Алматинская академия экономики  и статистики

Кокшетауский  региональный центр  дистанционного обучения 

Кафедра «Экономика» 

№ ____

« ___» _______200__ г 

      Курсовая  работа 

 на тему: «Причины, виды и сущность безработицы. Меры по борьбе с безработицей в РК» 

      Дисциплина: Экономическая теория

Студента(-ки) 1 курса УиА-09/114

Селиверстова  Е.С. 
 

                                     Руководитель: Тьютор-преподаватель

     Пилепенко Е.Н.    

__________                                                                  ____________

Допуск  к защите                                                            оценка

«________» __________ 2006 г.                      « ________» ______ 200__ г.

_____________                                                   ___________________

Подпись руководителя                                        подпись руководителя 

      Алматы 2009г   
 

Содержание:

Введение …………………………………………………………………………. 3

Раздел 1. Теоретический аспект безработица………………………………..5       

      1.1Понятие, сущность и виды   безработицы ……………………………..5  

      1.2 Причины  безработицы…………………………………………………11                

Раздел2. СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКИЕ  ПРОБЛЕМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ………………………………………………………………. 19

  2.1. Проблемы безработицы для человека………………………………...19

  2.2. Проблемы безработицы для государства  …………………………… 21                

Раздел 3. Безработица в Республике Казахстан…………………………..… 24     

         3.1 Пути решения проблемы безработицы в Республике Казахстан…….24

       3.2. Государственная программа «Дорожная карта». Объекты в рамках    программы 100 школ и 100 больниц »…………………….............................25                                  

Заключение  ………………………………………………………………………33

Список  использованной  литературы…………………………………..……..35 

Приложения……………………………………………………………………….36 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Одной из коренных социально – экономических  проблем современного этапа развития  казахстанской экономики является проблема безработицы.

     Безработица в нашей стране стала обыденным  явлением. Состояние безработицы  испытали уже многие миллионы граждан  страны.

     Безработица дорого обходится всему населению. Для общества в целом она означает меньше произведенных товаров и  услуг. Это и есть экономическая  цена безработицы, особо тяжелое бремя которое, ощущают на себе собственно безработные.

     Социальные  и психологические издержки безработицы могут быть более трагичными, чем финансовые потери. Рушатся все надежды и планы у рабочих, для которых работа – единственный источник существования. Распадаются семьи, молодежь теряет перспективу на получение желаемого уровня образования, растет детская и подростковая преступность.

     Поскольку безработица является негативным социально  – экономическим явлением, то закономерно  она имеет и негативные последствия, проблемы. Я выбрала тему: «Причины, виды и сущность безработицы. Меры по борьбе с безработицей в РК», так как, думаю, что изучение факта не занятости трудоспособных граждан, поможет, может быть, по новому взглянуть на эту проблему.

     Таким образом, работа посвящена исследованию проблем, связанных с безработицей. Актуальность темы определяется неизбежностью безработицы в современной рыночной экономике и необходимостью принятия мер по устранению и сглаживанию негативных последствий безработицы.

     Целью данной работы является исследование особенностей проблем, которые вызываются безработицей. Для достижения этой цели в работе необходимо решить следующие задачи:

• раскрыть сущность, виды, причины безработицы;
• показать социально-экономические проблемы, вызываемые безработицей, с которыми сталкивается как отдельный человек, семья, так и государство в целом;
• рассмотреть пути решения проблем безработицы;
• сделать обобщающие выводы.

     Предмет исследования социально-экономические  проблемы, вызываемые безработицей.

     Курсовая  работа состоит из трех глав, последовательно  раскрывающих тему работы, заключения – вывода, приложений и списка используемой литературы.

     В первой главе работы будут рассмотрены  общие теоретические положения, характеризующие безработицу; во второй главе необходимо рассмотреть непосредственно  проблемы безработицы для человека и государства; в третьей – показаны пути решения проблем безработицы; в заключение представлены обобщающие выводы по данной работе.

     Работа  структурирована в соответствии с поставленными задачами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Раздел 1. Теоретический аспект безработица

1. Понятие, сущность и виды безработицы.

     Безработица – неотъемлемый элемент рынка  труда, представляющий собой сложное, многоаспектное явление.

     Безработица может быть представлена в широком  или узком смысле слова. В широком  понимании безработица – это  недоиспользование способных и готовых быть использованными как трудовых (рабочая сила), так и нетрудовых (физический капитал и земля) экономических ресурсов, хозяева или обладатели которых активно ищут возможности их использования

     В узком смысле слова безработица  – это недоиспользование лишь трудовых ресурсов (рабочей силы). Такое недоиспользование наблюдается, когда носители рабочей силы (рабочие), во-первых, работоспособны и желают быть нанятыми на работу и, во-вторых, когда они активно ищут работу или когда они ждут возвращения на свои предприятия.

      Безработица – положение на рынке труда, когда  квалифицированные работники согласны работать при существующей ставке заработной платы, но не имеют возможности получить работу из-за ограниченного количества рабочих мест.

     По  определению Международной организации труда (МОТ), безработица – это наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период.

      К безработным, применительно к стандартам  МОТ, относятся лица в возрасте 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

      -не  имели работы (доходного занятия)

      -занимались  поиском работы, т.е. обращались  в государственную или коммерческую  службу занятости, использовали  или помещали объявления в печати, непосредственно обращались  к администрации предприятий, использовали личные связи или предпринимали иные шаги к организации собственного дела, и т.д.

• были готовы приступать к работе.

      Безработными  люди могут оказаться по различным причинам. Качественно безработица характеризуется своими видами. В трудах одних экономистов выделяются три блока видов безработицы:

1. Вынужденная. Обуславливается происходящими изменениями в социально - хозяйственной жизни общества, приводящих к сокращению рабочих мест, проявляется в трех формах:

     - Циклическая - под циклической  безработицей мы понимаем безработицу,  вызванную спадом, то есть той  фазой экономического цикла, которая  характеризуется недостаточностью  общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Особенности циклической безработицы (по сравнению с фрикционной и структурной безработицей) сводятся, во-первых, к наличию существенных ежегодных колебаний занятости, связанных с общим экономическим циклом. Во-вторых, как и фрикционная безработица, циклическая безработица также широко распространяется в масштабах всей экономики. Наконец, в-третьих, продолжительность циклической безработицы, как правило, превышает продолжительность фрикционной, но уступает продолжительности структурной безработицы.

     -   Структурная - высвобождение рабочей  силы вследствие структурных  изменений в национальной экономике. Масштаб данной безработицы - отрасль. Возникает под воздействием НТП в периоды, когда происходят масштабные подвижки  в отраслях производства, структурные преобразования в экономике. Избежать структурной безработицы невозможно. Структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и более долговременный характер, так как у этой категории безработных нет «готовых» к продаже навыков к работе и получение рабочих мест для них связано с профессиональной переподготовкой, нередко сопровождающейся сменой места жительства. В образовании структурной безработицы исходным моментом является несоответствие структуры производства и структуры рабочих мест. Структурная безработица увеличивает спрос на новые, в том числе ранее не существовавшие профессии, к тому же, как правило, требующие более высокой квалификации. В связи с этим возникает необходимость переподготовки работников.

• Технологическая – вызвана изменениями структуры производства в масштабах одного предприятия. Инновации , технологические изменения приводят к перераспределению или сокращению рабочих мест.

2. Естественная – характеризуется более высоким удельным весом личностного момента в ее возникновении. Естественная безработица – наиболее экономически ориентированный блок социального поведения индивида, проявляется в трех формах:

     -  Фрикционная – относят к разряду  неизбежных явлений, так как  всегда найдется немало людей,  желающих по разным причинам  поменять место работы так  она, связана с периодом, необходимым  для поиска новой работы, по  причине получения образования, перемене места жительства. До этого момента, когда человек найдет новую работу и начнет на ней трудиться, он официально считается безработным. Она обеспечивает более высокую степень удовлетворенности человека своим трудом, ее величина зависит от частоты перемещения рабочей силы и вакансий, а также скорости и эффективности, с которой люди, ищущие работу и имеющиеся вакансии, находят друг друга. Главная особенность- самостоятельность в поиске, а время поиска и время оформления документов – это  и есть время фрикционной безработицы. Фрикционная или текучая безработица – занимает меньший удельный вес в общей структуре безработицы в переходной экономике, так как равенство спроса и предложения на рынке труда здесь не является устойчивым. Отличительной чертой такого вида безработицы является ее непродолжительность.

• Институциональная – появляется, когда рынок труда испытывает воздействие различных посреднических структур, а также когда законодательство приписывает процедуры увольнения и найма на работу и предусматривает меры социальной поддержки безработных. Порождается правовыми нормами, устройством рынка труда. Ее определяет соотношение выгод от статуса безработного и потерь от отсутствия работы, приносящей доход.   Например, чрезмерная социальная защита порождает снижение трудовой активности населения, высокие ставки налогов также снижают стимулы к труду.
• Добровольная – связана с наличием группы лиц, которые по своему психологическому складу или по иным причинам не хотят работать.

      3 Маргинальная – объединяет представления о различных форм не занятости.  Таких как:

• Застойная безработица – охватывает то трудоспособное население, которое потеряло работу, утратило право на получение пособия по безработице, отчаялось найти рабочие места, приспособилось жить на социальные подачки общества и утратило интерес к активной трудовой деятельности. Застойная безработица –наиболее опасный вид безработицы.

        -  Сезонная безработица  - имеет  колебательный характер,  схожа  с циклической, но эти колебания  можно регулярно прогнозировать. Например,  спрос на сельскохозяйственных рабочих падает после окончания посевной и остается низким вплоть до уборочной. Сезонная безработица обычно отождествляется с фрикционной безработицей и возникает в результате сезонных колебаний спроса и предложения труда. Уровень предложения труда может изменяться в связи с наплывом выпускников школ и высших учебных заведений в летние месяцы, что часто непосредственно вызывает увеличение безработицы . Таким образом, причиной фрикционной и сезонной безработицы является недостаточная гибкость рынка.

• Скрытая безработица – возникает вследствие концентрации излишней рабочей силы на производстве, которая не участвует в производстве материальных благ и не учитывается статистикой. Данный вид безработицы трудно выявить. Характеризуется неполной занятостью в течение установленного рабочего времени. В международной практике такая ситуация называется недозанятостью.
• В этой же группе другими авторами выделяется еще один вид безработицы, как региональная –связанная с комплексом факторов исторического, демографического, культурно-национального и социально-психологического характера.

      Другие  авторы выделяют еще один блок безработицы  как искусственно низкая безработица - следствие государственной политики, направленной на достижение полной занятости, когда государство чрезмерно вмешивается в рыночные процессы ( например, воздействие на процентные ставки в целях их снижения для расширения деловой активности, увеличение занятости). В долговременной перспективе это, однако, ведет к росту инфляции.

      Наряду  с вышеуказанными выше выделяется и  классическая безработица  - возникает  при высвобождении части рабочих  в целях увеличения заработной платы  оставшихся рабочих.

      В конце 1960 годов М. Фридман ввел в  экономику термин « естественная безработица» и « естественная норма безработицы». Естественная норма безработицы - такой уровень безработицы, который отражает реальную структуру рынков благ и труда при всех их несовершенстве, колебаниях спроса и предложения, степени доступности информации о рабочих местах и. т.д. Естественная безработица включает в свой состав фрикционную структуру безработицу. Величина естественной безработицы зависит от множества факторов: уровня минимальной ставки заработной платы, величины пособий по безработице, развитости профсоюзного движения, трудовой мотивации населения и.т. п.

      Уровню  безработицы при полной занятости («естественному» уровню безработицы) трудно дать точное определение, и существует выбор из нескольких альтернативных концепций. Одна определяет естественный уровень безработицы как уровень, при котором заработная плата и инфляция, вызванная ростом цен, либо устойчивы либо находятся на доступном уровне. Другая определяет естественный уровень безработицы, как уровень, при котором количество незанятых рабочих мест равно количеству безработных. Третьи определяют его как уровень безработицы при котором любое увеличение совокупного спроса не приводит к дальнейшему сокращению числа безработных. В качестве разновидности последнего определения, естественным уровнем безработицы считают такой, при котором безработица  носит добровольный (фрикционный и, возможно, сезонный) характер.

      Все определения, приведенные выше, призваны конкретизировать более общую концепцию  полной занятости как уровень, преобладающий в «нормальные» времена. Если допустить, что фрикционная и сезонная безработица существуют даже на рынках труда, характеризуемых равновесием, становится ясно, что естественный уровень безработицы находится под влиянием таких факторов, как уровень добровольной текучести кадров среди занятых, перемещения в рабочую силу  и из нее и продолжительность времени, необходимого безработным для получения приемлемой работы. Эти факторы подвержены значительным колебаниям по демографическим группам, поэтому на естественный уровень безработицы в любой период времени оказывает значительное влияние демографический состав рабочей силы.

      Безработица как экономическое явление тесно  связано с различными элементами рынка. Наибольшее значение в экономике  придается взаимосвязи безработицы и инфляции, безработицы  и производительности труда.

      При анализе взаимосвязи безработицы  и инфляции важно выявить: можно  ли мерами бюджетной или денежной политики добиться снижения безработицы.

      В 1958 году А. Филипс выявил гипотезу об обратной зависимости уровня безработицы от темпов изменения денежной заработной платы. Также эта взаимосвязь анализируется М. Фридманом.  По его мнению, действие, выявленное Филипсом закономерности, объясняются тем, что она относится к длительным историческим периодам стабильных цен. Инфляция приводит к росту безработицы, они начинают взаимно порождать друг друга.

      Взаимосвязь безработицы и производительности труда. Экономическая теория свидетельствует  о том, что эффект повышения занятости  вследствие роста производительности труда достаточно быстро погашается эффектом повышения безработицы по причине роста производительности труда и следующее за этим высвобождением работников. Нельзя говорить о том, что в ходе научно-технического прогресса, сопровождающегося высоким ростом производительности труда, общество неизбежно подойдет к высокому уровню безработицы. В масштабах народного хозяйства высокая производительность труда формирует новый уровень благосостояния и дополнительную покупательную способность населения, создавая новые дополнительные потребности. 

1.2 Причины  безработицы

      Существует  несколько основных теоретических  направлений, объясняющих причины  безработицы:

      1.Классическое объяснение (доминировало среди экономистов в 30-е годы до появления кейнсианства): безработицу вызывает слишком высокая  заработная плата. Если заработная плата поднимается выше того уровня, когда все, кто ищет работу, ее находят, то возникает избыток предложения на рынке труда, т.е. безработица. Рынок труда рассматривается как внутренне неоднородная и динамическая система связей, подчиняющаяся рыночным законам. Посредством повышения или понижения заработной платы регулируется спрос и предложение труда. Если в результате превышения предложения труда над спросом  возникает безработица , то она воздействует на цены в сторону их понижения , а следовательно, и снижение заработной платы до тех пор, пока не устанавливается равновесие на рынке труда. Классическая модель основывается на саморегулировании рынка труда и безработицы.

      Многие  экономисты, как зарубежные так,  и отечественные считают высокий уровень заработной платы или ее рост главными причинами сокращения спроса на труд, а низкий уровень заработной платы или ее уменьшение – средством увеличения занятости. При этом они ссылаются на закон спроса и предложения. В частности, в учебнике, написанном известным американским экономистом Н.Г. Мэнькью подчеркивается, что « жесткость реальной заработной платы уменьшает вероятность трудоустройства и повышает уровень безработицы».  Под жесткость заработной платы он понимает ее постоянство и рост, как следствие принятия законов о минимальной заработной плате, действие профсоюзов и применение на фирмах стимулирующих систем заработной платы. Поскольку заработную плату включают в издержки производства, ее рост вызывает повышение цен на выпускаемую продукцию, следствием чего может оказаться снижение спроса, а значит, и сокращение объемов производства и занятости.

  Позиция  некоторых  авторов такова: «прямым  следствием решения о минимальной  заработной плате является сокращение числа принимаемых на работу и увеличение безработицы…» Наиболее разумной политикой,  обеспечивающей оптимальное соотношение оплаты с занятостью, является поддержание устойчивого  общего уровня заработной платы. Это положение подтверждается тем фактом, что в странах с развитой рыночной экономикой в последнее десятилетие наблюдается рост заработной платы, широкое применение  различных поощрительных систем как в сфере производства так и в сфере услуг. Именно при таких условиях обеспечивается развитие этих стран и увеличение занятости.

Экономическая  наука  неоднократно  предпринимала  попытки  выяснить  причины  безработицы.  Одну  из  первых  подобных  попыток предпринял  французский экономист Ж.  Б.  Сэй.  Рынок труда он  рассматривал  как частный случай  закона  спроса  и предложения.  Графически  закон  рынка  труда  Ж.  Б.  Сэя  можно представить в следующем виде:      

  Уровень  заработной  платы

                                                           Кривая  предложения  труда        

                                                   Кривая  спроса  на  труд      

                                                          Количество  труда

                       Уровень безработицы 
 

      Кривая  спроса  на  труд  отражает  спрос  на  труд  со  стороны  предпринимателей.  Кривая  предложения  труда  отражает  его  величину  в  связи  с  изменением  уровня  заработной  платы.  Если  уровень  оплаты  труда  будет  повышен с точки D  до  точки С,  это,  с одной стороны,  приведет  к сокращению  спроса  на  труд  до  величины  СА,  т. е.  к увольнению  части наемных работников,  с другой  стороны,  это приведет  к увеличению  предложения на  труд  на  величину  АВ.  Возвращение  в  точку  равновесия  Е  приведет  к  исчезновению  безработицы:  весь  спрос  на  труд  будет  удовлетворен  его  предложением  при  данной  цене  труда  на  уровне  точки  D.  Вывод из  закона  Ж. Б. Сэя достаточно  ясен  и прост:  причина  безработицы – чрезмерно  высокий  уровень  заработной  платы. 

      Идея  автоматического  равновесия  спроса  и  предложения  на  рынке  труда  была  подвергнута  критике  английским  экономистом,  священником  Томасом  Мальтусом  (1766 – 1834).  По  его мнению,  и капитал и население в течение значительного периода времени могут быть  избыточными по  отношению к спросу  на  продукцию.  Причиной  падения спроса  является  сокращение  личных  доходов,  а уменьшение  этих  доходов  вызывается  демографическими  причинами:  темпы  роста  народонаселения  превышают  темпы  роста  производства.  Следовательно,  причину  безработицы  надо  искать  в  чрезмерно  быстром  росте  населения.  Современный  опыт  социального  развития  показал  однако,  что  во  многих  высокоразвитых  странах  имеет  место  предельно  низкая  рождаемость  и  даже  абсолютное  сокращение  населения,  однако  безработица  существует.  Значит,  причины  безработицы - в  другом.

Принципиально  иное  объяснение  причин  безработицы  дал  К. Маркс. 2.Марксистское объяснение исходит из того, что безработица  зависит от динамики органического строение капитала в процессе его накопления и от темпа самого накопления, которое постоянно производит и при том пропорционально своей  энергии и своим размерам относительно избыточное, т.е. избыточное по сравнению  со средней потребность капитала, а потому излишнее  или добавочное население. По  его мнению,  причиной  безработицы является  не  рост  заработной  платы,  не  быстрые  темпы  роста  народонаселения,  а  накопление  капитала  в  условиях  роста  технического  строения  промышленного  производства. 

    Другой  причиной  является  банкротство  предприятий  в  условиях  рынка.  Факторами,  усиливающими  безработицу,  являются  кризисы  и  спады,  миграция  сельского  населения  в  город.

       Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической  теории. Если экономика развивается  циклически, когда подъемы и спады  сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

          3. Кейнсианское объяснение. Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

      Интересна трактовка безработицы видного  английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге “Теория безработицы” (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда.

      За  счет высокопроизводительного труда  предприниматель имеет возможность  сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы.