Введение

     Реализация  права - общецивилизованная основа и  суть правопорядка. Право выступает  в качестве высшей социальной ценности, но лишь тогда, когда его принципы и нормы воплощаются в жизнь, реализуются в действиях социального  общения. В правовом обществе народ  с одной стороны и государство  с другой принимают на себя обязательства  следовать праву.

     Исходной  формой реализации права государством является законотворчество. Понятие  правовых законов, формулирования в  законах правовых предписаний. В  цивилизованном обществе принимая новый  закон, законодатель обязан проследить его соответствие конституции и  всем ранее принятым законам, более  того, в федеральном государстве  законодатель следует не только собственным, но и федеральным законам, а так  же законам всех субъектов федерации. Во всяком случае, он реализует их в  форме соблюдения. Право, способно непосредственно воздействовать на поведение людей, но это будет идейно-мотивационное воздействие. Реализующее действие права в полной мере проявляется там, где право нашло свое позитивное выражение.

     Право создается для того, чтобы быть реализованным  в поведении, деятельности людей, чтобы воплотиться в жизнь. Без воплощения правовых предписаний  в жизнь нормы права мертвы, они теряют свое социальное назначение.

     Применение  права как одна из форм его реализации необходима там, где правоотношение, с учетом его сложности и важности с точки зрения решения задач, стоящих перед властью, может  и должно быть создано лишь по решению  органа, который олицетворяет государственную  власть, или где правоотношение должно пройти контроль со стороны государства  в лице его властных органов. Награждение  орденом, расторжение брака, назначение на ту или иною должность возможно лишь при наличии решения компетентного  органа. Без таких решений невозможно хранить правовые нормы от нарушений, наказывать правонарушителей и ликвидировать вредные последствия правонарушений.

     Особенно  важным становится применение права  в нашу сложную эпоху кризисов и реформ, так как только государство  в состоянии обеспечить оптимальное  и эффективное регулирование  общественных отношений.

     Целью применения права является удовлетворение потребностей и интересов всего  общества, а так как потребности  людей постоянно меняются в соответствии с изменчивыми условиями жизни, то и правоприменители должны в своей  деятельности учитывать все, то новое, что необходимо для результативного регулирования различных сфер общественной жизни.

     Целью данной  курсовой работы является изучение применения права как особую форму её реализации.

     Для достижения данной цели необходимо решить ряд задач.

1. Дать понятие реализации права и выявит формы.
2. Изучить непосредственно применения права как особая форма его реализации. Дать понятие и определить признаки применения права. Определить стадии применения права.
3. Рассмотреть акты применения права, дать понятие и найти виды.

     Глава I. Реализации права.

1. Понятие и формы реализации права.

       Право создается для того, чтобы оно притворялось в жизнь, чтобы достигались те цели, на которые рассчитывал законодатель. В противном случае сам этот институт не имел смысла. Раньше говорилось так: «Напрасно законы писаны, коли их не исправить». Римские юристы говорили, что бездействующий закон хуже отсутствующего.

     Французский мыслитель Ш.Монтескье в своем  труде «О духе законов» писал: «Когда я отправляюсь в ту или иную страну, я интересуюсь не тем, хороши ли там законы, а тем, как они  соблюдаются, ибо хорошие законы встречаются везде».¹

     Простое принятие всех новых правовых норм не может само по себе дать желаемого  социального эффекта – необходимо добиться их действительной реализации, логического, конечного результата, реального воздействия на регулируемые отношения. Нельзя понять подлинную  сущность права, несмотря на этот процесс, то есть в статическом состоянии, а только в динамике, движении, развитие. Значение имеет лишь живое, действующее право.

     Реализация  права – претворение предписаний  юридических норм в жизнь путём  правомерного поведения субъектов  общественных отношений.² Под реализацией права понимается процесс воплощения юридических предписаний в правомерных действиях граждан, органов, организаций, учреждений, должностных лиц и всех участников общественных отношений. Вне деятельности людей реализация права бессмысленна. Отсюда – значение целенаправленной организаторской деятельности субъектов права.

     Можно иметь самое совершенное законодательство мудрые законы, но если они никем  не будут восприниматься и исполняться, то все это превращается в большое  количество благих положений; усилие законодателей, правотворческих органов будут соединены на нет. Закон силен не своими абстрактными достоинствами, а реальным позитивным действием. Нефункционирующие законы никому не нужны, так  как они никакой пользы не приносят.

     Сегодня в России принято немало нужных и  важных законов, указов, правительственных  постановлений, нормативно-правовых актов, но проблема состоит в том, что  они неэффективно работают или вообще не действуют. Причины таковы: кризисное состояние общества, низкая правовая культура, не развитое в должной мере правосознание, нравственно-правовой нигилизм, неуправляемость, социально-политическая напряженность, нестабильность, высокая преступность, вседозволенность, экономические трудности.

     В проблеме реализации права важнейшее  значение имеет социально-политический аспект – насколько полное адекватно  право выражает волю, потребности. Устремления  людей то есть, в какой мере оно  легитимно. Отвечает ли право запросам, интересам общества, оправдывает  ли их ожидание – этот вопрос является определяющим. Чем выше легитимность права, тем успешнее оно реализуется.

     Если  нормативный правовой акт оказывается  незнакомым народному правосознанию, если последнее не воспринимает данный акт как «свой», он обречен на бездействие. То же самое относиться ко всей юридической системе. Сказанное  не означает, что каждый закон должен нравиться всем.

     Правореализация – это трансформация заложенных в юридических нормах требований в правомерное поведение субъектов.³ Если это не происходит, то власть оказывается не способной обеспечить не стабильность и порядок в обществе. При этом правомерное поведение может быть как добровольным, так и принудительным.

     Процесс реализации права протекает под  влиянием целого ряда фактов – социально-экономических, политических, культурных, нравственных, психологических и организационных. А также не малую роль играют и финансовые возможности, материальные стимулы, государственные гарантии. Задача заключается в том, чтобы создавать наиболее благоприятные условия, для нормативно-правового регулирования, для успешного проведения реформ.

     Реализация как таковая представляет собой процесс перевода явления в иное качество, процесс употребления его качеств, свойств с целью достижения определенного результата. Применительно к праву этот процесс означает его перевод в качество правомерного поведения, использование свойств права для достижения социально полезного результата. Задача процесса правореализации — эффективно, без всяких отклонений (в режиме законности) переводить предписания правовых норм в правомерное поведение, максимально полно реализовывать возможности, предоставленные правом, и исчерпывающе выполнять его требования. Таким образом, можно сказать, что правовая норма реализуется тогда, когда она воплощается в фактическом правомерном поведении субъектов. Однако следует сразу же заметить, что этот тезис имеет прямое отношение лишь к предоставительно-обязывающим нормам, то есть к нормам, непосредственно регулирующим поведение, хотя они и составляют основной массив юридических норм. Специальные же (или специализированные) нормы (декларативные, дефинитивные, оперативные и др.) непосредственно поведением не реализуются: они реализуют свое предназначение через системные связи с предоставительно-обязывающими нормами, помогая им в регулировании поведения.⁴

     Право в его любой интерпретации  – сложное, многократное явление. Механизм его реализации сложный и многоаспектный. Он представляет собой комплекс взаимосвязанной  правовой деятельности, характеры, направления которых зависят от особенностей тех или иных, их целей, содержания, юридической силы, отраслевой принадлежности. 

     В науке различают четыре основные формы реализации права:

     1) Соблюдение              2)Исполнение

     3) Использование            4)Применение

     В основу такого деления положено степень  активности субъектов по осуществлению  правовых норм.

     При соблюдении субъекты воздерживаются от совершения противоправных действий, другими словами, соблюдают требования правовых норм.

С правовой точки зрения поведения индивида может быть правомерным и не правомерным.                                                                                            

               Первой из форм можно рассмотреть соблюдение.

     Соблюдение  - правовых норм есть вид правомерного поведения и в тоже время первое и главное и наиболее общая форма реализации права. Если люди ведет себя правомерно, спокойно живут, работают, ничего не нарушают, являются законопослушными гражданами, то тем самым достигаются те цели, на которые рассчитывал законодатель. Право реализуется, притворяется в жизнь. Особенности данной формы реализации:

     а) пассивная форма поведения субъектов  – воздержание от совершения не правомерных действий;

     б) универсальная форма реализации права, охватывающая всех без исключения всех индивидуальных и коллективных субъектов - от гражданина до президента, от самых нижестоящих структур до парламента и правительства;

     в) она касается главным образом  правовых запретов;

     г) осуществляются не конкретных правоотношений;

     д) происходит в большинстве случаев  естественно, обычно, не заметно, никак  не фиксируется;⁵

Примером  может служить правовое предписание, обязывающее граждан не нарушать правил дорожного движения.                                           

     Следующей из форм является исполнение, так как  для того чтобы соблюдать нужно ещё и исполнять возложенные на субъект обязанности.

     При исполнении субъекта выполняют возложенные на них обязанности, функции, полномочия. Спецификой данной формы является, во-первых, распространяется  в основном на обязывающие формы; во-вторых, предполагает активные действие субъектов; в-третьих, отличается императивностью, властью; в-четвертых, правоисполнительные действия оформляются.

В качестве примера обязательства может  служить: конституционные  обязанности  граждан они содержатся в текстах конституции, также в конституционных актах. Эта обязанность соблюдать действующее законодательство, в полном объеме уплачивать налоги. Обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (Конституция РФ, с.58).                                                                                                     

     Далее можно выделить ещё одну форму  реализации права, без которой бы не было исполнения и соблюдения, этой формой является использование.

     Использование – это такая форма реализации права, когда субъекты по своему усмотрению и желанию используют предоставленные им права и возможности, удовлетворяют законы и интересы, осуществляют праводееспособность. Характерный признак данной формы добровольность. Никто не может заставить гражданина и использовать свое право. Регулируются управомочивающие нормы.

     В повседневной жизни люди постоянно  совершают юридически значимые, дозволенные  законом действия, вступают друг с  другом в определенные правоотношения, заключают гражданско-правовые сделки, договоры (продают, покупают, поступают  и увольняются с работы, вступают в брак, разводятся).

     Для совершения подобного действия не требуется  разрешений компетентных органов –  достаточно того, что разрешил закон.

     Пример  – осуществление гражданами Росси  своих конституционных прав на образование, прав на объединение (Конституция РФ, ст.43), включая право создавать профессиональные союзы,  зашиты своих интересов (Конституция РФ, ст.30); право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации (Конституция РФ, ст.31), право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и с другими лицами (Конституция РФ, ст.35).                                       

     Последней и завершающей формой будет являться применение, так как нормы права  не только соблюдается, исполняется и используются.

     Применение – в процессе своей реализации нормы права не только соблюдается, исполняется и используются, но и применяются уполномоченными на то органами и должностными лицами к соответствующим субъектам, фактам, событиям. Гипотеза любой правовой нормы указывает на условия, обстоятельства ее применения. В силу особой значимости данной формы реализации права для юристов (судьи, прокуроры, следователей), а также и для других работников госаппарата. ⁶

     Например, в соответствии с нормами уголовного права суд выносит приговор подсудимому  за совершение им преступления.

          Тем самым реализация права служит основным цивилизационным государственно-властным и наиболее эффективным регулятором общественных отношений. 

2. Пути  реализации права.

       Привычной многолетней конструкцией нашей  теории права была  реализация норм  в  правовых   отношениях.                                                   

         Теория   правоотношения   была  тщательно разработана и в отраслевых дисциплинах. Теория опиралась на проверенную, официально одобренную нормативисткую конструкцию: норма – модель правоотношения.  В норме дан идеальный образ правоотношения. Затем, опираясь на  норму и руководствуясь ею, субъекты права вступают в отношения, предначертанные  и  урегулированные нормой (в  правовые  отношения),  приобретают  права  и  обязанности,  несут ответственность за нарушения.

     Понятие «правоотношение» является одной из важнейших категорий общей теории права. Это связано с тем, что само правоотношение представляет собой такое звено правового механизма, в котором право смыкается с объектом своего регулирования - социальной сферой. В результате правовое отношение складывается как весьма сложное правовое образование.⁷

     Правоотношение - это объективно возникающая в  обществе в соответствии с законом, особая форма социального взаимодействия, участники которого обладают взаимными, корреспондирующими правами и обязанностями и реализуют их в целях удовлетворения своих потребностей и интересов в особом порядке, не запрещенном государством или гарантированном и охраняемом им в лице определенных органов.⁸

       Согласно этой конструкции правоотношение понималось  как общественное отношение,   урегулированное   правовой   нормой.   Участники   общественных отношений считались сторонами  правоотношения,  его  субъектами.  Содержание правового отношения определяло  права  и  обязанности  сторон.  Праву  одной стороны соответствует  обязанность  другой  стороны.  Иногда  эти  права   и обязанности переплетаются.  Например,  в  трудовом  правоотношении  работник имеет право получить установленную оплату труда, а наниматель  обязан  такую оплату произвести. Работник вместе с  тем обязан  выполнять трудовые обязанности и соблюдать трудовую дисциплину, а наниматель  вправе требовать выполнения  обязанностей,  а  за  их  нарушение  –  привлечь   работника к дисциплинарной ответственности. Объектом правоотношения считалась цель, на достижение которой нацелено  правоотношение.  В  приведенном  примере  таким объектом была трудовая деятельность.

     Простая  и  четкая  конструкция   правоотношения   хорошо   охватывала разнообразные жизненные ситуации.

     Но  к правовым реалиям, выходящим за пределы элементарной  двусторонней связи, конструкцию правоотношения применить было весьма сложно.

     Далеко  не все правоотношения сводятся к  двусторонней связи  с  взаимно корреспондирующими правами – обязанностями. Взаимоотношения в  области  прав человека,  в  области  так  называемых  абсолютных  прав  (например,   право собственности),  отношения  граждан  с   органами   власти   и   управления, процессуальные отношения и многие – многие  другие не укладывались  в  русло привычного двустороннего правоотношения. Была предпринята попытка  разделить правоотношения на регулятивные (привычная  модель  прав  –  обязанностей)  и охранительные (все остальные). Но ничего кроме новых  терминов  эта  попытка не принесла. Да и само деление  правоотношений  вряд  ли корректно:  каждое правоотношение несет в себе как регулятивные, так и охранительные  элементы. Сплошь и рядом регулирование сводится именно к охране.

     Практические   потребности   потребовали   отступить   от    понимания

правоотношения  как непременно двусторонней связи  участников  отношений  типа кредитор – должник. Общественная практика и опыт правого  регулирования  уже обнаружили   и   продолжают   обнаруживать   все    больше    многосторонних правоотношений. В нормальном  правоотношении  в  рамках  судебного  процесса (неважно, уголовного или гражданского) три участника: две стороны и суд.  Во многих правоотношениях, апробирующих трудовую деятельность, также  несколько участников: работник, наниматель и трудовой коллектив; работник,  наниматель и государственный орган; работник, наниматель и профсоюз. В  правоотношениях в акционерных кампаниях, кооперативах участников могут быть десятки  и  даже сотни.

     Таким образом, усложнение  общественных  отношений  с  необходимостью приводит к увеличению числа  участников  этих  отношений.  Соответственно  и правоотношения  охватывают  уже  не  две  стороны,  не  двух  участников,  а множество  сторон,  участников.  В  зависимости  от   содержания   правового отношения права – обязанности  сторон  в  этих  отношениях  могут  совпадать (например, у акционеров) или различаться (стороны в судебном процессе).

     Многосторонние  правоотношения  отличаются  от   двусторонних   числом участников. Это  отличие  количественное,  оно  не  затрагивает  замкнутого, ограниченного характера правоотношения  и  не  требует  новых теоретических подходов.

     Реализация   норм   через   правоотношения   –   один   из   признаков

зарегулированности  общественных  отношений.  Не  регулирования,  а   именно зарегулированности, когда правовое регулирование дает не свободу  поведения, а намечает конкретные,  заранее  предопределенные  поступки.  В  перспективе главным правовым предметом может стать запрет.⁹ Запрет  охватывает  определенную  сферу поведения, большую или меньшую. Но он оставляет  свободным  любое  поведение за  пределами  запрета.  Вот  почему  запрет,  несмотря  на  его   кажущуюся недемократичность,  на  самом  деле  является  правовым  средством   свободы поведения в  гораздо  большей  степени,  чем  дозволение  и  предписание.  А свобода поведения, когда субъект права свободен в своих поступках, когда  он защищен  недопустимостью  вмешательства  в  его  действиях,  такая   свобода

поведения не вписывается в привычные  рамки  правоотношения.  Соответственно внимание науки и поиск правовых моделей переключается  от  правоотношения  к другим  формам,  в  большей  степени  апробирующим   свободу.   В   развитых демократических странах широко используется  в  тех  или  иных  модификациях механизм невмешательства государственно-правового регулирования в  поведение участников общественных отношений. С помощью правовых  норм  устанавливаются рамки  возможного поведения, его пределы, причем широко  используется  форма

запретов.  С  помощью  правовых   норм   устанавливаются   также процедуры разрешения  разногласий.   Нетрудно   убедиться,   что   подобный   механизм реализации норм  противоположен  правоотношениям  с  точно  предопределенным поведением их участников. Разумеется, мы в перспективе  непременно  перейдем к более широкому использованию механизма свободы и запретов, но  еще долгие годы будет преобладать типичный для нас  механизм  правоотношений.  Было  бы неверно отказаться от механизма правоотношений и разрушить  его.  Реализация норм через правоотношения и вне их – два  самостоятельных  равноценных  пути применения права. Каждый из  этих  путей  связан  с  определенными  группами общественных отношений и с определенными правовыми средствами.

     Практика  правого  регулирования  выявила  две  крупные  области,  где реализация норм идет не через правоотношения. Во-первых,  это  область  прав человека.  Правовое  регулирование  в  этой  сфере  по  мере продвижения  к правовому государству будет развиваться и усугубляться.  Во-вторых,  область применения запретов,  прежде  всего  область  уголовной  и  административной ответственности. Будущее развитие выявит и новые области.

     Глава II. Применение права, как особая форма его реализации.

2.1.  Понятие и признаки применения права. 

        Применение норм права необходимо тогда, когда вышерассмотренные формы оказываются недостаточными для полной реализации правовых норм  и требуется вмешательство в этот процесс специальных компетентных органов.                                                                                               

     Применение  норм права – это властная деятельность компетентных государственных органов  по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев и  индивидуально – определённых лиц¹⁰.

     Применение  права – это властная деятельность уполномоченных на то государственных или иных органов, состоящая в рассмотрении конкретного юридического вопроса, дела и вынесения по нему индивидуального решения, обязательного для его адресатов.¹¹                                         

     Правоприменение отличается от других форм реализации (соблюдения, исполнения, использования  и применения) следующими признаками:                                                                                                                                                

     Во – первых, оно осуществляется уполномоченными на то органами государства и в пределах их компетенции.

     Во  – вторых, правоприменение имеется  там, где рассматривается конкретное юридическое дело и по нему  выносят  решение индивидуального характера   (Указ Президента о награждении, постановление правительства, приговор суда.).

     В – третьих, указанное решение  является обязательным для субъектов, которым оно адресовано, и для  тех органов, которые должны его  исполнять.

     В – четвёртых, правоприменительная  деятельность носит властный характер, который проявляется не только в обязательности указанного решения для его адресатов, но и в обязательности требований правоприменителя к лицам, так или иначе причастных к  рассмотрению дела (например, обязательность явки в суд свидетеля, ответчиков, экспертов, по вызову суда, предоставление документов по его требованию.).

     В – пятых, правоприменительная деятельность регламентирована процессуальными нормами, определяющими последовательность и порядок совершения тех ли иных действий в ходе правоприменения.

     Применение  норм права необходимо в случаях, когда те или иные нормы права  не могут быть реализованы без  властного вмешательства компетентного  органа, когда те или иные юридические  последствия, в которых заинтересованы субъекты, не могут наступить только по их воле, а требуется властное решение.

     Применение  права необходимо в следующих  случаях. Во – первых, тогда, когда  права и обязанности позитивного, положительного характера, не могут  возникнуть без властного решения  уполномоченных органов. Например, право  на пенсию у конкретного субъекта реально не возникает, пока не вынесено решение компетентного органа (комиссии по назначению пенсии).

     Во  – вторых, правоприменение необходимо в случаях конфликтов сторон: спора  о правах, нарушения кем-либо права  субъекта, возникновения препятствия  при осуществлении своего права. В этом случае заинтересованный субъект  обращается в суд или компетентный орган, который рассматривает дело и выносит по нему решение, с помощью  которого конфликт разрешается. Например, незаконно уволенный восстанавливается на работе, должник обязывается уплатить долг, продавец передать проданную вещь, незаконно занявший жилую площадь выселяется.

     В – третьих, применение необходимо в  случаях совершения правонарушения. При рассмотрении дела, связанного с правонарушением, устанавливается  степень вины потерпевшего, ущерб, им причиненный, и выносится решение (административной комиссией, приговор суда), определяющие конкретную меру ответственности для правонарушителей.

В –  четвёртых, применение необходимо, когда  иным способам нельзя установить, подтвердить  наличие факта, имеющего юридическое  значение. В этом случаи суд, рассмотрев дело, выносит решение, которым признаётся наличие или отсутствие факта, имеющего юридическое значение. Например, выносится решение об объявление длительно - отсутствующего, умершим, о наличии фактически брачных отношений, о нахождении лица на иждивении, факта несчастного случая. Подобные дела называются делами особого производства. Так они называются потому, что в этих случаях, в отличие от трёх первых, права и обязанности лиц не определяются, а устанавливаются только факты, которые могут быть положены в основу других органов.  Например, на основе решения суда об объявлении длительно отсутствующего умершим открывается наследство.