Применение данных землеустройства, кадастра недвижимости и мониторинга земель при управлении земельными ресурсами

Содержание.

Введение.

Главная цель земельных  преобразований в Российской Федерации  состоит в обеспечении рационального  использования и охраны земель как  важнейшего природного ресурса, создании правовых, экономических, организационно-технологических и других условий для воспроизводства и повышения плодородия почвы, сохранения сельских, лесных и других земель, улучшения природной среды, развития сельских и городских поселений.

Земельные ресурсы - это не только территориально-пространственно-природный базис исторического месторасположения этноса народа, но сложный социально-эколого-экономический объект управления. Современное развитие мировой экономики показывает, что в современных условиях регулируемая рыночная экономика требует такого государственного управления земельными ресурсами, которое обеспечивает строгое соблюдение системы земельного и гражданского законодательства в сочетании с экономической самостоятельностью субъектов землепользования.

К основным характеристикам  земельных ресурсов государства, помимо общей его площади, относятся плотность населения на единицу этой площади и ее освоенность, а также наличие природно-минеральных ресурсов.

 Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются в распоряжение предприятиям для  ведения сельскохозяйственного  производства, научно-исследовательских  и учебных целей, а также  гражданам для ведения крестьянского  (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота. Кроме того, их выделяют родовым общинам, семьям коренных малочисленных народов, казачьим обществам. Исходя из важного целевого значения данной категории земель, они относятся к особо охраняемым объектам, с целью сохранения площади.

Земля как единый фонд является особым объектом управления, который используется самим государством и предоставляется  другим лицам в порядке целевого использования с осуществлением при этом функций по внутренней организации земельных участков. Поэтому управление объективно становится не только функцией собственника, но и, наряду с земельным контролем, самостоятельным правомочием Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования. Основная цель управления земельными ресурсами — обеспечение потребностей общества, удовлетворяемых на основе использования свойств земли. Цель отражает перспективное состояние земельных ресурсов и процесса их использования. Управление земельными ресурсами включает такие функциональные действия, как землеустройство, государственный земельный кадастр, мониторинг земель и другие. Поэтому система управления земельными ресурсами может быть государственной, муниципальной и внутрихозяйственной в зависимости от формы собственности на землю и органа, осуществляющего функции управления.

Целью данной работы является изучение использования земельного фонда Балаковского муниципального района Саратовской области, рычагов управления земельными ресурсами, использование земельных платежей района, то есть всей сложившейся системы управления земельными ресурсами района. 
1. Природные и социально-экономические ресурсы муниципального образования.

1.1 Природные ресурсы Балаковского района.

Район расположен на границе Среднего и Нижнего Поволжья, в северной части левобережья Саратовской области, омывается Саратовским водохранилищем. По плотине Саратовской ГЭС осуществляются автомобильный и железнодорожный переходы на Правобережье. Район в центральной части пересекает река Большой Иргиз с ограниченным количеством переходов через него. В районе, недалеко от Балаково, у впадения в Волгу реки Большой Иргиз расположен Алексеевский заказник, где находятся под охраной охотниче-промысловые звери и птицы. Живописные берега Большого Иргиза с прибрежными пойменными лесами хороши для отдыха. В состав Балаковского муниципального района входят 17 поселков и 45 сел.

На территории района находится 10 разведанных месторождений углеводородного сырья, 10 месторождений общераспространенных полезных ископаемых, в т. ч. керамзитовых глин - 5, кирпичных глин – 5, песков строительных – 2.

Климат области умеренно-континентальный. Средняя температура воздуха самого холодного месяца (января) -10 ° C, самого жаркого месяца (июля) +21 ° C.

Среднемноголетняя годовая сумма осадков 400-470 мм. Преобладающее направление ветра - западное и северо-западное на протяжении всего года. Высота снежного покрова достигает до 40 см. Почва, как правило, может промерзать на глубину от 0,8 до 1,5 метра.

1.2 Социально-экономические условия Балаковского района.

В Балаковском муниципальном районе имеются благоприятные социально-экономические условия, обусловленные внутренним потенциалом: географическое расположение района, промышленный потенциал, строительный комплекс, агропромышленный комплекс, инвестиционная привлекательность, сфера малого и среднего предпринимательства, человеческий потенциал.

Возможность постановки новых долгосрочных социально-экономических задач обусловлена позитивной динамикой развития России, Саратовской области и Балаковского муниципального района.

Сегодня Балаковский муниципальный район – крупный промышленный центр Саратовской области с мощным строительным комплексом, развитым сельским хозяйством, активно развивающимся малым бизнесом и развитой социальной инфраструктурой. Общая площадь территории – 320,4 тыс. га, численность постоянного населения (с учётом предварительных данных Всероссийской переписи населения 2010 года) по состоянию на 1 января 2011 года – 220,1 тыс. человек.

Удобное транспортно-географическое положение, наличие трудовых ресурсов, широкие возможности для организации и ведения бизнеса, развитая коммунальная инфраструктура, наличие свободных земельных ресурсов создают конкурентные преимущества развития района.

Экономика Балаковского муниципального района характеризуется высоким производственным потенциалом. За 2012 год промышленными предприятиями района отгружено продукции на сумму 86,3 млрд. рублей, это на 23,9% больше 2011 года. Индекс производства составил 104,7%.

Наибольшую долю в общем объеме отгруженной продукции (65,9%) занимают предприятия, осуществляющие производство электроэнергии, - Балаковская АЭС, Саратовская ГЭС, Балаковская ТЭЦ-4 - 50,3 млрд. рублей, это на 24,6% больше 2011 года. Индекс производства – 99,6%. В целом предприятиями Балаковского муниципального района произведено 38518 Гигаватт-час электроэнергии, что составляет 99,6% к уровню 2011 года.

19,9% в общем объёме отгруженной продукции по Балаковскому муниципальному району составляют предприятия химического производства, объем отгруженной продукции составил 15,2 млрд. рублей. Индекс производства за 2012 год – 106,4%.

В агропромышленном комплексе в 2012 году получено валовой продукции сельского хозяйства на сумму 2 млрд. рублей (77,0% к уровню 2011 года). Основная причина снижения показателя – гибель урожая вследствие летней засухи. Получено зерна 32,5 тыс. тонн (42% к уровню прошлого года), маслосемян подсолнечника – 21,0 тыс. тонн (73,6% к уровню прошлого года), овощей – 12,8 тыс. тонн (42,4% к уровню прошлого года), картофеля – 5,9 тыс. тонн (43,4% к уровню прошлого года). Произведено продукции животноводства: 23,4 тыс. тонн молока (94,2% к уровню прошлого года), 7,6 тыс. тонн мяса (111,3% к уровню прошлого года), 6,7 млн. штук яиц (90% к уровню 2011 года).

В 2011 году на территории Балаковского муниципального района реализовано 3 инвестиционных проекта по реконструкции и модернизации животноводческих и производственных помещений.

2 Анализ использования земельного фонда Балаковского муниципального района.

Балаковский муниципальный район представляет собой семнадцать муниципальных образований, объединенные общей территорией. Территория муниципального района заключается в границах, закрепленных действующим административно-территориальным устройством области.

Согласно Годовому отчету по использованию земельных ресурсов Балаковского муниципального района по состоянию на 01.01.2012 года площадь земель Балаковского муниципального образования, включающего г. Балково и Балаковский район, составила 320388 га земель, из которых площадь 17 сельских муниципальных образований - 312838 га (табл. 1).

Таблица 1.

Распределения земель района по видам использования.

Таким образом, по видам использования земли Балаковского муниципального района распределены таким образом: сельскохозяйственные угодья занимают площадь в 234148 га, что составляет большую долю земель района (71%); далее по площади следуют земли под водой 48529 га или 15% общей площади; прочие земли занимают 18789 га; земли застройки – 6525 га, что составляет 2,0%; лесные земли – 6377 га или 1,9% всех земель; под древесно-кустарниковой растительностью 6337 га или 2,0%; под дорогами 4919 га, что составляет 1,5%; под болотами 1029 га или 0,3% и наименьшую площадь составляют нарушенные земли 112 га (0,03%).

По категориям земли Балаковского муниципального района распределяются следующим образом: земли сельскохозяйственного назначения составляют 208726 га; земли поселений – 12300 га, из них городских 6500 га, сельских 5800 га; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения – 75567 га (землями промышленности занято 115 га, землями энергетики 36 га, а земли транспорта насчитывают 1464 га; наибольшие площади третьей категории земель приходятся на земли обороны и безопасности и земли иного специального назначения – 36830 га и 28313 га соответственно); особо охраняемых территорий и объектов – 225 га, в том числе 20 га земель особо охраняемых природных территорий, 157 га земель рекреационного назначения и 37 га земель историко-культурного назначения; земли лесного фонда – 5559 га; водного фонда – 12711; земли запаса – 5300 га (табл.2).

Таблица 2

Распределения земель Балаковского района по категориям.

Таким образом, наибольшую площадь занимают земли сельскохозяйственного назначения (65 % от общей площади района) и земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения (20,65 %).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. В составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) (табл. 3).

Таблица 3

Распределения сельскохозяйственных земель района по видам угодий.

Таким образом, на 01 января 2013 года площадь сельскохозяйственных угодий составляет 250,8 тыс. га.

Из общей площади земель в собственности граждан находится 146876 га; в собственности юридических лиц 21234 га; в собственности РФ – 63230 га; у субъекта РФ 35 га и в муниципальной собственности 76783 га земель.

3. Применение данных землеустройства, кадастра недвижимости и мониторинга земель при управлении земельными ресурсами.

3.1 Использование материалов землеустройства при решении задач управления земельными ресурсами.

Землеустройство всегда являлось в России одним из приоритетных направлений государственной деятельности. Вопросы землеустройства тесным образом связаны с функционированием рынка недвижимости и налогообложением объектов недвижимости. Через систему землеустройства осуществляются основные функции государства по управлению земельными ресурсами:

- информационное обеспечение управления путем проведения работ по изучению состояния земель;

- планирование использования земельных ресурсов и их охраны, которое осуществляется путем разработки схем землеустройства и схем использования и охраны земельных ресурсов различных административно-территориальных образований;

- организация рационального использования и охраны земель на основе проектов территориального землеустройства, проектов внутрихозяйственного землеустройства и рабочих проектов, связанных с использованием и охраной земель.

Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» и иными нормативно-правовыми актами.

Указом президента Российской Федерации от 25.12.2008 №1847 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере землеустройства определена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

При управлении земельными ресурсами муниципального образования непосредственное применение получают материалы схемы землеустройства района, которые предполагают решение следующих вопросов:

1. Проведение анализа состояния использования и оценки ресурсного потенциала земель района и на этой основе разработка путей совершенствования распределения земель;

2. Комплексная природно-географическая, социально-экономическая и эколого-хозяйственная оценка земель и зонирование территории;

3. Выявление неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению, выбывших из оборота или переведённых в менее ценные земли;

4. Выделение земель с различными режимами использования, ограниченных в использовании, обременённых правами третьих лиц. Рассматриваются различные категории использования земель;

5. Обоснование потребности в земельных ресурсах для развития различных отраслей народного хозяйства, различных форм хозяйствования, определение площадей для предоставления земель гражданам и юридическим лицам для формирования целевых фондов;

6. Перераспределение земель муниципальных округов;

7. Разработка и обоснование мероприятий по восстановлению консервированных земель, улучшению трансформации сельскохозяйственных угодий, защите от эрозии, заболачивания, подтопления мероприятий по улучшению природных ландшафтов.

3.2 Использование кадастровой информации при решении задач управления земельными ресурсами.

В соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом о ГКН недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

В государственном кадастре недвижимости содержатся такие сведения о земельных участках как: кадастровый номер, описание местоположения границ, описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, площадь земельного участка, его кадастровая стоимость, категория, разрешенное использование и т.д.

Кадастровая информация служит информационным базисом процесса управления земельными ресурсами и является ядром информационного фонда системы, обеспечивающей реализацию функций управления земельными ресурсами.

Объективная информация о земельных ресурсах, их количественных, качественныхи правовых характеристиках необходима всем органам управления. В полноте и достоверности этой информации заинтересованы и субъекты этих отношений - коллективные и индивидуальные землепользователи, арендаторы и владельцы земельных участков.

Основная цель государственного кадастра недвижимости на уровне муниципального образования – обеспечить органы местного самоуправления, граждан и юридических лиц кадастровой информацией для использования и охраны земель, установления платежей за землю, формирования земельного рынка, защиты прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и других держателей прав.

3.3 Применение данных мониторинга земель при управлении земельными ресурсами.

В соответствии со статьей 67 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

Государственный мониторинг земель является частью государственного мониторинга окружающей среды, осуществляемого в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов, обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях. Земля, как природный объект и природный ресурс, является самой главной составляющей окружающей среды и поэтому государственный мониторинг земель призван выполнять связующую и координирующую роль всех мониторингов окружающей среды.

Задачами государственного мониторинга земель являются:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

2) информационное обеспечение государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

Порядок осуществления государственного мониторинга земель установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 № 846 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга земель».

В соответствии с пунктом 5.1.13 постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Росреестр осуществляет государственный мониторинг земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

Мониторинг включает в себя:

а) сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;

б) непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

Сбор информации осуществляется исходя из единой системы показателей государственного мониторинга земель. Результатом деятельности по сбору информации является продукция, содержащая сведения (данные) о состоянии и использовании земель, представленные в текстовой или графической форме.

Таким образом данные мониторинга земель важны при управлении земельными ресурсами в связи с тем что они дают представление о качественном состоянии земельного фонда.

4. Экономические методы управления земельными ресурсами.

Коренная перестройка земельных отношений в Российской Федерации поставила перед землеустроительной наукой и практикой целый ряд задач, в числе которых управление земельными ресурсами является одной из центральных. Особое значение приобретает механизм экономического регулирования управления земельными ресурсами, реализуемый через соблюдение экономических интересов государства, землевладельцев и землепользователей.

Механизм экономического регулирования управления земельными ресурсами формируется системой мер экономического воздействия, направленных на:

• реализацию земельной политики государства,

• обеспечение прав землевладельцев и землепользователей,

• установление социально справедливых платежей за землю,

• экономическое стимулирование рационального и эффективного землепользования.

К экономическим регуляторам в системе управления земельными ресурсами относят: земельный налог, арендную плату, рыночную цену земли, залоговую цену земли, компенсационные платежи при изъятии, компенсационные выплаты при консервации, платежи за повышение качества земли, штрафные платежи за экологический ущерб, плата за право аренды.

5. Государственный контроль за соблюдением земельного законодательства, использованием и охраной земель.

Государственный земельный контроль - это специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Государственный земельный контроль ведется за:

-соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель;

- соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю;

- соблюдением порядка переуступки права пользования землей;  
предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;  
- своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

- использованием земель по целевому назначению;  
своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой и водной эрозии, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;  
- выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;