Применение современных методов управления расходами бюджета на основе прямых и косвенных затрат

Содержание

Введение

1. СОЦИАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ РАСХОДОВ НЕПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СФЕРЫ

1.1. Сущность расходов  бюджета на социально-культурные  нужды

1.2. Система  финансирования расходов в непроизводственной  сфере

1.3. Проблемы финансирования  социально-культурных расходов

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА НА СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНУЮ СФЕРУ (НА ПРИМЕРЕ РАЗДЕЛА «ОБРАЗОВАНИЕ»)

2.1. Проблемы финансирования  расходной части бюджета на  примере раздела «Образование»

2.2. Методология планирования  расходов бюджета г. Н.Новгорода  по разделу «Образование» в условиях нормативного финансирования

2.3. Нормативное финансирование  на основе прямых и косвенных  расходов

ГЛАВА 3. ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

3.1. Оценка использования расходов бюджета с учетом риска

3.2. Применение современных  методов  управления расходами  бюджета на основе прямых и  косвенных затрат

Заключение

Список литературы

Введение

На величину и структуру  расходов федерального бюджета влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы. При переходе к рыночной экономике федеральный бюджет в целом и его составляющая часть – расходы, не могут и не должны утратить своей роли; должно произойти лишь изменение методов бюджетного воздействия на общественное производство. Этому изменению призвана служить радикальная перестройка бюджетных отношений, построение принципиально иного бюджетного механизма, более рационального использования вложений бюджетных средств. Большое значение должны приобрести государственные инвестиции в прогрессивные отрасли экономики, в обеспечение стратегических направлений ее развития, создание необходимой производственной инфраструктуры. Создание принципиально нового механизма бюджетного финансирования науки призвано стимулировать научные открытия и достижения, т.е. служить катализатором ускорения научно-технического прогресса.

Актуальность работы обусловлена тем, что огромную роль федеральный бюджет играет в решении социальных проблем, которые принимали наиболее радикальные формы в нашей стране, а во времена перехода к рынку вновь обострились. Повышению роли расходов федерального бюджета в социальных процессах способствует кардинальное изменение бюджетного механизма финансирования учреждений социальной сферы. Известно, что за счет бюджетных средств финансируются многие необходимые отрасли социального обслуживания населения – просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение. Растущие социально-культурные потребности граждан признано необходимым обеспечивать даже за счет дефицитного финансирования, ведь с ростом числа функций, которые берет на себя государство, растут и государственные расходы. Общепринятым является факт, что в перспективе роль федерального бюджета в социальных процессах будет усиливаться. Это объясняется тем, что именно средства бюджета (в совокупности с внебюджетными фондами) являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на качественно новый, более высокий уровень социального обслуживания населения. Важную роль расходы федерального бюджета играют в нивелировании социальных последствий расслоения граждан по их материальному достатку, что было вызвано переходом к рыночной экономике. Таким образом, расходы федерального бюджета, направленные на социальные нужды, представляют собой компромисс между основными группами носителей различных социально-экономических интересов в стране.

Цель работ – проанализировать расходую часть бюджет РФ на социально-культурную сферу и предложить мероприятия  по ее оптимизации. Данная цель обусловила поставленные задачи, основными из которых являются следующие:

1. Изучение теоретических основ  расходов бюджета на социально-культурную сферу

2. Оценка системы финансирования расходов в непроизводственной сфере

3. Выделение проблем финансирования социально-культурных расходов

4. Анализ управления расходами бюджета Нижнего Новгорода на социально-культурную сферу     на  примере раздела «образование»

5. Применение современных методов управления расходами бюджета на социально-культурную сферу (на примере раздела образование)

1. СОЦИАЛЬНОЕ  ЗНАЧЕНИЕ РАСХОДОВ НЕПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СФЕРЫ

1.1. Сущность  расходов  бюджета на социально-культурные  нужды

 Расходы на социально-культурные мероприятия определяются на основе принципов сметного порядка планирования. Финансируются эти расходы по конкретным мероприятиям и видам затрат. Объем расходов определяется на основе взаимосвязанных друг с другом смет, разрабатываемых в учреждениях непроизводственной сферы и расчетов ассигнований, составляемых в финансовых органах. В основу расчетов кладутся показатели деятельности учреждений, характеризующие обслуживающие контингенты (количество учащихся, учетных групп, классов, число коек, проведенных операций и т.д.). При этом учитывается время функционирования в течение года. Эти показатели служат расчетными единицами. Денежный расход на расчетную единицу устанавливается по норме, обеспечивающей функционирование и развитие бюджетного учреждения.

   Основной принцип  расходования бюджетных средств  - строгое их регламентирование по назначению и времени. Учреждение не вправе расходовать денежные средства на цели, не предусмотренные сметой.

   Составным элементом  планирования и финансирования  расходов на социально-культурные мероприятия является денежная норма расхода, выраженная в определенной сумме денежных средств, мера удовлетворения конкретной потребности.

   В современных  условиях все большее значение  приобретают укрупненные нормы  расходов, охватывающие все виды  затрат учреждений социально-культурной  сферы. Использование таких норм позволяет ориентировать работу этих учреждений на достижение конечных результатов: обучение детей, подготовку специалистов, оказание помощи больным. Кроме того, применение укрупненных норм расширяет самостоятельность учреждений по использованию бюджетных средств на различные направления расходов и повышает их заинтересованность в рациональном и законном использовании ресурсов.

   Бюджетные нормы  подвергаются изменениям под  влиянием многих факторов. Увеличение  норм связано с изменением  системы цен и тарифов, ростом  заработной платы в народном  хозяйстве, с появлением дополнительных возможностей по финансированию расходов в местных бюджетах.

   В соответствии  с законодательством Р.Ф. сфера  образования признана приоритетной.

   Компетенцией  субъектов федерации является  формирование их бюджетов в  части расходов на образование  и установление региональных нормативов финансирования образования. В компетенции местных органов самоуправления находится формирование местных бюджетов и фондов развития образования, разработка и принятие нормативов местного финансирования образования.

   Схема финансирования государственного и муниципального образовательного учреждения определяется типовым положением о типе и виде общеобразовательного учреждения. Нормативы финансирования негосударственных учреждений не могут быть ниже аналогичных государственных, расположенных на данной территории. Могут привлекаться дополнительные финансовые ресурсы за счет предоставления платных услуг. Такое привлечение не ведет к снижению нормативов и размеров финансирования из бюджета учредителя. Деятельность образовательного учреждения в рамках оказания платных услуг не относится к предпринимательской, так как эти услуги не могут быть оказаны в замен основной деятельности. Образовательные учреждения вправе вести предпринимательскую деятельность: по сдаче в аренду имущества, по торговле оборудованием, по оказанию посреднических услуг, по долевому участию в деятельности других учреждений, по приобретению ценных бумаг и доходов по ним, по ведению других операций приносящих доход.

Эти расходы позволяют  государству поддерживать, развивать и совершенствовать систему социально-культурного обеспечения населения. Кроме того, расходы федерального бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение, ведь они опосредованно влияют на общественное производство, т.к. способствуют улучшению качественного состава трудовых ресурсов, создают условия для повышения производительности труда за счет использования его научной организации и передовых научных достижений в этой области. Отдельно следует упомянуть о роли расходов на социально-культурные нужды в ускорении научно-технического прогресса.

Кроме того, в бюджете, как правило, предусматриваются  ассигнования и на компенсацию потерь населения от роста цен в условиях их либерализации. Из федерального бюджета финансируются комплексные целевые программы по улучшению условий жизни престарелых и инвалидов, по охране семьи, материнства, детства и т.д. расходы бюджета на выплату социальных пособий – одна из форм поддержки беднейших слоев населения, которая очень ценна в условиях, когда по официальной статистике около трети населения страны находится за чертой бедности. 

Все эти и многие другие проблемы привели к тому, что динамика бюджетных расходов на социально-культурные нужды отчетливо показывает их отставание по темпам роста не только от общего объема расходов бюджета, но и от расходов на народное хозяйство страны. Но рынок заставляет государство искать ресурсы не только для осуществления экономической функции государства, а, пожалуй, даже, в первую очередь – для социальной. Отечественный бюджет перегружен расходами на финансирование народного хозяйства, в то время как государство не смогло обеспечить средствами надлежащий уровень социального обслуживания граждан. Это и есть та самая российская действительность, однако, переход на основы рыночного хозяйствования  должен заставить активно искать реальные пути усиления социальной ориентации расходов бюджета, т.к. это должно снять имеющуюся социальную напряженность в стране.

1.2. Система финансирования  расходов в непроизводственной сфере

Социальная инфраструктура. В современном индустриальном обществе огромную роль в жизнеобеспечении человека играет непроизводственная сфера – важнейший фактор развития производительных сил. Социальная инфраструктура, в которую входят учреждения народного образования, здравоохранения, культуры, искусства, социального обеспечения, занимает видное место в народнохозяйственном комплексе государства. В России в отраслях социальной инфраструктуры трудится примерно 25% работников, основные фонды учреждений социальной инфраструктуры составляют примерно 30% основных фондов народного хозяйства. На содержание и развитие этих учрежде6ий из консолидированного бюджета РФ ежегодно выделяется около 25% всех бюджетных ассигнований.

Развитие социальной инфраструктуры зависит от уровня развития материального производства, объема созданного здесь национального дохода и его распределение между производственной и непроизводственной сферами. Инфраструктура оказывает всестороннее влияние на производительные силы. В условиях все усиливающегося процесса общественного разделения труда практически невозможно функционирование отраслей материального производства без социальной инфраструктуры. Материальные и духовные блага, предоставляемые предприятиями и учреждениями социальной инфраструктуры, удовлетворяя личные потребности людей, являются важнейшим фактором воспроизводства рабочей силы и интенсификации производства. Инфраструктура все в большей степени становится социальным ускорителем экономического развития.

В современных условиях на содержание и развитие социальной инфраструктуры финансовые ресурсы  направляются из нескольких источников:

• бюджета
• внебюджетных фондов
• средств предприятий и населения.

Общественные  фонды потребления – это средства бюджета, внебюджетных средств и предприятий, направляемые на социальную инфраструктуру. Главное их назначение – социальное развитие общества и социальная защищенность населения. Средства общественных фондов потребления позволяют предоставлять населению бесплатные или на льготных условиях услуги учреждений просвещения, здравоохранения, социального обеспечения.

Бюджетные ассигнования. Более 2\3 средств общественных фондов потребления составляют бюджетные ассигнования. Поэтому эти фонды доводятся до населения в основном через бюджетную систему в виде расходов:

1. на социально-культурные мероприятия
2. жилищно-коммунальное хозяйство.

К группе наиболее значимых расходов на финансирование социально-культурных мероприятий обычно относят¹:

• расходы на просвещение (школьное и дошкольное образование);
• расходы на здравоохранение;
• расходы на науку;
• расходы на социальное страхование;
• расходы на библиотеки, содержание архитектурных памятников, национальных парков и заповедников;
• Расходы бюджетной системы на здравоохранение. Развитие здравоохранения предусматривает его поэтапное реформирование, введение многоканальности финансирования, выделения лечебным учреждениям средств в зависимости от объема и качества осуществляемых медицинских услуг.

Самостоятельной группой  расходов бюджета является финансирование науки. Из бюджета средства направляются на работы по перспективным важнейшим теоретическим исследованиям и по общегосударственным целевым научно-техническим программам.  Средства на эти цели выделяются непосредственно Российской академии наук, отраслевым академиям, высшим учебным заведениям, архивам и другим организациям, занимающимся осуществлением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

   Финансирование научных  учреждений осуществляется в  сметном порядке. Во всех учреждениях составляются сметы расходов по каждой конкретной теме. Порядок планирования и финансирования расходов аналогичен методике, применяемой по расходам на социально-культурные потребности.

   В связи с недостатком  бюджетных ассигнований, произошел  отказ от неэффективных и дорогостоящих объектов, и переориентации  финансирования наиболее ценного научно-производственного потенциала.

   Приоритетными направлениями  финансирования научно-технических  и инновационных программ являются:

• организация высокоэффективных процессов по производству продовольствия и для переработки продукции отраслей АПК;
• борьба с наиболее распространенными болезнями;
• создание экологически чистых, ресурсосберегающих технологий в энергетике, строительстве, сельском хозяйстве и промышленности.

    При этом  предусмотрен программно-целевой  подход к планированию и финансированию  науки, бюджетные средства предусмотренные  на финансирование проекта направляются непосредственно исполнителем на конкурсной основе, творческим коллективам или группам отдельных ученых, что позволяет повысить уровень заработной платы наиболее квалифицированной части научных работников и улучшить техническое оснащение исследований, имеющих первостепенное значение для развития науки и экономики.. В настоящее время модель финансового обеспечения здравоохранения включает бюджетные ресурсы, ресурсы фондов обязательного медицинского страхования (ОМС), фондов медицинских страховых организаций и другие источники.

Расходы бюджетной системы  на науку.

Финансирование НИОКР  за счет средств бюджета остается важнейшей составной частью государственного управления научно-техническим прогрессом. Однако в последние годы произошло сокращение выделения средств на эти цели.

Кроме бюджетных  ассигнований на науку, для финансирования общеотраслевых и межотраслевых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ сформированы внебюджетные фонды.

1.3. Проблемы  финансирования социально-культурных  расходов

Финансирование  бюджетных учреждений и централизованных мероприятий, осуществляемых за счет средств бюджета,   проводится по утвержденным для них сметам расходов.

Различают следующие принципы сметного планирования:

1) Органическая связь   с  планом  социально-экономического  развития региона.  Расходы бюджетных   учреждений  обусловлены экономическим  планом  той   административно-территориальной единицы, где располагается это учреждение;

2) Строго целевое назначение  бюджетных  ассигнований.   Все затраты бюджетных учреждений  сгруппированы в соответствии  со статьями бюджетной классификации, определяющими целевую направленность ассигновании по каждой смете.  Выдаются  средства из бюджета при строгом соблюдении производственных и  финансовых планов с учетом выделенных paнее  средств;

3) Соблюдение режима  экономии в расходовании средств.  Данный принцип предусматривает такое использование средств, при котором достигается максимальная эффективность деятельности учреждения при минимуме денежных затрат;

4) Проведение вышестоящими  организациями и финансовыми  органами систематического контроля  за  финансовой  деятельностью бюджетных учреждений.   Соблюдению  рассмотренных выше принципов финансирования способствует систематический финансовый контроль за деятельностью бюджетных  учреждений,   который представляет системы мероприятий, направленных на укpeпление финансовой и плановой дисциплины, повышение  эффективности использования бюджетных ассигнований.  Основные  способы финансового контроля - проверка обоснованности планов финансирования (смет, бюджетов), анализ их исполнения, ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

Расходование бюджетных  средств без утвержденной в  установленном  порядке сметы расходов не допускается.

Бюджетные учреждения, ведущие  самостоятельный  учет  или обслуживаются  централизованными бухгалтериями  составляют индивидуальные сметы расходов.

По учреждениям, которые  находятся  на  районных, городских, сельских и поселковых бюджетах и  обслуживаются централизованными  бухгалтериями, могут составляться  сметы  расходов (в целом по соответствующему параграфу бюджетной классификации):

- по однотипным мелким  учреждениям - ветеринарным  участкам  и пунктам,  клубам, библиотекам,   фельдшерско-акушерским пунктам  и другим;

- по однотипным крупным  учреждениям, если их хозяйственное  обслуживание осуществляется централизованно через специальные группы хозяйственного обслуживания;

- на содержание аппаратов   администрации

При необходимости указанные  выше руководители могут  поручать утверждения смет расходов своим  заместителям.

Сметы расходов учреждений, которые обслуживаются централизованными бухгалтериями, составляются  учреждениями  при участии главных бухгалтеров или  экономистов  централизованных бухгалтерий, рассматриваются и утверждаются  в  вышеуказанном порядке.

По некоторым учреждениям, которые имеют в соответствии с действующим законодательством вместе с бюджетными ассигнованиями на их содержание поступления внебюджетных средств, которые направляются на финансирование расходов этих  учреждений, сметы расходов составляются на полную сумму расходов  с определением всех источников финансирования.

Проблема оптимизации  бюджетных расходов, повышения эффективности  использования средств бюджетов разного уровня остается одной из самых острых. Особенно значима эта  проблема для образовательного сектора. По данным Министерства финансов Российской Федерации, в 2006 году расходы муниципальных бюджетов на образование составили 235,5 млрд. руб., или 32% от расходов местных бюджетов. По отдельным муниципалитетам доля расходов по разделу «Образование» превышает 50% расходов их бюджетов.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ  ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА НА СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНУЮ СФЕРУ (НА ПРИМЕРЕ  РАЗДЕЛА «ОБРАЗОВАНИЕ»)

2.1. Проблемы  финансирования  расходной части  бюджета на примере раздела  «Образование»

В городе Нижнем Новгороде 581 образовательное учреждение. Детей дошкольного возраста в городе Нижнем Новгороде - 77228 человек. Всеми формами дошкольного образования охвачено - 82 % (2006 год - 76,6 %). Школьников в городе — 129987 человек, в том числе [19, с. 58]:

в общеобразовательных  школах - 123462 человек

в школах-интернатах - 3400 человек

в вечерних школах - 2709 человек

образование:

2005 год — 27 %

2006 год — 27 %

2007 год — 29,5% (проект)

Увеличение финансирования позволило значительно улучшить состояние зданий, соблюдение санитарных и противопожарных мероприятий в образовательных учреждениях.

По статье «Капитальный ремонт» финансирование составило 30636,9 тыс. руб., по статье «Текущий ремонт» - 33835,6 тыс. руб. За счет этих средств  удалось подготовить образовательные  учреждения к началу учебного года с минимальным количеством замечаний служб государственного санитарного и противопожарного надзора.

Выполнение основных капитальных мероприятий в сравнении  с 2006 и 2005 годами следующее:

Таблица 1

Выполнение основных капитальных мероприятий

        По программе «Образование г.  Н. Новгорода: новое качество  развития на 2005-2007гг.» в бюджете  2006 года были запланированы средства  в сумме 7,0 млн.руб., которые реализованы полностью на:

приобретение ученической  мебели для начального звена в 194 школы (по 1 комплекту) на сумму 4117,0 тыс. рублей. Централизованно мебель в  школы не поставлялась более 10 лет;

обеспечение школ спортивным инвентарем на сумму 2250,0 тыс. рублей (доля города - 1125,0 тыс. рублей). Приобретены лыжи, лыжные ботинки, мячи, маты, наборы для игры в теннис. На сумму 10,0 млн.руб. спонсорских средств приобретен спортинвентарь и экипировка для детских спортивных и общеобразовательных школ города;

обеспечение школьных библиотек  медиатеками - 34 комплекта на сумму 1,020 млн руб. (доля города- 255,0 тыс.руб.);

Оплачена полностью  целевая программа по компьютеризации  школ - 59 классов на сумму 14,4 млн..руб. (доля города — 7,2 млн. руб).

По совместной программе с министерством образования и науки Нижегородской области «Школьный автобус» школа №146 Московского района получила автобус марки ПАЗ-32053 стоимостью 453,0 тыс.руб., в том числе 226,5 тыс.руб. составляет доля города.

По совместной программе с комитетом по физкультуре и спорту «Комплекс мер по развитию ДЮСШ» приобретено спортоборудование, экипировка спортсменов и другое оснащение на сумму 653,7 тыс.руб.

Приобретено 78900 учебников  для 6-11 классов на сумму 5,0 млн.руб. (для  сравнения: 2006г. — на 3,5 млн руб.)

Приобретено оборудование для пищеблоков школ и дошкольных учреждений на сумму 10071,0 тыс.руб.

Расходы бюджета города на проведение противопожарных мероприятий:

2005 г. - 1200,0 тыс. руб.

2006 г. - 9200,0 тыс. руб.

2007г.-24443,0 тыс.  руб.   (9775,0 тыс.руб.-  городской бюджет;   14668,0  тыс.руб.   - областной бюджет). (проект)

Расходы на укрепление материально-технической  базы позволили провести более успешно  лицензирование образовательных учреждений. В 2005 году получили лицензию 107 образовательных учреждений. В 2006 году — 173. По состоянию на 1 января 2006 года имеют лицензии 94% образовательных учреждения.

Реорганизовано МДОУ «Детство» в Автозаводском районе, на базе которого созданы 76 муниципальных  дошкольных учреждений. Приняты в муниципальную собственность 8 дошкольных учреждений ГЖД, 1- Нижновэнерго.

В 2006 году созданы 14 групп  кратковременного пребывания, функционируют  группы круглосуточного пребывания детей в 19 дошкольных образовательных  учреждениях. Открыты вновь 9 дополнительных групп.

Для детей с нарушениями  слуха, речи, зрения, опорно-двигательного  аппарата, интеллекта, с туберкулезной  интенсификацией, неврологическими и  другими заболеваниями функционируют 319 специальных групп.

Вместе с тем, в связи  с расширением строительства в отдельных микрорайонах появилась проблема очередности на получение мест в ДОУ. На конец года она составляла 907 человек. С целью решения проблемы дефицита мест дополнительно в 2006 году открыты в ДОУ 9 групп. Вместе с тем, необходимо строительство новых дошкольных учреждений.

Городская система образования  обеспечивает широкий спектр образовательных  услуг и вариативных образовательных  программ. В городе функционируют 8 гимназий, 18 школ с углубленным изучением  предметов. Победителями регионального этапа «Лучшие школы России» стали лицей № 40, лицей № 38. Победителем Всероссийского конкурса «Лучшие школы России» стал лицей № 87.

- Среди учащихся 1-8, 10 классов похвальными листами  награждены 3680 отличников учебы.

-  Среди  выпускников   11   классов  322  награждены золотой  медалью,  694-серебряной.

188 школьника (это 62% от числа всех победителей  в области) стали победителями  областной олимпиады, 14 - победителями  Всероссийских олимпиад. 30 одаренных  детей победители олимпиад, конкурсов,  спортивных соревнований получают стипендии мэра г. Н. Новгорода.

Социальное сиротство  стало неотъемлемой частью современной  Российской жизни. На учете в районных органах опеки и попечительства стоит 4323 человек, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе:

2290   чел.   (52,7%)   -  дети,   воспитывающиеся   в   семьях   под   опекой (попечительством)

1373 чел. (31,1%) - дети, усыновленные  посторонними гражданами

4 чел. (0,009%) - дети, воспитывающиеся  в приемной семье

10 чел. (0,25%) - дети, воспитывающиеся в детских домах семейного типа

643    чел.    (16,2%)    -    дети,    нуждающиеся    в    семейном    устройстве, воспитанники детских  домов и школ-интернате в   течение  2006  года  выявлено  и  учтено  996  детей,   оставшихся   без   попечения родителей, из них устроены:

-   под опеку (попечительство) - 360 чел. (36,2%)

-   на усыновление  - 60 чел. (6%)

-   возвращены родителям  - 80 чел. (8%)

-   в учреждения  для детей-сирот, детей, оставшихся  без попечения родителей -244 чел. (24,5%)

-   в учреждения  профессионального образования  - 24 чел. (2,4%)

-   выбыли по иным  основаниям - 15 чел. (1,5%)

-   остались неустроенными  на конец года - 213  чел.  (21,4%) (находятся  в лечебно-профилактических  учреждениях, учреждениях социальной защиты населения

и др.)

Из школ-интернатов, детских  домов в 2006 году выпущено 162 воспитанника, 135 имеют закрепленное жилье, 27 получили койко-место в общежитии.

Таблица 2

Охват льготным питанием