Применение права как особая форма реализации права. 2

Содержание

Введение

Право выступает в качестве высшей социальной ценности, но лишь тогда, когда его принципы и нормы воплощаются в жизнь, реализуются в действиях социального общения. Применение права как одна из форм его реализации необходима там, где правоотношение, с учетом его сложности и важности с точки зрения решения задач, стоящих перед властью, может и должно быть создано лишь по решению органа, который олицетворяет государственную власть, или где правоотношение должно пройти контроль со стороны государства в лице его властных органов.

Среди вопросов, имеющих значение для определения  и реализации современной государственно-правовой политики, особое место занимает эффективность правоприменительной деятельности органов внутренних дел (далее -ОВД). Правоприменительная деятельность обладает особой, повышенной социальной значимостью.

В этой связи  особую актуальность приобретает глубокое и всестороннее изучение собственно применения права, раскрытие его стадий. Анализ мнений различных ученых по данному вопросу, показал, что применение права рассматривается в юридической литературе, как с логической, так и функциональной позиции. К тому же развитие правовой системы государства идет такими быстрыми темпами, что возникла новая юридическая практика, подлежащая переосмыслению, в том числе и применительно к органам внутренних дел.

Таким образом, достижения теории права в области применения права как особой формы реализации права, современные достижения науки, в частности, правоприменительной деятельности, органов внутренних дел и предопределили актуальность курсовой работы «Применение права как особая форма реализации права».

Объект исследования: правовые отношения возникающие в процессе применения права.

Предмет исследования: применение права и правоприменительная деятельность органов внутренних дел.

Цель курсовой - теоретико-правовое исследование правоприменительной деятельности, актов применения права.

Для достижения данной цели необходимо решить ряд задач.

1. Охарактеризовать правоприменительную деятельность как один из видов юридической деятельности и дать определение, установить признаки и определить принципы правоприменительной деятельности в теоретическом аспекте.

2. Рассмотреть основные стадии правоприменительной деятельности.

3. Исследовать правоприменительные акты во всех интересующих нас аспектов: виды, отличие от нормативных актов.

4. Рассмотреть органы внутренних дел как один из субъектов правоприменительной деятельности и определить место и роль правоприменения среди различных форм деятельности органов внутренних дел.

Для написания работы использовались действующие нормативные акты, научно–учебные пособия, монографическая литература, энциклопедические издания, а также материалы периодических изданий.

В своем исследовании опирался на фундаментальные теоретико-правовые труды: С.С. Алексеева, М.В. Баглая, М.И. Байтина, А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука, Б.М. Лазарева, A.B. Малько, Н.И. Матузова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, А.Ф. Черданцева и других. Исследованию проблемы применения права как особой формы реализации права были посвящены работы белорусских правоведов А. Ф. Вишневского, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинского, А. В. Каравай, С. В. Липень и других. В целом данные источники отражают современные точки зрения в правовой науке на применение права как особой формы реализации права. Нормативные акты, в частности Конституция Республики Беларусь, соответствующие Законы помогут уяснить правовые основы правоприменительной деятельности органов внутренних дел.

1. Понятие, признаки и принципы правоприменительной деятельности

Деятельность  представляет собой специфическую  человеческую форму активного отношения  к окружающему миру, содержание которой составляет его целесообразное изменение и преобразование. Понятие деятельности является методологическим основанием ряда социальных наук, где предметом изучения становится деятельность конкретного человека, а также различных общественных групп и сообществ. К социальным наукам можно отнести теорию права, предметом которой, в частности, является система основных понятий юриспруденции, в которую входят термины «применение права», «правоприменительная деятельность».

Деятельность, содержание которой  составляет применение правовых норм, соответственно, будет называться правоприменительной деятельностью.

Термины «применение права» и «правоприменительная деятельность»  прочно завоевали свое место в  современной правовой науке, так  как они выражают содержание конкретной деятельности органов государства, в том числе органов внутренних дел. Однако до настоящего времени отсутствует единая точка зрения на содержание правоприменительной деятельности. Дискуссия и поступление новых предложений продолжается [14, С. 81].

Немалая заслуга в разработке проблем применения права, правоприменительной деятельности принадлежит целому ряду ученых В.К. Бабаеву, В.В. Лазареву П.Е. Недбайло, А.С. Пиголкину, Л.И. Спиридонову, В.М. Сырых, А.Ф. Чарданцеву и др., которые, несмотря на большое количество различных определений, пришли к выводу, что правоприменительная деятельность основана на логической последовательности определенных действий, совершаемых компетентными органами и должностными лицами, уполномоченными на то государством, в процессе реализации норм права в форме их применения.

В правовой науке определения «правоприменительная деятельность» и «применение права» рассматриваются учеными с одной стороны как тождественные понятия, с другой, требующие между собой разграничения. Например, представителями первой концепции являются: В.К. Бабаев, Л.И. Спиридонов, А.Ф. Черданцев и др.

В.К. Бабаев под применением  права понимает властную организующую деятельность компетентных органов и лиц, имеющую своей целью содействие адресатам правовой нормы в реализации принадлежащих им прав и обязанностей, а также контроль за данным процессом [31, С. 452]. А.Ф. Черданцев определяет, что «применение права - это властная деятельность уполномоченных на то государственных или иных органов, состоящая в рассмотрении конкретного юридического вопроса, дела и вынесение по нему индивидуального решения, обязательного для его адресатов» [33, С. 113]. Л.И. Спиридонов отмечает, что «применение права можно определить как властную деятельность по разрешению юридических дел, которая завершается индивидуальным решением, принимаемым на основе юридических норм» [28, С. 229]. А.С. Пиголкин приходит к выводу, что «применение права - это властная деятельность органов государства (или иных органов, уполномоченных государством), которые, используя свои специальные полномочия, издают акты индивидуального значения на основе норм права, решая тем самым, по существу, те или иные конкретные вопросы многогранной жизни общества» [21, С. 226]. В.М. Сырых подчеркивает, что «деятельность государственных органов и должностных лиц по принятию специальных решений в целях возникновения, изменения или прекращения правоотношений на основе действующих норм называется правоприменением» [29, С. 256]. В. В. Лазарев, рассматривая термин «применение права», определял его как «властно организующую деятельность компетентных органов и лиц, имеющую своей целью обеспечить адресатам правовых норм реализацию принадлежащих им прав и обязанностей, а также гарантировать контроль за этим процессом» [14, С. 259].

Исходя из сказанного, большинство  ученых под применением права понимают властную или властно распорядительную деятельность компетентных государственных органов и лиц, направленную на разрешение юридического дела.

Сторонниками  второй концепции являются такие  ученые как: Е.Г. Евдокимова, Н.Г. Колотов, Р.Х. Макуев и др.

Например, Е.Г. Евдокимова совершенно справедливо отмечает, что  применение права включает в себя соответствующий вид юридической деятельности (правоприменительную) как составной элемент, но не исчерпывается ею [8, С. 202]. Н.Г. Колотов определяет термин «применение права» как сущность данного вида реализации права, «правоприменительная деятельность» - его содержание, а «правоприменительный процесс» - форма [12, С. 8]. Р.Х. Макуев приходит к выводу, что когда мы говорим о применении права, то речь идет о статической модели, о рисунке этой модели или о ее идеальном образе (текстовом портрете) [17, С. 43]. В.В. Попов рассматривает правоприменение как особый способ организации реализации правовых норм. В связи с этим он предлагает различать, с одной стороны, те правовые нормы, которые применяются, а с другой, те которые задают процедуру правоприменительной деятельности [25, С. 5].

Исходя из этого, определение «применение права» раскрывает понимание, значение процедурных сторон, повествует о том, как и кем должно осуществляться правоприменение.

Применение  права – одна из форм государственной  деятельности, направленная на реализацию правовых предписаний в жизнь. Путем применения права государство продолжает начатый правотворчеством процесс правового регулирования общественных отношений, властно вмешиваясь в разрешение социально значимых для общества и личности индивидуально-конкретных жизненных ситуаций.

Государство в  своей деятельности осуществляет две  основные функции: а) организацию выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование посредством индивидуальных актов; б) охрану и защиту права от нарушения.

На этом основании  в литературе выделяют две формы применения права: оперативно-исполнительную и правоохранительную.

Оперативно-исполнительная форма применения права – это властная оперативная деятельность государственных органов по реализации предписаний норм права путем создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений на основе норм права. Указанная форма деятельности есть основной способ организации исполнения положительных велений права.

Правоохранительная  деятельность – это деятельность компетентных органов по охране норм права от каких бы то ни было нарушений. Цель правоохраны – контроль за соответствием деятельности субъектов права юридическим предписаниям, за ее правомерностью, а в случае обнаружения правонарушения – принятия соответствующих мер для восстановления нарушенного правопорядка, применение государственного принуждения к правонарушителям, создание условий, предупреждающих правонарушения.

Применение  права представляет собой особую форму реализации права. Особую, потому что она дополняет три основных формы реализации права, протекая то в одной, то в другой, то в третьей форме [2, С. 142]. Однако, применение права как особая форма реализации отличается от соблюдения, исполнения и использования рядом характерных черт.

Во-первых, по своей  сущности применение права выступает  как организующая властная деятельность государства, посредством которой упорядочивается общественная жизнь путем установления четких организационных начал взаимоотношений между различными субъектами общественных отношений, сосредоточения решения определенных вопросов в руках компетентных органов.

Эта деятельность связана  с особыми приемами разрешения жизненных  ситуаций, требует профессиональных знаний, навыков. Учитывая это, государство определяет специальных субъектов, наделяя их властными полномочиями для осуществления подобной деятельности. К ним относятся: государственные органы (суд, прокуратура, ОВД и т.д.); должностные лица (Президент, глава администрации, прокурор, следователь и т.д.); некоторые общественные организации (товарищеские суды, профсоюзы).

Граждане не являются субъектами правоприменения, поскольку государство не уполномочило их на эту деятельность. Однако это не умаляет роли граждан в правоприменительной деятельности. Нередко по их инициативе осуществляется применение права (например, заявление гражданина о приеме на работу или назначении пенсии и т.д.).

Следовательно, применить  норму права – это не просто осуществить, реализовать ее. Это властная деятельность компетентного органа, которому государство предоставило полномочия на самостоятельную, творческую реализацию права.

Цель применения права  – удовлетворение не личных потребностей правоприменителей и не только потребностей лиц, реализующих права и обязанности, а потребностей и интересов всего общества. Поэтому правоприменительная деятельность обладает повышенной социальной значимостью по сравнению с другими формами реализации права.

Во-вторых, применение права осуществляется всегда в рамках конкретных правовых отношений, получивших в специальной литературе название правоприменительных отношений. Правовое положение участников в подобных правоотношениях различно. Активная и определяющая роль принадлежит субъекту, обладающему в данном конкретном отношении властными полномочиями, он обязан использовать их на удовлетворение не своих собственных интересов, а интересов других участников правового отношения в направлении разрешения конкретной жизненной ситуации. «Оказать содействие, принудить к реализации правовых норм, возложить ответственность в случае нарушения правовых норм и т.п. – такова задача субъектов правоприменения» [13, С. 38].

Субъект правоприменения  – это наделенный государством соответствующей компетенцией активный участник правоприменительных отношений, которому принадлежит ведущая роль в развитии и движении этих отношений в направлении разрешения конкретной жизненной ситуации при помощи акта применения права.

В-третьих, правоприменительная деятельность осуществляется в особых, установленных процессуальным законом формах. В силу чего правоприменительный процесс становится целенаправленным, в значительной мере огражденным от влияния случайных факторов и непродуманных решений. Это способствует укреплению законности и правопорядка в обществе, обеспечению защиты интересов личности.

В-четвертых, применение права  как самостоятельная форма реализации – сложная, поскольку ее осуществление проявляется в сочетании с иными формами реализации (исполнением, соблюдением, использованием) и во взаимном проникновении друг в друга.

В-пятых, применение права  – это не одноактное действие, а  определенный процесс, имеющий начало и окончание и состоящий из ряда последовательных стадий реализации права (установление фактических обстоятельств дела, юридической основы дела и т.д.).

В - шестых, применение права  сопровождается всегда вынесением индивидуального правового акта (акта применения права), исходящего от субъекта правоприменения.

Необходимость применения права  в определенных сферах общественных отношений диктуется природой и характером этих отношений. В частности: а) когда правоотношение не может появиться без властного веления государственного органа или должностного лица (призыв граждан на действительную военную службу, назначение пенсии и т.д.); б) когда возникает спор о праве и стороны сами не могут прийти к согласованному решению (раздел судом имущества) или существует препятствие для реализации субъективных прав и юридических обязанностей; в) когда требуется официально установить наличие или отсутствие конкретных фактов и признать их юридически значимыми. Только в судебном порядке, например, можно признать гражданина умершим или безвестно отсутствующим; г) когда общественное отношение в силу его особой социальной или личной значимости должно пройти контроль со стороны соответствующих органов государства с целью проверки его правильности и законности (регистрация избирательной комиссии кандидата в депутаты, регистрация автотранспорта в органах ГАИ, нотариальное удостоверение купли-продажи домостроения и т.д.); д) когда совершено правонарушение и лицо привлекается к юридической ответственности.

Правоприменительная деятельность государственных органов  и должностных лиц всегда осуществляется в соответствии с определенными общепризнанными во всех странах принципами. Среди них важнейшее значение имеют принципы обоснованности принимаемых в порядке правоприменения тех или иных решений, целесообразности, законности и социальной справедливости.

Принцип обоснованности правоприменительной деятельности означает полное выявление, тщательное изучение и использование всех относящихся к делу материалов, принятие решения только на основе достоверных, хорошо проверенных, не подлежащих сомнению фактов. Данный принцип лежит в основе других принципов. Нарушение принципа обоснованности при принятии правоприменительного акта служит веским основанием для его отмены [20, С. 603].

Принцип целесообразности в  правоприменительной деятельности означает учет конкретных условий применения того или иного нормативно-правового акта, принятие во внимание специфики сложившейся ситуации в момент вынесения решения, выбор наиболее оптимального варианта реализации правовых требований в тех или иных конкретных обстоятельствах.

Проблема целесообразности в праве имеет два самостоятельных аспекта. С одной стороны закон, выражая волю народа, сам по себе целесообразен. Он содержит требования, которые с точки зрения законодателя являются наиболее целесообразными в решении вопроса. Поэтому наиболее точное и последовательное осуществление закона, есть в то же время наиболее целесообразное решение вопроса, наилучшее достижение той цели, которую ставил перед собой законодатель при его издании. Недопустимо прикрывать нарушение законности ссылками на целесообразность.

Второй аспект целесообразности в праве - это соответствие деятельности лиц в рамках закона конкретным условиям места и времени, наиболее целесообразное осуществление нормы в конкретной жизненной ситуации. Норма права в силу своего общего характера не может учесть все особенности каждого конкретного случая, но обычно дает возможность исполнителю учитывать их. В пределах содержащий правоприменительный акт следует выбирать наиболее эффективное решение, максимально полно и правильно отражающий смысл закона и цели правового регулирования. При этом, чем больше возможностей дает акт для проявления инициативы и самостоятельности, тем больше значение приобретает это требование.

Орган, применяющий  акты, единообразно и неуклонно исполняя юридические предписания, должен в то же время действовать инициативно, с максимальным учетом особенностей места и времени исполнения.

Принцип законности означает строгое и неуклонное следование государственных органов и должностных лиц закону в процессе правоприменительной деятельности. Требование соблюдения закона в правоприменительной деятельности - это следование букве и духу закона, который применяется; действие правоприменительных органов и должностных лиц в рамках предоставленных им полномочий; строгое и неуклонное соблюдение установленной процедуры; принятие в результате правоприменительной деятельности юридических актов установленной формы (указ, приказ, решение, постановление и т.п.) [20, С. 604].

Принцип социальной справедливости означает деятельность правоприменительного органа и должностного лица в интересах не каких-либо граждан или групп, а всего общества. В правовом государстве это должно быть непременным условием их деятельности.

Справедливость  акта применения права - это соответствие общественного мнения о принятом решении самому решению, тесная согласованность содержания решения с моральными убеждениями общества. От того насколько убедительно и морально оправдано решение компетентного органа во многом зависит его авторитет, воспитательное действие. Работа государственного аппарата не может замкнуться лишь пределами юридической значимости фактов. Нравственная сторона, моральная оценка случая, надлежащего разрешению, должны обязательно учитываться при применении права. Вопрос пересечения интересов таких требований к правоприменению, как законность, целесообразность и справедливость, очень интересен. Например, целесообразность в ряде случаев, может выходить за пределы справедливости. Так, привлечение лица к административной или уголовной ответственности может быть законным и справедливым, но нецелесообразным. Уголовное дело может быть прекращено в связи с передачей материалов в комиссию по делам несовершеннолетних или с привлечением лица к административной ответственности [31, С. 452]. Таким образом «конфликт между нормами права и морали вполне возможен и он должен разрешаться в пользу норм права», так как справедливость всегда должна находиться в рамках закона. А частные случаи моральной несправедливости при формальной юридической справедливости должны, если они приобретают все более массовый характер вызывать необходимость применения правотворчества по отношению к данному правоотношению. Если же такие случаи в рамках данного правоотношения носят единичный характер, то они должны решаться возникновением новых правоотношений.

Все изложенное позволяет сделать вывод, что применение права – важная форма реализации юридических норм, отличающаяся от иных по своей цели, характеру деятельности.

Под применением  права следует понимать осуществляемую в специально установленных законом формах государственно-властную, организующую деятельность компетентных органов по реализации норм права в конкретном случае и вынесении индивидуально-правовых актов (актов применения права).

Понятийная категория принципы правоприменительной деятельности аккумулирует в себе важнейшие черты и признаки данного явления, отражает его регулятивную роль и функции в механизме правового регулирования.

2. Стадии применения права

Применение  права – единый и вместе с тем  сложный процесс. Он складывается из ряда самостоятельных разнохарактерных и взаимосвязанных действий, имеет начало и окончание. Правоприменительный процесс обусловлен двойственной юридической природой: с одной стороны, направлен на реализацию норм материального права; с другой – опосредован нормами процедурно-процессуального права. С юридической стороны представляет собой единый правоприменительный комплекс.

В этом комплексе  выделяются правоприменительные циклы, каждый из них непосредственно направлен  на разрешение конкретной жизненной  ситуации (производство обыска, задержания, осмотра, допроса и др. юридических действий) и завершается принятием соответствующего правоприменительного акта (постановления, протокола, определения и т.д.).

В одних ситуациях  – разрешение судом спора о  праве гражданском или привлечение лица, совершившего преступление, к уголовной ответственности – правоприменительный комплекс может быть предельно сложным, он включает ряд правоприменительных циклов. В других – наложение сотрудником милиции штрафа на водителя, нарушившего правила дорожного движения, и взимание этого штрафа на месте, сопровождаемое выдачей соответствующей квитанции как разновидности акта применения права – сравнительно простым, состоять из одного правоприменительного цикла.

Отдельный правоприменительный  цикл, в свою очередь, складывается из нескольких логически связанных друг с другом стадий; в каждой из них разрешаются свои организационные, исследовательские и иные задачи по реализации соответствующей нормы права.

В юридической  литературе нет единства мнений о  количестве стадий правоприменения. Разные авторы называют неодинаковое число. Ученые по-разному подходят к определению стадий процесса применения права. Одни из них (А.Б. Венгеров, Н.А. Горбаток, А.С. Пиголкин и др.) указывают на шесть стадий процесса применения норм права, другие (В.В. Лазарев, В.Н. Хропанюк, А.Ф. Черданцев и др.) — на три. Наглядно стадии применения права представлены в Приложении 1.

Наиболее убедительным представляется мнение о трех основных стадиях процесса применения права:

- установление фактической основы дела;

- установление юридической основы дела;

- принятие решения по делу.

Установление  фактической основы дела. Применение права связано с конкретными  жизненными обстоятельствами, образующими  в своей совокупности фактическую основу разрешаемого дела. Поэтому процесс применения права всегда начинается с установления и исследования обстоятельств дела, являющихся его фактической основой, в отношении которой и применяется юридическая норма.

В ходе этой стадии устанавливаются и исследуются  только те факты и обстоятельства, которые предусмотрены нормой права и являются юридически значимыми – правомерными либо неправомерными, поскольку право не может применяться к обстоятельствам, не имеющим юридического характера [24, С. 18].

Установление  и анализ фактических обстоятельств, необходимых в дальнейшем для разрешения дела, осуществляются не любыми доступными средствами, а при помощи юридических доказательств, фактов (предметов, показаний свидетелей и очевидцев, документов, заключений сведущих лиц и т.д.), добытых в установленных законом формах и порядке.

Всестороннее  и полное исследование фактических  обстоятельств, собранных в соответствии с требованиями закона, способствует достижению объективной истины по делу и принятию правильного решения.

Установление  юридической основы дела. На этой стадии правоприменительного процесса дается правовая квалификация (юридическая оценка) установленным фактическим обстоятельствам дела, т.е. решается вопрос, какая норма права распространяется на данный случай, подпадает ли этот факт под ее действие.

Установление  юридической основы дела начинается с выбора нормы права, подлежащей применению. При этом полномочный  орган вначале определяет отрасль права, регулирующую Подобные отношения, а затем в этой отрасли отыскивает конкретную норму, распространяемую па данный жизненный случай.

После этого  осуществляется проверка выбранной  нормы па предмет ее действия во времени, пространстве и по кругу  лиц. В частности, устанавливают: а) действует ли она на момент разрешения конкретного дела; б) действует ли она на той территории, где решается дело; в) распространяется ли ее действие на субъектов, являющихся участниками возникающего правоотношения. Здесь же необходимо руководствоваться общим положением – «закон обратной силы не имеет», согласно которому нельзя применять норму права, хотя и действующую в данный момент, но которой не было, когда рассматриваемые отношения возникли или прекратились. Нельзя также применять норму, не вступившую в законную силу.

При установлении юридической основы дела иногда обнаруживается, что один и тот же случай регулирует две или более действующие нормы несовпадающего или даже противоречивого характера. Иными словами, налицо коллизия правовых норм, которую необходимо разрешить на этой стадии.

Наконец, осуществляя проверку выбранной нормы, необходимо установить подлинный ее текст. Для этого следует пользоваться официальным текстом нормативного акта, опубликованного в официальных источниках.

Принятие решения  по делу – завершающая и вместе с тем основная стадия процесса применения права, в ходе которой осуществляется применение права в собственном смысле слова, в то время как все предшествующие стадии подготавливают предварительные условия и материалы для окончательного решения по делу. В нем властно распространяется действие применяемой нормы на факт, определяются права и обязанности конкретных субъектов. Именно в решении норма права приобретает индивидуально-властный характер, устанавливается окончательная связь нормы права с фактом, подлежащим разрешению.

Решение по делу сопровождается одновременно совершением полномочным органом (письменно или в иной форме) индивидуально-правового акта (акта применения права), являющегося юридическим фактом и служащим основой для возникновения правоотношения.

Правильно принятое решение обеспечивает законность, укрепляет правопорядок в целом, поддерживает интересы государства и общества, с одной стороны, а с другой – охраняет права граждан, воспитывает уважение к закону.

Таким образом, в развернутом виде можно выделить следующие основные стадии применения норм права:

- установление и анализ фактических обстоятельств дела;

- выбор (отыскивание) правовой нормы, подлежащей применению к данным фактическим обстоятельствам;

- проверка подлинности текста правовой нормы;

- толкование правовой нормы, разрешение возможных коллизий;

- принятие решения по делу, издание акта применения правовой нормы, доведение его содержания до сведения исполнителей.

3. Правоприменительные акты: виды, отличие от нормативных актов

Официальной формой и итогом выражения правоприменительной деятельности выступают акты применения права, посредством которых закрепляются решения компетентных органов по конкретному юридическому делу. Эта разновидность правовых актов характеризуется определенными специфическими чертами, из которых основными, на наш взгляд, можно назвать следующие.