  вышесказанного следует вывод о  кризисе политики “военного коммунизма”, который затронул экономику, социально-политические устои, внутрипартийную жизнь и государственный аппарат. Политика «военного коммунизма» вызвала социальную деградацию и экономическую отсталость.

Хотя  «военный коммунизм» и был в кризисном  состоянии,  в 1920 году изменение ситуации в стране не была учтена  своевременно, и  данная политика все равно продолжалась действовать⁴. В течении 1920 года развитие экономической политики осуществлялось на основе сложившихся представлений о возможности непосредственнoго перехода от капитализма к социализму с использованием военно–коммунистических методов. Девятый съезд РКП(б),  который состоялся в марте – апреле 1920 года по сути узаконил  “военный коммунизм ”. Основная опора в решении экономических задач была сделана на административно-командные методы работы и «народный энтузиазм».

На решениях съезда укрепился порядок принудительного  изъятия продуктов у крестьян, свертывания товарно-денежных отношений. В этот тяжелый период было издано постановление о национализации всей мелкой промышленности.  Был  расширен ассортимент продуктов  сельского хозяйства, подлежащих продразверстке. На стадии подготовки находился декрет об отмене денежного обращения.  Но все эти мероприятия вступали в противоречие с требованиями рабочих  и крестьян. Наряду с экономическим,  в стране нарастал и социальный кризис. Рабочих раздражали нехватка продуктов  питания и безработица . Они были недовольны ущемлением прав профсоюзов, введением уравнительной оплаты труда и его  принудительного  труда.  Из-за этого в городах  в конце 1920 - начале 1921 г. начались забастовки, в которых рабочие выступали за созыв Учредительного собрания, демократизацию политической системы страны, отмену спецраспределителей и пайков. Крестьяне, не удовлетворенные своим положением, перестали сдавать хлеб по продразверстке и поднялись на вооруженную борьбу. Восстаниями были охвачены многие города и районы  -  Тамбов, Украина, Дон, Кубань, Поволжье и Сибирь. Крестьяне выдвигали следующие требования: изменение аграрной политики, ликвидации диктатуры РКП(б), созыв Учредительного собрания на основе всеобщего равного избирательного права.  В результате все это привело к политическому кризису зимой 1921 года⁵.

В таких  не простых условиях 8 февраля 1921 года на заседании Политбюро В. И. Ленин  внес предложение отказаться от продразверстки.

А тем  временем положение все равно  продолжало ухудшаться: пришлось сократить  продовольственные пайки, углубился  топливный кризис, который особенно сильно затронул Петроград⁶. Рабочие были вынуждены покидать города и уезжали в деревню. Петроград потерял 60% рабочих, когда начали закрываться предприятия Путиловское, Обуховское и другие, Москва потеряла рабочих - 50%. Прекратилось движение на тридцати железных дорогах. С большой скоростью нарастала инфляция. Сельскохозяйственной продукции производилось только 60% довоенного объема.  Произошло сокращение посевных площадей на 25%, так как крестьяне не были заинтересованы в расширении хозяйства.

В 1921 г. из-за неурожая массовый голод охватил города и деревни. В итоге началось восстание в Кронштадте. В марте 1921 г. красноармейцы военно-морской крепости Кронштадт и моряки потребовали освобождения из заключения всех представителей социалистических партий, предоставления свободы слова, собраний и союзов, проведения перевыборов Советов и изгнания их них коммунистов,  обеспечения свободы торговли, разрешения крестьянам свободно пользоваться землей и распоряжаться продуктами своего хозяйства, то есть отмены продразвёрстки. Повстанцев активно поддержали рабочие. В ответ на их действия правительство ввело осадное положение в Петрограде, объявило восставших мятежниками и отказалось вести с ними переговоры. Полки Красной Армии, усиленные отрядами ВЧК и делегатами десятого съезда РКП(б), которые специально прибыли из Москвы, штурмом взяли Кронштадт. 2,5 тыс. матросов было арестовано, 6-8 тыс. эмигрировало в Финляндию.

Голод, разруха, забастовки рабочих, восстания крестьян и матросов – все это было свидетельством тому, что в стране свирепствуют социальный кризис и экономический. Кроме того, к весне 1921 г. была исчерпана надежда на скорую мировую революцию и материально-техническую помощь европейского пролетариата. Поэтому В.И. Ленину  пришлось пересмотреть внутриполитический курс и признать, что только удовлетворение требований крестьянства может спасти большевистскую власть.

Таким образом, из всего вышеперечисленного следует, что двумя основными причинами  перехода к НЭПу стали:

1. Политический  кризис в стране, о чем свидетельствует  “Кронштадтский мятеж” в марте 1921 года и, как следствие: необходимость союза с крестьянством и ужесточения борьбы с оппозицией.

2. Экономический  кризис, вызванный в первую очередь  политикой “Военного коммунизма”,  итогами которой явились: падение промышленного и с/х производства, голод 1921 года, детская беспризорность.

§1.2  Сущность, основные цели, перспективы новой экономической политики

Для чего была введена НЭП,  и в чем  заключалась ее сущность было не всем понятно. Неверие в НЭП, его социалистическую направленность подталкивало к спорам о поиске путей  развития экономики  страны, о возможности построения в ней социализма. При различном  понимании НЭПа многие партийные  деятели сходились в том, что  после окончания гражданской  войны в Советской России сохранилось  два основных класса населения: рабочие  и крестьяне, а вначале 20 годов  после ведения НЭПа, появился и  новый класс -  новая буржуазия, носительница реставраторских тенденций. Нэпманская буржуазия осуществляла свою деятельность в отраслях, обслуживающих  основные важнейшие потребительские  интересы города и деревни. В. И. Ленин  понимал неизбежные противоречия, опасности  развития на пути НЭПа. Главной целью  большевистского лидера было укрепление Советского государства для обеспечения  победы над капитализмом.

В целом  политика НЭПа представляла собой сложную  и малоустойчивую административную - рыночно конструкцию. Причем, введение в нее рыночных элементов носило вынужденный характер, а сохранение административно-командных – принципиальный и стратегический.  Большевики не хотели оказываться от нерыночной модели экономики и прибегли к использованию  товарно-денежных отношений при  одновременном сохранении в руках  государства “командных высот”: национализированной  земли и недр, крупной и большей  части средней промышленности, транспорта, банковского дела, монополии внешней  торговли. Было задумано длительное сосуществование  социалистического и несоциалистического (государственно-капиталистического, мелкотоварного, частнокапиталистического, патриархального) укладов с постепенным  вытеснением последних из хозяйственной  жизни страны при опоре на “командные высоты” и использованием рычагов  экoномическoгo и административного воздействия на крупных и мелких собственников (налоги, кредиты, ценовая политика, законодательство и т. д.).

С точки зрения Ленина сущность новой экономической политики заключалась в подведении экономической опоры под “союз рабочего класса и трудящегося крестьянства”, иными словами – предоставления известной свободы хозяйствования преобладавшей в стране среди мелким  товаропроизводителям с тем, чтобы снять их острое недовольство властью и обеспечить политическую стабильность в обществе. Как не раз подчеркивал В.И. Ленин, НЭП являлся обходным, опосредованным путем к социализму, единственно возможным после провала попытки прямого и быстрого слома всех рыночных структур. Прямой путь к социализму не им оспаривался:  Ленин признавал его вполне пригодным для развитых капиталистических государств после победы в этих странах социалистической революции⁷.

Работа  по разработке новой экономической  политики была завершена В. И. Лениным  к осени 1922 года. Были сформулированы ее основные цели, к которым можно  отнести:

- возможность  существования различных социалистических  форм собственности;

-заменить  продразверстку продналогом;

- использование  закона стоимости и товарно-денежных  отношений;

- внедрение  принципа оплаты по качеству  и количеству труда;

-осуществить  перевод гос. предприятий на  хозрасчет и рентабельность;

- возможность  временного допущения капиталистических  элементов в целях восстановления  экономики, но  при сохранении  в руках государства главных  экономических высот. Последующее  вытеснение их государственным  сектором посредством экономического  соревнования;

-  частичная  демократизация Советской власти  для совершенствования государственного  управления и планирования народным.

Это была разновидность экономической политики, чтобы построить социализм целесообразно  и доступно.

Решение о новой экономической политике было принято на 20 съезде партии. 

На этом же съезде была поставлена задача об окончательном  переводе Госпредприятий на коммерческие основы. Было указано, что перевод  госпредприятий хозяйственный расчет неизбежно и неразрывно связано  с новой экономической политикой, и в ближайшем будущем неминуемо  этот тип станет преобладающим, если исключительным⁸.

 С  вступлением в силу решения  о проведении новой экономической  политики жизнь народа и государства  значительно и заметно изменилась. В стране вновь возникло право  на частную собственность. 

Появился  новый класс – нэпманы, которых  называли «новые русские» того времени  появившиеся нэпманы, которые владели  огромными капиталами. Данный класс  в период Нэпа считался  основополагающим и все ориентировались на него. Под его влиянием начала развиваться  и «массовая культура». В деревнях же, после Октября вновь начал  процветать класс «кулаков» 

Из всего  вышеизложенного следует, что данная политика имеет двоякий смысл. С  одной стороны – это положительные  моменты – частная собственность, новая культура, обилие товаров на прилавках. Данная политика затронула  все сферы общественной жизни  и достигла своей цели – восстановление экономики страны какой она была довоенный период, укрепила крестьянский сектор. С другой стороны – стремление большевистской власти восстановить экономику  и жизненный уровень страны при  сохранении   диктатуры главной  партии – никак не ужилось с  задачами НЭПа, что привело к началу свертывания данной политики. Хотя Ленин утверждал, что НЭП это  ненадолго – это навсегда!

Глава 2. Принципы и итоги новой экономической  политики.

§2.1 Принципы новой экономической политики

В конце 1922 года Ленин определил  основные принципы новой экономической  политики. К их числу относились:

1. командные высоты в наших руках;
2. свобода хозяйственной деятельности крестьян;
3. земля у государства;
4. крупная индустрия (и крупное сельское хозяйство) в наших руках;
5. частный капитал – для него возможна конкуренция  с  государственным  капитализмом;
6. «государственный капитализм такого рода, что мы привлекаем  частный капитал вместе с нашим капиталом».

Внедрение принципов новой экономической  политики в сельское хозяйство началось при выполнении решений Х съезда РКП (б) о замене продовольственной  разверстки продналогом и допущении  товарообмена в пределах местного хозяйственного оборота. Сначала большевики хотели обойтись без торговли, рынка и  денежного обращения, предлагая  крестьянам обменивать свою продукцию  на принадлежащие государству промышленные товары по фиксированным натуральным  эквивалентам. Однако крестьяне предпочитали продавать свою продукцию только за деньги⁹.

В конце 1923г. произошел резкий скачок цен на промышленные товары массового  спроса по сравнению с ценами на сельскохозяйственную продукцию. Промышленные товары были очень плохого качества. Государственные цены на зерно были очень низкими и часто не покрывали  даже себестоимости. Выгодно было выращивать технические культуры и скот. Крестьяне не спешили продавать своё зерно, так как предвидели возможность его сбыта частным лицам по более высоким ценам. Дефицит товаров и низкие закупочные цены привели к тому, что сельские производители выращивали зерно, исходя из собственных потребностей. Такая политика крестьян объяснялась к тому же негативным опытом «военного коммунизма», в частности продразверстки. Сельские производители боялись быть зачисленными в «класс кулаков», для чего было достаточно, как отмечает Н. Н. Верт, «нанять сезонного рабочего, иметь сельскохозяйственную технику, чуть менее примитивную, чем обычный плуг, или держать две лошади и четыре коровы»¹⁰.

Следствием этого стал первый кризис нэпа, вызванный «ножницами цен». Из-за низкой платежеспособности крестьян и  искусственно завышенных цен на промышленные товары возникли затруднения с их сбытом, вследствие чего ухудшилось положение  на государственных предприятиях, нечем  стало платить заработную плату рабочим. Кризис был разрешен административными мерами: цены на промышленную продукцию были снижены на 30%.

В 1921-1923 гг. в промышленности была проведена  реформа, суть которой заключалась  в том, что в государственном  секторе были выделены наиболее  эффективные и крупные предприятия, более или менее обеспеченные сырьем, топливом. Они подчинялись  непосредственно ВСНХ. Остальные  подлежали сдаче в аренду.

Предприятия, которые подчинялись  ВСНХ, объединялись в тресты, деятельность которых должна была строиться на  самоокупаемости и самофинансировании. Закрывались  нерентабельные и убыточные  предприятия.

Тимошина Т.М. приводит следующие  сведения о количестве предприятий, которые принадлежали по аренде частным лицам: на октябрь 1923 г. - 95 (общее число заводов - 164), на октябрь 1924 г. - 78 (общее число заводов - 167). Однако, несмотря на обилие арендованных заводов частными лицами, число рабочих в них составляло всего 15, 3% от всех, занятых в арендованной промышленности. Представления о безграничной свободе частного предпринимательства в период нэпа не совсем точны, так как отдел губсовнархоза имел право не утверждать или утверждать программу работы частного предприятия.

Прекрасное знание своего дела и  умение организовать производство выгодно  отличало частных арендаторов от новых руководителей государственных кооперации и предприятий. «В конце 1925г. производилась инвентаризация основных фондов ленинградской цензовой промышленности. Она показала, что выпуск продукции на единицу основных фондов в госсекторе составлял величину 0,96, а на частных предприятиях - 2,3»¹¹.

Нельзя не отметить экономической  целесообразности использования государством частного капитала: за счет налогов  содержались законсервированные  фабрики, заводы и  народное образование. Однако, несмотря на выгоду частного предпринимательства, отношение к индивидуальному  хозяйству со стороны государства  было очень негативным. Нежелание частных предпринимателей расширять производство связано с оценкой их деятельности со стороны государства и РКП (б), неуверенностью в будущем. Они знали о курсе партии на вытеснение «несоциалистических укладов» в народном хозяйстве страны и потому поддерживали свое производство в масштабах, которые позволяли быстро свернуть его при первой необходимости.

Все это приводило к тому, что  к 1929г. частная промышленность утратила свое значение в экономике государства, а официально причина этого явления  трактовалась как общая тенденция  к закрытию мелких промышленных предприятий, которые не могут составить конкуренцию крупным предприятиям государственного сектора.

Одним из принципов новой экономической  политики было создание концессий, то есть предприятий, которые были основаны  на договорах между  иностранными фирмами  и государствами эксплуатации свободных основных фондов в добывающих и обрабатывающих отраслях. Почему же, несмотря на ненависть к капиталистам, было решено создать концессии?

Во-первых, нужно было налаживать мирные отношения с капиталистическими странами; во-вторых, концессионный  союз с крупными предпринимателями должен помочь восстановить разрушенное хозяйство, в-третьих, рабочий класс голодал, вследствие которого началась депролетаризация масс, потому что рабочие переезжали в деревню.

Однако иностранные предприниматели  не спешили с крупными вложениями денег, потому что не были уверены в эффективности подобных акций.

В начале 1920-х гг. были заключены  взаимовыгодные договоры, которые давали  возможность поднять некоторые  отрасли промышленности,  увеличить  ввоз оборудования, использовать передовой производственный опыт, расширить экономические связи с капиталистическими странами. Концессии предоставлялись лишь солидным фирмам. Утверждался договор на концессию Советом Труда и Обороны.

 Концессии оказывали огромное  влияние на развитие экономики  страны. Появились новые рабочие  места; заработная плата на  концессиях была намного выше, чем на государственных предприятиях; закупка сырья и материалов  была ориентирована на внутренний рынок, которая  способствовала увеличению товарооборота внутри страны; в местный бюджет шли доходы от концессий.

С переходом к нэпу и разрешением  частной торговли вся страна превратилась в огромный базар. Рабочие, бывшие мешочники деклассированные элементы толпами высыпали на улицы, торгуя кто и чем может. Оживилась  ярмарочная и деревенская торговля. Однако в скором времени государство вмешалось в этот стихийный процесс: были введены прогрессивный налог и патенты. К середине 1920-х гг. была создана широкая сеть розничной торговли. В оптовой торговле преобладали государственные и кооперативные предприятия.

В городах 1920-х гг. наблюдался рост слоя мелких и средних предпринимателей - торговцев, нэпманов, владельцев мастерских,  булочных, ресторанов, кафе и т.д. Все эти люди постоянно испытывали на себе давление со стороны властей. По отношению к нэпманам официальная политика  колебалась от их вынужденного признания до бюрократического произвола. «Новые капиталисты» были лишены политических прав. Ощущение временности, неустойчивости, зыбкости своего положения породило особый стиль поведения нэпманов: беспрерывные кутежи,  готовности, рвачество идти в обход закона. Все эти явления известны из литературы как  «угар» или «гримасы» нэпа.

В 1924г. правительство ввело в  обращение разменную металлическую монету и новые казначейские билеты достоинством в 1,3 и 5 рублей. Советские денежные знаки прекратили свое хождение. Денежная реформа 1924 г. имела большое значение для развития экономики страны, так как червонец становился частично конвертируемым, поэтому с его помощью было возможно вести валютно-торговые операции как за рубежом, так и внутри страны ¹².

Государство с переходом к нэпу предоставило возможность развития различным формам кооперации. Наиболее быстрое развитие получила потребительская кооперация, которая связанна с деревней. Однако и другие формы - кредитная, снабженческая, промысловая, жилищная, сельскохозяйственная, производственная - получили стимулы для своего развития. Впервые кооперация получила свое организационное оформление в масштабах государства.

Во главе потребительской кооперации стоял Центросоюз, кустарно-промысловой - Всепромсоюз. теперь кооперация стала  относиться к социалистическому  сектору народного хозяйства.

Таким образом, реализация принципов  новой экономической политики сыграло  важную роль в сельском хозяйстве, промышленности и т.д.