Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Приемная семья. 3

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………3

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ ИНСТИТУТА ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ……………………………………………………………………………5

Правовая природа возникновения приемной семьи ………………………5
Общие положения о приемной семьи ………………………………………6

ГЛАВА 2 ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕДДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ ПО ПОВОДУ СОЗДАНИЯ ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ ……………………………........8

2.1 Порядок организации приемной семьи………………………………….......8

2.2 Обследование условий жизни кандидатов в приемные родители ……….10

ГЛАВА 3 ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ ПО ПОВОДУ СОЗДАНИЯ ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ ………………………………..15

3.1 Правовое регулирование порядка образования приемной семьи ………..15

3.2 Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью ………...18

3.3 Материальное обеспечение приемных семей ……………………………. 25

ГЛАВА 4 СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ИНСТИТУТУА ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ И ДРУГИХ ФОРМ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ НА ВОСПИТАНИЕ В СЕМЬЮ ………………………………………………………………………… 28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………....33

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ …………………………...35

ПРИЛОЖЕНИЕ А

ВВЕДЕНИЕ

Правовое регулирование института приемной семьи в первую очередь направлено на создание наиболее благоприятных условий для существования приемной семьи как формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также охрану их законных прав и интересов.

Современная динамика развития экономическая, правовой, социальной сферы общества свидетельствует о необходимости последовательного и комплексного изменения, расширения системы общественных отношений, возникающих при образовании приемной семьи, что обуславливает актуальность темы курсовой работы.

Объектом исследования являются совокупность общественных отношений в сфере правового регулирования порядка образования приемной семьи, назначение и особенности приемной семьи.

Предметом исследования являются отношения по возникновению, функционированию и прекращению функционирования приемной семьи.

Цель проведения исследования состоит в комплексном анализе основных проблем правового регулирования института приемной семьи в Республике Беларусь.

Для реализации поставленной цели необходимо разрешать следующие задачи:

провести правовой анализ правового регулирования порядка образования и деятельности приемных семей;
проанализировать и теоретически обобщить правовые нормы, регулирующие образование приемных семей, и на основании полученных результатов выработать рекомендации по совершенствованию законодательства.

В качестве методологической основы исследования использовался метод системно-структурного анализа. В процессе исследования широко применялись метод анализа, метод сравнительного правоведения, формально-логический метод.

При выполнении курсовой работы использовались нормативные правовые акты (Кодекс Республики Беларусь о браке и семье; Об утверждении Положения о приемной семье: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 октября 1999 № 1678; Об утверждении перечней заболеваний, при наличии которых лица не могут усыновить ребенка, быть опекунами и попечителями, приемными родителями: постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25 февраля 2005 года № 4; Об утверждении формы договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью и образца удостоверения, выдаваемого приемным родителям: приказ Министра образования Республики Беларусь от 24 ноября 1999 № 701) и учебно-методическая литература.

ГЛАВА 1

ПОНЯТИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ ИНСТИТУТА ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ

1.1 Правовая природа возникновения приемной семьи

Процесс обновления семейного законодательства, основу которого составляет Кодекс Республики Беларусь о браке и семье, вступивший в силу 1 сентября 1999 года, привел к существенному изменению многих традиционных и появлению новых, ранее неизвестных белорусскому праву институтов и норм. Это коснулось и таких важных для граждан (прежде всего детей), семьи и общества вопросов, как защита прав и интересов детей, которые остались без родительской опеки. Этим вопросам посвящены 13, 14 главы Кодекса: "Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление (удочерение)", "Опека и попечительство" [3]. В них впервые закреплен принцип приоритетности воспитания детей в семье и содержится подробная регламентация различных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей: помимо традиционных усыновления, опеки и попечительства, детских интернатных учреждений введены такие новые формы, как приемная семья, опекунская семья, патронатное воспитание.

Приемная семья – это новая, но перспективная форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Создание и деятельность приемной семьи регламентируются статьями 169-174 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, а также Положением о приемной семье, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 октября 1999 года.

Но в законодательстве отсутствует правовое определение термина «приемная семья». А.М. Нечаев полагает, что приемная семья обладает всеми признаками семьи. По мнению М.В. Антокольской, приемная семья – это гибридная форма, содержащая в себе некоторые черты опеки, детского учреждения и усыновления [1, с.217]. Представляется, что приемную семью можно определить как социальное образование, состоящее, как минимум, из одного родителя и ребенка, не связанных кровным родством, созданное на основании норм действующего семейного законодательства с целью обеспечения максимально благоприятных условий для воспитания детей, оставшихся без родительского попечения.

На современном этапе приемная семья является наиболее популярной формой семейного устройства. В настоящее время в приемных семьях воспитывается более 3730 детей. В Беларуси насчитывается уже свыше 2,5 тысяч приемных матерей.

Таким образом, понятие «приемная семья» было введено в Республике Беларусь в 1999 году в связи с принятием Кодекса о браке и семье и «Положения о приемной семье» от 28 октября 1999 года.

1.2 Общие положения о приемной семье

Приемная семья является одной из форм устройства на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [3].

Приемная семья состоит из приемных родителей и приемного ребенка (детей).

Граждане (супруги или отдельные граждане), желающие взять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, именуются приемными родителями, ребенок (дети), передаваемый на воспитание приемным родителям, именуется приемным ребенком (детьми), а также семья – приемной семьей.

Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью и трудового договора. Договор о передаче ребенка (детей) и трудовой договор заключаются между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в приемную семью).

На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), не достигший (не достигшие) совершеннолетия, на срок, предусмотренный договором.

Минимальный возраст ребенка законом не предусмотрен.

Положением о приемной семье предусмотрено, что общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, как правило, не должно превышать 4 человек [12].

Ограничение по общему правилу количества детей, воспитываемых в приемной семье, призвано обеспечить им, прежде всего, семейное воспитание, основанное на личных взаимоотношениях приемных детей и приемных родителей, что и отличает приемную семью от детских учреждений, сориентированных в силу специфики организации воспитательного процесса на общественное воспитание.

Органы опеки и попечительства, уполномоченные им органы и организации определяют число детей, которые могут быть переданы на воспитание в данную приемную семью, очередность и сроки их передачи, продолжительность адаптационного периода ребенка в приемной семье.

Социальную, педагогическую, психологическую помощь приемным семьям оказывают управления (отделы) образования местных исполнительных и распорядительных органов либо органы, организации, уполномоченные органом опеки и попечительства, в соответствии с планом защиты прав и законных интересов каждого приемного ребенка, передаваемого на воспитание в приемную семью [9, с.92].

Органы опеки и попечительства, уполномоченные ими органы и организации осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования приемных детей, определяют периодичность и формы контроля, анализируют деятельность приемных родителей, а также выполнение планов защиты прав и законных интересов приемных детей и принимают решение об их корректировке.

Контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей в приемных семьях осуществляется:

в первые три месяца воспитания каждого приемного ребенка – не реже одного раза в неделю;
после первых трех месяцев воспитания и до одного года – не реже одного раза в месяц;
во второй и последующие годы воспитания ребенка – не реже одного раза в квартал [9, с.94].

Таким образом, приемная семья является формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью и трудового договора.

ГЛАВА 2

ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕДДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ ПО ПОВОДУ СОЗДАНИЯ ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ

2.1 Порядок организации приемной семьи

Порядок создания и функционирования приемной семьи является многоступенчатым, состоящим из двух стадий: преддоговорной и договорной. При этом преддоговорная стадия (создания) приемной семьи также включает в себя два этапа:

отбор приемных родителей;
согласование условий, необходимых для заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью и заключение договора.

Лица, желающие взять детей на воспитание в приемную семью, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой об образовании приемной семьи [3].

К заявлению должны быть приложены:

копия свидетельства о заключении брака (если состоят в браке);
документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;
медицинское заключение о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять детей на воспитание в приемную семью;
согласие других совершеннолетних членов семьи лица (лиц), обратившегося с заявлением об образовании приемной семьи
копия декларации либо иной документ о доходах за предшествующий образованию приемной семьи год, удостоверенные в установленном порядке.

Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, предъявляется лицом (лицами), желающими взять детей на воспитание в приемную семью, лично.

В соответствии со ст. 173 Кодекса о браке и семье, приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
лиц, в судебном порядке лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах;
отстраненных от обязанностей опекуна, попечителя за ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на них законом;
бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять права и обязанности по воспитанию ребенка;
лиц, имеющих непогашенную или неснятую судимость за умышленные преступления, а также лиц, осуждавшихся за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления против человека [3].

Перечень приведенных выше обстоятельств, препятствующих тому или иному лицу стать приемным родителем, носит исчерпывающий характер.

Таким образом, лица, желающие взять на воспитание в приемную семью детей, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой об образовании приемной семьи.

2.2 Обследование условий жизни кандидатов в приемные родители

Органы опеки и попечительства по месту жительства лиц, желающих взять детей на воспитание в приемную семью, либо уполномоченные ими органы и организации в течение месяца с момента подачи заявления проводят обследование условий жизни кандидатов в приемные родители, изучают их личностные особенности, уклад жизни и традиции семьи, межличностные взаимоотношения в семье, оценивают готовность всех членов семьи удовлетворить основные жизненные потребности детей и реализовать планы защиты их прав и законных интересов, что отражается в акте обследования жизни кандидатов в приемные родители [8, с.11] .

В настоящее время основная работа с приемными семьями осуществляется в социально-педагогических центрах. Именно социально-педагогическая служба этих учреждений является более информированной о специфике той или иной приемной семьи. В социально-педагогических центрах осуществляется диагностика кандидатов в приемные родители на предмет готовности к выполнению родительской роли по отношению к чужому ребенку, подбор семьи для ребенка, подготовка кандидатов в приемные родители, дальнейшее социально-педагогическое и психологическое сопровождение приемной семьи.

Рассматривая работу социально-педагогической службы с приемной семьи, необходимо отметить, что такая работа проводится в сотрудничестве с педагогами-психологами, а также администрацией учреждения.

Одним из этапов работы с приемной семьей следует выделить диагностическое обследование кандидатов в приемные родители при помощи методик, рекомендованных Министерством образования Республики Беларусь, а также собеседование.

Если диагностика проводится специалистом психологом, то в собеседовании необходимо участие и социального педагога. В ходе такой беседы выясняются мотивы создания приемной семьи, социальное положение семьи, круг ее социальных контактов, отношение членов семьи к религиозным институтам, наличие вредных привычек.

Для более глубокого изучения кандидатов в приемные родители социальный педагог может провести анкетирование, которое позволяет получить более подробную информацию о человеке, его мировоззрении, социально-экономическом положении, моральных и духовных качествах.

Сбор информации на этом этапе является необходимым условием построения работы социального педагога с приемной семьей в дальнейшем.

Следующий этап работы социального педагога с приемной семьей предполагает анализ документов кандидатов в приемные родители, а также изучение условий жизни и социального окружения семьи.

На этом этапе инспектор по охране детства предлагает кандидатам собрать документы, необходимые для создания приемной семьи, обращается в органы правопорядка за получением характеристики семьи, а также в наркологический диспансер.

В это время социальным педагогом и инспектором отдела по охране детства организуется посещение будущей приемной семьи, заполняются анкеты, характеризующие приемную семью [2, с.98]. Социальный педагог вносит в анкету информацию, полученную непосредственно от членов семьи, в том числе и детей, если они есть, вносит свои наблюдения о санитарном состоянии дома (квартиры), визуальные наблюдения о психологическом климате в семье, уровне материального достатка, физическом здоровье, наличии вредных привычек. Посещение семьи проводится 5 – 6 раз, при этом социальный педагог обследует также социальное окружение семьи (соседей, коллег по работе, родственников) для получения более полной характеристики семьи и определения, способна ли она принять ребенка.

Для подготовки заключения о возможности заявителей стать приемными родителями органами опеки и попечительства истребуются из соответствующих органов и организаций следующие документы и (или) сведения:

копия лицевого счета с места жительства лица (лиц), желающего взять детей на воспитание в приемную семью, являющегося нанимателем жилого помещения государственного жилищного фонда;
справка с места работы, службы с указанием занимаемой должности или выполняемой работы;
справка о размере заработной платы (денежного довольствия) за предшествующий образованию приемной семьи год;
сведения об отсутствии (наличии) судимости у лица (лиц), желающего взять детей на воспитание в приемную семью;
сведения о том, лишалось ли лицо (лица), желающее взять детей на воспитание в приемную семью, родительских прав, было ли ограничено в родительских правах, было ли ранее в отношении него отменено усыновление, признавалось ли недееспособным или ограниченно дееспособным;
сведения о том, что отстранялось ли лицо (лица), желающее взять детей на воспитание в приемную семью, от обязанностей опекуна, попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей.

На основании заявления и акта обследования условий жизни лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, орган опеки и попечительства в месячный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами готовит заключение о возможности заявителей стать приемными родителями [10, с.66].

Заключение о возможности быть приемными родителями является основанием для подбора ребенка с целью передачи его в приемную семью [7, с.164].

Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в заключении договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя в 5-дневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Одновременно заявителю возвращаются все документы [7, с.161].

Органы опеки и попечительства, уполномоченные ими органы и организации организуют в порядке, установленном органами образования, обучение лиц, в отношении которых принято положительное заключение о возможности стать приемными родителями, по программам, рекомендованными Министерством образования Республики Беларусь.

ГЛАВА 3

ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ ПО ПОВОДУ СОЗДАНИЯ ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ

3.1 Правовое регулирование порядка образования приемной семьи

На воспитание в приемную семью передаются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе находящиеся в детских интернатных учреждениях, государственных специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, государственных учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального, высшего образования [5].

В первую очередь дети передаются на воспитание в полные семьи, имеющие постоянный источник доходов.

При передаче ребенка в приемную семью орган опеки и попечительства руководствуется интересами ребенка. Передача в приемную семью ребенка, достигшего возраста 10 лет, осуществляется только с его письменного согласия.

Разъединение братьев и сестер, как правило, не допускается, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам [3].

По желанию лица, имеющего на то необходимые условия, возможна передача ему на воспитание в приемную семью больного ребенка (ребенка с особенностями психофизического развития, ребенка-инвалида).

При передаче на воспитание в приемную семью ребенка-инвалида или ребенка, родители которого умерли (признаны в судебном порядке умершими, безвестно отсутствующими), приемным родителям одновременно передается пенсионное удостоверение и разъясняется порядок обращения по вопросу выплаты пенсии в районное (городское) управление по труду, занятости и социальной защите по месту жительства приемной семьи [6, с.129]. Если пенсия по инвалидности либо по случаю потери кормильца не была назначена, то приемным родителям передаются имеющиеся документы, подтверждающие право на пенсию (документы о стаже работы и заработке родителей, заключение медико-реабилитационной экспертной комиссии об установлении ребенку инвалидности и другие) и разъясняет порядок обращения в районное (городское) управление по труду, занятости и социальной защите с заявлением о назначении пенсии.

Указанные документы передаются непосредственно приемным родителям не позднее двухнедельного срока после заключения договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью [7, с.167].

На каждого ребенка, передаваемого в приемную семью, орган опеки и попечительства или администрация учреждения системы образования, организации здравоохранения, организации социального обслуживания передаются приемным родителям следующие документы:

свидетельство о рождении ребенка;
медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка, передаваемого на воспитание в приемную семью, выданное государственной организацией здравоохранения в соответствии с законодательством Республики Беларусь по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения;
документ об обучении (для детей школьного возраста);
документы о родителях (копию свидетельства о смерти, приговор или решение суда о розыске родителей и другие документы, подтверждающие отсутствие родителей или невозможность воспитания ими своих детей);
сведения о наличии и местонахождении братьев и сестер;
опись имущества, принадлежащего ребенку, и сведения о лицах, отвечающих за его сохранность;
документ, подтверждающий наличие у несовершеннолетнего жилого помещения либо свидетельствующий о занимаемом им жилом помещении;
иные документы, имеющие в личном деле ребенка.

Ребенок, воспитывающийся в приемной семье, имеет право на общение с родителями, другими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает его интересам [2,с. 75].

Общение приемных детей с родителями, лишенными родительских прав, осуществляется на основании разрешения органа опеки и попечительства, согласованного с приемными родителями, в котором указывается время, место и продолжительность общения [9, с.94].

В спорных случаях порядок общения между ребенком, его родителями, родственниками и приемными родителями определяется органом опеки и попечительства.

Приемные родители являются законными представителями приемного ребенка, защищают его права и интересы без специальных на то полномочий; совершают от имени малолетних приемных детей и в их интересах все необходимые сделки; дают приемным детям в возрасте от 14 до 18 лет согласие на совершение тех сделок, которые они не вправе совершать самостоятельно; оказывают содействие приемным детям в осуществлении ими своих прав и обязанностей; распоряжаются в установленном порядке имуществом приемных детей. При этом принципиально важное положение сформулировано в п.17 Положения, согласно которому права приемных родителей не могут осуществляться в противоречии с интересами детей [12].

Передача детей в приемную семью не влечет за собой между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих из законодательства Республики Беларусь. Это означает, что с приемных родителей не могут быть взысканы средства (алименты) на содержание своих несовершеннолетних приемных детей. Приемные родители не обязаны предоставлять содержание нуждающимся в помощи совершеннолетним приемным детям. Равным образом на приемных детях по достижении совершеннолетия не лежит обязанность по содержанию нетрудоспособных, нуждающихся в помощи бывших приемных родителей. Наследственные правоотношения между приемными родителями и приемными детьми не возникают, если речь идет о наследовании по закону. Наследование по завещанию может иметь место на общих условиях.

3.2 Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью

Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью и трудового договора [3].

Форма договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью и образца удостоверения, выдаваемого приемным родителям, утверждена приказом Министерства образования от 24 ноября 1999 г. № 701. (ПРИЛОЖЕНИЕ А).