Приказное производство. 4

Введение

 

Приказное производство характеризуется  наличием спора о праве и сторон. Дела, которые не представляют собой особой сложности по доказательствам и не требуют дальнейшей проверки, могут быть рассмотрены по особой процедуре, называемой судебный приказ. Судебный приказ выделен в отдельный институт: «Приказное производство». Судебный приказ рассматривается как одно из средств защиты гражданского права, когда требование выражено в денежной сумме. Первые результаты обобщения правоприменительной практики свидетельствуют о том, что судьи все чаще разрешают дела в порядке приказного производства.

Сторонами в приказном  производстве по действующему законодательству являются кредитор и должник. Цель данной формы судебной защиты, осуществляемой судом, уменьшение времени рассмотрения дела в суде (быстрота), уменьшение нагрузки на суд (без судебного заседания и ведения протокола, без вызовов сторон).

Выбранная тема «Приказное производство в гражданском процессе»  является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой.

Целью данной курсовой работы является комплексный научный анализ понятия и сущности приказного производства, его общая характеристика как нового, специфического и прогрессивного явления в современном гражданском судопроизводстве, систематизация знаний о приказном производстве, накопленных в науке гражданского процессуального права, а также рассмотрение приказного производства по новому Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ1 (далее ГПК РФ).

 

Эта цель обусловила постановку следующих задач исследования:

• определить понятие приказного производства и выявить главные  характерные особенности, обусловленные его упрощенным характером и отличающие его от общего порядка судопроизводства по гражданским делам;

• определить понятие и  вскрыть сущность судебного приказа, как единственного судебного  постановления, обладающего признаками исполнительного документа;

• выявить стадии приказного производства, определить их понятие и проанализировать содержание;

Методологическую основу курсовой работы составляют общенаучный диалектический метод познания и частно-научные методы: исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, статистический и другие.

Курсовая работа состоит из введения, трёх глав, включающих четырнадцать параграфов, заключения и списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Судебный приказ: общие положения.

1.1. Понятие и признаки приказного производства

По целому ряду материально-правовых требований бывает совершенно очевидна их формальная бесспорность, т.е. требования заявителя обоснованы и документально  подтверждены, а обязанное лицо не может выставить никаких возражений по существу. Например, опротестованный  вексель, бесспорно, подтверждает необходимость  платежа. Вместе с тем требуется  придать исполнительную силу отношениям между сторонами, привести в действие механизм принудительного взыскания, поскольку должник свое очевидное  обязательство не выполняет. В таких  случаях в целях упрощения  судебного производства допускается  взыскание задолженности на основании  приказа – судебного акта защиты права, основанного на документально  установленных юридических фактах.

Упрощенная правовая процедура  производства по выдаче судебного приказа (приказное производство) целиком  обусловлено природой материально-правовых требований, подлежащих защите. Можно  определить ее как специфическую  форму защиты прав и интересов  кредитора как лица, опирающегося на бесспорные документы против стороны, не выполняющей обязательств. Иными  словами, это документальное производство.

Глава 11 ГПК РФ называется «Приказное производство», однако, она  не содержит определения приказного производства. В литературе приказное  производство определяется, например, как «упрощенная правовая процедура  производства по выдаче судебного приказа». Данное определение, на мой взгляд, не слишком полное и не дает представление о специфических характерных чертах приказного производства, отличающих его от других видов гражданского судопроизводства2.

Такими характерными признаками приказного производства можно назвать  следующие3:

1. Приказное производство – упрощенное по сравнению с исковым гражданское судопроизводство в суде первой инстанции, включающее в себя стадии подачи кредитором (взыскателем) заявления о вынесении судебного приказа; вынесения судебного приказа судьей; извещения должника о вынесении судебного приказа; отмены судебного приказа.

2. Приказное производство – специфическая форма зашиты прав и интересов кредитора, как лица, опирающегося на письменные доказательства, обладающие высокой степенью достоверности, против стороны, не выполняющей обязательства.

3. Приказное производство служит для разрешения в упрощенном порядке споров о праве, возникающих из ряда правоотношений, которые складываются по поводу денежных средств или движимого имущества. С помощью судебного приказа не может быть взыскано недвижимое имущество.

4. Приказное производство имеет целью обеспечить механизм принудительного исполнения обязательств, достоверно подтверждаемых документами, и тем самым защитить права и законные интересы лиц. Доказательственная сила письменного доказательства определяется его объективной формой, доступной непосредственному восприятию, а также сведениями, которые оно содержит и юридическая экспертиза которых не представляет для судьи сложности.

5. Приказное производство обусловлено правовой природой материально-правовых требований, подлежащих защите. Перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ, закреплен в ГПК РФ.

6. Предпосылками, определяющими возможность разрешения спорного правоотношения в порядке приказного производства, являются особый характер требований, устанавливаемых ГПК РФ, наличие у кредитора письменных доказательств, обладающих высокой доказательственной силой, согласие сторон на разрешение спора в порядке приказного производства.

7.Сторонами в приказном производстве по действующему законодательству являются взыскатель (кредитор) и должник.

       8. Приказное производство характеризуется отсутствием:

·        вызова сторон и заслушивания их объяснений,

·        судебного  разбирательства,

·        протоколирования процессуальных действий.

9. Приказное производство является альтернативным исковому. Выбор производства, в котором будет разрешено дело (приказное или исковое), является исключительным правом лица, которое обращается в суд за защитой своих прав. Между тем, известны случаи, когда суды, принимая к производству исковые заявления, рассматривали их без согласия истца в порядке приказного производства и оканчивали их вынесением судебных приказов.

Итак, приказное производство в российском гражданском процессе можно определить как упрощенное и сокращенное по сравнению с  исковым, альтернативное исковому, основанное на достоверных письменных доказательствах  производство в суде первой инстанции, ставящее целью защиту прав и законных интересов путем обеспечения  возможности принудительного исполнения ряда обязательств и обусловленное  правовой природой материально-правовых требований, указанных в законе, по которым может быть выдан судебный приказ.

 

 

 

 

1.2. Понятие и сущность судебного приказа

Согласно ст. 121 ГПК РФ судебный приказ – это судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании  денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебный постановлений.

Судебный приказ в российском гражданском процессе обладает чертами  как условного, так и безусловного приказа4. С условными приказами его объединяет сравнительно несложная процедура отмены, а с безусловными – то, что судебный приказ является одновременно и исполнительным документом.

Судебный приказ не следует  смешивать с такими постановлениями  суда первой инстанции, как решение  и определение, выносимые в результате разрешения по существу материально-правовых требований и процессуальных вопросов. Он выносится судом вне рамок  тех процессуальных производств, которые  предполагают соблюдение общего регламента судебной защиты. Здесь не выдерживаются  требования о соблюдении важнейших  этапов право применения: установление фактической основы дела (позиция  должника не обсуждается), юридическая  квалификация дела (она носит односторонний  характер, поскольку основывается на информации кредитора). Это просто суррогат постановления суда не исключающий  проведения развернутой процедуры  рассмотрения дела, допускающий отмену его самим судом, выносившим такой  приказ5.

Но и характеристика судебного  приказа как только двуединства  напоминания должнику о его обязанности  и повестки о ее принудительном исполнении не может раскрыть его сущность. Сущность судебного приказа может  быть раскрыта только в случае, если учесть его двойственную природу  как постановления суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу, и как исполнительного документа, взыскание по которому производится в порядке, установленном для  исполнения судебных постановлений. Схематично сущность судебного приказа можно свести к тому, что без сложной процедуры в упрощенном порядке, без судебного разбирательства, без вызова должника и взыскателя, без заслушивания их объяснений, только на основании письменных доказательств (простых или нотариально удостоверенных), суд отвечает на заявленные требования и выдает постановление, которое имеет силу исполнительного документа.

Говоря об общности черт судебного приказа с другими  судебными постановлениями, и, в  частности, с судебным решением, судебный приказ является6:

·  одним из видов судебных постановлений;

· актом, выносимым специальным государственным органом, в котором выражаются его властные суждения и волеизъявления;

· постановлением, вынесение которого обусловлено определенными условиями, точно определенными законом;

·  актом защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов;

·  процессуальным документом.

Но одновременно с чертами  сходства судебный приказ содержит и  ряд принципиальных отличий от судебного  решения7.

1. Решение может быть постановлено судом по любому гражданскому делу, в нем может быть изложено властное суждение суда по любому заявленному истцом или ответчиком требованию. В порядке приказного производства, судом разрешается лишь строго определенный круг требований, судебный приказ не может быть выдан судом по требованиям, которые прямо не указаны в законе.

2. Решение постановляется судом как результат состязания сторон в рамках гласного рассмотрения дела, в ходе которого стороны приводят доводы, призванные подтвердить их правоту, опровергнуть аргументы противной стороны. Судебный же приказ выдаётся без судебного разбирательства, без вызова должника и взыскателя в судебное заседание, без заслушивания их объяснений.

3.Решение основывается на объяснениях сторон, доказательствах, представленных сторонами, исследованных в ходе судебного разбирательства. В то же время приказ суда основывается на представленных заявителем документах, на сообщенных им доводах, призванных убедить суд в том, что основания иска не могут быть опровергнуты ответчиком и исковые требования ответчиком оспорены быть не могут, а также на имеющем процессуальное значение факте отсутствия возражений со стороны ответчика, либо его неявки в суд по вызову.

4. Решение суда, как правило, подробно мотивируется. Суд обязан указать в своем решении обстоятельства, которые он установил, и которые повлияли на принятое им решение, объяснить по каким причинам не были приняты им во внимание иные обстоятельства (в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом). Судебный приказ никак не мотивируется, помимо предписания суда обязанному лицу исполнить определенные действия, он не содержит в себе никаких пояснений.

5. Порядок внесения решений четко и подробно регламентируется законом. Решение постановляется судом в совещательной комнате, тайно, чего не скажешь о приказе, в отношении вынесения которого закон не столь категоричен.

6. У данных институтов различен субъектный состав. В приказном производстве участвуют не истец и ответчик, а кредитор (взыскатель) – лицо, обратившееся в суд, и должник – лицо, с которого кредитор просит произвести взыскание. В то же время приказ основывается всегда на требованиях, изложенных суду только материально заинтересованным лицом.

7. Судебное решение и судебный приказ различаются порядком их обжалования. Решение может быть обжаловано по основаниям в порядке, предусмотренном законом. Приказ же может быть только оспорен, после чего он подлежит обязательной отмене, а возникший спор рассматривается по общим правилам искового судопроизводства.

8. Судебное решение и судебный приказ отличаются процедурой исполнения. Решение подлежит исполнению лишь после вступления его в законную силу, за исключением случаев обращения его к немедленному исполнению. Основанием для исполнения служит исполнительный лист, выдаваемый на основе решения. Судебный приказ сам по себе является исполнительным документом, никаких иных документов для его исполнения не требуется.

Ст. 7 ФЗ от 21 июля 1997 года № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» включает судебные приказы в перечень исполнительных документов. Согласно действующему законодательству, все исполнительные документы можно разделить на три вида:

1. исполнительные документы, выдаваемые судами;

2.несудебные исполнительные документы, перечень которых содержится в ФЗ «Об исполнительном производстве» (например, нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов; удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основе ее решений; постановления судебного пристава-исполнителя и т.д.);

3. несудебные исполнительные документы, не упоминающиеся в ФЗ «Об исполнительном производстве, но предусмотренные другими Федеральными законами (например, исполнительные надписи нотариусов (ст. 35 Основ законодательства о нотариате РФ).

Исполнительные документы, выдаваемые судами общей юрисдикции, делятся на две группы:

· исполнительные листы, выдаваемые судами на основании: принимаемых ими судебных актов; решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов; решений иностранных судов и арбитражей; решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека;

·  судебные приказы.

Таким образом, в перечне  исполнительных документов судебный приказ занимает особое место. Во-первых, судебный приказ является исполнительным документом, выносимым непосредственно судом. Но от других исполнительных документов, выносимых судом, приказ отличается тем, что он является постановлением суда первой инстанции, непосредственно  обращаемым к исполнению. Все остальные  судебные исполнительные документы  выносятся на основании иных актов: либо судебных актов, либо решений различных  третейских судов, арбитражей, межгосударственных органов по защите прав и свобод человека. Во-вторых, требования, предъявляемые  к судебному приказу, отличаются от требований, предъявляемых к другим исполнительным документам8. Содержание судебного приказа определяется ГПК РФ, а содержание других исполнительных документов – нормами ст. 8 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Судебный приказ можно  назвать единственным судебным постановлением, которое является своеобразным связующим  звеном между гражданским процессом  и исполнительным производством, поскольку  судебный приказ в отличие от всех других судебных актов обращается к исполнению без «промежуточных звеньев» - исполнительных листов.

После рассмотрения основных черт судебного приказа, выделения  признаков, отличающих его от судебного  решения, имеется возможность определить сущность судебного приказа.

Сущность судебного приказа  состоит в том, что он является немотивированным судебным постановлением, выносимым от имени государства  в предусмотренных законом случаях, предписывающим определенное поведение  обязанному лицу с целью восстановления или защиты порушенных гражданских  прав и охраняемых законом интересов, основанных на представленных заявителем документах и имеющем процессуальное значение факте отсутствия возражений со стороны должника.9

Таким образом, судебный приказ придает исполнительную силу отношениям между сторонами, приводит в действие механизм принудительного взыскания, поскольку должник свое очевидное  обязательство не выполняет. Упрощенная правовая процедура производства по выдаче судебного приказа (приказное  производство) целиком обусловлена  правовой природой материально-правовых требований, подлежащих защите. Можно  определить ее как специфическую  форму защиты прав и интересов  кредитора, как лицо, опирающегося на бесспорные документы против стороны, не выполняющей обязательств. Иными  словами – это документальное производство.

 

 

 

 

 

Глава 2. Основания приказного производства

 

2.1. Понятие оснований

 Статья 122 ГПК РФ содержит  семь пунктов, где точно обозначены требования, которые допустимо реализовывать путем получения судебных приказов. Эти требования возникают из гражданских, семейных, трудовых, публичных правоотношений. Простейший анализ позволяет заключить, что перечень носит исчерпывающий характер и может быть расширен или сокращен только новым федеральным законом.

Судебный приказ в соответствии со ст. 122 ГПК РФ выдается, если:

1)  требование основано нотариально удостоверенной сделке;

2) требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;

3) требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

4) заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;

5) заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;

6) заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;

7) заявлено органом внутренних дел, органом налоговой полиции, подразделением судебных приставов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения .

 

По всем иным требованиям  споры не могут рассматриваться  в приказном производстве. Все  требования, перечисленные в ст. 122 ГПК РФ, основаны на письменных материалах. Приказное производство представляет собой судопроизводство, в котором  бесспорный вопрос разрешается на основе документов. Судебный приказ выносится  без проведения судебного заседания, без вызова истца и ответчика, в связи с чем перечень требований, по которым выносится судебный приказ, ограничен10.

Следует подчеркнуть, что  перечисляются требования о взыскании  задолженности денег или об использовании  имущества, поскольку споры, возникающие  на основании иных требований (о  признании сделки недействительной, например, и применении последствий  ее недействительности и др.), рассматриваются  по правилам искового производства.

2.2. Первое основание 

Судебный приказ может быть выдан, если требование основано на нотариально удостоверенной сделке.

Согласно ст. 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделки осуществляется путем совершения на документе, соответствующем  требованиям ст. 160 ГК РФ, удостоверительной  надписи нотариусом или другим должностным  лицом, имеющим право совершать  нотариальной действие. Нотариальное удостоверение сделок обязательно: в случаях, указанных в законе, а также в случаях, предусмотренных  соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма  не требовалась.

Нотариальное удостоверение  в силу закона обязательно для  завещания, брачного договора, договора ренты, договора залога недвижимости (ипотеки) и др. Практика судов при вынесении судебных приказов должна использовать богатый опыт нотариальных контор, осуществляющих защиту интересов кредиторов в аналогичных случаях посредством совершения на долговом документе исполнительной надписи11. На основании Перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия, исполнительные надписи совершаются нотариусами на нотариально удостоверенных сделках, связанных с получением денег, осуществлением возврата или передачи имущества. Для этого необходимо предоставление кредитором подлинного экземпляра нотариально удостоверенной сделки.

Во многих других разделах Перечня речь идет о задолженностях, вытекающих из договоров, заключенных  в письменной форме (кредитные и  расчетные, найма жилых и нежилых  помещений, купли-продажи, залога и  т.д.). В каждом конкретном случае перечисляются  документы, на основании которых  совершается исполнительная надпись  и взыскание задолженности.

Упомянутый опыт нотариальных контор важен для вынесения судебных приказов в первую очередь потому, что ГПК РФ не содержит никаких  указаний на те документы, которые необходимо представить в подтверждение  своих требований при обращении  с заявлением о вынесении судебного  приказа. Представляется, что кредитор по аналогии должен представить подлинный  экземпляр нотариально удостоверенной сделки, а также, если закон устанавливает  для данного вида сделки обязательную государственную регистрацию, документы, подтверждающие факт регистрации сделки компетентным органом.

Неизбежно возникает вопрос о соотношении судебной и нотариальной компетенции. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате  устанавливают, что по нотариально  установленным сделкам нотариус вправе для взыскания денежных сумм или истребования имущества от должника совершить исполнительную надпись, являющуюся исполнительным документом. Исполнительная надпись нотариуса в течение длительного времени рассматривалась как средство борьбы с недобросовестным должником, способ защиты интересов кредитора12. Однако по мере развития гражданского оборота, увеличения числа его участников, усложнения структуры банков и других рыночных институтов, нотариусы стали испытывать затруднение при совершении исполнительных надписей по договорам о залоге и кредитным договорам, отличающимся своей особой правовой природой, сложными формулировками. Участились случаи нарушения нотариусами прав и законных интересов должников, что приводило к обжалованию исполнительных надписей в судебном порядке и влекло за собой судебное разбирательство, дополнительные материальные затраты и волокиту. Поэтому, нотариальная форма защиты субъективных прав в ряде случаев являлась неэффективной, даже бесполезной13. Действительно, определить на основании кредитного договора и заверенной взыскателем выписки из лицевого счета должника с указанием суммы задолженности бесспорность задолженности в современных условиях, характеризующихся развитой структурой банковских и кредитных учреждений, представляется проблематичным.

2.3. Второе основание

Судебный приказ выдается, если требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме.

Согласно ст. 161 ГК РФ должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих  нотариального удостоверения:

1) сделки юридических лиц между собой и с гражданами;

2) сделки граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в 10 раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случаях, предусмотренных законом, - независимо от суммы сделки.

Гражданский кодекс РФ предусматривает, что сделка в письменной форме  должна быть совершена путем составления  документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным  образом уполномоченными им лицами (ст.160 ГК РФ).

Согласно ст. 434 ГК РФ, договор  в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а  также путем обмена документами  посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной  или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит  от стороны по договору.

Законом, иными правовыми  актами и соглашением сторон могут  устанавливаться дополнительные требования, которым должна соответствовать  форма сделки (совершение на бланке определенной формы, скрепление печатью  и т.п.), и предусматриваться последствия  несоблюдения этих требований.

Для некоторых письменных сделок обязательной является государственная  регистрация. Это характерно, например, для договора купли-продажи недвижимости.

В настоящее время судьи  при вынесении судебных приказов по требованиям, подтверждаемым письменными  сделками, пользуются нормами Гражданского кодекса РФ, которые очерчивают круг этих сделок14. В практике встречаются случаи, когда судьи выносят судебные приказы, ориентируясь при этом на Перечень документов, по которым взыскание производится на основании исполнительной надписи, если правила, закрепленные в указанном перечне, не противоречат нормам ГК РФ.

2.4. Третье основание 

Судебный приказ выдается, если требование основано на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом.

Вексельное обращение  в РФ регулируется Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом РФ от 11 марта 1997 года «О переводном и простом векселе». Вексель согласно ст. 143 и 815 ГК РФ – это ценная бумага, удостоверяющая с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. С передачей векселя переходят все удостоверяемые им права в совокупности. Вексель – это разновидность долгового обязательства, составленного в строго определенной форме, дающая бесспорное право требовать уплаты обозначенной в векселе суммы по истечении срока, на который он выписан. Вексель – это простое и безусловное денежное обязательство, так как приказ его оплатить и принятие обязательства по оплате не могут быть ограничены никакими условиями15.