Применение информационных технологий в деятельности таможенных органов
Применение информационных технологий в деятельности таможенных органов
Введение 3
Глава 1. Значение и правовые основы применения информационных технологий в деятельности таможенных органов 4
Глава 2. Применение информационных технологий в сфере оказания таможенных услуг на современном этапе 10
2.1. Современное состояние информационной системы таможенных органов 10
2.2. Основные направления использования
информационных технологий в деятельности
таможенных органов.
2.3. Интеграция информационных ресурсов 17
Глава 3. Информационное обеспечение деятельности таможенных органов и компьютерная безопасность 19
Заключение 28
Список использованных источников 30
Предметный указатель 32
Интернет ресурсы в предметной области исследования 33
Действующий сайт в Интернете 37
Граф научных интересов 38
Презентация магистерской диссертации 39
Введение
Современное экономическое развитие характеризуется ярко выраженной тенденцией интеграции национальных экономик в межстрановые региональные и единый мирохозяйственный комплексы, стремлением к созданию обширных зон свободной торговли, к повышению роли международных соглашений по обмену товарами и услугами, по движению финансовых ресурсов. Начинает формироваться мировой рынок с едиными правилами, регламентирующими оборот как материальных ценностей, так и финансовых средств. Национальные экономики во всех странах в определенной мере становятся открытыми, включаются в мировое разделение труда и в международную конкуренцию.
В условиях постоянного роста объема внешней торговли и возрастающей нагрузки на таможенные органы применение информационные систем и технологий приобретает все большее значение для таможенного дела. Передовые таможенные службы стремятся к всемерному развитию информационных систем и технологий, а правительства выделяют для этих целей гигантские суммы.
Важность применения
информационных технологий очевидна:
они позволяют не только повысить
контроль над участниками
Кроме того, вступление Республики Беларусь во Всемирную Торговую Организацию в ближайшем будущем приведет к увеличению грузопотока, как следствие, увеличится нагрузка на таможенные органы. Уже сегодня не редкость многокилометровые очереди в пунктах пропуска через государственную границу.
Чтобы этого избежать в будущем существуют два пути развития таможенной системы: первый – увеличение числа таможен, количества служащих (экстенсивный путь), второй – внедрение информационных технологий, «автоматизация» таможенного контроля и оформления (интенсивный путь).
Перед таможенными органами поставлена двоякая задача: с одной стороны, требуется максимально сократить время осуществления таможенного оформления, упростить таможенные формальности, способствовать развитию внешней торговли; с другой стороны, необходимо осуществлять действенный контроль за товарами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации, повысить собираемость таможенных платежей. Данная задача требует принятия последовательных шагов как текущего, так и перспективного планирования, направленных на дальнейшее совершенствование и оптимизацию как порядка таможенного оформления и таможенного контроля, так всей таможенной системы.
Особенно актуальным это становится в свете рассмотрения вопроса о присоединении Республики Беларусь к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции). Уже сегодня необходимо обратить внимание на такие инструменты таможенного контроля, как аудит и «систему рисков», тем более что именно эти формы таможенного контроля, предусмотренные Киотской конвенцией, не нашли своего применения в Республике Беларусь.
В настоящее время в качестве наиболее перспективных для применения в регулировании внешнеэкономических процессов отрабатываются функционально-логистический, математические методы параметрического прогнозирования (метод наименьших квадратов, спектральный анализ, факторный анализ), комплексные системы прогнозирования, математические методы планирования (динамическое и линейное программирование, симплексный метод), а также нормы, методы и формы представления планов.
Глава 1. Значение и правовые основы применения информационных технологий в деятельности таможенных органов.
Концепция использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу определяет следующие приоритеты использования информационных технологий в сфере внешнеэкономической деятельности: повышение собираемости таможенных платежей, сокращение времени, необходимого для таможенного оформления и контроля, повышение эффективности таможенного контроля и борьбы с таможенными правонарушениями на основе создания комплексной системы учета участников внешнеэкономической деятельности и анализа их деятельности, информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности в таможенной сфере и внедрения комплексной системы управления рисками, развития систем электронного декларирования.
Правовое регулирование отношений, возникающих при создании, внедрении и применении информационных систем и технологий в таможенном деле приобретает всё большую значимость.
Использование информационных систем и технологий в деятельности таможенных органов позволяет решать много задач, связанных с эффективным осуществлением таможенного администрирования. Среди таких задач можно выделить следующие:
- упрощение и ускорение таможенного оформления и таможенного контроля, в том числе за счет использования электронной формы декларирования, внедрения экспериментальных технологий таможенного оформления;
- использование системы управления рисками;
- накопление информации об участниках внешнеэкономической деятельности и иных лицах, если такое накопление предусмотрено в порядке, установленном законодательством;
- ведение баз данных, реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;
- оперативное осуществление информационного обмена с иными органами государственной власти и зарубежными органами в порядке и на условиях, установленных законодательством.[13, с. 265]
Новое таможенное законодательство Республики Беларусь строится с учетом международного опыта правового регулирования таможенного дела. Одним из основополагающих международных актов в области таможенного дела является Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (заключена в Киото в 1973 г. и вступила в силу в 1974 г.). Признание роли таможенных технологий нашло отражение в преамбуле Киотской конвенции, из которой следует, что максимальное практическое использование информационных технологий рассматривается в качестве одного из принципов, реализация которого должна способствовать упрощению и гармонизации таможенных процедур. В связи с этим Киотская конвенция содержит отдельную главу, посвященную применению информационных технологий, а также устанавливает применительно к таможенному контролю стандартное правило, в соответствии с которым таможенная служба, где это возможно, использует информационные технологии и средства электронных коммуникаций для совершенствования таможенного контроля.[3]
Информационные системы и технологии в таможенном деле используются в Республике Беларусь в соответствии с:
- ст.ст. 337-338 Таможенного кодекса Республики Беларусь;
- иными законами и нормативными правовыми актами.
Правовое регулирование применения информационных систем и информационных технологий в таможенном деле в первую очередь нашло свое отражение в Таможенном кодексе Республики Беларусь 2007 года. В отличие от своего предшественника (Таможенного кодекса, принятого в 1993 г) новый Таможенный кодекс в первую очередь направлен на развитие внешней торговли, путем корректировки национального законодательства под нормы международных соглашений, и "открывает стране дорогу" для вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО).
Информационным системам и информационным технологиям в таможенном деле посвящена глава 34 ТК РБ, содержащая две статьи. Таможенный Кодекс регулирует такие вопросы применения информационных систем и технологий как: функции, задачи и полномочия таможенных органов в связи с использованием информационных технологий; унификацию информационных систем и технологий со стандартами, действующими в Республике Беларусь, а также международными стандартами; обязательность сертификации информационных систем, информационных технологий, средств их обеспечения, а также программно-технических средств защиты информации, применяемых в таможенном деле в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Республики Беларусь; правовой статус и содержание информационных ресурсов таможенных органов; требования к информационным системам, информационным технологиям и средствам их обеспечения; защита информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации. Таким образом, новый Таможенный Кодекс придает существенное значение информационным технологиям. Это является безусловным шагом вперед, поскольку предыдущий Таможенный Кодекс в части использования информационных технологий лишь предусматривал возможность декларирования товаров и транспортных средств в электронной форме.[5, с.292-293]
Правовой статус и содержание информационных ресурсов таможенных органов определяется статьей 338 Таможенного Кодекса. В соответствии с п.1 указанной статьи такие информационные ресурсы составляют:
1) документы и сведения, представляемые лицами при совершении таможенных операций в соответствии с ТК Республики Беларусь;
2) иные документы и сведения, имеющиеся в распоряжении таможенных органов в соответствии с ТК Республики Беларусь и иными государственными законами.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 марта 2008 года № 419 «Об утверждении положения о системе управления рисками и некоторых вопросах взаимодействия таможенных органов и республиканских органов государственного управления в рамках применения данной системы» предусматривает две формы представления информации для формирования и хранения ресурсов: на бумажном носителе и (или) в электронном виде. При несоответствии сведений на бумажных носителях и сведений в электронном виде приоритет имеют сведения на бумажных носителях. Данная норма связана с тем, что вероятность фальсификации и незаконного изменения содержания информации в электронном виде в современных условиях гораздо выше, чем вероятность фальсификации документов на бумажных носителях.[9]
Положения Таможенного Кодекса логически продолжают нормы Доктрины информационной безопасности, посвященные вопросу защиты информации. Доктрина рассматривает вопросы обеспечения информационной безопасности в различных сферах. Таможенное дело и внешнеэкономическая деятельность не выделяются отдельно, а входят в раздел, посвященный экономике, обеспечение информационной безопасности которой названа ключевой в обеспечении национальной безопасности Республики Беларусь, тем самым особо подчеркивается важность защиты информации в экономической сфере в целом и в таможенном деле в частности. Наибольшей угрозе в таможенном деле подвержены системы сбора, обработки, хранения и передачи таможенной информации и информации о внешнеэкономической деятельности государства. Под таможенной информацией, скорее всего, следует понимать любые сведения, полученные таможенными органами от участников внешнеэкономической деятельности, относящиеся к информации ограниченного доступа, сведения, относящиеся к категории «для служебного пользования», используемые таможенными органами при осуществлении правоохранительной деятельности, а также любые иные сведения, на основе которых производится расчет таможенных платежей, предоставляются льготы и освобождения по уплате и изменение которых при несанкционированном доступе может нанести вред личности, обществу и государству. Под информацией о внешнеэкономической деятельности государства следует понимать любые сведения о внешнеэкономической деятельности, в которой государство принимает активное участие, и которые не относятся к категории общедоступных сведений.[7]
Логическим продолжением Доктрины информационной безопасности в вопросе компетенции государственных органов власти является Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2007 – 2010 годы, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 26 марта 2007г. №136.
В этом документе обеспечение информационной безопасности деятельности органов государственной власти и элементов информационно-технологической инфраструктуры названы в качестве основных задач повышения эффективности использования информационных технологий.
Так же выделены приоритеты использования информационных технологий в сфере внешнеэкономической деятельности. Среди достаточно обширного перечня места деятельности. Среди достаточно обширного перечня места проблеме обеспечения информационной безопасности деятельности таможенных органов не нашлось, что представляется довольно опасным, так как широкое применение информационных систем и технологий без использования средств защиты в конечном итоге неминуемо приведет к невозможности нормального функционирования всей системы в целом. Так было на Украине, когда в связи со сбоем центрального таможенного сервера в начале 2005 года на неделю была парализована вся внешнеэкономическая деятельность.[6]
Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2007 – 2010 годы содержит раздел, посвященный информационной безопасности, в котором перечислены основания обеспечения необходимого уровня безопасности государственных информационных систем и ресурсов (единые требования защиты, использование сертифицированных отечественных средств предупреждения и обнаружения компьютерных атак и защиты информации, применение криптографических средств защиты сведений, составляющих государственную тайну), а также основные направления повышения уровня защищенности объектов общей информационно-технологической инфраструктуры органов государственной власти. Данный документ предлагает конкретные шаги по совершенствованию защиты информационных систем и технологий применительно ко всей системе власти.[6]
Таким образом, применение информационных технологий имеет неоспоримую важность в современном мире: они позволяют не только повысить контроль над участниками внешнеэкономической деятельности, но и значительно ускорить процесс таможенного оформления и контроля, что, в свою очередь, увеличивает товарооборот и ведет к экономическому росту.
Глава 2. Применение информационных технологий в сфере оказания таможенных услуг на современном этапе.
1. Современное
состояние информационной
В конце 2000 г. председателем ГТК Республики Беларусь Александром Шпилевским перед специалистами информационно-технической службы была поставлена новая задача - развернуть комплекс работ по созданию и внедрению в таможенных органах системы оперативного управления таможенной деятельностью. Даже по постановке эта задача в корне отличалась от обычных задач автоматизации таможенных процедур. Если раньше мы говорили о создании системы сбора и обработки информации, то теперь предстояло замкнуть цикл управления, сформировать так называемый канал обратной связи, который позволит на основе полученной оперативной информации о ходе таможенного оформления выработать рекомендации для таможенных органов, довести их до исполнителей и обеспечить контроль выполнения.
Эта работа послужила началом серьезного переосмысления концепции информатизации таможенных органов Республики Беларусь.
Руководство ГТК
Республики Беларусь отчетливо понимает,
что планируемое вступление Республики
Беларусь во Всемирную торговую организацию
(ВТО) требует создания информационных
систем качественно нового уровня,
отвечающего требованиям Междун
В связи с этим в Комитете разрабатывается комплекс новых таможенных технологий, реализация которых потребует изменения нормативной базы, оптимизации организационной структуры таможенных органов и создания соответствующих автоматизированных систем.
Основу этого комплекса составляет сквозной документальный контроль на основе анализа электронной информации, тесно связанный с реализацией мероприятий по снижению рисков при таможенном оформлении и контроле. Эта технология отражает порядок действий сотрудников таможенных органов, формирование ими соответствующих электронных документов при осуществлении таможенного оформления начиная с пункта пропуска, при доставке товаров под таможенным контролем, при временном хранении и основном таможенном оформлении, а также после выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом.
Информационную основу технологии составляет формирование и периодическое обновление электронного паспорта товара, который должен отражать всю информацию о товаре и ввозящих его на таможенную территорию транспортных средствах, необходимую для осуществления со стороны таможенных органов контрольных функций.
Реализация данной технологии уже начала осуществляться с августа 2002 г. На первом этапе отрабатывается нормативно-правовая база таможенного оформления и контроля за товарами и ввозящими их на таможенную территорию транспортными средствами. В дальнейшем будут проведены работы по оптимизации комплексных систем таможенного оформления и контроля.
Следующим проектом, определенным в ГТК Республики Беларусь в качестве важной составляющей информационно-технической политики Комитета на ближайшие годы, является создание автоматизированной системы анализа и управления рисками в таможенном деле. Этот проект ориентирован на формирование системы оперативного контроля за таможенным оформлением, использование комплекса агрегированных баз данных обеспечения деятельности функциональных подразделений ГТК Республики Беларусь, создание комплексной системы информационного обеспечения контроля таможенной стоимости и внедрение системы удаленного доступа к базам данных органов исполнительной власти и контролирующих организаций.
Данная технология необходима при выборе форм таможенного контроля. Она позволяет оценивать вероятность несоблюдения законодательства при совершении таможенных процедур и выбирать обоснованные решения при принятии таможенными органами решений о выпуске товаров.[16]
В настоящее время одним из важнейших направлений совершенствования таможенных процедур является пересмотр специализации должностных лиц таможенных органов, производящих таможенное оформление и таможенный контроль непосредственно на таможенных постах. Комитетом установлены условия, при выполнении которых таможенное оформление, исключая досмотр товаров, может производиться одним должностным лицом таможенного органа. Обязательным условием при этом является внедрение комплексных автоматизированных систем таможенного оформления.
Отличительные черты данных систем: процедурная целостность, которая позволяет обеспечить возможность контроля за товарами, начиная с их прибытия на СВХ, прозрачность системы для дальнейшего анализа деятельности таможенника, протоколирование процессов оформления товаров, системное ведение НСИ, регистрацию участников ВЭД, а также возможность совмещения одним сотрудником таможенного органа всех этапов документального оформления с одного рабочего места.
2. Основные
направления использования
Если говорить более подробно, то следует выделить два основных направления. Первое направление — это перевод таможенного оформления и таможенного контроля на принципы анализа и управления рисками. А это абсолютно невозможно без соответствующих информационных систем, без связи с базами данных других министерств и ведомств. И второе — это создание такой технологии работы, при которой участник внешнеэкономической деятельности может проводить все операции, связанные с таможенным оформлением, в режиме удаленного доступа с использованием технологии электронного декларирования. Эти два аспекта очень важны для будущей работы всей таможенной службы.
Внедрение системы
управления рисками в совокупности
с системами поддержки принятия
решений создают абсолютно
Современное представление о таможне XXI века диктует необходимость изменений в налогообложении, тарифах, в требованиях к проведению таможенных операций, предполагает решение вопросов ответственности, защиты информации, охраны прав потребителя. Сейчас белорусские законы лишь частично регулируют проведение торговых операций в электронной форме, и практически отсутствуют правовые нормы, регулирующие выполнение таможенных процедур с использованием электронной формы декларирования. Учитывая эти обстоятельства, в текст нового Таможенного кодекса были заложены соответствующие положения, позволяющие представлять документы в таможенные органы в электронном виде. Прежде всего речь идет об электронном декларировании товаров и транспортных средств.
Кроме того, в текст нового
Таможенного кодекса Республики
Беларусь введена специальная глава,
определяющая порядок применения информационных
технологий в таможенном деле. При
этом наиболее важной является статья,
говорящая о возможности
В соответствии с этими положениями важное место среди работ по автоматизации таможенного оформления занимает создание и внедрение системы электронного декларирования.
Внедрение данной информационной технологии в процесс таможенного оформления и контроля должно создать условия для приведения таможенных процедур в Республике Беларусь в соответствие с положениями Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур.
Нельзя не отметить, что таможенные органы очень волнует проблема обеспечения безопасности информации при электронном декларировании товаров и транспортных средств. Сегодня никого не надо убеждать, что проблема борьбы с международной компьютерной преступностью приобрела небывалую остроту. Совершенно очевидно, что создание транснациональных компьютерных сетей как неотъемлемой части современной международной финансовой и банковской деятельности формирует реальные предпосылки, облегчающие совершение преступных экономических деяний.
Успех внедрения электронного декларирования в первую очередь зависит от того, смогут ли таможенные органы обеспечить безопасность создаваемых информационных технологий. При этом сегодня еще не до конца выяснена степень возможных негативных последствий нарушения безопасности информационного обмена с развитием трансграничных товаропотоков, в том числе в рамках электронной торговли. Прежде всего, может быть скомпрометирована сама идея упрощения таможенных процедур за счет перехода к электронным формам декларирования. Это возможно при формировании в обществе недоверия к информационным системам в случае нарушения безопасности документооборота. Даже тот незначительный опыт, который уже имеется в этой области, а тем более опыт наиболее развитых стран мира, со всей очевидностью свидетельствует о несомненной важности вопросов безопасности при внедрении таких новых и широкомасштабных проектов. В то же время Комитет уверен, что при той тесной и продуктивной поддержке, которую оказывает Научно-технический совет Военно-промышленного комитета Республики Беларусь, таможенные органы смогут противостоять возникающим угрозам в информационной сфере.[15]
Таким образом, управление рисками и анализ является инструментом, который может помочь работать с рисковыми ситуациями и быть уверенным в том, что принятое решение оптимально и позволяет максимально использовать имеющиеся ресурсы, а также дает уверенность в том, что известны все слабые стороны оперативной работы и по ним принимаются необходимые меры, так как цель управления рисками - это принятие мер по устранению возможного риска или сведения к минимуму его последствий. Использование информационных систем при выявлении благоприятствует развитию экономики страны в целом, приводит к ускорению международного товарообмена, повышению собираемости таможенных платежей, сокращению расходов на содержание таможенной службы и обеспечению экономической безопасности страны.
3. Интеграция информационных ресурсов.
Следующим важнейшим направлением информационно-технической политики ГТК Республики Беларусь является совершенствование системы информационного взаимодействия в таможенной сфере.
К проектам, реализуемым Комитетом, относится создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства с поэтапным осуществлением унификации НСИ и программного обеспечения на основе методологии сквозного документального контроля и формирования интегрированной телекоммуникационной сети, а также осуществление информационного обмена с таможенными службами стран ЕврАзЭС и государств-членов СНГ.[13, с. 354]
Очевидно, что такое большое количество сложных проектов, которые находятся сейчас в разработке, требует соответствующего финансового обеспечения. Поэтому начиная с 2000 г. Комитетом ведется активная работа с Министерством экономики, Министерством финансов Республики Беларусь и Всемирным банком по получению целевого кредита на модернизацию информационной системы таможенных органов. В соответствии с планом, согласованным со Всемирным банком, таможенные органы готовят необходимые документы и проводят переговоры, для того чтобы реальное финансирование запланированных мероприятий началось не позднее июля 2010 г.
Сегодня во второй раз в течение новейшей истории ГТК Республики Беларусь таможенные органы находятся в точке коренного изменения основных принципов таможенного администрирования. Принятие нового Таможенного кодекса Республики Беларусь в 2007 году потребовало внесения большого количества изменений во всю нормативную базу таможенной деятельности. Республика Беларусь готовится к вступлению в ВТО, что также налагает большие требования к прозрачности процедур таможенного оформления и контроля. Поэтому руководство ГТК Республики Беларусь делает все возможное, чтобы в новых условиях обеспечить высокую эффективность работы таможенных органов, безусловное выполнение задач, которые ставят Президент и Правительство Республики Беларусь. И одним из основных путей достижения этих высоких целей является внедрение новых технологий, основанных на комплексной информатизации. Без информационных технологий таможня XXI века просто невозможна.[10, с. 221]
Таким образом, применение информационных технологий имеет неоспоримую важность в современном мире: они позволяют не только повысить контроль над участниками внешнеэкономической деятельности, но и значительно ускорить процесс таможенного оформления и контроля, что, в свою очередь, увеличивает товарооборот и ведет к экономическому росту.
Глава 3. Информационное обеспечение деятельности таможенных органов и компьютерная безопасность.
Конкретно информационного обеспечения деятельности таможенных органов касается Указ Президента Республики Беларусь № 228 от 21 апреля 2008 года «О некоторых вопросах таможенных органов». Целью Указа является определение наиболее эффективных методов реализации задач в области таможенного дела. Для этого предлагаются следующие шаги: внедрение новых информационно-технических средств обеспечения деятельности таможенных органов Республики Беларусь; создание единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации при осуществлении всех видов государственного контроля, в том числе сопряжение баз данных налоговых и таможенных органов Республики Беларусь; создание операционного центра для обработки информации и принятия решений.
Представляется довольно странным, что в Указе уделено большое внимание применению информационных систем и технологий, но ни слова не сказано об обеспечении информационной безопасности. Данный подход представляется не совсем обоснованным, так как внедрение новых информационных технологий должно идти вместе с развитием систем защиты. Если на первых этапах становления информационных систем и технологий не уделить должного внимания проблеме информационной безопасности, то в дальнейшем мы рискуем столкнуться с проблемой незащищенности всей системы внешнеэкономической деятельности перед угрозами неправомерного доступа, копирования и изменения информации, представленной в электронном виде.[7]
Этот пробел восполняет Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 марта 2008 года № 419 «Об утверждении положения о системе управления рисками и некоторых вопросах взаимодействия таможенных органов и республиканских органов государственного управления в рамках применения данной системы». В Постановлении сформулированы факторы, влияющие или снижающие эффективность принимаемых ГТК Республики Беларусь мер:
- низкий уровень технической и программной оснащенности, то есть низкий уровень развития инфраструктуры (в том числе и обеспеченность людскими ресурсами);
- ухудшение криминогенной обстановки, все большее проникновение криминала в информационные системы.[9]
На устранение этих факторов и должна быть направлена в первую очередь деятельность ГТК Республики Беларусь в рамках обеспечения информационной безопасности. Это невозможно сделать автономно, то есть без участия других ведомств и улучшения социально-экономической обстановки в целом. Кроме этого Постановление определяет основные угрозы обеспечения информационной безопасности таможенных органов. По своей общей направленности угрозы информационной безопасности таможенных органов подразделяются на следующие виды:
