Причины, виды и сущность безработицы. Меры по борьбе с безработицей в РК. 3

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Северо-Казахстанский  государственный университет

им. М.Козыбаева

Экономический факультет

Кафедра экономики

курсовая работа

по дисциплине «Экономическая теория»

«причины, виды  и сущность безработицы. меры по борьбе с безработицей в рк»

050509.ZO.зУиА у-09.

автор             Бабаева В.С.                                      ___________

^{(фамилия,  инициалы)                                       (подпись, дата)}

РУКОВОДИТЕЛЬ Есембекова Д.Т.                          ___________

^{(фамилия,  инициалы)                                         (подпись, дата)}

Петропавловск, 2009

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Рынок труда (рабочей силы) важная и многоплановая сфера экономической и социально-политической жизни общества. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе и величина заработной платы, условий труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантия занятости. Рынок труда отражает некоторые тенденции динамике занятости, ее основных структур, т.е. общественное разделение труда, а также мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы.

Осуществляемый  в Казахстане в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.

Рынок предъявляет  и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы  эффективные механизмы использования  трудовых ресурсов, возникают новые  и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица.

Массовая бедность и социальная незащищенность широких  слоев населения - наша действительность.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное  воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

Данная тема курсовой работы очень актуальной в  настоящее время. Это обусловлено  тем, что занятость трудовых ресурсов является одной из центральных проблем  мировой экономики. Именно человек  с его способностями и знаниями концентрирует и использует все другие ресурсы во благо общества.

Цель данной курсовой работы - изучение и анализ проблемы безработицы и пути ее преодоления, рассмотрение возможностей совершенствования, развития занятости на рынке труда Казахстана. Объектом изучения является непосредственно безработица как социально-экономическое явление.

Применяемые методы исследования данной темы: анализ, статистический метод, метод изучения научной литературы, метод дедукции.

Для рассмотрения данной проблематики необходимо решить ряд задач:

–  раскрыть понятия рынок труда, занятость и безработица;

– проанализировать безработицу и современное состояние казахстанского рынка труда в целом по Казахстану;

– раскрыть основные тенденции современного развития казахстанского рынка труда;

– провести исследования основных возможностей обеспечения занятости  населения в нашей стране.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ  БЕЗРАБОТИЦЫ

1.1 Сущность и основные формы безработицы. Классификация занятых и безработных

Безработица – социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. В теоретическом плане безработица – экономическая категория, выражающая отношения между наемными работниками и работодателями по поводу осуществления естественного права человека – права на труд, реализация его способности к труду, причем не только в плане обеспечения средств к существованию, необходимых для сохранения и воспроизводства самой жизни, но и в плане реализации данной от природы потребности в труде как форме жизнедеятельности.

В чисто экономическом  плане безработица – это отсутствие занятости у определенной, большей  или меньшей в каждый момент, части  населения страны, способной и  желающей трудиться.

Стандартное определение  безработицы, сформулированное на 13-й Международной конференции статистиков труда, охватывает лиц, которые в течение отчетного периода:

а) не имели работы;

б) хотели работать;

в) искали работу.

В макроэкономике выделяют следующие основные формы безработицы: фрикционная, структурная, циклическая и сезонная.

1. Фрикционная  безработица (от понятия «фрикция», что связано с маятниковыми движениями) – это периодическая, текучая занятость, обусловленная перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую в поиске работы. Фрикционная безработица представляется, с одной стороны, неизбежным явлением, поскольку связана с естественными тенденциями в движении рабочей силы, с другой стороны – желательным,  так как способствует более рациональному размещению рабочей силы и более высокой производительности.

2. Структурная  безработица результат нехватки производственных мощностей, из-за диспропорциональности развития отдельных сфер и отраслей, закрытия старых

Как и фрикционная  безработица, структурная также  представляет собой явление неизбежное и естественное даже в высоко развитых странах. Структура спроса на продукцию разных отраслей постоянно меняется, как периодически модернизируется и отраслевая структура  экономики в связи с научно-техническим прогрессом. Поэтому в экономике все время происходят, и будут происходить структурные сдвиги, провоцирующие структурную безработицу.

По этим характеристикам  фрикционная и структурная формы  безработицы образуют естественный уровень безработицы. Более того, если в экономике существуют только фрикционная и структурная безработицы, то это соответствует состоянию полной занятости рабочей силы и означает, что рабочая сила используется наиболее эффективно и рационально. Это та ситуация, когда люди, желающие работать или активно ищущие работу, рано или поздно трудоустраиваются.

3. Циклическая  безработица происходит в периоды экономических кризисов и подъемов. Причиной её увеличения является экономический спад, когда уровень безработицы превышает её естественный уровень. В современных условиях существование циклической безработицы связано  как с недостаточным совокупным спросом, так и с сокращением совокупного предложения.

4. Сезонная  безработица характерна для ряда отраслей производства, которые в силу своих способностей то «отталкивают», то «притягивают» рабочую силу. Это, прежде всего отрасли сельского хозяйства и строительства. В зимнее время ограничиваются многие сельхозработы и строительства.

Существуют и такие  формы безработицы, как скрытая, добровольная,  застойная, вынужденная,  женская. Они высвечивают отдельные группы проблем, которые должны решаться особенными инструментами государственного регулирования.

К безработным согласно социальной статистике многих развитых стран, относятся лица, не занятые  на момент проведения опроса о статусе их занятости, предпринимающие попытки найти работу в течение предыдущих четырех недель и зарегистрированные на бирже труда.

В соответствии с Законом о занятости  Республики Казахстан безработными признаются граждане, которые по независящим  от них причинам не имеют заработка (трудового дохода), зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, не имеющих работу, способны и готовы трудиться, а им эта служба не сделала предложений о подходящей работе.

Занятость определяется спросом и  предложением на рынке труда. Спрос на труд вызван потребностями и финансовыми возможностями домашних хозяйств,  фирм, государства и заграницы. Предложение труда вызвано потребностями владельцев рабочей силы в должной оценке их труда, в реальных доходах. В рыночной экономике структура и эффективность занятости, прежде всего, определяются частным сектором экономики. На структуру и эффективность занятости воздействует и государственный сектор, где особенной сферой занятости является бюджетная сфера. Государственная политика законодательно определяет нормативы зарплаты в  рамках тарифной системы, её количественные и качественные параметры.

Безработица выступает явлением, характеризующим  экономическую и социальную нестабильность. Она является результатом нарушения  сбалансированности рынка труда, что проявляется в превышении предложения рабочей силы над спросом. В результате часть экономически активного населения не занята в производстве товаров и услуг и не может реализовать свои физические и умственные способности при помощи рынка труда.

Изучение занятости  следует начать с характеристики населения. Под населением понимается естественно исторически складывающаяся и возобновляемая в процессе воспроизводства  человеческой жизни совокупность людей  – главный компонент общества.

Согласно Международной  организации труда (МОТ) все население  той или иной страны делится на две части:

1. Экономически  неактивное население. В эту категорию автоматически попадают: дети до 16 лет; люди, отбывающие срок заключения в тюрьмах; находящиеся в психиатрических лечебницах; не способные к труду, в том числе инвалиды. Эти категории людей называют «институциональным населением», поскольку они находятся на содержании государственных институтов. Кроме того, к категории не входящих в состав рабочей силы относят людей, которые, в принципе, могли бы трудоустроиться, но не делают этого в силу разных причин: студенты, учащиеся дневного отделения; люди, вышедшие на пенсию; домохозяйки; бродяги, тунеядцы; люди, ищущие работу, но отчаявшиеся её найти и поэтому прекратившие поиск работы.

2. Экономически активное население (совокупная рабочая сила) – часть трудоспособного населения, предлагающая свою рабочую силу для производства товаров и услуг.

Уровень экономической  активности населения – это доля численности экономически активных лиц в общей численности населения определяется по формуле (1.1):

Нч - Эн

 Уа =  х 100%     (1.1)

   Нч

где Уа – уровень экономически активного населения;

Нч – численность  населения;

Эн – экономически неактивное население.

Экономически активное население в свою очередь делится на две группы:

• Занятые – люди, имеющие работу или работающие неполные рабочие дни, так называемые частично занятые.
• Безработные – люди, не имеющие работу, но активно ищущие или ожидающие начала трудовой деятельности с определенного срока.

На основании сведений о занятости и безработицы уровень безработицы уровень занятости определяется  по следующим формулам (1.2, 1.3):

Эа - З

 Уб =  х 100%  (1.2)

   Эа

где Уб – уровень безработицы;

Эа – численность  экономически активного населения;

З – численность занятого населения.

Эа - Б

 Уз =  х 100%  (1.3)

   Эа

где Уз – уровень занятости;

Эа – численность  экономически активного населения;

Б – численность безработных.

На практике между  секторами занятых, безработных и не входящих в состав рабочей силы постоянно происходят перемещения, и это представляет некоторую сложность для статистики. Некоторая часть безработных в течение короткого периода (несколько месяцев, недель) находит работу, становясь занятыми. Одновременно часть занятых увольняется или уходят из бизнеса, особенно в частном секторе, что официально не фиксируется.

1.2 Эволюция теории занятости

Проблема безработицы  – одна из старейших проблем экономической теории в прошлом и настоящем. Представители различных школ по-разному объясняют безработицу.

В частности, мальтузианская теория  объясняет возникновение безработицы  избытком народонаселения. Кейнсианская теория объясняет это явление  недостаточностью рыночного спроса, теория школы свободного предпринимательства утверждает, что безработица порождается высоким уровнем заработной платы, т.е. она является добровольной.

Представители современного варианта теории свободного предпринимательства  – «монетаризма»  –  утверждают то же самое.

Теория накопления К.Маркса и современная технологическая теория, утверждают, что безработица обусловлена, во-первых, накоплением капитала, а во-вторых – прогрессом техники.

Итак, краткое содержание этих теорий.

Мальтузианская теория разработана  английским экономистом Томасом  Робертом Мальтусом (1766-1834 гг.). В 1798 году он опубликовал книгу «Опыт закона о народонаселении», в которой писал, что население земного шара растет в геометрической прогрессии, т.е. удваивается через каждые 25 лет, а количество средств существования увеличивается только в арифметической прогрессии: народонаселение – 1, 2, 4, 8, 16, 32 и т.д., а средства существования – 1, 2, 3, 4, 5, и т.д.

Из данного сопоставления темпов роста народонаселения и средств  существования  он сделал вывод, что  опережающий рост народонаселения является причиной нищеты и безработицы.

Темпы роста населения Мальтус  исчислял (удвоение за каждые 25 лет) исходя из роста народонаселения в США  в XVII веке, не учитывая того, что в тот период численность населения США росла не столько за счет естественного прироста, сколько за счет притока иммигрантов из Европы.

В современных условиях у человечества достаточно возможностей, чтобы избежать отставания производств средств  существования от быстрых темпов роста населения.

Английский экономист Джон Кейнс (1873-1946 гг.) утверждал, что безработица есть следствие недостаточности платежеспособного спроса на товары и чрезмерно высокой заработной платы. Недостаточность же платежеспособного спроса он объяснял склонностью людей делать сбережения и слабыми стимулами к капиталовложениям. По его мнению, обеспечить полную занятость можно, но для этого необходимо преодолеть склонность людей к сбережению, обеспечить высокий уровень капиталовложений (для создания рабочих мест).

Традиционным же объяснением представителей школ стран Запада о безработице до 30-х годов ХХ века считалось, что безработица – добровольный выбор самих наемных работников. Рабочие требуют чрезмерно высокую заработную плату, поэтому спрос на рабочую силу падает. Наиболее подробно разработана данная теория английским экономистом, профессором Кембриджского университета А.Пигу, которую он изложил в книге «Теория безработицы» в 1923 году.

Между тем – во время массовой безработицы 30-х годов ХХ века –  несостоятельность данной позиции  стало все боле очевидной.

В современных условиях все настойчивее  заявляет о себе «монетарная теория». Ее последователи объясняют причину  безработицы неправильной денежной политикой государства.

Разумно  управляя денежной массой можно регулировать процесс  производства. Умеренная инфляция, по их мнению, стимулирует производство и рассасывает безработицу. В частности новозеландский экономист Олбен Филлипс (р. 1914 г.) данную зависимость выразил математически в виде кривой, получившей впоследствии название «Кривой Филлипса» (рис.1.1).

Р

Инфля-

ция, % 

А

 В

Уровень безработицы, % U

Рисунок 1.1– Кривая Филлипса

Если допустить  что существует одинаковое соотношение  между темпами изменений заработной платы и цен, модель Филлипса может  быть преобразована в соотношение между безработицей и темпами изменения уровня цен. Кривая Филлипса дает варианты выбора: или достаточно высокая занятость с максимальным экономическим ростом, но при быстром повышении цен, или достаточно стабильные цен, но при значительной безработице.

Долгие годы кривая Филлипса служила базой социально - экономического регулирования в  США и других странах Запада. Многие западные экономисты и сейчас исходят  из того, что существует однонаправленное  движение изменений в заработной плате и ценах и разнонаправленное - в данных величинах и безработице.

К. Марксом была разработана теория накопления. Согласно данной теории в процессе накопления капитала, то есть превращении прибавочной  стоимости в капитал (в дополнительные здания, сооружения, машины, оборудование и дополнительную покупку рабочих, необходимых для расширения масштабов производства), происходит изменение как технического, так и стоимостного (органического) строения капитала, а это приводит к тому, что доля прибавочной стоимости на приобретение дополнительных орудий труда возрастает, а доля прибавочной стоимости, направляемой на покупку рабочей силы, сокращается. Вследствие этого часть рабочей силы становится излишней, вытесняется из сферы производства – возникает резервная промышленная армия труда, армия безработных. Высвобождение рабочей силы из сферы производства не зависит от той или иной экономической системы, потому что этот процесс является общей закономерностью машинного производства.

1.3 Причины и социально-экономические последствия безработицы

Для характеристики форм безработицы выделяют три основные причины безработицы:

• потеря работы или увольнение – зависти от политики фирмы по экономии затрат на содержание наемных работников;
• добровольный уход с работы – зависит от желаний обладателей рабочей силы;
• первоначальное появление на рынке труда – характерно для людей, впервые ищущих работу (в основном студенты-выпускники, молодые специалисты).

Последствия безработицы  делят на экономические и неэкономические, которые проявляются как на индивидуальном, так и на общественном уровне.

К неэкономическим последствиям безработицы относятся психологические, социальные, политические. На индивидуальном уровне неэкономические последствия  выражаются в невозможности найти  работу в течение продолжительного периода времени, что порождает чувство собственной неполноценности, приводит людей к психологическим стрессам, отчаянию, нервным и сердечно-сосудистым заболеваниям, потере друзей, развалу семьи и т.п. потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на такие крайние действия, как самоубийства и  преступление. На уровне общества – это рост социальной напряженности, вплоть до политических переворотов. Действительно, военные перевороты и революции связаны, как правило, именно с высоким уровнем социальной и экономической нестабильности. Социальными последствиями безработицы являются рост уровня заболеваемости и смертности в стране, а также уровня преступности. К издержкам безработицы следует отнести и те потери, которые несет общество в связи с расходами на образование, с обеспечением новой профессиональной подготовки и определенного уровня квалификации.

Экономические последствия  безработицы на индивидуальном уровне заключаются в потере дохода или  части дохода в настоящем, а также  потере в квалификации, уменьшении шансов  найти хорошо оплачиваемую, престижную  работу, что обуславливает возможное снижение уровня дохода в будущем. Экономические последствия безработицы на уровне общества в целом состоят  в недопроизводстве ВВП, отставании фактического ВВП от его потенциального уровня. Наличие циклической безработицы означает, что ресурсы используются не полностью.

Зависимость между отставанием  фактического объема выпуска от потенциального и уровнем циклической безработицы  эмпирически на основе изучения статистических данных США за ряд десятилетий вывел экономический советник  президента Дж. Кеннеди американский экономист Артур Оукен (1929-1980гг.). Согласно закону Оукена, если фактический уровень безработицы првышает естественный уровень на 1%, то отставание объема ВНП составляет 2,5%. Цифра 2,5 – это есть коэффициент Оукена. Отношение 1 к 2,5 есть отношение безработицы к отставанию объема ВНП, позволяющее определить абсолютные потери продукции, связанные с безработицей. Таким образом, увеличение циклической безработицы отрицательно влияет на всю экономику и снижает ее реальные макроэкономические показатели.

Изменение уровня безработицы  связанно с изменением уровня цен. Здесь  нам необходимо обратиться к уже  известной нам кривой Филлипса (рис.1.1). Как уже было отмечено, английский экономист А. Филлипс выявил закономерную взаимосвязь темпов изменения заработной платы и уровня безработицы. Поскольку рост заработной платы является важным фактором инфляции, то в современном виде кривая Филипса представляется как обратная зависимость между изменением  общего уровня цен (Р) и уровнем безработицы (U).

В итоге безработица  приводит к следующим социально-экономическим  последствиям:

1. Для людей безработица оборачивается потерей дохода, снижением уровня жизни, ростом преступности, ростом смертности.
2. При продолжительной безработице теряется квалификация работников.
3. Безработица ведет к экономическим потерям, снижает уровень ВНП.

2 РЫНОК ТРУДА И ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ  В РК

2.1 Анализ форм, причин  и динамики безработицы

Рынок труда – это рынок особого рода, где происходит продажа и покупка товара – рабочей силы. Именно здесь оценивается ее стоимость и условия найма. Рынок труда – это зеркало, отражающее состояние экономики, масштабы и динамику занятости населения, структуру и масштабы безработицы по отраслевым, профессионально квалификационным, демографическим и другим критериям.

Рынок труда – это система  экономических отношений по поводу купли-продажи рабочей силы как  товара. Под воздействием рынка труда неизбежно поднимается престиж высококвалифицированного труда, возрастает цена каждого рабочего места, повышаются требования к работникам и качеству их труда. На рынке труда происходит жестокий, беспощадный отбор наиболее способных и предприимчивых работников. Он обеспечивает его высокую мобильность, стимулирует предприимчивость и инициативу.

Формирующийся рынок труда в  РК отличается от реального рынка  труда. Здесь пока отсутствует свободная  продажа рабочей силы, ограниченная административными, правовыми и экономическими факторами: по-прежнему существует паспортный режим, отсутствует реальный рынок жилья, тормозящие свободный территориальный перелив рабочей силы.

Рынок труда в Казахстане несбалансирован  по демографическим, отраслевым, региональным сферам. В частности, в угольных и горнодобывающих, нефтеперерабатывающих районах преобладает мужской труд и слабо развиты здесь предприятия, где бы наиболее полно был применен женский труд, а отсюда число безработных страны почти две трети составляют женщины.

Проводимая правительством РК на протяжении нескольких лет жесткая монетарная политика привела к естественному  последствию – обуздание инфляции за счет роста безработицы. Безработица  в РК проявляется в следующих  формах:

1. Циклическая безработица, как правило, происходит в периоды экономических спадов и подъемов. На данный момент она вызвана экономическим спадом. Наблюдается превышение уровня безработицы над ее естественным уровнем. В современных условиях существование циклической безработицы связано как с недостаточным спросом, так и с сокращением совокупного предложения.
2. Фрикционная безработица как результат массовой эмиграции населения в другие страны в поисках лучшей жизни. Она включает людей, временно находящихся между работами. Люди могут находиться в процессе поиска наилучшего варианта после окончания учебного заведения или будучи молодым специалистом. Поиск работы требует времени и усилий, поэтому человек, ожидающий работу или ищущий работу, некоторое время находится в безработном состоянии. При этом большое значение приобретает доступность информации о свободных рабочих местах для новых специалистов. Фрикционная безработица представляется, с одной стороны, неизбежным явлением, поскольку связана с естественными тенденциями в движении рабочей силы (люди всегда будут менять место работы, стремясь найти работу, в наибольшей степени соответствующую их предпочтениям и квалификации), с другой стороны – желательным,  так как способствует более рациональному размещению рабочей силы и более высокой производительности.
3. Структурная безработица как результат многолетней закрытости экономики от внешнего мира и необходимости соответствия современным реалиям с переходом к рыночным отношениям, обусловлена структурными сдвигами в экономике. Главная причина – это несоответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест. Она более продолжительна и требует больших издержек, чем фрикционная. Людям приходится переобучаться, повышать квалификацию, менять профессию в целях адаптации к новым рыночным условиям. Структурную безработицу определяют:
• Изменения структуры спроса на продукцию разных отраслей. Спрос на продукцию одних отраслей повышается, и производство расширяется, что ведет к росту спроса на рабочую силу в этих отраслях. В свою очередь, спрос на продукцию других отраслей падает, что ведет к сокращению занятости, увольнениям и росту безработицы;
• Изменения отраслевой структуры экономики, причинами которых являются конкуренция и научно-технический прогресс. В процессе структурных сдвигов устаревают некоторые профессии и возникают новые. К структурным безработным относят также людей, впервые появившихся на рынке труда, в том числе выпускников высших и средне-специальных  учебных заведений, чьи профессии не востребованы рыночной экономикой. Они нередко встречаются среди студентов заочной, дистанционной формы обучения, желающих повысить свою профессиональную квалификацию или переквалифицироваться на специальности, имеющие повышенный и высокооплачиваемый спрос на рынке труда.